Административно-правовые методы регламентации общественных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет

Шифр № ur23_14b

Контрольная работа

По дисциплине «Административное право»

Вариант № 1

Студента-заочника Коршунова Сергея Александровича

Института заочного и дистанционного образования Направление/специальность юриспруденция

Предмет правового регулирования - главный, но не единственный критерий разграничения системы права Российской Федерации на отрасли права. Они различаются также по методу правового регулирования, по источникам правовых норм, субъектам отрасли права (субъектам правоотношений) и другим признакам.

Приступая к характеристике административно-правового метода регламентации общественных отношений, необходимо предварительно привести ряд важных теоретических положений. Совместная деятельность предполагает управление, последнее объективно необходимо и является неотъемлемым признаком общественного бытия, его атрибутом. Любой коллектив, любая социальная организация - это управляемая группа людей. Управленческие отношения всегда были и будут, пока существует человеческое общество. Они, как и семейные, экономические связи появились намного раньше, чем юридические нормы. Последние не создают властеотношений, а используются для того, чтобы их формализовать, упорядочить, развить, охранять.

Администрирование (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. В системе управленческих связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Этого неравенства право не может и не стремится устранить. Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов. Этим объясняются особенности административно-правового метода регулирования.

Главные признаки метода правового регулирования следующие: каково устанавливаемое правовой нормой юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений и, наконец, как они защищаются.

Можно утверждать, что совместная деятельность разных субъектов может быть обеспечена двумя путями: 1) путем использования власти, преобладания одной воли; 2) путем согласования, договора. Конечно, возможно сочетание команды и договора, но это лишь использование различных методов регулирования поведения людей. Поэтому наибольшей спецификой, качественной определенностью обладают два существенно различных метода регулирования - административно-правовой и гражданско-правовой. Их сравнение позволяет лучше выяснить особенности каждого.

Совместная деятельность предполагает сотрудничество. Разные отрасли регулятивного права призваны обеспечить сотрудничество фактически не равных людей, организаций. При этом гражданское право закрепляет принцип правового равенства фактически не равных субъектов.

Административное право - юридическая форма, модель формирования и функционирования государственной администрации. Оно закрепляет юридическое неравенство субъектов властеотношений. Это часто связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть линейным (связи типа «начальник - подчиненный») или функциональным (связи типа «инспектор - контролируемый»). Юридическое неравенство сторон обусловлено и разными ролями, задачами субъектов. Даже у органов, должностных лиц, находящихся на одном уровне административной иерархии, не одинаковые права и обязанности. Например, различно правовое положение областного управления внутренних дел, областного комитета по управлению имуществом и областного финансового отдела. И не равны полномочия инспекторов, саннадзора, рыбоохраны и др. К тому же их правовое положение в разных ситуациях может изменяться. Например, преподаватель (он же водитель) и студент (он же инспектор таможни).

Что же касается гражданского права, то, закрепляя имущественные, товарные отношения, оно устанавливает юридическое равенство сторон (покупателя и продавца, заказчика и подрядчика и т. д.). Поэтому юридическим фактом, порождающим, прекращающим, изменяющим гражданские правоотношения, является договор, отражающий волю обеих сторон. В п. 3 ст. 2 ГК РФ говорится: «К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и иным финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством».

Конечно, административные правоотношения могут возникнуть из договора, а гражданские - из недоговорных отношений, но административно-правовые отношения чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями. Действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия, являются, например, приказ, предписание субъекта административной власти, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении штрафа.

Субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда вступать в отношения, заключая договоры, определяют взаимные права и обязанности: «Здесь государственная власть принципиально воздерживается от непосредственного властного регулирования отношений. Здесь она не ставит себя мысленно в положение единственного определяющего центра, а, наоборот, предоставляет такое регулирование множеству маленьких центров. Эти маленькие центры предполагаются носителями собственной инициативы, и именно им предоставлено регулирование взаимных отношений между собой». Иначе строится административно-правовое регулирование. Как правило, нормами четко определяется, когда и между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на воинскую службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти. И при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридической нормой. Точно так же в определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

При административно-правовом регулировании законодатель, руководящий орган исполнительной власти берет на себя роль определяющего центра. Во-первых, нельзя допускать, чтобы субъект административной власти по договору с невластной стороной определял взаимные права и обязанности. Во-вторых, власть должна действовать единообразно в отношении разных субъектов. В-третьих, граждане должны быть равны перед носителями власти.

В условиях возникновения споров между участниками равноправных, гражданско-правовых отношений они вправе обратиться за помощью к третьей, незаинтересованной стороне - суду. Санкции, которые применяются к виновной стороне, чаще всего являются правовосстановительными (взыскание убытков и т. д.) и используются в интересах пострадавшего. Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы тоже могут защищаться в судебном порядке. Но в основном права участников таких отношений обеспечиваются, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом власти, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти.

Субъекты исполнительной (административной) власти наделены правом решать. Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях вправе применять самые разнообразные меры воздействия на других участников правоотношений. В частности, они могу потребовать объяснений, дать указания, отказать в просьбе, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения.

Естественным продолжением названного неравенства сторон является то, что у невластной стороны имеются скудные возможности для защиты своих прав своими действиями, для самозащиты. С неправильными действиями субъектов власти граждане, учреждения и предприятия могут бороться чаще всего только путем подачи жалоб в компетентные государственные органы. Административно-правовое регулирование предполагает, что субъекты власти, как правило, в одностороннем порядке решают, а невластные субъекты вправе обжаловать такие решения.

Еще раз отметим, что особенности предмета обуславливают специфику метода регулирования. Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов, право носителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации. Но административно-правовое регулирование властеотношений обеспечивает внедрение в сферу администрирования демократических начал.

Участники управленческих отношениях выступают как субъект и объект воздействия. Их правовое опосредование превращает обе стороны в субъектов правоотношений, носителей определенных прав и обязанностей. И властвующий уже не вправе делать то, «что левая нога захочет», выдавая свой каприз, административную импровизацию за государственную мудрость, а подвластному не нужно упрашивать «дать слово молвить». Закрепляя демократические начала формирования административной власти и контроля за ее деятельностью, рациональные формы организации управленческого труда, разнообразные права граждан, процедуры решения дел и разрешения споров с исполнительной властью и многое другое, административное право придает властеотношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости, демократии. «Одинаковое подчинение закону и суду ставит должностных лиц и граждан на общую юридическую плоскость. Должностное лицо может быть наделено большими правами нежели гражданин, но перед законом они становятся принципиально равными».

Благотворное влияние правового опосредования властеотношений состоит также и в том, что право внедряет в административную деятельность не свойственные ей в прошлом способы воздействия: договоры, рекомендации, конкурсы. Конечно, главным методом, который используется при правовом регулировании административной деятельности, был и остается административно-правовой. Но наряду с этим право в условиях демократии использует при регулировании административно-правовых-отношений и средства, близкие к гражданско-правовому методу. Так, оно обязывает органы государственной власти заключать административные договоры, проводить конкурсы.

2. Карта сравнительного анализа

правовой регулирование государственный администрация

Прокуратура Никифоровского района

Истец: Петров М.В.,

Никифоровский район, р.п.Дмитриевка, ул Пирогова

тел. 12-345.

Ответчик: МУП "Городская поликлиника N 1",

Никифоровский район, р.п.Дмитриевка, ул Пирогова, д.70,

тел. 55-555.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о расторжении договора об оказании платной стоматологической помощи, возврате уплаченной цены и компенсации морального вреда

20 июля 2014 г. мне была оказана платная стоматологическая услуга: установлена пломба из металлокерамики на верхний зуб. После окончания лечения мне был выдан гарантийный талон, в соответствии с которым ответчик гарантирует в течение одного года устойчивость установленной пломбы внутри зубной коронки, а также сохранение пломбой первоначальной формы и цвета (отсутствие потемнений). Стоимость услуги - 10000 руб. - была мною оплачена в полном размере.

20 декабря 2014 г. я обратился к ответчику с претензией относительно качества оказанной мне стоматологической услуги: пломба утратила первоначальную форму, внутри пломбы появились темные вкрапления (точки, пятна) и в целом она смотрится неэстетично, резко отличается от рядом расположенных зубов. Я попросил ответчика заменить пломбу, т.е. повторно оказать мне услугу, поскольку недостатки были выявлены в течение гарантийного срока.

Ответчик отказался бесплатно устранить недостатки, указав, что мною были нарушены условия, при которых действует гарантия качества. В частности, ответчик ставит мне в вину то, что я употреблял кофе, чай, красное вино и другие напитки, которые являются причиной потемнения пломбы. Деформацию пломбы ответчик объясняет тем, что я употреблял в пищу твердые предметы (орехи, семечки и пр.). При этом ссылается на Правила оказания платных стоматологических услуг, утвержденные Приказом главного врача МУП "Городская поликлиника N 1" от 10 октября 2013 г., в которых перечислены возможные причины ухудшения состояния пломбы до истечения гарантийного срока.

В соответствии со ст. 4 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

При заключении договора об оказании платной стоматологической помощи я согласовал с врачом поликлиники, что мне будет установлена пломба, цвет которой максимально совпадает с цветом (окраской) соседних зубов. Эти пожелания отражены в моей медицинской карте амбулаторного лечения.

В соответствии с п. 3 ст. 724 Гражданского кодекса РФ заказчик работы (услуг) вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы (услуги), если они были обнаружены в течение гарантийного срока. Заказчик вправе потребовать:

- безвозмездного устранения недостатков или повторного оказания услуги;

- соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

- возмещения понесенных расходов на исправление недостатков своими средствами или с помощью третьих лиц (ст. ст. 724, 737 ГК РФ).

Если недостатки работы (услуги) в установленный заказчиком разумный срок не устранены исполнителем, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

За нарушение сроков устранения недостатков исполнитель уплачивает заказчику неустойку в размере 3% цены услуги за каждый день просрочки, но не более цены услуги. В претензии от 20 декабря 2014 г. я предложил ответчику устранить недостатки стоматологической услуги в течение 5 календарных дней. Однако до настоящего времени недостатки не устранены, просрочка составила 84 дня (с 26 декабря 2014 г. по 20 марта 2015 г.). Следовательно, ответчик должен выплатить мне неустойку в размере 10000 руб. (10000 x 3/100 x 84 = 25200).

В ответе на претензию ответчик ссылается на то, что мною не были выполнены условия (рекомендации), при которых гарантийное обязательство сохраняет силу. Между тем при заключении договора ответчик не ознакомил меня с Правилами оказания платных стоматологических услуг, утвержденными Приказом главного врача от 10 октября 2013 г., в том числе с рекомендациями относительно употребления в пищу некоторых продуктов. В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона о защите прав потребителей исполнитель, не предоставивший заказчику полной и достоверной информации об услуге, несет ответственность за недостатки результата работы (услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации. При этом следует исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках работы (услуги).

До настоящего времени ответчик не устранил последствия некачественно оказанной мне стоматологической услуги и не возвратил уплаченную за нее сумму. Все это время, начиная с декабря 2014 г., я испытываю дискомфорт при приеме пищи (поскольку пломба перестала выполнять жевательную функцию), а также при общении с близкими родственниками, своими друзьями и коллегами по работе. Перенесенные физические и моральные страдания я оцениваю в 20000 руб.

С учетом изложенных обстоятельств прошу суд:

1) расторгнуть договор от 20 июля 2014 г.;

2) взыскать с ответчика в мою пользу стоимость услуги - 10000 руб., неустойку в размере 10000 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.;

3) освободить меня от уплаты государственной пошлины, поскольку исковые требования связаны с защитой прав потребителя.

Приложения:

1. Копия искового заявления (для ответчика).

2. Договор от 20 июля 2014 г. об оказании платной стоматологической услуги.

3. Кассовый чек.

4. Гарантийный талон.

5. Копия медицинской карты амбулаторного лечения.

6. Копия претензии от 20 декабря 2014 г.

20 марта 2015 г. /Петров М.В./

ПРОТОКОЛ №АП2-38/15

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Тамбов "4" марта 2014 г.

1.Протокол составлен на основании части 1 статьи 28.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее Тамбовское УФАС России) Ивановой Ниной Петровной.

2. Сведения о лице, в отношении которого составлением настоящего протокола возбуждается дело об административном правонарушении: член аукционной комиссии Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Никифоровская ЦРБ»

Иванов Иван Иванович (дата рождения 14.06.1992, место рождения: Никифоровский р-он, р.п.Дмитриевка, паспорт серия 00 00 № 123456, выдан территориальным пунктом УФМС росии в Никифоровском р-оне 12.07.2012 года, место регистрации: Р.п.Дмитриевка, ул. Пирогова, д.70).

3. Описание обстоятельств обнаружения и события административного правонарушения:

Я, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тамбовского УФАС России Иванова Нина Петровна, рассмотрев обращение Финансового управления Тамбовской области (вх. От 01.09.2014 №7657) о выявлении нарушения требований Закона №44ФЗ при проведении проверки соблюдения законодательство о контрактной системе при рассмотрении материалов, представленных заказчиком - ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» на согласование возможности заключения контрактов с единственным поставщиком на поставку моющих средств,

УСТАНОВИЛА:

По результатам рассмотрения единственной заявки участника закупки аукционная комиссия заказчика в составе Козодаев А.В., Коршунова С.А, Седнина Д.С. приняла решение признать участника закупки, подавшего единственную заявку на участие в электронном аукционе - ИП Филлипову Юлию Владимировну и поданную им заявку соответствующую требования Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе. Данное решение оформлено протоколом№0164200003014003489-1 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.08.2014.

Согласно п.4.4 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги потребностям заказчика не могут изменяться.

Заявка ИП Филлиповой Ю.В., которая признана аукционной комиссией соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, отдельные показатели не соответствуют значениям, установленным указанной документацией.

Так, в приложении №1 к проекту контракта по позиции №2 Заказчиком при описании объекта закупки «Моющее средство для посуды» указан, в том числе, ГОСТ Р 51696-2000.

Однако, в первой части заявки ИП Филлиповой Ю.В. по позиции №2 указан ГОСТ Р 52488-2005 «Средства для стирки», устанавливающий обязательные требования к качеству средств для стирки.

Таким образом, член аукционной комиссии ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» Коршунов сергей Александрович, признав заявку ИП Филлипова Ю.В. на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, совершил административное правонарушение, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

4. Время и место совершения административного правонарушения:

Временем совершения административного правонарушения является дата подписания протокола рассмотрения единственной заявки на участив электронном аукционе 12.08.2014.

Место совершения административного правонарушения: г. Тамбов, Ул. Сергея Рахманинова, 2-а, каб.113.

5. Объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

На составление протокола об административном правонарушении Коршунов С.А. явился лично.

Коршунов С.А. представил письменные объяснения по факту допущенного нарушения законодательства о контрактной системе (вх. От 04.03.2015 №2167), которые приобщены к настоящему делу.

Коршунов С.А. факт нарушения признает.

С протоколом ознакомлен ______________

Права и обязанности разъяснены и понятны(подпись) _____________

Подпись лица в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении__________________________________

Размещено на Allbest.ru