Правовой статус института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и в странах СНГ: сравнительный анализ

-- если жена выходит надолго из дома, не предупредив мужа;

-- пренебрежительно относится к детям;

-- противоречит мужу;

-- отказывается от секса с ним;

-- если у нее пригорает еда.

Самой неблагополучной в этом отношении областью является Кызылординская, где 47,6% женщин признали такую возможность (из них 28,6 % считают, что муж вправе поднять руку на жену в случае ее пререкания с ним). Наибольшее число женщин (7,1 %) признали возможность того, что партнер вправе поднять руку на жену по причине пренебрежительного отношения к материнским обязанностям и недостаточного ухода за детьми [69]. Градация причин, вызывающих правомочное, с точки зрения опрошенных женщин, домашнее насилие со стороны партнера, и число женщин, допускающих такую ситуацию в городских и сельских районах, почти не отличается.

С учетом изложенного необходимо приложить усилия для искоренения социальных и традиционных моделей поведения, закрепляющих стереотипность роли мужчин и женщин в семье, а также распространения представления о насилии в отношении женщин как грубого нарушения прав человека.

Стратегия тендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 гг. и План мероприятий на 2006-2008 гг. по реализации стратегии тендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 гг. определяют направления и мероприятия по обеспечению равных прав и свобод мужчин и женщин, созданию равных возможностей для их реализации в соответствии с Конституцией Казахстана, законодательством Республики Казахстан, международными обязательствами, а также с учетом сложившейся в стране ситуации.

Руководитель и сотрудники Национального центра по правам человека приняли участие в двух заседаниях Межведомственной комиссии по борьбе с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, на котором были обсуждены вопросы реализации Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2006-2008 гг.

В соответствии с п. 14 данного Плана учреждением Уполномоченного по правам человека подготовлены и направлены в Правительство предложения по условиям внедрения в Республике Казахстан механизма перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне, разработанного ОБСЕ/БДИПЧ.

Концепция механизма перенаправления предлагает предоставлять возможность для предполагаемой жертвы сначала получить доступ к необходимой помощи и информации о своих правах, а затем уже принять взвешенное решение о даче показаний о совершенном против нее преступлении.

По информации, представленной Миссией международной организации по миграции в Казахстане (MOM), проблемы, с которыми сталкиваются MOM и их партнеры в ходе оказания помощи жертвам торговли людьми, заключаются в несовершенстве законодательства в области защиты жертв торговли людьми, отсутствии согласованности в деятельности заинтересованных государственных органов, отсутствии самой системы защиты жертв торговли людьми как таковой. Для создания такой системы, по мнению MOM, прежде всего, необходимы законодательные меры, достаточное финансирование государственных ведомств, которые будут заниматься вопросами защиты пострадавших от торговли людьми вне зависимости от гражданства [58].

Кроме того, остро стоит проблема финансирования мероприятий по помощи пострадавшим и их защите после их возвращения, а в особенности в период расследования соответствующих уголовных дел, равно как и в ходе и после судебных слушаний по таким делам. Пострадавшие, по различным причинам не признанные потерпевшими по уголовным делам по торговле людьми либо не обратившиеся в правоохранительные органы за защитой своих прав, находятся в еще более уязвимом положении, и единственные институты, на поддержку которых они могут рассчитывать, -- это НПО и международные организации.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», пострадавшие от торговли люди подлежат государственной защите лишь на время уголовного процесса (следствия, суда) и лишь в том случае, если они были признаны потерпевшими по соответствующему уголовному делу. Учитывая, что большое количество пострадавших являются иностранными гражданами, многие факты остаются не расследованными ввиду невозможности пострадавших на достаточно длительное время процесса находиться в Казахстане.

В целях обеспечения оказания помощи пострадавшим от торговли людьми учреждением Уполномоченного по правам человека предложено использовать механизм государственного социального заказа.

В соответствии с Концепцией развития гражданского общества на 2006-2011 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 г. № 154, необходимо последовательно развивать финансово-договорные отношения между органами власти и институтами гражданского общества на партнерской основе.

Гражданское общество осуществляет такие функции, как содействие защите прав граждан и реализации интересов различных групп населения, оказание социальных услуг. Как показало изучение проблемы, существует потребность формирования государственного социального заказа с участием НПО для оказания помощи жертвам торговли людьми.

Согласно Закону Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», оказание помощи гражданам, пострадавшим от противоправных посягательств, относится к обязанностям органов внутренних дел.

Одной из целей Стратегии тендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 гг. является формирование в общественном сознании необходимости социального равенства мужчин и женщин во всех сферах общественной жизни.

Достижению этой цели способствует освещение в средствах массовой информации тендерной проблематики.

Полное и равное обладание правами человека и основными свободами является необходимым элементом для прогресса женщин. Вместе с тем в силу сложившегося стереотипа распределения социальных ролей в реальной жизни женщины имеют меньше прав и возможностей, чем мужчины. В этой связи необходимо принять меры для обеспечения гарантий равенства возможностей законодательно, отсутствия дискриминации на практике, а также по распространению правовой грамотности.



3.3 Защита и поощрение прав инвалидов

«Защита прав лиц с ограниченными возможностями является приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного по правам человека».

Важнейшей функцией Уполномоченного в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является рассмотрение их жалоб и обращений. Учреждение Уполномоченного проводит систематическую работу по консультированию и оказанию юридической помощи инвалидам по вопросам реализации их прав и свобод.

В адрес Уполномоченного нередко поступают жалобы, в которых заявители просят оказать содействие в установлении или пересмотре группы инвалидности, оказать помощь в получении пособий по инвалидности. Вызывают неудовлетворение заявителей жилищные и пенсионные вопросы.

Кроме того, в отчетном периоде возросло число обращений, получаемых из стран СНГ, в которых представителями инвалидов поднимаются вопросы получения пособий по инвалидности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

По результатам анализа обращений было выявлено, что серьезной проблемой, препятствующей разрешению жалоб инвалидов, является отсутствие на практике эффективных механизмов по обеспечению защиты их прав.

По-прежнему вызывают вопросы методы проведения медико-социальной экспертизы и реабилитации.

Инвалиды не охвачены полным социальным обеспечением, протезно-ортопедическая помощь оказывается в порядке очередности.

Согласно Перечню заболеваний и расстройств здоровья, при которых показано санаторно-курортное лечение, утвержденному приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 3 декабря 2003 г. № 886, возможность получить санаторно-курортное лечение бесплатно или с 50-процентной скидкой имеет малая часть инвалидов. В этой связи отсутствие некоторых заболеваний в Перечне, не позволяющее получить направление в санаторий, вызывает нарекания со стороны инвалидов.

Актуален вопрос социальной защиты инвалидов в части их обеспечения жильем. В больших городах и областных центрах они практически не имеют шансов получить жилье из государственного жилищного фонда и вынуждены годами стоять в очередях.

Не в полной мере реализуется право инвалидов на свободный выбор трудовой деятельности. Согласно Закону Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и решениям местных исполнительных органов квота рабочих мест для инвалидов установлена в размере 3 % от общей численности рабочих мест предприятий.

Между тем данная норма Закона остается нереализованной.

В современном законодательстве нормы законов во многом носят лишь декларативный характер; при осуществление личных прав и свобод инвалиды, прежде всего, сталкиваются с проблемами невозможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, так как они не имеют достаточно обеспеченного доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

В качестве одной из мер по решению проблем инвалидов в комплексном порядке является разработка и принятие Национальной программы по защите прав инвалидов и их интеграции в общество.

Немаловажное значение в борьбе с нарушениями прав инвалидов имеет освещение таких фактов в СМИ. Уполномоченный вправе проверить сведения о фактах нарушения прав человека и гражданина по своей инициативе, если ему стало известно об этих нарушениях, в том числе из средств массовой информации.

В 2007 г. было продолжено расследование по фактам, изложенным в статье Г. М. Выборновой «Непотопляемый», опубликованной в газете «Время» от 28 декабря 2006 г. № 51 касательно неправомерных действий директора дома-интерната № 2 для престарелых и инвалидов г. Тараза С. По результатам проверки Уполномоченным по правам человека было направлено обращение в Администрацию Президента Республики Казахстан, которая, в свою очередь, направила данное обращение в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан. Генеральная прокуратура Республики Казахстан поручила проведение проверки Жамбылской областной прокуратуре. В итоге в учреждение Уполномоченного по правам человека был направлен ответ, из которого следует, что большинство фактов, в совершении которых обвиняется С, не нашли своего подтверждения.

Однако позже, по обращению медсестры Т. (Вх. 48/03-303 (7) от 30.07.07) по вопросу нанесения ей телесных повреждений С. учреждением Уполномоченного по правам человека было инициировано очередное разбирательство, которое привело к возбуждению органом финансовой полиции области уголовного дела в отношении С. по фактам злоупотребления им должностными полномочиями. В результате С. был отстранен от занимаемой должности.

На регулярной основе Уполномоченным осуществляется распространение знаний о международных стандартах в области защиты прав инвалидов с использованием возможностей средств массовой информации.

23 декабря 2006 г. сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека осветил вопросы обучения детей с ограниченными возможностями в передаче на телеканале «Эра ТВ». Также в информационном бюллетене «Социальная защита» № 5-6 опубликовано интервью Уполномоченного по вопросам прав инвалидов; в «Юридической газете» -- статья сотрудника учреждения Уполномоченного по правам человека на тему «Ратифицировать Конвенцию о правах инвалидов».

Серьезным шагом в этом направлении стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. Конвенции о правах инвалидов [59].

Текст Конвенции содержит 50 статей, направленных на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации по отношению к ним, обеспечение их права на работу, здравоохранение, образование и полноценное участие в жизни общества, доступ к правосудию, личной неприкосновенности, свободу от эксплуатации и злоупотреблений, свободу передвижения, индивидуальную мобильность и т. д. Необходимо отметить, что Конвенция не закрепляет новых прав, а указывает пути реализации уже существующих и общепризнанных прав.

Законом Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации. Вместе с тем одной из наиболее острых проблем на сегодняшний день является проблема реализации данных прав и обеспечения социальных гарантий инвалидам.

3.4 Защита и поощрение прав престарелых

Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является защита прав пожилых людей. Важнейшей функцией Уполномоченного в области защиты прав пожилых является рассмотрение их жалоб и обращений.

На протяжении всего периода функционирования института омбудсмена большая часть заявлений, поступающих от пожилого населения, касается порядка назначения пенсий, социальных пособий, материальных компенсаций. Пенсия для пожилого человека в нашей стране является единственным доходом, поэтому размер пенсионных выплат имеет большое значение для лиц пенсионного возраста. С этим связано значительное количество обращений пенсионеров о несогласии с размерами пенсионных выплат. Результаты рассмотрения подобных жалоб различны и зависят от таких обстоятельств, как неоднократность обращения в уполномоченные органы, наличие подтверждающих документов, ссылки на законодательные акты и обоснование вопроса.

Кроме того, в своих обращениях пенсионеры поднимают вопросы совершенствования законодательства о пенсионном обеспечении, а также требуют пересмотра методики назначения пенсий. Согласно п. 1 ст. 61 Конституции Республики Казахстан право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан и реализуется исключительно в Мажилисе. Уполномоченным государственным органом в сфере пенсионного обеспечения является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. В этой связи подобные обращения направлялись в указанный государственный орган.

Следующую категорию жалоб пожилых людей составляют жалобы на необоснованное повышение коммунальных услуг и действия коммунальных служб, обращения-просьбы о выделении или улучшении жилищных условий. Анализ жалоб пенсионеров показывает, что данная категория граждан остается одной из наиболее социально уязвимых слоев населения. При этом низкий уровень способности защитить и отстоять свои права, обусловленный преклонным возрастом и слабым здоровьем, усугубляется иными объективными и субъективными факторами (дороговизна продовольственной корзины, коммунальных услуг, медикаментов, пренебрежение со стороны государственных чиновников, молодежи, зависимость от взрослых детей и внуков). Ответы уполномоченных государственных органов, осуществляющих социальную защиту пенсионеров, подтверждают формальное отношение к запросам пожилых, что не соотносится с основополагающим стандартом в сфере оказания государственных услуг -- уважением человеческого достоинства и прав человека.

Широкий спектр тематики жалоб людей преклонного возраста свидетельствует о наличии определенных недостатков в государственном регулировании, на устранение которых направлены рекомендации, содержащиеся в специальном докладе Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан», подготовленном в декабре 2006 г. в соответствии с п. 21 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 г. № 947.

26 января 2007 г. в Государственном учреждении «Медико-социальное учреждение для престарелых и инвалидов города Астаны» состоялась презентация специализированного доклада Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав пожилых людей в Республики Казахстан».

Целью подготовки доклада являлось привлечение внимания общественности к проблемам людей пожилого возраста; повышение степени информированности общественности о проблеме демографического старения общества, индивидуальных и социальных потребностях пожилых людей, их вкладе в развитие общества, необходимости изменения отношения к пожилым людям; обеспечение людям пожилого возраста независимости, участия в общественной, экономической, культурной и духовной жизни общества, необходимого ухода, условий для реализации внутреннего потенциала и поддержания их достоинства.

Глава государства дал поручение Правительству рассмотреть рекомендации Уполномоченного по правам человека, изложенные в его специальном докладе «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан», и принять необходимые меры.

Вместе с тем многие проблемы, которые были отражены в специальном докладе Уполномоченного по правам человека, остаются нерешенными.



3.5 Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях

Наиболее важной составляющей деятельности по защите и поощрению прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях, является мониторинг соблюдения прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях.

В этой связи Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата посетили следственный изолятор ЕЦ-166/23 управления Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (КУИС МЮ РК) по Акмолинской области.

По итогам осмотра жилых помещений, в которых содержатся осужденные, Уполномоченный по правам человека отметил, что администрацией учреждения созданы приемлемые условия для содержания осужденных.

Вместе с тем по результатам посещения учреждения ЕЦ-166/23 Управления КУИС по Акмолинской области в адрес КУИС МЮ РК был подготовлен ряд рекомендаций по улучшению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В период с 26 по 27 ноября 2007 г. Уполномоченный по правам человека и его аппарат совместно с представителями общественных организаций в рамках программы посещения Алматинской области посетили учреждение ЛА-155/62 Управления КУИС по г. Алматы и Алматинской области (СИЗО) и изолятор временного содержания Управления внутренних дел г. Талдыкоргана (ИБС), лимит численности содержания которого составляет 45 человек, а фактически содержится 4 человека [59].

В результате мониторинга условий содержания заключенных и следственно-арестованных в СИЗО было выявлено нарушение прав осужденных на охрану здоровья.

Согласно ст. 23 Закона Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрация места содержания под стражей обязана обеспечивать соблюдение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п. 141 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов КУИС МЮ РК, утвержденных приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 27 августа 2004 г. № 245, амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей следственных изоляторов.

Выявленные факты были отражены в информации Уполномоченного по правам человека по итогам посещения учреждений Алматинской области, направленной в адрес Премьер-Министра Республики Казахстан.

В ходе посещений в учреждениях уголовно-исполнительной системы были распространены 400 плакатов Уполномоченного по правам человека «Право на защиту имеет каждый» и памятки «Как подать жалобу Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан» с информацией о возможности обращения в национальное правозащитное учреждение.

По результатам посещения учреждений уголовно-исполнительной системы, несмотря на наличие отдельных недостатков, на которых акцентируется внимание, можно сделать вывод о том, что условия содержания заключенных в исправительных учреждениях последовательно приближаются к международным стандартам.

Вместе с тем письма, поступающие из исправительных учреждений, обращения родственников и представителей международных и неправительственных организаций в интересах осужденных дают основания утверждать, что лица, содержащиеся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, продолжают оставаться уязвимыми в вопросах соблюдения фундаментальных прав человека.

Таким образом, поступавшие обращения граждан, правозащитных организаций, а также сообщения средств массовой информации свидетельствуют о том, что нарушение прав человека в местах принудительного содержания все еще носит во многом системный характер.

Несмотря на то, что действующее в стране уголовно-исполнительное законодательство в целом соответствует нормам Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и других международных пактов, вопрос соблюдения прав и свобод человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы остается одним из наиболее острых.

В связи с этим в рамках работы по данному приоритету состоялся ряд встреч с представителями международных правозащитных организаций, дипломатических представительств иностранных государств, центральных государственных органов и НПО.

1 февраля 2007 г. в офисе омбудсмена организована встреча Уполномоченного по правам человека с представителем Ассоциации по предотвращению пыток (АПП) доктором М. Принглом. АПП принимала участие в разработке и реализации Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, который вступил в силу в июне 2006 г.

9 февраля и 16 марта 2007 г. в ходе встречи Уполномоченный по правам человека с Послом Италии в РК Б. Пасквуино, представителем Общины Святого Эджидио Э. Джиаллорети были обсуждены инициатива Итальянской Республики о введении всеобщего моратория на смертную казнь, представленного на рассмотрение Совета Безопасности ООН, перспективы присоединения Республики Казахстан ко второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах.

22 мая 2007 г. сотрудник аппарата Уполномоченного принял участие в работе международного круглого стола на тему «Совершенствование системы бесплатной юридической помощи, гарантированной государством. Институциональные и уголовно-процессуальные аспекты», организованного Верховным Судом Республики Казахстан и ОО «Союз адвокатов Казахстана». В ходе работы круглого стола был обсужден разработанный Министерством юстиции Республики Казахстан проект Концепции совершенствования системы оказания юридической помощи гражданам.

8 ноября 2007 г. в МВД РК состоялась рабочая встреча руководителя Национального центра по правам человека с вице-министром внутренних дел и членами постоянно действующей рабочей группы МВД РК по мониторингу и контролю за деятельностью полиции в сфере обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

По итогам встречи, исходя из общего стремления сторон к максимальному обеспечению доступа к правосудию, защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также в целях содействия дальнейшему формированию гражданского общества, между Национальным центром по правам человека и Министерством внутренних дел Республики Казахстан подписан Меморандум о сотрудничестве.

Знаковым событием в деле совершенствования Республикой Казахстан механизма соблюдения и всемерной защиты прав и свобод человека и гражданина стало подписание Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым 25 сентября 2007 г. в рамках участия в 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Факультативных протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах и к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Данный шаг свидетельствует о твердой решимости нашей страны внедрять общепризнанные стандарты в правозащитную сферу и стремлении соответствовать высоким требованиям, предъявляемым к представителям наиболее развитых государств мира.

С правозащитной точки зрения данное событие позволит более эффективно взаимодействовать в указанной сфере и, несомненно, будет способствовать дальнейшему повышению авторитета Республики Казахстан на международной арене.

Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека позволяет сделать следующие выводы.

Несмотря на то, что действующее в стране уголовно-исполнительное законодательство в целом соответствует требованиям, сформулированным в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и в других международных пактах, вопрос соблюдения прав и свобод человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы остается одним из наиболее острых.

Необходимо введение более широкого спектра наказаний, не связанных с лишением свободы или длительной изоляцией от общества; реальное повышение социальной защищенности и профессиональной подготовки персонала следственных изоляторов и исправительных учреждений; создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных; проведение социальной работы с осужденными для оказания им помощи в приобретении социально значимых профессий, в развитии культурного, общеобразовательного и профессионального (включая заочное обучение в высших и средних специальных учебных заведениях) уровня, в поддержании и укреплении отношений с семьей, в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.

3.6 Защита и поощрение права на свободу вероисповедания

Приоритетное внимание уделяется учреждением Уполномоченного по правам человека вопросам соблюдения права на свободу совести.

В Казахстане создан и действует Комитет по делам религий Министерства юстиции Республики Казахстан, основной задачей которого являются обеспечение реализации прав граждан на свободу вероисповедания, укрепление взаимопонимания, терпимости между религиозными объединениями различных вероисповеданий, взаимодействие их с государством, функционирует Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан. Развивается сотрудничество между государством и различными религиями, углубляется межконфессиональный диалог в рамках Съездов лидеров мировых и традиционных религий, укрепляется авторитет и позиции религии в гражданском обществе, возрастает количество действующих религиозных организаций.

Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому право на свободу совести и не допускает ограничения этого права ни в каких случаях.

В адрес Уполномоченного по правам человека поступали обращения религиозного объединения «Общество сознания Кришны» с просьбой урегулировать конфликтную ситуацию, сложившуюся вокруг религиозного объединения «Общество сознания Кришны», считающего, что снос жилых строений, в которых проживали члены данного религиозного объединения, является нарушением права на свободу вероисповедания.

2 ноября 2007 г. состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с представителями религиозного объединения «Общества сознания Кришны» в составе директора по связям с общественностью М. Г. Варфоломеевым, координатором по связям с общественностью О. Ю. Авраменко и советником по юридическим вопросам в Казахстане Е. В. Левицкой.

На встрече с представителями религиозного объединения поднимались вопросы, связанные с ситуацией, которая сложилась вокруг «Общества сознания Кришны». По мнению представителей религиозного объединения, в отношении его членов осуществляется преследование по религиозному признаку.

В свою очередь Уполномоченным было отмечено о том, что при изучении обстоятельств данной ситуации не установлено фактов нарушения прав человека на свободу вероисповедания, а решения судебных органов о сносе самовольно возведенных строений и нецелевом использовании земельных участков являются обоснованными и законными.

Уполномоченным также было отмечен факт существования и беспрепятственной деятельности на территории Казахстана 10 религиозных объединений «Общества сознания Кришны».

Представителям религиозного объединения было дано разъяснение о том, что в соответствии с п. 18 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 г. № 947, Уполномоченный по правам человека не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов и рассматривать обращения, связанные с несогласием с вынесенными судебными решениями [59].

В этой связи Уполномоченным по правам человека было рекомендовано использовать имеющиеся средства правовой защиты, предусмотренные гражданско-правовым законодательством путем обжалования имевших место судебных решений в вышестоящей инстанции.

Остаются актуальными вопросы реализации гражданами своего права на объединение в религиозное сообщество в связи с законодательной нормой об обязательной регистрации религиозных объединений.

Тема необходимости пересмотра и устранения ограничительных норм для реализации свободы совести в национальных законодательствах государств является одной из актуальных тем в повестке дня международных форумов ОБСЕ.

29-30 марта 2007 г. Уполномоченный по правам человека принял участие в дополнительном совещании ОБСЕ по человеческому измерению на тему «Свобода собрания, объединения и выражения: поощрение полного и равного участия в плюралистических обществах». В его работе приняли участие порядка 200 представителей государственных органов, правозащитников и журналистов стран -- участников ОБСЕ, в том числе и казахстанская делегация, которую возглавил Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан.

Целью совещания стало изучение вызовов, с которыми сталкиваются государства -- участники ОБСЕ при обеспечении прав на свободу собраний, объединений и выражения, и поиск способов их преодоления. Основным и ориентирующим на ближайшее время стало мнение о необходимости отказа от института регистрации общественных организаций, средств массовой информации и собраний и перехода к уведомительному характеру при реализации прав, заявленных на совещании.

Кроме того, 30 марта 2007 г. состоялась встреча Уполномоченного по правам человека и представителя Министерства юстиции Республики Казахстан с членом управляющего органа Международного общества сознания Кришны (ИСККОН) г-ном Говиндой Свами и Председателем общественного объединения «Алматинский Хельсинкский комитет» Н. К. Фокиной, в ходе которой представители общественных объединений были проинформированы о возможных вариантах решения вопроса компенсации сносимого жилья, принадлежащего членам «Общества сознания Кришны» в Казахстане.

В мае 2007 г. сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека принял участие в работе круглого стола на тему «Свобода вероисповедания и религиозных объединений: международные стандарты и законодательство Республики Казахстан», организаторами которого являлись БДИПЧ/ОБСЕ, Центр ОБСЕ в Алматы, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Алматинский Хельсинкский комитет. Целью организации круглого стола стало обсуждение основных проблем имплементации положений Международного пакта о гражданских и политических правах и документов ОБСЕ в сфере свободы мысли, совести, религии и убеждений.

По итогам мероприятия участниками приняты рекомендации, направленные на усиление защиты свободы мысли, совести, религии и убеждений в соответствии с международными стандартами.

Уполномоченный по правам человека принял участие в заседании Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан, основной целью которого является выработка предложений и рекомендаций по вопросам государственной политики в области обеспечения прав граждан Республики Казахстан на свободу вероисповедания, укрепления духовного согласия в обществе и гармонизации межконфессиональных отношений.

Принимая во внимание, что обеспечение мирного сосуществования религий является важнейшей доминантой безопасности, необходимо более продуктивно использовать потенциал существующих государственных структур в целях соблюдения международных стандартов прав человека на свободу совести.

3.7 Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях

Уполномоченный по правам человека в целях осуществления правозащитного мониторинга посетил Областной психоневрологический диспансер в Акмолинской области и Талдыкорганский региональный психоневрологический диспансер в Алматинской области.

Мониторинг условий содержания данной категории лиц показал, что учреждение «Акмолинский областной психиатрический диспансер» ощущает острую нехватку в медицинском персонале. Количество вакантных должностей врачей-психиатров -- 9.

Тогда как Принципами защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, принятыми на 75 пленарном заседании Генеральной Ассамбли ООН регламентировано, что психиатрическое учреждение должно иметь доступ к тем же ресурсам, также как и любое другое лечебное заведение, включая, в частности, достаточное количество квалифицированного медицинского персонала и других соответствующих специалистов и адекватные помещения для обеспечения каждому пациенту условий для уединения и проведения необходимого и активного курсов лечения.

В соответствии с Правилом 19 обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г., государствам следует обеспечить, чтобы все органы, ответственные за предоставление услуг инвалидам, осуществляли должную подготовку своего персонала. Врачи Акмолинского областного психиатрического диспансера проходят повышение квалификации в учреждениях образования Казахстана. Вместе с тем Уполномоченный по правам человека отметил, что соответствующим государственным органам необходимо изыскивать возможности для направления медицинских работников в зарубежные научные центры и клиники для повышения квалификации.

Результаты мониторинга учреждения позволяют сделать общий вывод о том, что больница финансируется только по основным статьям расходов: питание, лекарства, обеспечение санитарно-гигиенических требований. На все остальные статьи, не менее важные, средств выделяется недостаточно.

Между тем положение с обеспечением медицинскими и социальными услугами других категорий населения в иных учреждениях здравоохранения и социальной защиты заметно отличается в лучшую сторону, тогда как исключения в данной сфере услуг с правозащитной точки зрения неприемлемы.

Следует особо обратить внимание всех ответственных государственных органов и должностных лиц на то, что в соответствии с Принципом 1 ко всем лицам, которые страдают психическим заболеванием или считаются таковыми, следует относиться гуманно и с уважением к неотъемлемому достоинству человеческой личности. Все лица, которые страдают психическим заболеванием или считаются таковыми, имеют право на защиту от экономической, сексуальной и других форм эксплуатации, злоупотреблений физического или иного характера и обращения, унижающего человеческое достоинство.

В целом, обобщая результаты проведения мониторинга по областям и рассмотрения жалоб, можно выделить следующие моменты, нуждающиеся в разрешении.

По мнению Г.К. Мурзатаевой «в целях более эффективной защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами, необходимо принять ряд мер по улучшению финансирования учреждений, оказывающих помощь гражданам данной социально уязвимой группы.

Нуждается в регулярном уточнении и пересмотре список медицинских препаратов, которые медицинские психоневрологические учреждения применяют в процессе лечения, это связано с тем, что в мировой практике постоянно совершенствуются и запускаются в применение более эффективные препараты.

Следует модернизировать корпуса больницы, проведя капитальный ремонт и реконструкцию зданий и/или осуществить пристройку новых корпусов в целях учета потребностей психически нездоровых инвалидов».

Руководителям специализированных учреждений следует принимать меры по повышению квалификации медицинского персонала, чтобы удовлетворить потребность в медицинской помощи психически нездоровых людей, в том числе повышать квалификацию медицинских работников учреждения в зарубежных специализированных центрах и клиниках. Возможно, следует пересмотреть штатное расписание учреждений в сторону значительного увеличения медицинских работников, в том числе узких специальностей.

Необходимо обеспечить возможность неправительственным общественным организациям, религиозным объединениям посещать данное учреждение с целью обеспечения соблюдения и защиты прав опекаемых лиц.

3.8 Защита и поощрение прав беженцев и мигрантов

Уполномоченным по правам человека придается большое значение соблюдению и актуализации необходимости выполнения международных обязательств в области защиты прав беженцев и мигрантов как одному из приоритетных направлений своей деятельности. В 2007 г. работа по данному направлению более подробно освещена в специализированном докладе Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан».

Проблематика прав беженцев и мигрантов является приоритетной для учреждения Уполномоченного по правам человека и в плане развития международного сотрудничества.

Постоянными партнерами Уполномоченного в осуществлении целей по защите прав беженцев и мигрантов являются такие организации, как Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), ОБСЕ, Международная организация по миграции, с которыми налажено конструктивное сотрудничество, осуществляется взаимодействие и информационный обмен по вопросам прав мигрантов и беженцев.

Так, 12 февраля 2007 г. состоялась встреча Уполномоченного с Главой Представительства УВКБ ООН в Республике Казахстан С. Дюбоном и главой офиса УВКБ ООН в г. Астане Б. Койичем, в ходе которой были обсуждены вопросы дальнейших перспектив сотрудничества между организациями и дальнейшие планы по реализации совместных проектов.

13 ноября 2007 г. Уполномоченный по правам человека встретился с Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев А. Гуттересом. В ходе встречи стороны обсудили вопросы, связанные с укреплением сотрудничества национального правозащитного учреждения и Управления Верховного Комиссара по делам беженцев ООН. А. Гуттерес был ознакомлен с проводимым в учреждении омбудсмена анализом текущего состояния прав беженцев в Республике Казахстан на основе мониторинга соблюдения прав беженцев в тех областях, в которых проживает наибольшее количество представителей данной социально уязвимой группы населения, с ходом реализации проекта «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемого Европейским Союзом и УВКБ ООН.

Учреждением Уполномоченного продолжалась реализация проекта «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемого УВКБ ООН и Европейским Союзом, направленная на решение проблем защиты прав беженцев и оралманов. С целью изучения ситуации с соблюдением и защитой прав указанной категории лиц были осуществлены мониторинговые поездки в Алматинскую, Западно-Казахстанскую, Восточно-Казахстанскую, Карагандинскую, Северо-Казахстанскую, Южно-Казахстанскую области, проведены тематические тренинги и семинары с привлечением сотрудников компетентных государственных органов. Значимым результатом проекта стала информационная компания о правах беженцев, включающая распространение плакатов (более 5 ООО), информационных брошюр (более 32 ООО) и трансляцию телевизионного ролика на телеканалах «Хабар» и «Казахстан», приуроченную ко Всемирному дню беженцев.

Являясь участником Конвенции о статусе беженцев и Протокола к ней, Казахстан принял обязательство обеспечивать защиту беженцам и лицам, ищущим убежище, во время их нахождения на территории республики.

В Казахстане принят ряд программных документов по обеспечению прав мигрантов: Концепция миграционной политики Республики Казахстан от 5 сентября 2000 г., Отраслевая программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 гг. от 29 октября 2001 г.

В целях повышения уровня информированности общественности о международных стандартах обеспечения прав беженцев и мигрантов в отчетном периоде были приняты меры по освещению вопросов, связанных с правами беженцев и мигрантов, в средствах массовой информации.

Большое значение придается взаимодействию учреждения Уполномоченного по правам человека с неправительственными организациями. Сотрудник Национального центра по правам человека принял участие в заседании круглого стола на тему «Возвращение этнических казахов на историческую родину: опыт, проблемы, перспективы», организованного Объединением юридических лиц «Гражданский альянс Казахстана». Целью данного мероприятия явилось обсуждение вопросов содействия интеграции оралманов в современное казахстанское общество в рамках подготовки «Концепции возвращения этнических казахов в Республику Казахстан на 2008-2015 годы».

В ходе обсуждения участники пришли к выводу, что, несмотря на меры, предпринимаемые государством, процесс репатриации не имеет системной и комплексной формы и нуждается в долгосрочной государственной политике по интеграции оралманов в современное казахстанское общество.

По итогам круглого стола участники выработали рекомендации, в частности, о необходимости разработки Плана мероприятий по реализации Концепции возвращения этнических казахов на историческую родину на 2008-2015 годы, учету расходов, связанных с проведением новой политики по ускоренной репатриации этнических казахов, в бюджете страны, использованию международного опыта репатриации стран России, Германии, Израиля и др.



4. Экспертно-аналитическая деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан

4.1 Работа Уполномоченного по правам человека по совершенствованию законодательства

Экспертно-аналитическая деятельность и содействие совершенствованию законодательства, касающегося прав и свобод человека, форм и методов их защиты, является одним из приоритетов в деятельности Уполномоченного.

Оценка законопроектов не только с точки зрения правового качества, но и общепризнанных принципов и норм международного права позволяет выявлять недостатки в правовом регулировании и обращаться с предложениями по их устранению.

Качественное законодательство возможно при условии широкого применения в практике правозащитной экспертизы, позволяющей определять социальную направленность разрабатываемых нормативных правовых актов, устанавливать соответствие правовых норм международным обязательствам в области прав человека, предлагать меры по обеспечению их признания и соблюдения. Областями, актуальными для совершенствования законодательства, затрагивающего конституционные права граждан, являлись, в первую очередь, вопросы укрепления институтов демократии, государственной социальной политики и общественной безопасности.

В 2007 г. проведен анализ проектов Законов Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности», «О беженцах», разработаны предложения к проекту Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения системы действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», подготовлены экспертные заключения относительно необходимости законодательного регулирования проведения общественного мониторинга изоляторов временного содержания, а также по вопросу реализации прав граждан на обращения в государственные органы [59].

Приоритетным направлением развития законодательства стала разработка пакета нормативных правовых документов по реализации конституционной реформы.

Учреждением Уполномоченного были подготовлены предложения к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения системы действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», разработанного Министерством юстиции Республики Казахстан. В частности, в этих целях были предложены изменения и дополнения в конституционные Законы «О судебной системе и статусе судей», «О Конституционном Совете Республики Казахстан» и законы Республики Казахстан «Об общественных объединениях», «О Прокуратуре», Уголовный кодекс Республики Казахстан.

В статье 1 Конституции Республики Казахстан провозглашается: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является основополагающим в деятельности государства во всех сферах общественной жизни, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности. Именно с учетом этого принципа учреждением Уполномоченного по правам человека был рассмотрен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности».

В частности, законопроект предусматривает новые полномочия по проведению оперативно-розыскных мероприятий, заключающиеся в негласном прослушивании телефонных переговоров, негласном снятии информации с компьютерных систем, наблюдении, проникновении в жилые помещения, т. е. целый спектр мер, затрагивающих гарантированную Конституцией неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища. Законопроектом введено разделение на общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия. При этом для специальных требуется санкционирование прокурора, для общих -- нет. В то же самое время ряд мероприятий, для которых раньше требовалась санкция прокурора, переведен в раздел специальных: это негласное наблюдение, снятие информации с компьютерных систем и ряд других, затрагивающих неприкосновенность частной жизни.

Кроме того, если по действующему закону прокурор дает санкцию на специальные оперативно-розыскные мероприятия для выявления, предупреждения и раскрытия только тяжких и особо тяжких преступлений, то согласно проекту закона санкция выдается и для предупреждения и раскрытия преступлений средней тяжести, и, что еще более существенно, -- для установления местонахождения обвиняемых, скрывшихся от следствия, дознания и суда, а также лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности и без вести пропавших. Аргументируется это тем, что наибольшее число преступлений составляют преступления средней тяжести, однако ни в одном документе, сопровождающем законопроект, не упоминается о неприкосновенности частной жизни.

Принятие законопроекта в предложенной редакции поставит граждан в условия постоянного нарушения их конституционных прав. Для устранения указанных проблем Уполномоченным была дана критическая оценка законопроекта в выступлениях на страницах республиканской газеты «Казахстанская правда» и в интервью ряду других средств массовой информации.

Адекватное реагирование со стороны государственных органов на предложения Уполномоченного, связанные с регулированием прав человека, должно способствовать формированию правовых условий, необходимых для достижения целей устойчивого социального развития и обеспечения гарантий безопасности личности от принятия законов, нарушающих права человека.

Заслуживают внимания и поддержки предложения, направленные на укрепление института убежища в Казахстане, в проекте Закона Республики Казахстан «О беженцах». Сотрудники Национального центра по правам человека участвовали в шести заседаниях рабочей группы по подготовке данного законопроекта. Принимая во внимание, что Казахстан присоединился к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, разработка названного законопроекта является значительным шагом по имплементации международных стандартов соблюдения прав человека в национальное законодательство.

Основными условиями обеспечения эффективности законодательства является осуществление мониторинга последствий реализации законов. По итогам такого мониторинга с целью повышения уровня правовых гарантий участников правоотношений могут быть внесены изменения и дополнения в действующие законы, приняты подзаконные акты, дополнительные меры по разъяснению возможностей, предоставленных новым законодательством.

Не менее важным направлением работы учреждения Уполномоченного является подготовка экспертных заключений по вопросам, связанным с различными аспектами правоприменительной деятельности. Среди государственных органов, обратившихся к учреждению Уполномоченного с просьбой об экспертном анализе: Администрация Президента Республики Казахстан, Конституционный Совет Республики Казахстан, министерства иностранных дел, юстиции, образования и науки.

По просьбе Конституционного Совета Республики Казахстан учреждением Уполномоченного было подготовлено экспертное заключение по обращению депутатов Парламента Республики Казахстан об официальном толковании пункта 3 статьи 26 и пункта 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан, касающихся пределов ограничения права собственности на землю.

В Администрацию Президента Республики Казахстан подготовлена информация об исполнении Плана осуществления контроля за выполнением мероприятий по реализации рекомендаций Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими.

В Правительство Республики Казахстан направлены предложения по условиям внедрения в республике механизма перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне, разработанного ОБСЕ/БДИПЧ, в соответствии с п. 14 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2006-2008 гг.

В Министерство юстиции направлены следующие аналитические материалы:

-- во исполнение п. 6 Комплексного плана мероприятий по продвижению заявки Республики Казахстан на председательство в ОБСЕ в 2009 г., утвержденного Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан А. Р. Джаксыбековым от 2 апреля 2007 г. № 93-6/15-66, подготовлен анализ соответствия национального законодательства международным обязательствам Казахстана и таким договорам в области прав человека, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция МОТ о минимальном возрасте для приема на работу № 138, Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда № 182, Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев;