Содержание дисциплины "Финансовое право", её задачи и связь с другими дисциплинами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание дисциплины «Финансовое право», её задачи и связь с другими дисциплинами.

План

Введение

1. Понятие и содержание финансового права как дисциплины

2. Задачи и проблемы преподавания дисциплины «Финансовое право»

3. Связь финансового права с другими дисциплинами

Заключение

Список литературы

Введение

В последние годы произошли существенные изменения: активно формируется законодательная основа регулирования финансовых отношений; резко возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей, широко проводятся научные исследования разнообразных финансово-правовых проблем.

Эти внешние приметы отразили глубинные процессы экономических и политических преобразований, происходящих в стране, а именно: переход к рыночным отношениям в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности; конституционное закрепление основ местного самоуправления; действие принципа разделения законодательной и исполнительной властей; признание и гарантированность Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Все это проявилось в изменении содержания, структуры и роли финансового права. Соответственно сложились новые финансово-правовые институты, расширился и стал более разнообразным круг субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и ответственность.

В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике важным фактором ее развития является активное использование механизма финансов. Приведение в действие этого целостного механизма и обеспечение его целенаправленного функционирования в соответствии с задачами общества и государства призвано осуществлять финансовое право как отрасль публичного права. Однако, будучи нацеленным на эти общезначимые задачи, финансовое право, исходя из конституционных норм, должно отражать и частные интересы граждан.

Глубокое изучение финансового права, понимание механизма его действия необходимо сегодня не только для юристов независимо от сферы их деятельности, но и для сотрудников представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, для предпринимателей и граждан.

1. Понятие и содержание финансового права как дисциплины

Финансовое право-это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны.

Финансовое право подразделяется на общую и особенные части. В общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы.

Особенная часть содержит разделы, регулирующие отношения в области государственного бюджета и страхования, налогов и сборов, внебюджетных государственных и муниципальных фондов, финансов предприятия, государственных доходов и кредита, сберегательного и денежного обращения и т.п. - отношения, в основе касающихся деятельности финансово-кредитных органов и валютного регулирования.

В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д.

Существование и развитие финансового права как отрасли права обусловило возникновение и развитие одноименной правовой науки и дисциплины, изучаемой в учебных заведениях.

Характеризуя развитие этого предмета на дореволюционном этапе, необходимо подчеркнуть два момента:

Не было единства в наименовании этой дисциплины -- в разные годы в учебных планах и специальных работах встречались термины: «Законы о государственных повинностях и финансах»; «Основы финансовой науки»; «Теории финансов»; «Основные начала финансовой науки»; «Финансовое право»; «Конспект лекций по русскому финансовому праву»; «Очерки науки финансового права» и др.;

Финансовое право, преподававшееся в дореволюционной России, фактически представляло собой комплексную учебную дисциплину, включавшую элементы политэкономии, науки о финансах, экономической политики.

С начала 80-х годов XIX в. выходит в свет целая серия оригинальных исследований, посвященных финансовой науке и финансовому праву, подготовленных профессорами университетов и других высших учебных заведений России.

«Финансовое право» проф. С.-Петербургского университета (1-е издание в 1882 г.) В. А. Лебедева, по отзывам современников, могло «быть поставлено рядом с лучшими иностранными финансовыми учебниками».

В дальнейшем, после известных событий, произошли значительные изменения не в лучшую сторону, в том числе, и в изучении финансового права. Дисциплина финансового права начала серьезно развиваться в предвоенные годы, т. е. позже других советских правовых дисциплин, и возможно именно в связи с этим и был сделан вывод о том, что до какого-то периода времени советское финансовое право как самостоятельная дисциплина не существовала.

6 августа 1947 г. Министерство высшего образования СССР утвердило программу по финансовому праву для высших юридических учебных заведений (автор -- проф. Г. И. Болдырев, ответственный редактор -- проф. Н. Н. Ровинский).

В целом структура программы 1947 г. соответствовала структуре учебника 1946 г. В отличие от действующих в настоящее время программ и учебников, глава о финансовом контроле была помещена в самом конце программы. С 1948 по 1958 г. действовали программы, автором которых был доц. М. А. Гурвич.

В 1982 г. коллектив авторов (ответственные редакторы В. В. Бесчеревных и С. Д. Цыпкин) выпустил новый учебник по советскому финансовому праву. В дальнейшем продолжалась и продолжается работа по совершенствованию содержания дисциплины «Финансовое право» Изменились многие подходы к фундаментальным понятиям, но основные элементы программы остались.

В настоящее время содержание дисциплины «Финансовое право» входят такие темы как «финансы», «финансовая система», «финансовая деятельность» и другие.

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспекта: как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ и средством стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д.

В ходе изучения данной дисциплины студенты приобретают знания о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта дисциплина представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения. Выделяют три составные части этих знаний.

Во-первых, эти знания воплощаются в форме финансово-правовых категорий. Финансовое право характеризуется тем, что его содержание - это система связанных и скоординированных основных понятий: «государственные финансы», «финансовая деятельность государства», «финансовые акты», «финансово-правовые нормы», «бюджет», «налоговая система», «банковская система». Все другие категории и понятия представляют собой конкретизацию и развертывание основных категорий.

Во-вторых, эти знания воплощаются в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах - бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучают как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового урегулирования в ее непрерывном развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются теоретические проблемы, связанные с применением норм финансового права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.

В-третьих, эти знания воплощаются в форме «опытного знания» (по определению И. Канта). Финансовое право как наука изучает свой предмет не догматически, а в тесной связи с жизнью, с правоприменительной деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и все приемлемое заимствуется для использования в нашей стране.

Таким образом, можно согласиться с Г. Г. Востриковым, утверждающим, что финансовое право, как учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов финансовому праву, тем правовым нормам, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права. Система курса финансового права- это последовательность изложения, изучения финансово-правовых норм, позволяющая более эффективно раскрыть их сущность и значение.

2. Задачи и проблемы преподавания дисциплины «Финансовое право»

Финансовое право Российской Федерации - наука и отрасль в современных условиях становления рыночной экономики, замены прежнего механизма управления экономическими процессами, новыми методами хозяйствования выдвигается в число ведущих отраслей отечественного права, играя все более значительную роль в реализации экономической, социальной, национальной политики государства.

Финансовые отношения выступают неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно являются важным инструментом в механизме их регулирования государством. Их развитие сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства: формируются новые специализированные государственные органы и государственно- кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями (Министерство налогов и сборов РФ, Федеральное казначейство РФ, Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и др.), обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений; растет массив финансового законодательства и потребность в специалистах с высоким уровнем компетентности в этой сфере. Этим определяется значение изучения дисциплины финансового права.

Программа курса «Финансовое право» составлена на основе последних изменений в гражданском и финансовом законодательстве России.

Построение и структура курса осуществляется по следующим разделам:

Раздел 1. Общая часть

Раздел 2. Особенная часть.

Краткая характеристика курса.

Цель курса дать представление студентам об основах, содержании и особенностях современного финансового права России.

Основные задачи изучения курса:

- ознакомления их с основами финансовой политики государства, формами и методами ее реализации; содержанием и организацией финансовой деятельности государства; понятием, системой финансового права и содержанием основных его институтов;

- формирования у них знаний основных категорий и понятий финансового права и основных положений действующего федерального финансового законодательства;

- развития у студентов навыков работы с финансово-правовыми актами.

- Основной задачей преподавания правовых дисциплин студентам является развитие навыков применения законодательства.

В ходе изучения курса студенты должны представление о базовых правовых институтах финансового права, об аспектах, содержании и особенностях финансовых отношений, возникающих в процессе аккумулирования, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Данный курс должен способствовать формированию комплексного представления о финансовом праве. Студент должны научиться использовать смежные науки и сведения из различных отраслей знания в практической и научной работе.

В результате изучения дисциплины «Финансовое право» студенты должны знать:

- основные принципы финансовой политики государства, формы и методы ее реализации;

- приемы сбора нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации правовых норм;

- основы российской правовой системы и законодательства, касающиеся финансового права;

- теоретические основы и базовые понятия в области финансового права;

- основные институты, категории и понятия финансового права;

- содержание основных норм законодательства, регулирующих правовой статус, компетенцию участников финансовых правоотношений;

- виды ответственности за нарушения финансового законодательства. После прохождения курса студенты должны уметь:

- свободно пользоваться нормативным материалом по теме курса и применять его в конкретных ситуациях;

- знать содержание новейшего законодательства в области регулирования финансовых правоотношений в Росс его специфические особенности;

- правильно толковать законы и иные нормативные правовые акты;

- принимать решения и совершать действия в точном соответствии с законом;

- искать, отбирать, анализировать и применять нормативно-правовые акты для решения конкретных вопросов юридического характера в своей профессиональной практической деятельности.

Обычно в юридических высших учебных заведениях студенты учатся применять законодательство на задачах, которые предлагают разрешить на основе законодательства тот или иной спор или предложить юридическую консультацию по отдельному вопросу. Наиболее удачными заданиями представляются те, которые основываются на реальной судебной практике. Применение аналогичного метода в рамках курса финансового права сопряжено с рядом проблем. Основная проблема заключается в том, что при разрешении конкретных учебных ситуаций, основанных на решениях судов, необходимы знания из области гражданского процесса, арбитражного процесса, прокурорского надзора и т. д. Часто эти дисциплины или уже пройдены или еще не изучены. В связи с этим в процессе решения тех или иных учебных задач студентам необходимо дать некоторые общие положения из указанных отраслей права с тем, чтобы продемонстрировать применение законодательства на практике.

Следует отметить, что знания и умения, полученные студентами по данной учебной дисциплине, могут быть использованы ими в служебной деятельности:

при обеспечении правовой и организационной составляющей производственно-хозяйственной деятельности различных организаций, предприятий и учреждений, которой в последнее время уделяется большое внимание;

- экономической безопасности объектов

в процессе предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений в сфере экономики.

В подразделениях МВД РФ сотрудники в своей деятельности используют знания по финансовому праву. В структуре полиции это управления по борьбе с экономическими, налоговыми преступлениями, организованной преступностью (в последнем случае имеется в виду отдел данного управления, сотрудники которого ведут борьбу с организованной преступностью, действующей в сфере экономики). Кроме того отдел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства. В структуре следственного управления также существует отдел по расследованию преступлений экономической направленности. Кроме того, в структуре министерств и управлений существует отдел материально-технического и хозяйственного обеспечения.

Таким образом, спектр подразделений МВД РФ, где могут быть использованы знания, полученные в процессе изучения данной учебной дисциплины, достаточно широк.

В заключение хотелось бы обратить внимание на следующую особенность, выявленную в процессе преподавания финансового и бюджетного права будущим финансистам и экономистам. Учебные программы и курсы финансам оказались более гибкими и своевременно отреагировали на тенденции развития и реалии финансовых рынков. В области права, к сожалению, наука, а вслед за ней и методика преподавания пошли по более консервативному пути. В частности, это замечание касается науки финансового права. Предмет финансового права опирается на общеизвестное определение финансовой деятельности государства. Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления - это организационная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований на каждом данном этапе общественного развития. Предмет финансового права определяется как «организационные общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства», при этом «нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме». Само по себе определение предмета финансового права достаточно широко и вполне отражает всю совокупность регулируемых финансово-правовыми нормами отношений. При этом в последнее время предлагается консервативная и достаточно узкая трактовка предмета финансового права. В частности, за рамками финансового права оставлены вопросы регулирования риска. Между тем регулирование риска со стороны государства входит в понятие «финансовая деятельность государства». Данная проблема вызывает интерес студентов-экономистов и финансистов, однако трудно порекомендовать финансово-правовые исследования на эту тему.

финансовый право дисциплина политика

3. Связь с другими дисциплинами

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.

Так, государственное (конституционное) право -- ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается на этих основах.

Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения.

Прослеживается связь финансового права и с другими отраслями российского права (трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных выше случаях она наиболее тесная.

Заключение

В заключении следует отметить, что существование и развитие финансового права как отрасли права обусловило возникновение и развитие одноименной правовой науки и дисциплины, изучаемой в учебных заведениях. В прошлом продолжалась и в настоящее время продолжается работа по совершенствованию содержания дисциплины «Финансовое право» Изменились многие подходы к фундаментальным понятиям, но основные элементы программы остались.

В настоящее время содержание дисциплины «Финансовое право» входят такие темы как «финансы», «финансовая система», «финансовая деятельность» и другие. В ходе изучения этой дисциплины решаются задачи и достигаются цели, не свойственные другим правовым дисциплинам.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Таким образом, финансовое право дает студентам теоретические знания, позволяет понять юридическую значимость важнейших институтов финансового права.

Список литературы

1. Востриков Г. Г. Финансовое право [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.vuzlib.org/beta3/html/1/34374/

2. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2008.

3. Ивлиева, М. Ф Финансовое право как наука и как учебная дисциплина в Московском государственном университете [Электронный ресурс] Режим доступа: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1192896

4. Ковалев В.В. Из истории развития финансовой науки //Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. 2009. № 3. С. 67-76.

5. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник для вузов 2-е изд. - М.: Норма, 2007.

6. Кудряшова Е.В. Специфика преподавания правовых дисциплин студентам-финансистам и экономистам на примере курсов «Финансовое право» и «Бюджетное право».// Право и образование. 2006. № 1. С. 98-105.

7. Ровинский Е.А. Финансовые правоотношения в период развернутого строительства коммунизма // Ученые записки ВЮЗИ. Вып. 9. Вопросы советского финансового и государственного права. М.: 1960.

8. Сиротин А.С. Взаимодействие правовых и технических норм в социалистическом обществе // Труды ВЮЗИ. Т. 61. Теоретические вопросы реализации норм права / Отв. ред. И. С. Шакарян. М.: 1978.

9. Финансовое право: Учебник / О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004 .

10. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д.ю.н. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 2009.

11. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. Ред. М.В. Карасева - М. Юрист, 2006.

12. Финансовое право: учебник / Под ред. И. Кисляханова, Н. Эриашвили. - М.: Юнити-дана, Закон и право, 2007.

13. Финансовое право: учебное пособие/ И. В. Рукавишникова. - М.: Норма, 2007.

14. Финансовое право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.

15. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

Размещено на Allbest.ru