Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Уральский федеральный университет

имени первого Президента России Б.Н. Ельцина"

Институт государственного управления и предпринимательства

Кафедра социологии и социальных технологии? управления

Контрольная работа

по дисциплине: "Конституционное право"

Екатеринбург, 2015

Содержание

• 1. Формы международного сотрудничества и взаимодействия субъектов РФ
• 1.1 Соотношение федерального и субнационального уровней международного сотрудничества в РФ
• 1.2 Области международной деятельности субъектов РФ
• 1.3 Формы международного сотрудничества субъектов РФ
• 2. Структура органов законодательной власти РФ и субъектов РФ
• 3. Правовая задача
• Перечень использованных источников
• 

1. Формы международного сотрудничества и взаимодействия субъектов РФ

1.1 Соотношение федерального и субнационального уровней международного сотрудничества в РФ

Россия представляет собой федеративное государство, что означает, что субъекты федерации наделены определенной самостоятельностью, а также компетенцией в тех или иных вопросах. Так, статья 5, пункт 5 Конституции РФ гласит: "Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации…" [6].

Нужно отметить, что Конституция РФ в статьях 71-73 [6] приводит подробный перечень вопросов, относящихся как к ведению федеральной власти, так и к совместной компетенции. Все остальные сферы, не указанные отдельно, считаются относящимися к ведению субъектов федерации. Так, внешняя политика, международные отношения и внешнеэкономические отношения относятся к компетенции Федерации, а координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ - к совместной компетенции. Таким образом, нужно отметить, что субъекты федерации в своей международной деятельности ограничены общим направлением политики Российской Федерации. Их законодательство, также, как и внешнеполитическая деятельность должны быть в соответствии с нормами и практикой, применяемой на федеральном уровне, а значит, подчинены общей линии в рамках государства.

Как же отражен вопрос международного сотрудничества на уровне субъекта РФ? Для примера, обратимся к Уставу Свердловской области, который в статье 13 указывает: "Свердловская область обладает в пределах своих полномочии? правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организации? в рамках органов, созданных специально для этой цели. Свердловская область с согласия Правительства Российской? Федерации может осуществлять международные и внешнеэкономические связи с органами государственной власти иностранных государств" [5]. Таким образом, в Уставе субъекта федерации отражен тот же самый подход к международным и внешнеэкономическим связям субъекта. А именно: субъект имеет право развивать двусторонние отношения только с другим субъектом или административно-территориальной единицей иностранного государства, однако, все существенные контакты и соглашения с иностранным государством как таковым требуют согласия и одобрения федерального правительства. На основании вышесказанного, можно сказать, что в той или иной мере международное сотрудничество и взаимодействие субъектов носит подчиненный характер по отношению к федеральному уровню.

Тем не менее, можно также заключить, что субъекты РФ могут вступать в международные и внешнеэкономические связи, что на современном этапе развития приобрело множество форм сотрудничества. Действительно, такие вездесущие процессы современности как глобализация и региональная интеграция значительно расширили горизонты возможностей для взаимодействия на уровне субъектов национальных государств. Международная деятельность субъектов представляет систему многоуровневых взаимосвязанных процессов, в которых участвуют государственные и политические институты, коммерческие предприятия и некоммерческие организации и объединения, общественные и политические деятели, социальные группы, преследующие собственные цели и реализующие различные формы деятельности для их достижения [2].

1.2 Области международной деятельности субъектов РФ

Чаще всего выделяют три основных области международной деятельности субъектов: политическую, экономическую и культурную. Очевидно, что эти направления международного сотрудничества субъектов национальных государств наиболее развиты, но при этом не исчерпывают все возможные формы международной деятельности. В частности, в зависимости от подхода, к этим трем основным областям можно также добавить экологию, региональное и национальное планирование, научное сотрудничество [2].

Исторически сложившееся или формируемое в результате развивающейся международной интеграции разделение труда и торговые связи зачастую также объединяют субъекты различных государств. В области экономики лежат важнейшие причины международной деятельности, здесь же наиболее очевидным способом можно оценивать ее результативность и окупаемость. При этом международные связи зачастую объединяют существенно отличающиеся по уровню экономического развития субъекты разных государств. Так, субъекты Дальнего Востока Российской Федерации в 1990-е годы стали активно развивать экономические связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. К этому их побуждает экономическая целесообразность, в частности, развитие торговли с сопредельными странами открывает доступ к более дешевым и качественным товарам. Большая географическая удаленность от экономически развитых центральных и западных регионов России, высокие транспортные расходы приводят к пересмотру геополитических приоритетов субъектов дальневосточного региона России [2].

В гуманитарной и социальной областях основой интеграции субъектов являются общие интересы в культурных, языковых или религиозных сферах. Вопросы международных культурных связей имеют большее значение для регионов с собственной языковой средой. Среди субъектов Российской Федерации можно отметить Республику Татарстан, которая ведет активную деятельность по объединению татарской диаспоры, сохранению культурных традиций татарских общин как в странах СНГ, так и в США, Финляндии, Австралии [2]. международное сотрудничество законодательная власть

1.3 Формы международного сотрудничества субъектов РФ

Автономная политическая и экономическая деятельность. Автономия субъектов позволяет их правительствам выходить на международную арену. Развитие международного сотрудничества на субнациональном уровне может содействовать сближению позиций государств, имевших в своих взаимоотношениях неурегулированные вопросы. Подготовка в марте 2000 года соглашения об экономическом сотрудничестве между Псковской областью РФ и латвийским портовым городом Вентспилс и создание в Пскове латышского землячества были восприняты как полезные шаги на пути размораживания российско-латвийских отношений на высшем уровне, ухудшившихся в 1999-2000 гг. Регионы своими усилиями могут дополнить некоторые внешнеполитические шаги федерального правительства: так было в июле 2000 г., когда инициатива В. Путина по политическому сближению РФ и КНДР была поддержана развитием внешнеэкономических связей Приморского края в этом направлении [2].

В целом, развитие внешних экономических связей, основу которых составляет торговля и привлечение иностранных инвестиций, является зачастую наиболее важной и активно развивающейся составной частью международной деятельности субъектов. Органы государственной власти субъектов, в пределах собственной компетенции, стремятся создать наиболее привлекательные условия для зарубежных инвесторов, содействуют продвижению продукции собственных производителей на международные рынки, используя для этого меры финансового и организационного характера. Наряду с привлечением инвестиций, некоторые регионы в целях повышения интернационализации собственной экономики и развития местных компаний пытаются развивать экспорт инвестиций [2].

Прямые связи российских регионов с зарубежными партнерами на основе долгосрочных договоренностей доказали свою эффективность и способствовали серьезному повышению их внешнеторгового товарооборота. К примеру, внешнеторговый оборот Вологодской области в 2007 г. превысил 3,5 млрд. долл. (рост по сравнению с 2006 г. на 23 %), что было наивысшим показателем за последние 5 лет. А внешнеторговый оборот Брянской области в 2007 г. составил 1,238 млрд. долл. (125,9 % к 2006 г.); Воронежской области - 1,7416 млрд. долл. (142,8 % к 2006 г.); Татарстана - 1,7 млрд. долл. (115,9 % к 2006 г.); Красноярского края - 6,2 млрд. долл. (133,5 % к 2006 г.); Оренбургской области - 4,5 млрд. долл. (140 % к 2006 г.) [1].

Подписание и реализация международных соглашений. Международные соглашения, заключаемые субъектами, направлены на решение различных задач. Соглашения могут фиксировать общие цели, определять ключевые направления сотрудничества, служить основой для открытия зарубежных представительств субъектов, регулировать конкретные вопросы экономического сотрудничества, определять механизмы развития международных обменов и сотрудничества в области образования или культуры. При этом существует проблема недостаточно эффективной реализации подписанных международных соглашений, наполнения их конкретным содержанием и работой. Это особенно характерно для соглашений, подписываемых на начальных этапах становления международной деятельности субъектов, когда за их разработкой и подписанием зачастую стоит желание быстрее закрепить свои позиции на международной арене, а не жесткая политическая и экономическая целесообразность, диктуемая многолетним опытом внешних связей [2].

Участие в деятельности международных объединений. Одной из наиболее распространенных форм международной деятельности субъектов является членство в международных организациях. Субъекты могут участвовать в международной деятельности не только в индивидуальном порядке, но и коллективно - через межрегиональные ассоциации. Например, в феврале 2000 г. участники заседания Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" (МАСС), куда входят 19 субъектов РФ, наряду с вопросами внутренней политики, обсуждали и международные вопросы: укрепление границ между Россией и Монголией и строительство автодороги в Китай. Участники МАСС также поддерживают планы дальнейшей интеграции с Белоруссией [2].

Деятельность зарубежных представительств. Открытие зарубежных учреждений является широко распространенной практикой с целью представления интересов субъекта в иностранных государствах и международных организациях. Представительства обычно создаются на основе международных соглашений между государствами или субъектами и могут иметь различный статус и полномочия, что позволяет более гибко решать вопросы финансирования их деятельности. Например, торговые представительства можно переводить на частичную самоокупаемость. В начала 1990-х годов отдельные субъекты Российской Федерации открыли большую часть своих представительств [2].

Обмен делегациями, участие в международных мероприятиях. Зарубежные визиты официальных делегаций субъектов, деловые поездки бизнесменов, участие в конференциях, выставках и других международных мероприятиях являются неотъемлемой частью международной деятельности субъектов. С другой стороны, установление личных контактов, достижение договоренностей и обмен опытом оказывают значительное содействие развитию всего комплекса международных связей в политической, экономической, культурной, научной и других областях [2].

Презентационная деятельность. Одной из целей международной деятельности является формирование имиджа субъекта в глазах мировой общественности и признание его статуса как участника международного сообщества. На формирование международного имиджа субъекта направлены организация выставок и презентаций, проведение на своей территории международных конференций, ярмарок, фестивалей, конкурсов и соревнований, участие в аналогичных мероприятиях за рубежом, взаимодействие с зарубежными средствами массовой информации. Большое значение имеет личный авторитет руководителей субъектов, зачастую являющийся гарантом реализации крупных международных проектов [2].

Другие формы международного сотрудничества. Существует множество других форм деятельности, полностью или частично ориентированных на международные связи. Учитывая, что без них невозможно представить целостной картины международной деятельности субъектов, приведем их краткое описание. Это международные межпарламентские связи, партнерство городов, сотрудничество в области образования и подготовки кадров, науки, культуры, охраны окружающей среды. Религиозные организации все чаще обращают внимание на установление и укрепление международных связей. При этом осуществляются не только визиты делегаций, взаимное участие в конференциях и обмен опытом, но и оказывается международная спонсорская поддержка в области религиозного образования, посещения святых мест, строительства и оснащения культовых зданий. Сотрудничество молодежных и общественных организаций, различные формы гражданской (народной) дипломатии также играют значительную роль в международной деятельности субъектов [2].

2. Структура органов законодательной власти РФ и субъектов РФ

Глава 5 Конституции РФ [6] посвящена Федеральному Собранию, которое является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Рис. Законодательная власть РФ [6; статьи 94, 95, 96 Конституции РФ]

Рис. Государственная Дума [8; ст. 101 Конституции РФ]

Рис. Совет Федерации [9; ст. 101 Конституции РФ]

Субъекты РФ формируют собственные законодательные органы, различные по наименованию и структуре, исходя из исторических, национальных и иных традиций (Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Народный Хурал Республики Бурятия, Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея и т. д.) [10].

Рис. Законодательная власть субъекта РФ на примере Свердловской области с декабря 2011 года [4; 5; ст. 32 Устава Свердловской области]

Рис. Законодательная власть субъекта РФ на примере Свердловской области до декабря 2011 года [4]

Рис. Законодательное Собрание Свердловской области [3; 5; ст. 38 Устава Свердловской области]

3. Правовая задача

Условия. Гражданка Гордеева, имеющая нетрудоспособную мать - гражданку РФ (зарегистрирована по месту жительства в г. Воронеж), и проживавшая 2,5 года в г. Саратове, 18 сентября 2012 г. обратилась в паспортно-визовую службу с заявлением о приеме ее? в гражданство РФ в упрощенном порядке. Еи? было отказано в приеме заявления на том основании, что она должна обратиться в паспортный стол по месту жительства ее? родителей и не ранее истечения 4-летнего срока проживания в РФ, поскольку срок постоянного проживания может сокращаться органами внутренних дел максимум на 1 год. Можно ли обжаловать отказ в приеме заявления и если да, то по каким основаниям.

Решение. В вышеописанной ситуации решение паспортно-визовой службы определенно можно обжаловать. Сразу надо отметить, что гражданка Гордеева в любом случае может воспользоваться своим правом обжаловать отказ в рассмотрении заявления "вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд" на основании статьи 40 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации [7].

Несмотря на то, что Гордеева имеет право обжаловать решение, ей нужны основания для подобных действий. Здесь следует отметить, что у нее их целых два, так как решение паспортно-визовой службы несостоятельно сразу по двум пунктам.

Во-первых, согласно статье 14, пункту "а" Федерального закона о гражданстве "иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации" [7]. Как можно увидеть, это как раз случай гражданки Гордеевой, которая имеет мать, проживающую в городе Воронеже и являющуюся гражданкой РФ. Соответственно она имеет право на получение российского гражданства в упрощенном порядке, а положения статьи 13 об общем порядке получения гражданства такие как 5 лет непрерывного проживания на территории РФ, не распространяются на гражданку Гордееву. Таким образом, паспортно-визовая служба не вправе ссылаться даже и на сокращенный 4-летний период необходимого проживания.

Во-вторых, паспортно-визовая служба не вправе отсылать гражданку Гордееву в паспортный стол по месту проживания её родителей. В данном случае Гордеева должна ссылаться на статью 32 пункт "а" Федерального закона о гражданстве (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ), где указано: "Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции" [7]. Гражданка Гордеева уже на протяжении 2,5 лет проживает в г. Саратове, а значит на основании статьи 32 вправе подавать заявление по месту своего жительства, а не её родителей.

Как было продемонстрировано, решение паспортно-визовой службы является необоснованным, а значит гражданка Гордеева может обжаловать отказ в приеме заявления. Кроме того, она имеет сразу 2 основания для подобных действий, ссылаясь на Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации (статьи 14 и 32).

Перечень использованных источников

1. Демидов А.В. (2008). Межрегиональные и приграничные связи вовнешней политике России / Журнал "Право и безопасность", номер 4 (29) (http://dpr.ru/pravo/pravo_25_7.htm).

2. Журнал "Казанский Федералист". (2002). Международная деятельность субъектов на современном этапе (http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n3/stat2/).

3. Законодательное Собрание Свердловской области. (2015). Комитеты и комиссии (http://zsso.ru/committees_and_commissions).

4. Законодательное Собрание Свердловской области. (2015). Общие сведения (http://zsso.ru/about/general).

5. Законодательное Собрание Свердловской области. (2015). Устав Свердловской области (http://zsso.ru/upload/site1/document_file /cadEu39BTM.pdf).

6. Официальный интернет-портал правовой информации. (2014). Конституция Российской Федерации (http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001201408010002?index=0&rangeSize=1).

7. КонсультантПлюс. (2002). Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=173612).

8. Схемо 2.0. (2015). Государственная Дума (http://схемо.рф/shemy/yu risprudencija/konstitucionoe-pravo-rf-v-shemah-i-tablicah-2005-g/137.html).

9. Схемо 2.0. (2015). Совет Федерации (http://схемо.рф/shemy/ yurisprudencija/konstitucionoe-pravo-rf-v-shemah-i-tablicah-2005-g/135.html).

10. Энциклопедия экономиста. (2015). Система органов государственной власти (http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/sistema-ogv.html).

Размещено на Allbest.ru