Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоммерческое партнерство

высшего профессионального образования

«ПРИКАМСКИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ»

Юридический факультет

Дипломная работа

по дисциплине «Общее конституционное право»

тема: «Право граждан на юридическую помощь»

Выполнил: студент 2 курса

заочной формы обучения

срок обучения: 5 лет

Селукова О.В.

Научный руководитель

к.ю.н., Советов И.К.

Пермь, 2015

Введение

Актуальность темы дипломной работы

Одним из важнейших элементов механизма обеспечения прав и свобод личности в демократическом государстве является право на получение юридической помощи. Оказавшись в проблемной жизненной ситуации, и не имея специальных юридических знаний и навыков, человек нуждается в квалифицированной помощи профессионала для осуществления и защиты своих законных интересов. В связи с этим право на юридическую помощь носит универсальный характер, поскольку выступает в качестве конституционной гарантии эффективной реализации всех иных прав и свобод личности.

Традиционно потребность в оказании юридической помощи связывается с соответствующим участием лиц в уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношениях. При этом нужно отметить, что в последние десятилетия произошло существенное расширение круга оснований предоставления юридической помощи в указанной сфере. Так, участникам уголовного судопроизводства право на получение квалифицированной юридической помощи специалиста теперь реально обеспечивается на стадии не только судебного разбирательства, но и дознания и предварительного следствия.

С развитием и усложнением гражданских и иных правоотношений все чаще возникают ситуации, когда без консультации квалифицированного специалиста человеку сложно (а иногда практически и невозможно) разрешить ту или иную проблему. Резко увеличилась необходимость в получении юридических услуг по вопросам, которые еще несколько десятилетий назад были неактуальны (например, отношения частной собственности, экологические правоотношения, компенсация морального вреда и другие).

Актуальность рассматриваемых в данной дипломной работе проблем обуславливается и задачами совершенствования действующего законодательства. Несмотря на закрепление права на юридическую помощь в конституционном и ином текущем законодательстве, до сих пор не выработаны единые принципы и стандарты его реализации и обеспечения. Кроме того, в некоторых отраслях право на юридическую помощь закреплено недостаточно полно. Исследовательский интерес к теме обусловлен также необходимостью повышения эффективности использования уже имеющихся способов и средств осуществления права на юридическую помощь, равно как и разработки новых, расширяющих возможность его реализации. Важность теме придает и ее общая гуманитарная и нравственная ценность, поскольку в международно-правовых актах право личности на получение юридической помощи рассматривается как важнейшая гарантия на доступ к правосудию и судебную защиту.

Изложенные обстоятельства обуславливают актуальность рассматриваемой темы и свидетельствуют о необходимости комплексного исследования содержания права на юридическую помощь, гарантий его осуществления и механизма реализации.

Цель и задачи исследования

Целью написания настоящей дипломной работы является исследование теоретических, конституционных и процессуальных основ права на юридическую помощь, выявление проблем, возникающих при его реализации; выработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Беларусь и практики его применения в исследуемой сфере.

Достижение указанной цели представляется возможным путем решения следующих основных задач:

определение места права на юридическую помощь в системе конституционных прав и свобод личности;

определение понятия и раскрытие содержания права на юридическую помощь;

определение видов юридической помощи, круга субъектов ее оказания и получения;

рассмотрение организационных, процессуальных и материальных гарантий права на юридическую помощь;

выработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования механизма реализации права на юридическую помощь и практики его применения.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся при реализации права на получение квалифицированной юридической помощи и его обеспечении в Республике Беларусь.

Предметом исследования является совокупность норм конституционного, международного, гражданского, уголовного и административного законодательства, регулирующих оказание и получение квалифицированной юридической помощи, и практика их применения в Республике Беларусь.

Методы исследования

При решении поставленных задач в интересах достижения поставленной цели дипломной работы были использованы современные общенаучные и специальные методы познания: логического, диалектического, исторического, сравнительно-правового, формально-юридического, конкретно-социологического и системного анализа. Работа выполнена на основе достижений теории и истории права и государства, конституционного, международного права и других юридических наук. В данной работе использованы положения Конституции, законодательства, регулирующего обозначенную сферу общественных отношений, научно-исследовательская и учебная литература.

Теоретическая значимость и прикладная ценность полученных результатов

В дипломной работе дан комплексный и системный анализ понятия и регламентации права на юридическую помощь, гарантий его осуществления и механизма реализации различными субъектами. Предложено определение данного права, система гарантий его реализации, определены виды юридической помощи, круг субъектов и основания ее оказания и получения.

Автор вносит также некоторые предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего сферу отношений в области обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. При этом данные предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения основаны на имплементации норм международного права в национальное законодательство; учитывают интересы как отдельного индивида, так и государства и общества; направлены на обеспечение при оказании юридической помощи личности принципов законности, справедливости, гуманизма, равенства всех граждан перед законом и равенства защиты их прав и законных интересов.

1. Право на юридическую помощь в системе конституционных прав и свобод личности

1.1 Понятие права на юридическую помощь и конституционные гарантии его реализации

Право на юридическую помощь является одним из наиболее значимых конституционных прав, которым наделены граждане Республики Беларусь, важнейшим благом, существующим в цивилизованном обществе.

Радикальные экономические и социально-политические преобразования, происходящие в настоящее время в белорусском государстве, приводят к возникновению новых общественных отношений, демократизации форм и методов их регулирования. В этой связи увеличиваются потребности участников административных, гражданских, уголовных и иных правоотношений в получении квалифицированной юридической помощи. Этим также определяется возрастающая значимость права на юридическую помощь.

Основанием необходимого появления и осуществления права на юридическую помощь является, прежде всего, наличие неблагоприятных факторов, влияющих на такие элементы жизнедеятельности физического лица, как его личная безопасность, угроза его материальному, физическому благополучию, наличие ситуации, когда существует явная угроза естественного осуществления его прав и свобод как члена общества, как гражданина государства. Юридическая помощь необходима также и юридическим лицам в случаях угрозы различным элементам их правоспособности и дееспособности.

К подобным случаям следует отнести наличие предконфликтной или существование конфликтной ситуации с одним или несколькими членами общества (физическими лицами), юридическим лицом (коммерческой или некоммерческой организацией), государственными органами и даже с самим государством. В законодательстве такие лица именуются истцами и ответчиками, подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными и потерпевшими и так далее.

Жизненные ситуации, когда человек сталкивается с правовой проблемой, которая может повлиять на его собственную безопасность, материальное благосостояние, вызывают у него состояние, близко напоминающее крайнюю необходимость, требующее незамедлительного принятия самостоятельных защитных мер или обращения за помощью к соответствующим специалистам. Это касается норм не только гражданского (с которым мы сталкиваемся практически ежедневно, например, заключая и исполняя договор купли-продажи, перевозки), но и уголовного, хозяйственного, административного права, в общем права как такового, поскольку основой его является принуждение силой органов государства в случае наличия признаков нарушения существующих общеобязательных норм.

Известно, что правовые проблемы (споры, конфликты и так далее, имеющие юридический характер) обычно решают люди, обладающие специальными познаниями в области права. Никакие другие специалисты не имеют необходимой совокупности познаний, поэтому только к правоведам обращаются за юридической помощью. При этом не только наличие специальных знаний влияет на выбор субъекта, которому необходима помощь. У лиц, занимающихся оказанием юридической помощи, имеются особенные методы, приемы и средства, использование которых дает им возможность не только распознать сложившуюся конфликтную или предконфликтную ситуацию, но и предложить эффективные рекомендации по восстановлению нарушенных прав, уменьшению размера вредных последствий. Чаще всего в конфликтных ситуациях, имеющих правовой характер и не ставших еще предметом рассмотрения правоохранительных или судебных органов, следует стремиться к заключению разумного мирового соглашения, которое позволит, при наличии уступок с обеих сторон, свести возможные материальные и нематериальные потери к минимуму. Этого и много другого требуют нормы профессиональной деятельности и профессиональной этики. Как верно отметил российский автор А.Н. Марков, «если адвокаты необходимы и полезны обществу своим активным участием в сфере судебного представительства, то они могут быть еще более полезны ему своевременно принимаемыми ими мерами юридической профилактики; сколько ненужных процессов было бы предупреждено, сколько состояний и добрых репутаций было бы сохранено, если бы советы и помощь адвоката даны были прежде, чем ожидаемые события наступали, или известные действия намечались» [Цит. по: 1, с. 51].

Таким образом, право на юридическую помощь, предусмотренное ст. 62 Конституции Республики Беларусь, представляет собой субъективную возможность граждан воспользоваться услугами специалиста-юриста при нарушении или угрозе нарушения их реальных прав и охраняемых законом интересов.

Нельзя не отметить и справедливое утверждение Д.М. Демичева, о том, что «помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском и административном процессе является существенной гарантией прав и свобод по конституциям всех государств» [2, с. 84].

Таким образом, говоря о праве граждан на получение юридической помощи необходимо рассмотреть систему имеющихся гарантий реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Для наиболее полного понимания вопроса, в первую очередь необходимо ознакомиться с понятием данного термина. Гарантировать основные права и свободы граждан - значит, обеспечить фактическое обладание и пользование ими.

Гарантии прав и свобод - это условия и средства их реализации, связующее звено, которое дает возможность осуществить необходимый в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе возможности к действительности [3, с. 83].

Система гарантий реализации прав и свобод граждан в Республике Беларусь состоит из видов гарантий, классифицируемых по нескольким основаниям. В.А. Кодавбович и В.А. Круглов выделяют три вида гарантий, а именно: политические, социально-экономические и юридические [4, с. 115]. Но наиболее полной представляется классификация, предложенная А.И. Кураком, который выделяет два уровня гарантий - общие и дополнительные (специальные), и, кроме того, классифицирует гарантии по территории действия и по сферам деятельности [3, с. 84].

Общие гарантии предназначены для обеспечения всех прав и свобод граждан. Кроме общих гарантий, многие права и свободы обеспечиваются дополнительными (специальными) гарантиями, которые содержатся в тех же статьях Конституции, где закрепляются конкретные права и свободы (например, в качестве специальных гарантий права на отдых, статья 43 Конституции предусматривает предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков).

По территории действия гарантии прав и свобод подразделяются на внутригосударственные и международно-правовые. К первым относятся гарантии, действующие в пределах территории Республики Беларусь. Их можно классифицировать на судебные и несудебные. Международно-правовая защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, региональная - в рамках европейской, межамериканской и африканской систем. Если исчерпаны все возможные способы защиты прав внутри своего государства, гражданин может обращаться в международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека) или в международные суды (например, в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге), если государство является участником соответствующей международной конвенции.

По сферам деятельности выделяют: политические, экономические, организационные, внешнеполитические и юридические гарантии.

Под политическими гарантиями понимают политическую систему, политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод. Основным субъектом, на которого возлагается обязанность гарантировать права и свободы граждан, является государство. В ч. 1 и 3 ст. 21 Конституции закреплены следующие правила. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. На государство в соответствии со ст. 59 Конституции возлагается обязанность принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан [5].

Деятельность Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Правительства, судебных органов, органов местного управления и самоуправления направляется Конституцией на создание ими условий для полной реализации прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 79 Конституции Президент Республики Беларусь является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания по защите прав и свобод граждан, закрепление гарантий их реализации осуществляется посредством законодательной деятельности.

Согласно ст. 107 Конституции на Правительство Республики Беларусь возлагаемся обязанность принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан.

Местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

На защиту прав и интересов личности направлена деятельность политических партий, общественных объединений.

Экономические гарантии представляют собой совокупность материальных и финансовых средств, производственных мощностей, широко развитой социальной инфраструктуры - учреждений образования, физкультуры и спорта, поликлиник, больниц и так далее, дающих возможность реализации прав и свобод граждан.

Внешнеполитические гарантии - это наличие благоприятной международной обстановки, обеспечивающей гражданам Республики Беларусь основное право человека - право на жизнь.

Организационные гарантии характеризуются наличием правил, ограничивающих произвол и возможность нарушения органами, учреждениями и должностными лицами государства прав человека (например, принцип разделения властей).

Юридические (правовые) гарантии представляют собой правовые средства и формы реализации прав и свобод граждан, их охрану и защиту от каких бы то ни было посягательств.

Правовые гарантии возможности реализации гражданами прав и свобод закрепляются нормами права различных отраслей: трудовым, гражданским, уголовным, уголовно-процессуальным и другими. Однако наиболее важными гарантиями реализации и защиты прав и свобод личности являются конституционные гарантии, т.е. те нормы права, которые закреплены в Конституции.

Кроме того, конституционные нормы, посвященные правам и свободам человека и гражданина, сформулированы таким образом, что в них же содержатся гарантии реализации, которые конкретизируются в других отраслях права.

Конституция Республики Беларусь в ст. 23 предусмотрела возможность ограничения прав и свобод личности. Права и свободы нельзя рассматривать как абсолютные, ибо человек живет в обществе, сталкивается с другими людьми, он не должен нарушать права и свободы других лиц. Такое ограничение допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Кроме того, ст. 63 Конституции предусмотрено приостановление прав и свобод личности только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом.

Как любое субъективное право, конституционное право граждан на юридическую помощь нуждается в своей детальной регламентации источниками права. В правовой системе Республики Беларусь система источников права строится таким образом, чтобы, как правильно указывал В.В. Лазарев, предписания нисходящих источников права издавались бы на основе и во исполнение вышестоящих источников, и любая норма в рамках этой системы соответствовала бы нормам источника, обладающего высшей юридической силой [6, с. 263].

В качестве основных источников права, регламентирующих право на юридическую помощь в Республике Беларусь, выступают нормативные правовые акты. В настоящее время система наиболее значимых источников права, регламентирующих реализацию права на юридическую помощь в белорусском государстве, включает в себя Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» [7], нормы Уголовно-процессуального [8], Гражданско-процессуального [9], Хозяйственно-процессуального кодексов Республики Беларусь [10], а также Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях [11], Декрет Президента Республики Беларусь от 12 июля 2002 г. № 20 «О некоторых мерах по совершенствованию оказания юридической помощи» [12] и другие. Действующая нормативная база, составляющая основу права на юридическую помощь, в целом, включает в себя научно обоснованные идеи и положения, в которых отразился отечественный и зарубежный опыт, предложения работников юстиции и, прежде всего, самих адвокатов, достижения правовой мысли в части развития института адвокатуры [13, с. 101]. Вместе с тем, указанная система имеет и ряд проблем, негативно сказывающихся на реализации права на юридическую помощь в Республике Беларусь.

«Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается», - так гласит положение, установленное статьей 62 Основного Закона белорусского государства. Буквальное понимание указанной нормы права приводит к следующим выводам. Граждане имеют право на оказание профессиональной помощи юристом в любой момент своей жизни и деятельности. Юридическая помощь предоставляется не только в случае, когда в отношении лица ведется административный процесс, дознание или предварительное, а также судебное следствие. При обращении в любой государственный орган - исполком, орган опеки и попечительства, учреждение здравоохранения и другие - индивид может прибегнуть к помощи юриста. Разумность и справедливость права на юридическую помощь, провозглашенного Конституцией Республики Беларусь, очевидна. Однако нередко реализация его на практике связана с определенными сложностями. Так, например, будучи признанным подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, гражданин имеет право на бесплатную консультацию адвоката и на оказание ему юридической помощи защитника. Ст. 60 УПК Республики Беларусь не предоставляет возможности органам уголовного преследования отказать в удовлетворении указанного требования. Более того, статья 59 Конституции Республики Беларусь предусматривает обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать в пределах своей компетенции необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности, что, в свою очередь, требует гарантированности государством оказания квалифицированной юридической помощи, которая может быть обеспечена лицами, осуществляющими такую деятельность на профессиональной основе. Вместе с тем в практике работы правоприменительных органов достаточно часто имеют место следующие случаи: перед тем, как признать гражданина подозреваемым (обвиняемым), уполномоченное должностное лицо берет у него объяснения или допрашивает его в качестве свидетеля. При этом обратиться к помощи представителя - адвоката, например, указанные лица государственных органов ему просто не позволяют. Юридическим обоснованием такого отказа служит ссылка на то, что действующим уголовно-процессуальным законодательством, анализируемое право лица, выступающего в качестве свидетеля, не предусмотрено. Данный пример свидетельствует о целесообразности, и даже необходимости обеспечения прямого действия Основного Закона на территории белорусского государства. Это может быть обеспечено, как представляется, либо разъяснением соответствующей нормы Конституции Республики Беларусь высшим представительным органом государственной власти - Национальным Собранием Республики Беларусь, либо внесением соответствующего положения в Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Беларусь и в Закон Республике Беларусь «Об адвокатуре».

Одним из важнейших источников права, регламентирующих право на юридическую помощь, является Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре». Значимость указанного источника права определяется важностью института адвокатуры в современном государстве. Принятый в 1993 году Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» действует с изменениями, принятыми в 1998 г. Статья 1 названного Закона определяет адвокатуру как независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией Республики Беларусь осуществлять профессиональную правозащитную деятельность. Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» определяет основную задачу адвокатуры, состоящую в оказании квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов. Адвокатура также участвует в разъяснении законодательства и правовом воспитании граждан. Действующее законодательство, регламентирующее правовое положение адвокатуры и условия оказания юридической помощи, в качестве условия для занятия адвокатской деятельностью предусмотрело обязательную сдачу квалификационного экзамена и получение специального разрешения, то есть лицензии. Однозначно оценить данное нововведение законодательства невозможно. С одной стороны, лицензирование адвокатской деятельности обеспечивает контроль за качественным составом адвокатуры, что гарантирует оказание квалифицированной юридической помощи нуждающимся. С другой стороны, как говорилось выше, адвокатура это независимый правовой институт. Соответственно, лицензирование адвокатской деятельности позволяет государственным органам по сути дела вмешиваться в деятельность адвокатуры. Ведь полномочиями на выдачу лицензий на занятие адвокатской деятельностью в Республике Беларусь наделено Министерство юстиции Республики Беларусь. Следует согласиться с мнением видного белорусского ученого занимающегося вопросами адвокатуры, И.И. Мартинович, которая, как и ряд других исследователей [14, с. 96], считает, что если выдачу лицензии надо и сохранить в республике за Министерством юстиции, то, по крайней мере, вопросами отзыва лицензии должны заниматься только судебные органы. Наделение судебных органов правом выдачи, приостановления и аннулирования адвокатской лицензии, она рассматривает в качестве еще более оптимального варианта [13, с. 112]. Анализируемый законодательный акт также определяет право на юридическую помощь, формулирует перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами. Данный Закон определяет права и обязанности адвокатов, ограничения к занятию адвокатской деятельностью, предусматривает дисциплинарную ответственность адвокатов за действия, противоречащие закону и нормам профессиональной этики адвоката, регулирует порядок оплаты труда адвокатов. Особое внимание уделено в Законе вопросу оказания бесплатной юридической помощи. Белорусское государство всегда уделяло большое внимание оказанию бесплатной юридической помощи малообеспеченным категориям граждан. Однако, как представляется, в решении этого вопроса действующим законодательством еще имеются определенные проблемы. Так, c одной стороны, Закон «Об адвокатуре» не освобождает от оплаты отдельные категории нуждающихся граждан, например, пенсионеров при составлении ими заявлений, касающихся пенсий, или лиц, имеющих право на получение государственных пособий при решении соответствующих вопросов. С другой стороны, при заявлении подозреваемым (обвиняемым) просьбы к органу уголовного преследования назначить ему адвоката в связи с тем, что он не может заключить соглашение с защитником из-за своего трудного материального положения, такая просьба должностным лицом удовлетворяется. При этом ни следователь (дознаватель), ни суд не требуют у лица документы, подтверждающие его малообеспеченность. А это приводит к расходованию государственных средств на нужды лиц, способных себя обеспечить, в том числе и самостоятельно оплатить услуги защитника. В целом Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» (далее - Закон «Об адвокатуре») достаточно полно регулирует вопросы, связанные с оказанием адвокатами юридической помощи. Вместе с тем он не свободен и от недостатков. Так, названный правовой акт хоть и разъясняет, в чем заключается право на юридическую помощь, каковы условия ее бесплатного оказания, однако определение самой категории «юридическая помощь» не формулирует. Кроме того, Закон «Об адвокатуре» не содержит указания на конкретные гарантии реализации устанавливаемых им норм права. Более того, отдельные положения Закона находятся в противоречие с другими законодательными актами, что также не способствует пониманию и эффективной реализации права на юридическую помощь. В частности, п. 3 ч. 2 ст. 17 указанного Закона устанавливает: «Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, имеет право запрашивать справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных, частных, общественных и иных организаций и объединений, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии». Однако, согласно Законам Республики Беларусь «О прокуратуре» [15], «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» [16], «О здравоохранении» [17] ни органы прокуратуры, ни органы внутренних дел, ни медицинские учреждения не обязаны предоставлять какие-либо сведения адвокатам по их запросам.

Статья 17 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Беларусь устанавливает один из определяющих принципов уголовного судопроизводства - обеспечение подозреваемому, обвиняемому права на защиту. Это право указанные лица могут осуществлять как лично, так и с помощью адвоката в установленном законом порядке. Этой же нормой права законодатель установил обязанность лица, ведущего производство по материалам и уголовному делу, обеспечить участие защитника подозреваемому, обвиняемому. Важное значение в части реализации права на защиту в уголовном процессе имеет нормативное положение Уголовно-процессуального Кодекса Республики Беларусь, согласно которому по ходатайству обвиняемого определением (постановлением) суда в качестве защитника в суде может быть допущен один из близких родственников либо законных представителей обвиняемого (ч. 3 ст. 44 УПК РБ). В соответствии с ч. 3 ст. 103 УПК РБ защитник вправе представлять доказательства и собирать сведения, необходимые для защиты прав подозреваемого, обвиняемого и оказания им юридической помощи путем опроса физических лиц, а также запрашивать справки, характеристики и иные документы или их копии; запрашивать с согласия подозреваемого, обвиняемого мнения специалистов для разъяснения возникающих в связи с осуществлением зашиты вопросов, требующих специальных знаний. Предоставив защитникам право собирать и представлять правоприменительным органам доказательства, уголовно-процессуальное законодательство не регламентировало процедуру реализации данного права. Не будучи должностным лицом уполномоченного государственного органа, не обладая государственно-властными полномочиями, защитник практически лишен возможности требовать предоставления ему каких-либо сведений, необходимых для защиты. В результате, осуществление указанного процессуального права становится весьма затруднительным.

С принятием нового административного и административно-процессуального законодательства существенно изменилась регламентация права на юридическую помощь в административном процессе. Ранее действовавшим законодательством указанное субъективное право практически не регулировалось. И это при том, что огромное число правовых случаев подпадало под его сферу влияния. Соответственно, большое количество граждан, связанных с административными правонарушениями фактически оставались без правовой помощи. В настоящее время ст. 2.8 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает право физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту. Гражданин может осуществлять это право лично либо с помощью защитника. Орган, ведущий уголовный процесс, обязан разъяснить физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать установленные законодательством средства и способы для своей защиты. Важной гарантией реализации права на защиту в административном процессе является указание законодателя на то, что нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении него постановления о наложении административного взыскания. Защитник (представитель), участвующий в административном процессе, имеет право знать, по какому административному правонарушению ведется административный процесс, присутствовать при опросе лица, в отношении которого ведется административный процесс, представлять доказательства, заявлять отводы и ходатайства, участвовать в рассмотрении дела, знакомиться с материалами дела, обжаловать процессуальные действия и решения (ч.6 ст. 4.5 ПИК РБ об административных правонарушениях).

При всей прогрессивности указанных выше положений административно-процессуального законодательства, полной ясности в части того, как должно быть обеспечено право на защиту в административном процессе, на сегодняшний день нет. Так, не предусмотрена процедура обеспечения гражданину права на защиту путем заключения соответствующего соглашения с адвокатом. Проблематичной выглядит реализация этой нормы права особенно в том случае, когда лицо, в отношении которого начат административный процесс, задерживается. И совсем никаким образом законодатель не высказался относительно того, как обеспечить право на защиту в административном процессе малообеспеченному лицу.

Таким образом, конституционное право на юридическую помощь в Республике Беларусь достаточно полно регламентируется нормативными актами, и, в первую очередь, правовыми положениями актов высшей юридической силы. Вместе с тем дальнейшему совершенствованию правового регулирования указанной сферы общественных отношений способствовало бы внесение обозначенных автором изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь.

адвокатура представительство юридический конституционный

1.2 Понятие и основания осуществления представительства по оказанию юридической помощи гражданам

Граждане вправе в любой момент получать юридическую помощь, в том числе при реализации ими своих прав в трудовых, жилищных, административных, налоговых и иных правоотношениях. Каждый вправе пользоваться не только услугами адвоката, но и других своих представителей [18, с. 228]. Действующее законодательство (Гражданский процессуальный кодекс, Хозяйственный процессуальный кодекс, Уголовно- процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и другие) предусматривает основания и порядок осуществления представительства. В случае оформления представительства для защиты интересов доверенных лиц должны быть соблюдены необходимые требования, исключающие систематическую деятельность по оказанию таких услуг и извлечение из нее доходов, если иное не предусмотрено законодательством.

Возможность участия в процессе представителя является одной из гарантий реализации конституционного права на судебную защиту, обеспечивает осуществление процессуальных прав и обязанностей тех участников процесса, которые по каким-либо причинам не могут или затрудняются сделать это самостоятельно.

В Древнем Риме договор поручения (mandatum) состоял в том, что одно лицо (доверитель, мандант) поручало, а другое лицо (мандатарий, поверенный) безвозмездно принимало на себя исполнение каких-либо действий. Предмет поручения могли составлять как юридические действия (выполнение процессуальных действий, совершение сделок), так и услуги фактического характера (в источниках приводятся в качестве примеров безвозмездная починка, отделка платья и других определенных действий). Углубленное развитие институт представительств получил в XIX-XX веках в связи с усложнением правоотношений.

Само слово представительство (англ. representation) - правоотношение, в соответствии с которым одно лицо (представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемого), непосредственно создавая (изменяя, прекращая) для него права и обязанности. Представитель может совершать от имени представляемого различные сделки (купли-продажи, найма, обмена жилой площади и другие) [19, с. 574].

Представительство в суде является самостоятельным процессуальным институтом, выполняющим функцию процессуальной гарантии защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов сторон, третьих лиц, заявителей. Но правозащитная функция, которую осуществляют в суде представители, не единственная. Они также содействуют суду и в осуществлении правосудия.

Представители обладают правами и несут обязанности, предусмотренные законом. Юридические последствия действий, совершенных представителем, возникают для представляемого при условии, что они совершены в пределах предоставленного ему полномочия.

Представительство означает выполнение представителем от имени и в интересах представляемого процессуальных действий. Право вести дело в суде через представителя принадлежит сторонам и другим участвующим в деле лицам, при этом гражданин вправе лично участвовать в процессе наряду со своим представителем. Представительство интересов несовершеннолетнего обвиняемого или потерпевшего осуществляют его законные представители. Представительство в суде призвано содействовать гражданам и юридическим лицам в защите их прав и охраняемых законом интересов. Оно позволяет заинтересованным лицам получить квалифицированную юридическую помощь, способствует более полному выяснению всех обстоятельств по делу. Таким образом, уяснив значимость института судебного представительства для общества и человека в современных условиях, рассмотрим более подробно основные положения судебного представительства, определим место и роль данного института в системе права.

Юридически заинтересованные лица, субъективные права или охраняемые законом интересы которых нарушены или оспариваются самостоятельно, защищают их в суде. Предполагается, что личное участие в суде истца и ответчика, третьих лиц является наиболее целесообразным и эффективным в деле обеспечения быстрого и правильного рассмотрения и разрешения дела, всестороннего исследования всех обстоятельств дела.

Между тем истец или ответчик не всегда в силу объективных или субъективных причин могут принять личное участие в рассмотрении дела, стороной которого он является. Например, вследствие болезни, длительной командировки, незнания законодательства или судебной процедуры. Иногда просто из-за отсутствия желания. Учитывая эти и другие схожие причины, закон предоставил возможность юридически заинтересованному в исходе дела лицу вести свои дела в суде через представителя.

Под представительством в суде понимают осуществление в судопроизводстве одним лицом (представителем) в пределах имеющихся у него полномочий прав и законных интересов другого лица (представляемого) от его имени [20, с. 65].

Судебные представители - это лица, которые на основе предоставленных им полномочий законом, или договором, или иным правовым актом выступают в суде от имени представляемого с целью добиться для него наиболее благоприятного решения, оказания ему помощи в осуществлении своих прав, содействия осуществлению правосудия по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях [21, с. 79].

Как видно из приведенного определения, судебное представительство характеризуется тем, что:

- оно совершается от имени определенного лица;

- данное лицо является стороной по делу;

представитель осуществляет процессуальные права и выполняют обязанности представляемого;

полномочия представителя всегда носят производный характер;

сами представляемые не теряют процессуальных прав и обязанностей;

действия представителя создают, изменяют или прекращают процессуальные права и обязанности представляемого.

Представительство допускается по всем делам, во всех судах и на всех стадиях процесса: в судах первой инстанции, в судах кассационной либо надзорной инстанций, в исполнительном производстве.

Представительство в суде призвано содействовать гражданам и юридическим лицам в защите их прав и охраняемых законом интересов. Оно позволяет заинтересованным лицам получить квалифицированную юридическую помощь, способствует более полному выяснению всех обстоятельств по делу. В ряде случаев без представителя невозможно рассмотреть в суде дело (в частности, в случае, когда в качестве юридически заинтересованного в исходе дела лица выступает недееспособное лицо).

По вопросу о процессуальном положении представителя в науке нет единой точки зрения. Одни ученые считают, что представители в суде не являются юридически заинтересованными в исходе дела лицами, другие - относят представителей к числу этих лиц.

Гражданским процессуальным законодательством Республики Беларусь представители в суде отнесены к юридически заинтересованным в исходе дел лицам (ст. 54 ГПК).

Представительство в суде нельзя смешивать с представительством в гражданском праве. Цель представительства в суде - это защита в гражданском процессе интересов представляемого лица, оказание ему юридической помощи в осуществлении своих процессуальных прав и обязанностей. В то же время целью представительства в гражданском праве является совершение представителем от имени другого лица гражданско-правовых сделок и иных юридических действий (ст. 861-869 ГК).

Разграничивать их можно также и по другим признакам: по характеру отношений между представителем и представляемым, по субъектному составу, по правовым последствиям и т.д.

Судебный представитель, осуществляя процессуальные права и обязанности представляемого, пользуется и самостоятельными процессуальными правами (ст. 54, 56 ГПК). В судебном представительстве допускается одновременное участие в процессе представителя и представляемого, т. к. в соответствии со ст. 70 ГПК личное участие в деле физических лиц не лишает их права иметь по этому делу представителя.

Если суд признает необходимым получить объяснения непосредственно от гражданина, доверившего ведение своего дела в суде представителю и не участвующего в процессе, этот гражданин обязан явиться в судебное заседание и дать такие объяснения [22, с. 122].

Существенной особенностью судебного представительства является контроль суда при совершении представителем действий, влекущих материально-правовые последствия для представляемого.

Статья 70 ГПК закрепляет непрофессиональное представительство. Это значит, что в качестве судебного представителя по гражданским делам может быть любое лицо, отвечающее по своим юридическим качествам требованиям закона. Поэтому суд не вправе отказать в допуске в процесс в качестве представителя по мотиву отсутствия лицензии на ведение дел в суде или специального юридического образования.

Вести в суде дело через представителей могут стороны и третьи лица, заявители, государственные органы и должностные лица в делах особого производства и возникающих из административно-правовых отношений; участвовать в деле через представителей могут иные юридически заинтересованные лица, кроме прокурора.

Через представителей действуют в процессе общественные объединения и трудовые коллективы, участвующие в процессе для изложения мнения по делу (ст. 78 ГПК).

Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 15. 04. 2003 № 13 "О некоторых вопросах гражданского судопроизводства" уполномоченные общественных объединений (организаций) могут быть представителями физически лиц по гражданским делам в общих судах лишь в случае, если законом им предоставлено право представлять и защищать в суде права и законные интересы членов этих общественных объединений (организаций) и других лиц [23].

Юридические лица действуют в гражданском процессе через свои органы либо через представителей. Единоличный орган юридического лица вправе уполномочить для участия в деле представителя. Коллективный орган юридического лица может участвовать в процессе только через представителя.

В зависимости от организационной формы управления юридическим лицом, закрепленной в учредительных документах либо в иных правовых актах, представительство в суде может иметь место или должно иметь место. Так, коллегиальные органы управления юридических лиц ведут дела в суде через представителей.

От имени организаций, не являющихся юридическими лицами, ведут дела в суде их руководители или представители. Руководители не юридических лиц могут быть в суде представителями, если они таким правом наделены положением о такой организации. В этом случае не требуется специального полномочия. Если не наделены, то требуется доверенность от образовавшего их юридического лица.

Дела Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц ведут в суде уполномоченные в установленном порядке представители государственных органов.

Законом определен перечень лиц, которые могут быть представителями в суде по гражданским, уголовным и делам об административных правонарушениях. Согласно гражданскому процессуальному законодательству представителем в суде может быть дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленное полномочие на ведение дел в суде, за исключением лиц, перечисленных в статье 73 ГПК.

Представителями в суде могут быть:

1) адвокаты;

2) работники юридических лиц - по делам этих лиц;

3) уполномоченные общественных объединений (организаций), которым законом предоставлено право представлять и защищать в суде права и законные интересы членов этих общественных объединений (организаций) и других лиц;

4) уполномоченные организаций, которым законодательством предоставлено право представлять и защищать в суде права и законные интересы других лиц;

5) законные представители;

6) близкие родственники (супруг, супруга);

7) представители, назначенные судом;

8) один из процессуальных соучастников - по поручению этих соучастников.

Представитель допускается к участию в деле после удовлетворения судом соответствующего ходатайства заинтересованного лица, желающего вести свое дело в суде с помощью представителя.

Наиболее часто в качестве представителей по гражданским делам выступают адвокаты. Деятельность адвокатуры регулируется рядом нормативных актов, основным среди которых является Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» от 15 нюня 1993 г.

Адвокаты вправе представлять в суде интересы граждан, юридических лиц и в предусмотренных законом случаях организаций, не являющихся юридическими лицами, по любому гражданскому делу.

Представителями юридических лиц в суде могут быть любые их работники. Как правило, это те работники, профессиональные знания и опыт которых позволяют им наиболее полно и всесторонне защищать интересы представляемого юридического лица.

К числу общественных объединений, которые вправе представлять и защищать в суде интересы своих членов и других лиц относятся, прежде всего, профессиональные союзы (ст. 10, 17, 19 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» [24]), общественные объединения потребителей (ст. 6 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» [25]), ветеранские организации (ст. 28 Закона Республики Беларусь «О ветеранах» [26]) и некоторые другие общественные объединения.

Статья 19 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» дает право профсоюзам защищать в суде трудовые и социально-экономические права не только своих членов, но и других граждан, но их просьбе.

Действующее законодательство наделяет ряд организаций правом представлять и защищать в суде права и законные интересы других лиц. Указанные организации участвуют в процессе через своих представителей.

К числу таких организаций относятся названные в ГПК и других актах законодательства государственные органы и юридические лица, от собственного имени защищающие права других лиц. Так, защищая права несовершеннолетних, а также совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными либо ограниченно дееспособными (ст. 3 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка»; ст. 183 КоБС, п.3 Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь) органы опеки и попечительства участвуют в процессе в форме обращения в суд с заявлением либо в форме дачи заключения по делу [22, с. 126].

К числу законных представителей относятся, прежде всего, родители, которые осуществляют представительство своих детей в силу статьи 73 КоБС, возлагающей на них обязанность защищать права и законные интересы несовершеннолетних детей, в том числе выступать в судах.

Усыновители являются представителями усыновленных детей, поскольку в силу части первой статьи 134 КоБС они приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Опекуны и попечители, назначаемые несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, признанным в установленном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными, обязаны защищать права и интересы подопечных (ст. 34 ГК, ч. 1 ст. 157 КоБС). Обязанности опекуна и попечителя по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) выполняют приемные родители (ч. 3 ст. 173 КоБС) [27].

В силу части первой статьи 174 КоБС обязанности опекунов и попечителей возлагаются на детские интернатные учреждения, учебные заведения, негосударственные учреждения, которым передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, а также на соответствующие учреждения, куда помещаются лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности.

В случаях, предусмотренных статьей 77 ГПК, представителя стороне или третьему лицу назначает суд [9].

Поскольку интересы соучастников не противоречат друг другу, допускается возложение на одного из них обязанности представлять интересы нескольких или всех остальных соучастников. При этом не имеют значения мотивы, по которым передаются полномочия на веление дела одному на соучастников. Это можем быть связано с его большей осведомленностью об обстоятельствах дела, наличием правовых знаний, невозможностью личного участия в деле или любыми другими соображениями.

Наряду с указанием круга лиц, которые вправе осуществлять представительство в суде, ст. 73 ГПК определяет лиц, которые не могут быть представителями.

Представителями в суде не могут быть:

лица, не достигшие совершеннолетия, кроме несовершеннолетних родителей - по делам своих детей:

лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

судьи, следователи и прокуроры, кроме тех случаев, когда они участвуют в деле в качестве законных представителей недееспособных лиц, либо представителей суда, прокуратуры, либо другого органа расследования.

Лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными лишаются тем самым полностью или частично и гражданской процессуальной дееспособности. Над ними устанавливается опека и попечительство [28, ст.32 и 33], а их интересы в суде защищают опекуны и попечители [9, ст. 59 ч. 2 и 4].

Должностные лица - судьи, следователи и прокуроры - не могут выступать представителями в суде. Если нарушение этого запрета выявляется в судебном разбирательстве по делу, представитель подлежит отводу на основании пункта 3 статьи 106 ГПК.

Исключение из этого правила сделано только для тех случаев, когда указание должностные лица уполномочены действовать от имени соответствующих органов либо в качестве законных представителей недееспособных лиц.

Под недееспособными лицами следует понимать лиц, не обладающих дееспособностью в полном объеме, то есть несовершеннолетних, а также лиц, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными [22, с. 128].

Таким образом, запрещение участвовать в процессе в качестве представителей судьям, следователям и прокурорам является гарантией законности судебных постановлений, устраняет сомнение в объективности разрешения дела. Исключение из этого правила сделано для тех случаев, когда данные лица защищают в суде интересы недееспособных лиц либо представляют суд, прокуратуру, органы расследования.