Проблемы молодежной преступности современной России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования определяется непосредственной связью с двумя крупнейшими проблемами современного общества. С одной стороны, речь идёт о проблеме молодёжи в той части, которая касается состояния нравственного здоровья молодых людей, их приверженности истинным ценностям, и в первую очередь ценностям права, законности. Общеизвестно, что любое общество именно с молодёжью связывает свою судьбу, долгосрочные перспективы развития, надежды на самые высокие достижения во всех областях или же, напротив, если нравственное здоровье молодёжи существенно подорвано, - умножение трудноразрешимых проблем, новые проблемы и поражения. Поэтому всегда и всюду молодёжь была, контрапунктом социальной политики. Воспитание подрастающего поколения, способность государства и его институтов удержать молодёжь от конфликта с законом, разумно организовать систему криминологической защиты общества от преступности и самой молодёжи - от различного рода криминогенных воздействий, - всё это относится к числу важнейших критериев зрелости общества, мудрости его власти, стабильности и надёжности, перспектив развития страны.

Важность исследования подчёркивается тем, что объектом анализа стали проблемы молодёжной преступности, возникшие в период и в условиях реформирования экономики и общественных отношений в России, когда сложившаяся в прежнее время система предупреждения преступлений молодых людей оказалась практически разрушенной. Проблема становится тем актуальнее, чем более глубоким и масштабным оказывается процесс реформации, который переживает государство, и чем больше негативные последствия этих процессов сказываются на функционировании традиционных социальных институтов, ответственных за подрастающее поколение.

С другой стороны, избранная тема прямо связана с анализом криминологической ситуации в целом, с общей картиной процессов преступности в стране. Молодёжная преступность относится к числу наиболее масштабных и опасных криминальных феноменов. Она занимает значительную часть объёма преступности в целом, отличается в большинстве случаев наивысшей интенсивностью роста, негативными структурными изменениями. Молодёжная преступность в решающей степени определяет на долгие годы вперёд тенденции преступности во всей её массе и по большинству конкретных видов преступлений. Чаще всего именно молодые люди совершают наиболее тяжкие и опасные преступления. Из их числа и с их участием формируются наиболее организованные, обладающие криминальным опытом, вооружённые преступные группы, осуществляющие самые дерзкие посягательства.

Молодёжная преступность, как и вся преступность, относится к числу хронических, вечных социальных болезней общества, и потому, видимо, никогда не перестанут быть актуальными попытки найти средства для минимизации и самой молодёжной преступности, и её широкомасштабных общественно-значимых последствий.

Такова, на мой взгляд, социальная потребность в исследовании и решении комплекса вопросов, составляющих содержание избранной темы работы.

1. Вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних

Психофизиологические особенности лиц, совершающих преступления в несовершеннолетнем возрасте, диктуют необходимость особых, более мягких и гуманных подходов к решению вопросов их уголовной ответственности и наказания. УК 1996 г. впервые объединил в самостоятельном разделе (раздел V, гл. 14) совокупность уголовно-правовых норм, регулирующих особенности уголовной ответственности и наказания указанных лиц.

Специальные положения, формулируемые УК, уточняют, корректируют и дополняют общие положения, обладая приоритетом перед ними, когда речь идет об ответственности несовершеннолетних.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 своего постановления от 1 февраля 2011 г. № 1 указал судам на необходимость учитывать при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних наряду с соблюдением уголовного и уголовно-процессуального законодательства РФ также положений международно-правовых актов: Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил, 1985 г.) и др. При этом «…если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, судам в соответствии с требованиями части 3 статьи 1 УПК РФ надлежит применять правила международного договора».

1.1 Назначение уголовной ответственности несовершеннолетних

Особенности применения мер уголовно-правового воздействия в отношении лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, предусмотренные УК, заключаются в следующем:

- сокращен перечень применяемых к ним видов наказаний, существенно сокращены их сроки и размеры (ст. 88);

- сформулированы дополнительные условия, которые должны учитываться при назначении им наказания (ст. 89);

- установлены дополнительные виды освобождения указанных лиц от уголовной ответственности (ст. 90) и от наказания (ст. 92);

- существенно сокращены сроки других уголовно-правовых институтов при их применении к таким лицам (ст. 93-95).

Специальные положения раздела V УК касаются лиц, которым, как указано в ч. 1 ст. 87 УК, к моменту совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет; и лишь в исключительных случаях, согласно ст. 96 УК, -- лиц, совершивших преступления в возрасте от 18 до 20 лет.

Правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей должно быть направлено на то, чтобы применяемые к ним меры воздействия обеспечивали максимально индивидуальный подход к исследованию обстоятельств совершенного деяния и были соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами совершенного деяния, способствовали предупреждению экстремистских противозаконных действий и преступлений среди несовершеннолетних, обеспечивали их адаптацию в обществе,а также защиту законных интересов потерпевших.

Решая вопрос об уголовной ответственности несовершеннолетних и назначении им наказания, судам следует руководствоваться уголовным законом об особенностях их уголовной ответственности и учитывать положения международных норм

1.2 Освобождение лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте от уголовной ответственности и от наказания

От уголовной ответственности и наказания несовершеннолетний может быть освобожден как по общим основаниям (ст. 75, 76, 78, 84 УК), так и по специальным, имеющим отношение только к данной категории лиц (ст. 90 УК). При этом применение общих видов освобождения осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных положениями раздела V УК.

Решая вопрос о реагировании на преступление несовершеннолетнего, суды должны руководствоваться уголовным законом об особенностях их уголовной ответственности. В частности, в каждом случае подлежит обсуждению вопрос о возможности применения к несовершеннолетнему положений ст. 75-78 УК и ст. 24-28 УПК об освобождении от уголовной ответственности (п. 16 постановления ПВС РФ от 1 февраля 2011 г. № 1).

Статья 90 УК предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия (ч. 1).

Условия такого освобождения:

- не достижение лицом 18-летнего (в порядке исключения на основании ст. 96 УК -- 20-летнего) возраста;

- совершение преступления небольшой или средней тяжести (ч. 2 и Зет. 15 УК);

- наличие фактических данных (положительное поведение до совершения преступления, чистосердечное раскаяние, возмещение ущерба и т.п.), которые дают основание полагать, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто без возложения уголовной ответственности -- путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

- признание такой возможности соответствующим правоприменительным органом (следователем, прокурором, судом).

При наличии указанных условий несовершеннолетний освобождается от уголовной ответственности с назначением ему одной или одновременно нескольких принудительных мер воспитательного воздействия.

В случае если несовершеннолетний систематически (более двух раз) не исполняет назначенную ему принудительную меру, например не предпринимает никаких усилий, чтобы загладить причиненный вред, допускает нарушение возложенных на него обязанностей, то по представлению специализированного государственного органа эта мера отменяется и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности за совершенное ранее преступление (ч. 4 ст. 90 УК).

В ч. 1 ст. 92 УК предусматривается возможность освобождения судом несовершеннолетнего, осужденного за совершение преступления небольшой или средней тяжести от наказания с применением к нему принудительных мер воспитательного воздействия, перечисленных в ч. 2 ст. 90 УК. Закон указывает на два условия, в совокупности составляющих основание данного вида освобождения: а) осуждение несовершеннолетнего за преступление небольшой или средней тяжести; б) признание судом необходимости именно такого решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 УК несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Это своеобразная, не указанная в ч. 1 ст. 90 УК, принудительная мера воспитательного воздействия, которая применяется в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода.

1.3 Принудительные меры воспитательного воздействия

Под систематическим неисполнением несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия следует понимать неоднократные (более двух раз) нарушения в течение назначенного судом срока применения принудительной меры воспитательного воздействия (например, ограничения досуга, установления особых требований к его поведению), которые были зарегистрированы в установленном порядке специализированным органом, осуществляющим контроль за поведением подростка.

Если несовершеннолетнему назначено одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия (ч. 3 ст. 90 УК) и в течение определенного срока он допустил единичные нарушения (не более двух раз по каждой из них), такие нарушения не могут быть признаны систематическими, дающими основание для применения судом положений ч. 4 ст. 90 УК об отмене принудительных мер воспитательного воздействия.

Условиями, составляющими основание данного вида освобождения, являются:

- осуждение несовершеннолетнего (в том числе и неоднократное) за преступление средней тяжести или тяжкого;

- назначение ему наказания в виде лишения свободы;

- наличие фактических данных (объективных показателей, характеризующих совершенное преступление и поведение несовершеннолетнего до, в момент и после совершения им преступления), которые показывают, что для его исправления необходимы особые условия воспитания и обучения и специальный педагогический подход;

- признание судом необходимости именно такого решения.

Вопрос о направлении несовершеннолетнего осужденного в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием может быть решен судом лишь при наличии медицинского заключения о возможности пребывания несовершеннолетнего в таком учреждении. При этом необходимо учитывать, что в указанное специальное учебно-воспитательное учреждение направляются несовершеннолетние осужденные, которые нуждаются в особых условиях воспитания, обучения и требуют специального педагогического подхода.

Определяемый срок действия принудительной меры воспитательного воздействия не зависит от срока наказания, предусмотренного санкцией статьи УК, по которой квалифицировано деяние несовершеннолетнего.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к специальным учебно-воспитательным учреждениям, о которых идет речь, относятся: 1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа; 2) специальные профессиональные училища закрытого типа; 3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа (ч. 3 ст. 45). Эти учреждения отнесены к системе образования, а не к уголовно- исполнительной системе, хотя Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» предусмотрен исключительно судебный порядок направления в них несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не подлежащих уголовной ответственности.

При установлении систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия суд вправе по ходатайству специализированного государственного органа отменить постановление о применении такой меры, назначенной в порядке ч. 1 ст. 431 или ч. 1 ст. 432 УПК, и направить уголовное дело в отношении несовершеннолетнего на новое судебное рассмотрение. В том случае, когда мера воспитательного воздействия назначена несовершеннолетнему в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 427 УПК, т.е. при наличии постановления о прекращении уголовного дела, суд, отменяя такое постановление, направляет дело руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для выполнения следователем (дознавателем) действий, связанных с окончанием его расследования и необходимостью составления обвинительного заключения (обвинительного акта). Указанные решения принимаются судом в порядке, предусмотренном ст. 399 УПК.

Специализированным государственным органом, которому в соответствии со ст. 90 УК может быть передан под надзор несовершеннолетний, а также органом, который вправе обращаться в суд с представлением об отмене принудительной меры воспитательного воздействия в случаях систематического ее неисполнения несовершеннолетним, является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 38 постановления ПВС РФ от 1 февраля 2011 г. № 1).

Несовершеннолетний может быть помешен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на три года (ч. 2 ст. 92 УК). Если судом на основании данных о поведении несовершеннолетнего будет признано, что цели применения рассматриваемой меры достигнуты -- он исправился и не нуждается более в ее применении (опасность совершения им новых преступлений отсутствует), -- либо если у несовершеннолетнего выявлено заболевание, препятствующее его содержанию и обучению в указанном учреждении, его пребывание в таком учреждении прекращается до истечения срока, установленного судом (ч. 3 ст. 92УК).

При наличии условий, указанных в ч. 2 ст. 92 УК, могут быть освобождены от наказания несовершеннолетние, виновные в совершении преступлений средней тяжести и тяжких преступлений. Однако в ч. 5 ст. 92 УК установлен перечень преступлений, при совершении которых рассматриваемый вид освобождения неприменим: умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ч. 1 и 2 ст. 111 УК), истязание (ч. 2 ст. 117 УК), заражение ВИЧ-инфекцией (ч. 3 ст. 122 УК), похищение человека (ст. 126 УК) и др. (всего 29 составов преступлений).

1.4 Иные особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних

К иным особенностям ответственности лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, предусмотренным статьями раздела V УК, относятся сокращенные сроки применения условно-досрочного освобождения, сроки давности и сроки погашения судимости, а также распространение при определенных условиях положений данного раздела на лиц в возрасте от 18 до 20 лет.

Так, ст. 93 УК установлено, что условно-досрочное освобождение от отбывания наказания может быть применено к лицам, осужденным к лишению свободы за преступление, совершенное возрасте до 18 лет, после фактического отбытия: не менее одной трети наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести либо за тяжкое преступление; и не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление. Все иные вопросы условно-досрочного освобождения от наказания решаются на общих основаниях, установленных в ст. 79 УК.

В соответствии со ст. 96 УК в исключительных случаях с учетом характера совершенного деяния и личности суд может применить положения раздела V, устанавливающие особенности уголовной ответственности несовершеннолетних, к лицам, совершившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет, кроме помещения их в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием либо воспитательную колонию.

Понятие исключительности случая, о котором идет речь в указанной статье, является оценочным, определяемым судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. К числу таких исключительных обстоятельств могут быть отнесены обстоятельства совершенного преступления (второстепенная роль в совершении группового преступления и т.п.), особенности социально-психического развития личности, стечение тяжелых семейных и личных обстоятельств, необходимость завершения образования в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.

2. Проблемы расследования уголовных дел с участием несовершеннолетних

Уголовное производство по делам несовершеннолетних до настоящего времени считается до конца не урегулированным законодательством. Это связано, на наш взгляд, прежде всего с тем, что в нем отсутствуют четкие критерии определения тех особенностей, которыми должно обладать судопроизводство по таким делам.

Неуклонный рост преступности несовершеннолетних и низкий уровень качества предварительного расследования и судебного разбирательства порождают противоречия между современным уголовно-процессуальным законодательством, практикой его применения и международно-правовыми нормами, воспринятыми многими государствами мира, в том числе и Российской Федерацией.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, создавались на базе принципов Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. В них получили отражение общие принципы защиты прав человека, а также существенное место заняли проблемы создания достойных условий жизни и воспитания для молодежи и подростков, что рассматривается как важнейшее средство ранней превенции преступности несовершеннолетних.

«Пекинские правила» содержат основные положения юридической доктрины о несовершеннолетнем, о правонарушениях, совершенных им, о его уголовной и иной юридической ответственности, реакции государства на правонарушение в виде наказания и иных принудительных мер воздействия, наконец, об основных положениях концепции судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, оказавшегося в орбите уголовной юстиции.

2.1 Создание специального органа - ювенальная юстиция

В соответствии с указанными выше документами судопроизводство по делам несовершеннолетних должно представлять собой особую систему правосудия - ювенальную юстицию.

Российская Федерация по исполнению норм международного права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предусматривала создание специализированной судебной системы для несовершеннолетних еще Концепцией судебной реформы 1991 г.

Был создан даже проект Федерального закона «О ювенальной юстиции», в котором главный упор был сделан на создание судов различного уровня, отправляющих правосудие по делам несовершеннолетних, которые рассматривались как часть системы общего правосудия, как реализующие свои задачи на общей правовой основе.

Огромное значение для реализации ювенальной юстиции имеет стадия предварительного расследования по делам о преступлениях несовершеннолетних, особенности которой закладывают основополагающие начала для правильного и законного рассмотрения дела в суде.

УПК РФ в гл. 50 определил порядок производства по делам о преступлениях несовершеннолетних. Закон предъявляет особые требования к расследованию уголовных дел по обвинению несовершеннолетних, исходя из необходимости максимальной защиты их прав и интересов.

Следует обратить внимание и на формулировку ст. 426 УПК РФ, в которой говорится, что к участию в уголовном деле допускаются законные представители. Из этого следует, что число законных представителей законом не ограничено.

Среди мер пресечения для несовершеннолетних действующий УПК РФ выдвигает на первый план отдачу несовершеннолетнего обвиняемого, подозреваемого под присмотр. Эта мера пресечения была предусмотрена и в УПК РСФСР, однако на практике почти не применялась. Органы расследования не утруждали себя поиском лиц или органов, которые могли бы обеспечить надлежащее поведение несовершеннолетнего в период расследования.

В соответствии со ст. 105 УПК РФ присмотр состоит в обеспечении надлежащего поведения несовершеннолетнего на время предварительного следствия и суда. Присмотр за несовершеннолетним может быть возложен на родителей, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц, а также на должностных лиц специализированного детского учреждения, в котором он находится, и об этом указанные лица дают письменное обязательство. Им разъясняется суть подозрения или обвинения, а также их ответственность, связанная с обязанностями по присмотру.

При передаче несовершеннолетнего под присмотр следователь должен быть уверен в том, что лица, которым вверяется несовершеннолетний, имеют на него положительное влияние, правильно оценивают содеянное им и могут обеспечить повседневный контроль за несовершеннолетним. Для этого следователь должен располагать данными, характеризующими указанных лиц, проверить условия жизни, необходимо также получить письменное согласие от указанных лиц на передачу им несовершеннолетнего под присмотр.

В случае невыполнения указанными лицами принятого обязательства, если они не смогли обеспечить надлежащее поведение несовершеннолетнего, к ним может быть применено денежное взыскание, которое налагается судом.

В ст. 423 УПК РФ требует, чтобы при избрании меры пресечения к несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому в каждом случае обсуждалась возможность отдачи его под присмотр. Однако закон не предусматривает, кем и в какой форме должна быть обсуждена такая возможность; кем и какой процессуальный документ должен быть составлен по результатам обсуждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 108 УПК РФ к несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана при совершении преступления средней тяжести.

2.2 Дополнительные обстоятельства

По тем уголовным делам, по которым привлекаются к ответственности несовершеннолетние, следователь обязан выяснить ряд дополнительных обстоятельств: надлежащим ли образом родители, опекуны или соответствующие учреждения осуществляли воспитание детей (или надзор за ними), если нет, то в чем это выразилось; являлось ли ненадлежащее воспитание детей (или отсутствие надзора) причиной совершения ими преступления; при каких обстоятельствах и по какой причине дети оказались вне контроля, надзора со стороны родителей опекунов, соответствующих учреждений, в том числе и в день совершения преступления, и т.д.

К сожалению, следователи обращают недостаточное внимание на выяснение вышеперечисленных обстоятельств. Как правило, к делу приобщаются: копия свидетельства о рождении, справка отделения по предупреждению и профилактике правонарушения несовершеннолетних о том, состоит или нет на учете несовершеннолетний, производится допрос одного из родителей, и он признается законным представителем.

Подобной неполноте по делам несовершеннолетних, на наш взгляд, «способствует» формулировка ст. 421 УПК РФ о том, что по делам несовершеннолетних, в дополнение к обстоятельствам, указанным в ст. 73 УПК РФ, устанавливаются следующие обстоятельства: точный возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения), условия жизни и воспитания, уровень психического развития и иные особенности его личности;влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.

О каком движении в сторону ювенальной юстиции (применительно к стадии предварительного следствия) может идти речь, если в ст. 421 УПК РФ среди обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступлениях несовершеннолетних, не указано на необходимость установления причин и условий, способствующих совершению преступления? Правда, ст. 73 УПК РФ в общей форме упоминает о необходимости выявления по всем уголовным делам обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Но это очень узкий подход, который неприменим к делам о преступлениях несовершеннолетних. В последнем случае надо, на наш взгляд, причины и условия, способствующие преступлению, исследовать как можно шире и глубже.

Одним из главных принципов ювенальной юстиции является максимальная индивидуализация судопроизводства. Данный принцип означает, что в центре судопроизводства находится личность несовершеннолетних и причины их правонарушений. Из этого следует, что личность преступника и причины преступления в стадии судопроизводства, в том числе и в ходе расследования, должны быть изучены в максимальной степени.

Считаем, было бы правильно ввести в следственную практику дачу соответствующим органам и лицам поручений о более подробном обследовании условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, совершившего преступление, с составлением акта такого обследования для приобщенияк материалам уголовного дела.

Статья 11 УПК РФ содержит требование о необходимости принятия мер безопасности в отношении потерпевшего, свидетеля и иных участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников при наличии достаточных данных о том, что им угрожают убийством, применением насилия, уничтожением и повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями. Однако следует отметить, что УПК РФ не выделяет специальных норм о мерах безопасности применительно к производству по делам о преступлениях несовершеннолетних. На наш взгляд, меры безопасности, предусмотренные законом, должны быть применены и в отношении несовершеннолетних обвиняемых, подозреваемых - в случаях оказания на них давления, угроз со стороны взрослых соучастников.

Более того, для производства по делам несовершеннолетних должна быть разработана совершенно иная система мер безопасности, рассчитанная на максимальную защиту их прав и интересов, как обвиняемых и подозреваемых, так и свидетелей и потерпевших.

Следует отметить, что УПК РФ не регламентирует особенности проведения следственных действий с участием несовершеннолетних, кроме допроса. Например, такое сложное следственное действие, как опознание с участием несовершеннолетнего, требует особой подготовки: детального разъяснения несовершеннолетнему условий, правил и порядка его проведения, оказания ему психологической помощи и поддержки в процессе опознания и т.д. Концепция ювенальной юстиции предполагает, что судопроизводство по делам несовершеннолетних должно носить более неформальный и упрощенный характер, чем судопроизводство в общем порядке, которое имеет строго регламентированную процедуру. В настоящее время каких-либо норм, имеющих неформальный, упрощенный характер для расследования и судебного рассмотрения дел по обвинению несовершеннолетних, закон пока не содержит.

3. Работа правоохранительных органов по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних

Правовое обеспечение предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних имеет огромное значение, поскольку во многом именно в правовых актах определяются основные направления предупреждения, формы и методы его осуществления, цели, задачи и функции субъектов предупреждения, их права и обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории России действуют общепризнанные принципы и нормы международного права. Это положение в полной мере относится к нормам международного права, регулирующим отношения в сфере предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних. Наиболее важными из них являются:

1. «Конвенция ООН и правах ребенка» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г).

Конвенция признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения и неотъемлемость этих прав приобретает силу нормы международного права. Впервые на межгосударственном уровне озвучены такие гуманистические понятия, как право ребенка на жизнь и право ребенка на родителей.

К ведению правоохранительных органов государств - участников Конвенции отнесены вопросы предупреждения всех форм насилия в отношении детей, сексуальной эксплуатации, употребления наркотиков, нарушения их личных прав при отправлении правосудия (ст. 32-40).

2. «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей». План действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е года (приняты на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей 30 сентября 1990 г.). Документы посвящены не только правовым аспектам защиты детства, но и новым принципам и программам реальных действий в пользу детей.

Декларация и План определяют принципы образованности и грамотности, регулируют положение детей, находящихся в особо трудных условиях, т.е. сирот и инвалидов, формулируют принципы спасения детей во время вооруженных конфликтов, планируют снижение уровня нищеты, защиту от всех форм эксплуатации и применения наркотиков и рассматривают вопросы зашиты окружающей среды применительно к охране детства (п. 7 ст. 20).

3. «Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» («Пекинские правила») (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1985 г.). Разработаны на Межрегиональном подготовительном совещании к VII Конгрессу ООН, состоявшемуся в г. Пекине (КНР) в мае 1984 г., в связи с чем и получили название «Пекинские».

«Пекинские правила» - основополагающие нормы-принципы, принятые ООН, касающиеся минимальных стандартных (т.е. общих для всех государств - участников ООН) правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Они регулируют процессуальную форму судебного разбирательства, определяют систему мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя, ориентируют на устранение причин и условий совершения преступления, ставят своей целью его исправление и перевоспитание.

В плане наиболее эффективного предупреждения преступности несовершеннолетних обращается внимание на специальную подготовку сотрудников полицейских органов, а в крупных городах признается целесообразность создания специальных подразделений полиции по борьбе с преступностью подростков (п. 12.1).

4. «Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних» («Эр-Риядские принципы») (приняты на Генеральной Ассамблее ООН в 1990 г.). Принципы разработаны на Международном совещании экспертов в г. Эр-Рияде (Саудовская Аравия) в марте 1988 г., в связи с чем получили название - «Эр-Риядские». В этом документе определено, что предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Он предусматривает тесное сотрудничество между национальными, государственными, местными органами управления с участием частного сектора, представителей общин, а также учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, образования, социальными вопросами, правоохранительных и судебных учреждений с целью принятия совместных мер для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и молодежи.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась определенная система правового регулирования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Прежде всего деятельность ПДН регулируется Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями «О милиции». В соответствии со ст.ст.2, 10 данного закона на милицию наряду с другими обязанностями возложены обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению обстоятельств, способствующих их совершению, а также обязанности по принятию мер к устранению данных обстоятельств.

Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. «О полиции общественной безопасности (местной полиции) в Российской Федерации» утверждено Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Этим положением на местную милицию, как и на милицию в целом, также возложены профилактические обязанности, в частности, обязанности по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений. Указанным положением подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних включены в состав милиции общественной безопасности. В приложении № 2 к Указу Президента РФ от 12 февраля 1993 г. дается критерий определения численности инспекторов по делам несовершеннолетних в милиции общественной безопасности, исходя из расчета 1 инспектор на 4-5 тыс. несовершеннолетних.

Реализуя положения, закрепленные в ст. 4 Конвенции ООН «О правах ребенка» и ст. 62 Руководящих принципов, в Российской Федерации был принят Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором были определены новые подходы в решении проблемы предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних с учетом международно-правовых документов. В частности, существовавшая до принятия этого закона система предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних подверглась серьезной реконструкции. В настоящее время новая система имеет прежде всего защитно-охранную направленность, которая представлена комплексом мер медико-психологической, социально-психологической, правовой, педагогической помощи и поддержки семье, детям, несовершеннолетним.

Учитывая требование Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, о специализации полиции и создании специальных подразделений по делам несовершеннолетних, в законе о профилактике определены основные права и обязанности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

В соответствии с законом о профилактике (ст. 21) ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними:

1. употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества;

2. совершившими правонарушения, которые повлекли за собой применение мер административного взыскания;

3. совершившими правонарушение, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

4. освобождаемых от уголовной ответственности по основаниям, указанным в законе;

5. не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии не связанного с психическим расстройством;

6. обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

7. условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

8. получившими отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

9. освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период отбывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

10. осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

11. осужденными условно, осужденными к обязательным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

12. другими несовершеннолетними при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

Анализ объекта предупреждения, определенный в действующем законе, позволяет сделать некоторые суждения.

Прежде всего ст. 1 закона о профилактике дает слишком широкое понятие несовершеннолетнего: «лицо в возрасте до 18 лет». Поскольку нижняя граница возраста не определена, постольку можно предположить, что речь идет о времени с момента рождения и до достижения 18 лет. Представляется, что применительно к анализируемому закону такой подход к определению несовершеннолетнего возраста неверный, поскольку свидетельствует об имеющей место подмене понятий «несовершеннолетний» и «ребенок». Последнее понятие содержится в семейном кодексе РФ (ст. 54), а также в Федеральном законе Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. (ст. 1). Указанные нормативные акты имеют свой предмет правового регулирования, и задачи, стоящие перед ними. Отметим, что и предмет и задачи, определенные в этих законодательных актах, не являются тождественными предмету и задачам, закрепленным в законе о профилактике. А с учетом специфики некоторых субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних, например, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, было бы целесообразнее закрепить положение, в соответствии с которым выделить две возрастные группы: «малолетние» - лица, не достигшие возраста четырнадцать лет (как это сделано в ч. 1 ст.28 ГК РФ) и «несовершеннолетние» - лица, которым исполнилось четырнадцать лет, но не исполнилось восемнадцать (ч. 1 ст. 26 ГК РФ, ч. 1 ст. 87 УК РФ). В соответствии с такой градацией следовало бы точно определить субъектов, осуществляющих профилактическую деятельность с той или иной группой. В частности, необходимо определить нижний возрастной предел, с достижением которого, лицо может быть объектом воздействия со стороны органов внутренних дел. Существующая в настоящее время неопределенность позволяет утверждать, что ПДН могут осуществлять индивидуальную профилактическую работу с любыми возрастными группами лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Представляется, что определение несовершеннолетних, с которыми необходимо осуществлять индивидуальную профилактическую работу, страдает неточностью. В частности, вряд ли можно говорить о несовершеннолетних, не достигших возраста административной ответственности, что они совершили правонарушение (п. 6 ст. 5). Очевидно, следует говорить о том, что лица, не достигшие возраста административной ответственности, и, следовательно, не являющиеся субъектами правонарушения, совершили деяния, содержащие признаки конкретного административного правонарушения.

Из анализа закона, непонятно, почему в отношении несовершеннолетних, например, совершивших деяние, содержащее признаки конкретного административного правонарушения, но не достигших возраста административной ответственности, необходимо проводить индивидуальную профилактическую работу, а в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление и освобожденных от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ), в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76 УК РФ), в связи с истечением сроков давности (ст. 78 УК РФ), - такую работу проводить не нужно. На наш взгляд, в основу определения необходимости проведения ПДН индивидуальной профилактической работы нужно класть общественную опасность деяния, совершенного конкретным подростком. Это наиболее объективный показатель поведения несовершеннолетнего, а затем учитывать другие показатели: возраст, уровень развития, уровень социализации и т.п.

На наш взгляд, законодательное определение столь широкого по возрасту и качественно неодинакового круга несовершеннолетних с которыми ПДН должны осуществлять предупредительную работу, представляется нецелесообразным. Столь широкое определение объекта предупредительной работы во многом предопределяет низкую ее результативность. В современной педагогике не вызывает споров положение, в соответствие с которым, работать сколь-нибудь результативно с большим количеством разных по возрасту и направленности поведения (но в большинстве случаев трудных, педагогически запущенных) подростков крайне сложно и ожидать сколь-нибудь положительный результат от такой деятельности довольно трудно, особенно с учетом многофункционального характера деятельности субъектов воспитания.

Все, сказанное выше, в полной мере относится и к ПДН, которые помимо осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, обязаны выполнять и другие функции, закрепленные за ними в законе о профилактике. В частности, ПДН:

1. проводят индивидуальную профилактическую работу с родителями или законными представителями несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2. выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и в установленном порядке вносят предложение о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

3. осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;

4. рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;

5. участвуют в подготовке материалов в отношении подростков для рассмотрения возможности их помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

6. участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;

7. вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;

8. информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях этому способствующих;

9. принимать участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних об их доставлении в ПДН в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушений или антиобщественных действий.

Однако перечень функций, возложенных на ПДН законом о профилактике, расширен ведомственным нормативным актом. Так, в приказе МВД РФ № 569 от 26 мая 2000 г. предусматривается выполнение данными подразделениями органов внутренних дел и некоторых функций оперативно-розыскного характера. Представляется, что определение дополнительных, к установленным в законе функций, во-первых, противоречит Федеральному закону, в котором их перечень носит исчерпывающий характер, во-вторых, дает возможность систематического отвлечения сотрудников ПДН от выполнения функций, закрепленных в законе, в пользу осуществления оперативно-розыскной деятельности и превращения ПДН из подразделения по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних в подразделение, у которого определяющими функциями являются оперативно-розыскная деятельность и дознание.

Проанализировав деятельность государственных и правоохранительных органов по предупреждению преступности несовершеннолетнихвБалаганскомрайоне, отметила, что принимаются соответствующие меры по выявлению и устранению причин, которые влияют на асоциальное поведение молодежи, проделана определенная работа по совершенствованию форм и методов профилактики негативных проявлений в молодежной среде.

Принимаемые меры позволили добиться некоторых положительных результатов и стабилизировать криминогенную ситуацию в подростковой среде.

За 12 месяцев 2014 года несовершеннолетними совершено 2 преступления, за 5 месяцев 2015 года уголовные дела в отношении несовершеннолетних не возбуждались.

Наблюдается тенденция снижения преступности среди несовершеннолетних.

Активно ведется профилактика пьянства среди несовершеннолетних. Органами внутренних дел были привлечены к административной ответственности несовершеннолетние и взрослые, вовлекающие подростков в пьянство.

Вместе с тем уровень этой работы еще не в полной мере соответствует складывающейся криминогенной ситуации.

Обостряется проблема занятости подростков. Каждый подросток в момент совершения преступления не работал и не учился. Сокращение рабочих мест ставит серьезные проблемы по трудоустройству выпускников школ, профтехучилищ, других учебных заведений.

Организация воспитательной, предупредительно-профилактической деятельности, оперативные возможности правоохранительных органов не соответствуют складывающейся ситуации, что сказывается на раскрываемости преступлений, своевременной предупреждаемости правонарушений, наведении должного общественного порядка.

Администрация Балаганского района решила:

1. совместно с заинтересованными ведомствами провести многоэтапную операцию "Подросток", направленную на активизацию работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, организации их досуга, защите прав и законных интересов, оздоровлению обстановки в неблагополучных семьях, выявлению и устранению причин и условий, способствующих подростковой преступности;

2. на основе анализа административной практики определить наиболее неблагополучную обстановку по предупреждению пьянства среди несовершеннолетних, силами сотрудников управления внутренних дел с участием специалистов облздравуправления, управления образования осуществить изучение этой работы, предусмотреть систему мер по устранению недостатков и оказать практическую помощь в ее реализации.

3. принять неотложные меры по укреплению кадрового состава инспекций по делам несовершеннолетних, обеспечить качественное пополнение и обучение сотрудников инспекций, определив для этих целей базовые органы внутренних дел;

4. учитывая рост алкоголизма среди несовершеннолетних, совместно с управлением здравоохранения облисполкома проработать вопрос об открытии стационарных отделений для лечения несовершеннолетних.

Балаганской ЦРБ:

1. с учетом роста алкоголизации детского населения проработать вопросы о периодических медицинских осмотрах учащихся старших классов, открытии палат для обследования и лечения несовершеннолетних при стационарных наркологических, возрождении в них штатных единиц подростковых врачей-наркологов.

Управлению образования:

1. осуществить комплекс мероприятий по организации летнего труда и отдыха учащихся, обратив особое внимание на необходимость трудоустройства несовершеннолетних правонарушителей.

2. ежегодно формировать банк данных о подростках, которые не достигли 16-летнего возраста и не заняты трудом и учебой. Принимать меры по их своевременному трудоустройству или направлению на учебу. Не допускать случаев исключения "трудных" подростков из учебных заведений без согласия комиссий по делам несовершеннолетних;

3. постоянно обогащать формы и методы морально-правового воспитания подростков, обеспечить неформальное участие подростков, которые находятся на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, в работе кружков, секций, детских и подростковых клубов, творческих объединений молодежи.. Управлению по труду и социальной защите населения:

4. ежегодно осуществлять разработку нормативов по бронированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях для трудоустройства молодежи до 18-летнего возраста;

5. потребовать от руководителей центров занятости более предметно вести работу по созданию дополнительных рабочих мест для молодежи за счет средств службы занятости, оказанию финансовой поддержки предприятиям за сохранение и создание рабочих мест;

Комиссии по делам несовершеннолетних в полном объеме проводить работу по координации усилий всех заинтересованных в данной проблеме государственных органов и общественных организаций по предупреждению безнадзорности и правонарушений, устройству детей и подростков.

Управлению культуры принять меры по усилению роли учреждений культуры и искусства в воспитании детей и молодежи, организации их досуга, более полном удовлетворении духовных запросов.

В этих целях шире вовлекать детей и подростков в коллективы художественной самодеятельности, любительские объединения и клубы по интересам, школы народного творчества, центры эстетического воспитания детей и молодежные центры. Выработать систему проведения городских, районных, областных детских и молодежных смотров-конкурсов, праздников, фестивалей, других форм воспитания интереса к творчеству и рационального использования досугового времени. Особое внимание обратить на работу с детьми и подростками, склонными к правонарушениям.

Комитету по физической культуре и спорту продолжить работу по закреплению за подростками, состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, ведущих спортсменов, тренеров-преподавателей детско-юношеских спортивных школ и клубов;

3.1 Основополагающие принципы

I. Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность.