Природные ресурсы

В то же время ВК РФ допускает возможность перехода прав пользования от одного лица к другому на основании распорядительной лицензии, выдаваемой Министерством природных ресурсов РФ или его территориальными подразделениями. Условием получения распорядительной лицензии является готовность заявителя принять на себя обязанности по осуществлению мер, способствующих улучшению состояния водных объектов (укрепление берегов, очистка вод, воспроизводство биоресурсов и т.д.). При получении такой лицензии водопользователь вправе передать свои права по договору пользования водным объектом другому лицу. Передача прав пользования от одного лица к другому на основании распорядительной лицензии влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в лицензию на водопользование и в заключенный в свое время на основании нее договор с последующей их регистрацией. Указанная процедура носит в целом формальный характер, поскольку государство, очевидно, не вправе отказать владельцу распорядительной лицензии в переоформлении лицензии и договора;

3) своевременно вносить плату за пользование арендованным имуществом.

Платежную базу в зависимости от вида пользования водными объектами составляют:

а) объем воды, забранной из водного объекта;

б) объем продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды;

в) площадь акватории используемых водных объектов;

г) объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Законом устанавливаются лишь минимальные и максимальные ставки платы по отдельным видам водопользования. Определение конкретного размера платы за воду отдано на откуп представительным органам субъектов РФ.

В некоторых случаях с арендаторов может взиматься как повышенная, так и уменьшенная за счет предоставляемых законом льгот плата.

4) при прекращении договора вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил.

Указанное правило, закрепленное в ГК РФ, напрямую к водным объектам неприменимо, поскольку использование водного объекта во многих случаях связано с изъятием водных ресурсов, сбросом сточных вод нормативного качества и т.д. В этой ситуации соблюдение арендатором установленных лимитов водопользования (ст. 90 ВК РФ) является достаточным доказательством надлежащего исполнения арендатором данной обязанности;

5) информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные подразделения, а по подземным водным объектам - также и в государственный орган по управлению и использованию недр.

Общие основания для ограничения и приостановления прав водопользователей сформулированы в ст. 63, 89 ВК РФ: защита конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности государства, охрана здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного наследия и законных интересов других лиц. Данные положения конкретизируются в ряде статей ВК РФ. В частности, ст. 144 ВК РФ устанавливает, что сброс сточных и дренажных вод может быть приостановлен при возникновении угрозы здоровью населения или существованию водных и околоводных животных и растений.

ВК РФ содержит ряд норм, изменяющих применительно к договорам пользования водным объектом перечень оснований прекращения договора аренды, предусмотренный в ГК РФ. Так, ВК РФ в отличие от ГК РФ предоставляет арендатору право в любое время прекратить договор пользования водным объектом в одностороннем порядке.

Для арендодателя возможность немотивированного расторжения договора пользования водным объектом не предусмотрена. ВК РФ устанавливает закрытый перечень оснований прекращения договора аренды водного объекта по инициативе арендодателя:

1) неиспользование водных объектов в течение трех лет.

Данное основание прекращения договора пользования водным объектом относится лишь к договору долгосрочного пользования;

2) неиспользование в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;

3) использование водных объектов не по целевому назначению;

4) несоблюдение водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом.

Очевидно, что данная норма ставит арендатора в достаточно невыгодное положение по отношению к арендодателю, наделенному правом расторгнуть договор при любом нарушении арендатором его условий.

Прекращение договора по этим основаниям допускается лишь после предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного законодательства РФ и неустранения их водопользователем в предусмотренные договором сроки.

При прекращении договора аренды водного объекта в одностороннем порядке по инициативе арендодателя договор считается расторгнутым с момента уведомления водопользователя об аннулировании лицензии на водопользование.

2.4 Договор аренды объектов животного мира

Животный мир определяется как coвокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1 Закона о животном мире^[38] Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.^[38]).

Экономическая ценность объектов животного мира не вызывает сомнений. Они широко используются в пищевой, легкой, химической, фармацевтической промышленности и т.д. Однако оборот объектов животного мира, как и других природных ресурсов, существенно ограничен. Закрепляется монопольная государственная собственность на животный мир, выдвигаются определенные требования при предоставлении объектов животного мира в пользование. По общему правилу пользователю запрещается распоряжаться объектами животного мира и т.д.

По договору аренды объектов животного мира арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное пользование объекты животного мира, обитающие в определенной природной среде (на земельном участке, участке лесного фонда и т.д.), для осуществления одного или нескольких видов пользования животным миром.

Понятие аренда объектов животного мира условно. Так, Закон о животном мире употребляет понятие «пользование объектами животного мира». В то же время право временного возмездного пользования является основной составляющей права аренды.

Аренда объектов животного мира носит, по сути, «комплексный» характер. Ведь пользователь приобретает определенные права в отношении не только интересующих его объектов животного мира, но и природной среды, в которой они обитают. В связи с этим законодательство о животном мире находится в тесной взаимосвязи с другими природоресурсными законами^[39] См.: Комментарий к закону «О животном мире» (постатейный) / Под ред. Боголюбова С.А. - М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2002. - С. 171.^[39].

Аренда объектов животного мира возможна в двух формах. Статья 33 Закона о животном мире устанавливает, что объекты животного мира могут предоставляться в долгосрочное либо краткосрочное пользование.

В качестве основания возникновения права краткосрочного пользования выступает именная разовая лицензия. Данная лицензия представляет собой специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества разрешенных для потребления объектов. Одновременно с выдачей именной разовой лицензии с пользователем может быть заключен договор на использование объектов животного мира (ст. 40 Закона о животном мире). При отсутствии договора роль документа, оформляющего обязательственные отношения между арендодателем и арендатором, выполняет лицензия.

По сути, выдача именной разовой лицензии порождает сразу два обязательственных отношения: по использованию объектов животного мира и по использованию в этих целях природной среды (земельного участка, водного объекта и т.п.), где указанные объекты обитают.

Основанием возникновения права долгосрочного пользования служит сложный фактический состав, включающий выдачу долгосрочной лицензии и заключение в соответствии с ней договора о предоставлении природной среды (земельного участка, водного объекта), необходимой для пользования объектами животного мира. Долгосрочная лицензия наделяет пользователя животным миром гораздо большим кругом полномочий, включая право осуществлять разнообразную хозяйственную и иную деятельность, связанную с использованием и охраной объектов животного мира, и т.д.

Перечень условий, включаемых в долгосрочную лицензию, содержится в ст. 37, 38 Закона о животном мире. К ним, в частности, относятся: перечень объектов животного мира, виды пользования животным миром, срок пользования, границы и площадь территорий, необходимых для осуществления такого пользования, и т.д.

На основании долгосрочной лицензии заключается договор о предоставлении природной среды, необходимой для осуществления пользования животным миром. В зависимости от предполагаемого вида пользования данный договор заключается по правилам, предусмотренным земельным, водным либо лесным законодательством. Так, при осуществлении рыболовства необходимо заключение договора аренды (краткосрочного, долгосрочного пользования) водного объекта для целей рыбного хозяйства. Для целей охоты в аренду должен быть предоставлен участок лесного фонда.

Достаточно сложен вопрос, могут ли передаваться в аренду участки, обремененные правами третьих лиц. Очевидно, все-таки могут. Однако данный вопрос должен решаться индивидуально в каждом конкретном случае. В частности, ст. 35 Закона о животном мире указывает, что на одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого. При этом условия такого пользования, вероятно, должны быть согласованы с арендаторами соответствующих земельных участков, участков лесного фонда, водных объектов.

На содержании права пользования животным миром следует остановиться особо. Статья 1 Закона о животном мире под использованием объектов животного мира подразумевает изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Пользование объектами животного мира всегда носит строго целевой характер. К числу видов пользования животным миром действующее законодательство, в частности, относит: охоту; рыболовство, включая добычу беспозвоночных и морских млекопитающих; добычу объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтратов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания. Безусловно, наиболее распространенными из перечисленных видов являются охота и рыболовство. Их осуществление регламентируется многочисленными подзаконными актами.

Пользование животным миром предполагает наделение арендатора рядом прав, содержание которых зависит от вида осуществляемого пользования.

К числу прав, которыми наделены как долгосрочный, так и краткосрочный пользователь, безусловно, относятся следующие.

Во-первых, это право пользоваться объектами животного мира, обитающими на предоставленном ему участке.

Во-вторых, пользователям объектами животного мира принадлежит право собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них. Данное право есть не что иное, как право арендатора на плоды, продукцию и доходы (ч. 2 ст. 606 ГК РФ).

В-третьих, сюда же относится право арендатора на реализацию произведенной продукции и изделий. Очевидно, что речь идет о продукции и изделиях, изготовленных из сырья, полученного в результате пользования объектами животного мира.

При долгосрочном пользовании арендатор наделяется рядом дополнительных прав.

Во-первых, он имеет право осуществлять в пределах предоставленного ему земельного участка хозяйственную деятельность, непосредственно связанную с пользованием животным миром.

Во-вторых, арендатору предоставлено право возведения на полученных земельных участках постоянных или временных построек, сооружений и дорог, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром.

Арендная плата в законодательстве о животном мире получила название платы за пользование животным миром (ст. 52 Закона).

Закон о животном мире (ст. 4) закрепляет монопольное право государственной собственности на животный мир. Объекты животного мира могут находиться в собственности как Российской Федерации, так и ее субъектов. К федеральной собственности отнесены, в частности, виды животных, признаваемые редкими и находящимися под угрозой исчезновения, естественно мигрирующими по территориям двух и более субъектов РФ, обитающими на особо охраняемых территориях федерального значения и т.д.

Таким образом, в роли арендодателя могут выступать лишь Российская Федерация или ее субъекты. Осуществление полномочий государства как арендодателя объектов животного мира возложено на различные органы в зависимости от предполагаемого вида пользования. Так, при желании осуществлять пользование животными, отнесенными к объектам охоты, потенциальному арендатору необходимо обратиться за получением лицензии в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ. Лицензии на право осуществления рыболовства выдаются Государственным комитетом РФ по рыболовству. В отношении прочих объектов животного мира полномочия арендодателя от имени государства осуществляет Министерство природных ресурсов РФ.

Если при оформлении именной разовой лицензии выдвигаются минимальные требования, то выдача долгосрочной лицензии осуществляется лишь после прохождения достаточно длительной процедуры. Сперва заинтересованному юридическому лицу надлежит подать заявку в администрацию субъекта РФ, который осуществляет необходимые согласования с соответствующим министерством или ведомством в зависимости от предполагаемого вида пользования. Если объекты животного мира, предполагаемые к передаче в пользование, отнесены к федеральной собственности, то дополнительно требуется решение Правительства РФ.

В качестве арендаторов при долгосрочном пользовании выступают юридические, а при краткосрочном - физические лица (ст. 33 Закона о животном мире).

Закон о животном мире предельных сроков аренды не содержит. Однако срок, как правило, ограничивается лицензией, условия которой определяются уполномоченными органами, выступающими от имени государства.

Предметом договора аренды животного мира являются соответственно сами объекты животного мира. Поскольку арендные отношения могут возникать только по поводу индивидуально-определенных вещей, передаваемые в пользование объекты животного мира должны быть каким-либо образом индивидуализированы. Это происходит путем указания в договоре (лицензии) территории, в пределах которой обитают животные, предоставляемые в пользование. Безусловно, такого рода индивидуализация носит весьма специфичный характер. Ведь постоянно идет процесс, при котором одни животные покидают предоставленную пользователю территорию, а другие, напротив, приходят на нее. В этом плане говорить о том, что предметом договора аренды животного мира являются индивидуально-определенные вещи, можно лишь с известными оговорками. В то же время закрепление законодателем такого способа индивидуализации передаваемых в пользование объектов животного мира вполне оправданно. Никаким иным образом зафиксировать права пользования дикими животными не представляется возможным.

Арендные отношения краткосрочного характера оформляются именной разовой лицензией. В свою очередь, права на долгосрочное пользование закрепляются в долгосрочной лицензии.

Договоры о предоставлении в пользование природной среды, в пределах которой осуществляется пользование животным миром, заключаются в coответствии с нормами гражданского, земельного, водного или лесного законодательства (ст. 37 Закона о животном мире). Иными словами, аренда животного мира во всех случаях облекается в письменную форму.

Арендодатель обязан:

1) предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества. Обязанность арендодателя ограничивается обеспечением арендатору доступа на территорию, где согласно договору должно осуществляться пользование объектами животного мира. Надлежащее выполнение этой обязанности может подтверждаться передаточным актом или иным документом о передаче соответствующего природного ресурса (водного объекта, участка лесного фонда, земельного участка), подписываемым сторонами;

2) предупредить арендатора обо всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество.

Это особенно важно при осуществлении пользования на основании именной разовой лицензии, поскольку зачастую природная среда, где обитают арендуемые объекты животного мира, находится в пользовании третьих лиц. Во избежание недоразумений и претензий со стороны арендаторов в договоре (лицензии) должны быть оговорены время и порядок осуществления пользования животным миром.

Арендатор обязан:

1) пользоваться арендованным имуществом в соответствии с его назначением и условиями договора.

Во-первых, арендатор вправе осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром, руководствуясь при этом установленными правилами.

Во-вторых, на арендатора возлагается обязанность по воздержанию от действий, способных нарушить целостность естественных сообществ, разрушить или ухудшить среду обитания объектов животного мира.

В-третьих, на арендаторе лежит обязанность по проведению необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов животного мира. Однако данная обязанность, по-видимому, возлагается лишь на лицо, осуществляющее пользование животным миром на основании долгосрочной лицензии, поскольку именная разовая лицензия, предполагающая краткосрочный и однократный характер пользования животным миром, исключает возможность проведения столь серьезных мероприятий;

2) не сдавать объекты животного мира в субаренду.

Из этой обязанности установлено одно исключение. Так, юридические лица, осуществляющие пользование объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии, вправе выдавать именные разовые лицензии гражданам в пределах установленных норм, квот и лимитов.

3) своевременно вносить плату за пользование арендованным имуществом.

Плата за пользование животным миром осуществляется в форме сбора за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.

Конкретный размер сбора устанавливается исполнительными органами субъектов РФ с учетом местных особенностей в рамках предельных размеров платы, утверждаемых Правительством РФ.

4) при прекращении договора вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил.

Данное правило, закрепленное в ГК РФ, напрямую к объектам животного мира неприменимо, поскольку пользование ими во многих случаях предусматривает уничтожение либо изъятие их из среды обитания;

5) осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания.

Закон о животном мире посвящает ответственности за нарушение законодательства о животном мире целый раздел (разд. VIII). Перечень возможных правонарушений закреплен в ст. 55 Закона о животном мире. Однако ни вид, ни размер ответственности за то или иное правонарушение не установлены. Более определенна в этом смысле ст. 56 Закона о животном мире, устанавливающая обязанность юридических лиц и граждан возместить вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания. Размер возмещения определяется в суде на основании существующих такс и методик. При их отсутствии убытки рассчитываются по фактическим затратам. Причем возмещению подлежит также упущенная выгода.

Основания прекращения договора аренды, содержащиеся в ГК РФ, применительно к животному миру видоизменены.

Так, Закон о животном мире предоставляет арендатору право в любое время отказаться от договора аренды животного мира в одностороннем порядке.

Арендодатель такого права не имеет. Он может лишь досрочно расторгнуть договор при нарушении арендатором законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии. Столь расплывчатая формулировка является недостатком Закона о животном мире, поскольку позволяет арендодателю расторгнуть договор при любом нарушении со стороны арендатора.

Договор считается расторгнутым с момента уведомления пользователя об аннулировании лицензии. Таким образом, для прекращения договора арендодателю не нужно обращаться в суд. По сути, он наделен правом на односторонний отказ от договора (п. 3 ст. 450 ГК РФ).

Помимо этого Закон о животном мире содержит два основания для расторжения договора аренды животного мира в судебном порядке:

1) возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

2) такое использование территории, акватории для государственных нужд, которое исключает пользование животным миром.

2.5 Договор аренды участка недр

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, которая простирается до глубины, доступной для геологического изучения и освоения (в перспективе - до центра Земли).

Недра как природный ресурс заключают в себе огромный потенциал для экономики любой страны. Зачастую «обеспеченность» государства теми или иными полезными ископаемыми определяет его экономическую мощь и статус в мировом сообществе.

Важная роль недр в экономике России обусловила закрепление исключительной (монопольной) собственности государства на участки недр и ограничение их оборота. Так, ст. 1-2 Закона о недрах^[40] Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 10. - Ст. 823.^[40] запрещают куплю-продажу, дарение, залог участков недр, а также иные сделки, могущие повлечь их отчуждение. Регулирование отношений, касающихся недр, осуществляется в основном административно-правовыми методами^[41] См.: Комментарий к закону Российской Федерации «О недрах» с изм. и доп., включая внесенные 29 мая 2002 года / О.И. Крассов. - М.: Юристъ, 2003. - С. 276.^[41].

Тем не менее, гражданско-правовые элементы все активнее внедряются и в отношения недропользования. Ярким примером тому может служить Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции»^[42] Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 18.^[42], который закрепляет приоритет договора над лицензией.

По договору аренды участка недр арендодатель обязуется предоставить арендатору на определенный срок за плату участок недр для осуществления одного или нескольких видов недропользования.

Право пользования недрами предполагает наделение арендатора рядом правомочий.

Во-первых, арендатор вправе использовать предоставленный ему участок недр для любой предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Во-вторых, арендатор вправе свободно использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, а также отходы своих горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств, если иное не оговорено лицензией.

В-третьих, арендатор может потребовать ограничения застройки площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

В-четвертых, арендатор вправе проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией.

Перечисленные правомочия носят общий характер. Конкретный набор прав арендатора и их пределы определяются целью, для которой предоставлен участок недр. Статья 6 Закона о недрах закрепляет шесть видов недропользования:

- региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологические съемки, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, создание и ведение мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

- геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;

- разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

- сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов^[43] См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» / Рук. авт. кол. Боголюбов С.А. - М.: НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА М), 2001. - С. 177.^[43].

В Законе о недрах можно найти упоминание и о других видах недропользования: о захоронении радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию; об использовании отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств и т.д.

Единственным основанием возникновения права недропользования является лицензия, выдаваемая пользователю соответствующими государственными органами. Правда, Закон о недрах предусматривает возможность заключения между уполномоченным государственным органом и лицензиатом договора пользования недрами. Однако в нынешних условиях понять, зачем нужен такой договор, если все условия пользования определены в лицензии, крайне трудно. Возможно, впоследствии данному договору и будет придана роль, выполняемая ныне лицензией^[44] См.: Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. - 2002. - № 1. - С. 15-18.^[44].

От имени государства функции арендодателя выполняют органы, осуществляющие выдачу лицензий на недропользование. В настоящее время такими органами являются Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные подразделения. Лицензии, выданные самим Министерством природных ресурсов РФ, действительны на всей территории РФ, а его территориальными подразделениями - на территории соответствующего субъекта РФ. В качестве оснований предоставления лицензии выступают решения органов государственной власти.

Иногда решения о предоставлении участков недр в пользование принимаются по результатам конкурсов и аукционов (торгов). Решение об их проведении, а также утверждение их результатов осуществляется органами, уполномоченными принять решение о предоставлении в пользование соответствующего участка недр.

В качестве арендаторов могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели. Закон о недрах прямо устанавливает, что в качестве пользователей могут выступать участники простого товарищества. В этом случае в арендном обязательстве возникает множественность лиц на стороне арендатора. Причем соарендаторы (сопользователи) несут перед арендодателем солидарную ответственность.

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.

Законом о недрах установлены различные предельные сроки пользования недрами в зависимости от его вида. Так, для геологического изучения участки недр могут предоставляться сроком до 5 лет; для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; для добычи подземных вод - на срок до 25 лет.

В случае предоставления участка недр в краткосрочное пользование его срок не может превышать 1 года. В краткосрочное пользование участок недр может передаваться только при наличии одновременно двух условий. Во-первых, если участок недр оказался «бесхозяйным», т.е. в силу каких-то причин не имеет пользователя, а для принятия решения о предоставлении его новому пользователю требуется определенное время. Во-вторых, если приостановление добычи полезных ископаемых на данном участке нецелесообразно или невозможно.

Все перечисленные выше предельные сроки пользования участком недр могут быть продлены по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Предметом договора выступает участок недр, предоставляемый в виде горного отвода. Горный отвод определяется действующим законодательством как геометризованный блок недр, т.е. трехмерный объект, чем и отличается от земельного участка, являющегося плоскостным (двухмерным) объектом. Как и любой другой предмет договора аренды, горный отвод должен быть соответствующим образом индивидуализирован. Его индивидуализация должна проходить по тем же правилам, которые предусмотрены Законом о регистрации для земельных участков. Единственное отличие заключается в особом порядке определения его границ (контуров), предполагающем учет размеров месторождения полезных ископаемых, положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок и т.д.

Разновидностью горного отвода является геологический отвод. По сути, он представляет собой горный отвод, предоставленный в пользование для геологического изучения, не связанного с существенным нарушением целостности недр, т.е. без проходки тяжелых горных выработок, бурения скважин и т.д. Придание горному отводу статуса геологического влечет несколько юридических последствий. Выделим некоторые из них. Во-первых, определение границ геологического отвода, по-видимому, должно осуществляться в упрощенном порядке, поскольку в силу его целевого назначения не требуется установления границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок и т.д. Во-вторых, геологический отвод, в отличие от горного, может быть предоставлен в пользование одновременно нескольким недропользователям.

Договор аренды участка недр, как и лицензия, предполагает соблюдение простой письменной формы. Он подлежит государственной регистрации. В числе прочего обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, является план участка недр с указанием его кадастрового номера. Очевидно (хотя это прямо в Законе о регистрации и не указано), что, по аналогии с правилами, установленными для земельных участков, план участка недр должен быть удостоверен органом, ответственным за проведение кадастровых работ.

Арендодатель по договору аренды участка недр обязан:

1) предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

2) предупредить арендатора обо всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество.

3) возместить арендатору стоимость неотделимых улучшений арендуемого имущества.

Арендатор по договору аренды участка недр обязан:

1) пользоваться арендованным имуществом в соответствии с его назначением и условиями договора.

Данная обязанность включает множество составляющих, к числу которых следует, в частности, отнести соблюдение требований законодательства, стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, первичной переработкой минерального сырья, а также выполнение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ. Арендатор также обязан не допускать сверхнормативные потери, обеднение и выборочную отработку полезных ископаемых, обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдать утвержденные стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) не сдавать участки недр в субаренду.

3) своевременно вносить платежи, связанные с пользованием участком недр.

Условие о форме платы за пользование недрами, закрепляемое в лицензии, можно сказать, является краеугольным. Фактически оно определяет форму договорных отношений. Закон о недрах (ст. 12, 43), по сути, предлагает три возможных варианта: «классическая» аренда, договор на условиях раздела продукции (договор концессии), контракт на предоставление услуг (сервисный контракт). «Классическая» аренда предполагает установление арендной платы в денежной форме, договор концессии предусматривает установление арендной платы в форме части добытых арендатором полезных ископаемых, а сервисный контракт может, к примеру, предполагать осуществление арендатором в качестве встречного предоставления по договору аренды согласованного объема работ по разработке месторождения полезных ископаемых.

Безусловно, наиболее распространенной формой арендной платы является денежная. Плата за пользование недрами осуществляется в форме налога на пользование недрами (ст. 13 Налогового кодекса РФ^[45] Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824 (далее - НК РФ, если не указано иное).^[45]).

Помимо налога на пользование недрами НК РФ, Закон о недрах предусматривает налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Этот налог устанавливается в размерах, покрывающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы РФ, и уплачивается пользователями недр, которые осуществляют добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

НК РФ содержит указание на еще один налог, который должны платить недропользователи, - налог на дополнительный доход от добычи углеводородов.

4) при прекращении договора аренды вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил.

Данное правило, закрепленное в ГК РФ, напрямую не всегда применимо к участку недр, поскольку его использование, как правило, связано с изъятием содержащихся в нем природных ресурсов. В этой ситуации соблюдение арендатором установленного в лицензии уровня добычи минерального сырья может являться достаточным доказательством надлежащего исполнения рассматриваемой обязанности. Законом о недрах к арендатору дополнительно выдвигаются требования о приведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

При прекращении договора на арендатора также возлагается обязанность по консервации или ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с такой добычей (ст. 26 Закона о недрах);

5) вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохранность; предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Закон о недрах применительно к пользованию ими дополняет и несколько видоизменяет основания прекращения договора аренды, содержащиеся в ГК РФ.

Так, в отличие от норм ГК РФ арендатор вправе в любое время в одностороннем порядке отказаться от права пользования недрами. Однако должен быть соблюден определенный порядок отказа. Так, отказ должен быть заявлен лицензиатом органам, предоставившим лицензию, в письменной форме не позднее, чем за шесть месяцев до заявленного срока. При этом арендатор должен выполнить все обязательства, установленные в лицензии на случай досрочного отказа от права пользования недрами. Невыполнение этих обязанностей может повлечь для арендатора неблагоприятные последствия в виде взыскания с него арендодателем суммы реального ущерба в судебном порядке.

Для арендодателя возможность немотивированного прекращения арендных отношений не предусмотрена. Закон о недрах устанавливает определенный круг оснований, по которым арендодателем может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами:

1) при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии;

2) при систематическом нарушении установленных правил пользования недрами.

3) если пользователь в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

При наличии данных обстоятельств решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, что эти нарушения в указанный срок не были устранены.

Закон дополнительно устанавливает еще два основания прекращения права пользования недрами:

1) возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и др.);

2) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Закон о недрах предусматривает возможность ограничить и приостановить права недропользователя во всех случаях, являющихся основаниями прекращения прав пользования недрами. Однако правовая квалификация ограничения и приостановления прав различна.

Так, приостановление или ограничение прав, вызванное виновными действиями арендатора, безусловно, означает применение арендодателем гражданско-правовых санкций к контрагенту по договору (арендатору).

Основанием иных случаев ограничения и приостановления прав недропользователя служит возникновение непосредственной угрозы жизни людей, чрезвычайных ситуаций и т.д.

При отпадении обстоятельств, по которым право пользования недрами было ограничено или приостановлено, оно восстанавливается в полном объеме. Причем время, на которое права арендатора были приостановлены, при отсутствии его вины не включается в общий срок действия лицензии.

Заключение

Итак, подводя итоги, необходимо отметить, что природные ресурсы - это компоненты природы, которые не оторваны от экосистемы и находятся в состоянии непосредственного взаимодействия с ней.

К договорам на передачу в пользование природных ресурсов следует отнести любые разновидности договоров, опосредующие передачу в пользование природных ресурсов.

Действующий ГК к числу обязательств на передачу природных объектов в пользование относит аренду и безвозмездное пользование. Эти договоры получили в последнее время весьма широкое распространение. Помимо этого, отношения природопользования возникают также из так называемых договоров краткосрочного долгосрочного, временного пользования, а также договоров концессии и соглашений о разделе продукции. В ряде случаев право природопользования может возникать без заключения какого-либо договора, а лишь на основании лицензии.

Договор аренды природных объектов - это разновидность аренды. При регулировании отношений по аренде природных объектов приоритет имеет не ГК РФ, а нормы специальных (природоресурсных) законов.

Предметом данной разновидности договора аренды выступают природные объекты, которые относятся к числу непотребляемых недвижимых вещей.

Цель договора аренды природных объектов - передача имущества во временное возмездное пользование. Как правило, наряду с правом пользования арендатор приобретает и право владения.

Пользование природными ресурсами имеет сугубо целевой характер, поскольку природные ресурсы являются экологически значимым компонентом окружающей среды.

К числу особенностей договора аренды природных ресурсов следует отнести и то, что они в подавляющем большинстве случаев заключаются на определенный срок. Более того, как правило, природоресурсные законы устанавливают их предельные сроки.

Применительно ко всем природным ресурсам возмездность приобретает особое значение. Монопольная собственность государства на воды, участки лесного фонда, недра, животный мир предопределила фигуру арендодателя по договорам аренды всех указанных природных ресурсов. Плата за арендное пользование природными ресурсами (за исключением земли) имеет административно-правовую природу. Соответственно, ее взимание осуществляется по правилам не гражданского, а налогового законодательства.

Договор концессии - это договор о передаче концессионеру имущества во временное возмездное пользование. Однако отличие концессии от аренды природных объектов заключается, прежде всего, в том, что при концессии государство стремится осуществить посредством привлечения инвесторов комплекс мероприятий, направленных на позитивные преобразования своего имущества. В результате при концессии государство требует от инвестора улучшения предоставленных в пользование объектов, параметры которого определяются условиями договора.

Библиографический список

1. Нормативные правовые акты

1.1. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 2. - Ст. 133.

1.2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

1.3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

1.4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 5. - Ст. 610.

1.5. О соглашениях о разделе продукции. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 18.

1.6. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4471.

1.7. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах». Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 10. - Ст. 823.

1.8. О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.

1.9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

2. Специальная литература

2.1. Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР. - М., 1930. - 54 с.

2.2. Боголюбов С.А., Минина Е.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА М), 2002. - 528 с.

2.3. Большой энциклопедический словарь. - М., 1997. - 1658 с.

2.4. Борзенко А. Гражданские ограничения железнодорожных предприятий. Концессия железнодорожного права. - М., 1883. - 116 с.

2.5. Гражданское право. Учебник. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - СПб., 1997. - 548 с.

2.6. Гражданское право. Учебник. Т. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 1999. - 567 с.

2.7. Гражданское право. Учебник. Т. 1 / Под ред. Е.А. Суханова. - 648 с.

2.8. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. - Л., 1948. - 168 с.

2.9. Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов / Учебно-практическое пособие. - М.: «Проспект», 2001. - 120 с.

2.10.Ельяшевич В.Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. - СПб., 1910. - 178 с.

2.11.Земельное и природоресурсное право: Учеб. пособие для сред. проф. образования / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. - М.: Издат. центр «Академия», 2003. - 272 с.

2.12.Земельное право: Курс лекций / Е.С. Болтанова. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 192 с.

2.13.Земельное право России: Учебник для вузов / Г.В. Чубуков. - М.: ЭКЗАМЕН, 2003. - 336 с.

2.14.Земельное право России: Учебник для юрид. вузов / Б.В. Ерофеев. - 6-е изд., испр. и доп. - М.: Профобразование, 2002. - 656 с.

2.15.Земельное право современной России: Учеб. пособие / О.И. Крассов. - М.: Дело, 2003. - 624 с.

2.16.Земельное право. Учебник для вузов / Под ред. В.В. Петрова. - М., 1995. - 386 с.

2.17.Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2003. - 400 с.

2.18.Земельное право: Учебник / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 477 с.

2.19.Земельное право: Учебное пособие / Р.К. Гусев. - М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2002. - 208 с.

2.20.Земельное право: Элементарный курс / И.О. Краснова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 270 с.

2.21.Калинин И. Природные сервитуты // Российская юстиция. - 2002. - № 3. - С. 11-13.

2.22.Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. кол. и отв. ред. Боголюбов С.А. - М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 1997. - 336 с.

2.23.Комментарий к Закону «О государственном земельном кадастре» (постатейный) / Под ред. Е.А. Галиновской. - 2-е изд., стереотип. - М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2003. - 160 с.

2.24.Комментарий к закону «О животном мире» (постатейный) / Под ред. Боголюбова С.А. - М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2002. - 368 с.

2.25.Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» / Рук. авт. кол. Боголюбов С.А. - М.: НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА М), 2001. - 400 с.

2.26.Комментарий к закону Российской Федерации «О недрах» с изм. и доп., включая внесенные 29 мая 2002 года / О.И. Крассов. - М.: Юристъ, 2003. - 480 с.

2.27.Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / А.Н. Гуев. - М.: ЭКЗАМЕН, 2003. - 512 с.

2.28.Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / М.В. Бархатов, Е.А. Галиновская, Ю.Г. Жариков и др. - М.: Юрайт-Издат, 2002. - 615 с.

2.29.Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации по сост. на 1 марта 2003 г. / Под ред. С.А. Боголюбова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби: Проспект, 2003. - 488 с.

2.30.Комментарий к Земельному кодексу / Сост. И.М. Авраменко. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 160 с.

2.31.Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. кол. и отв. ред., авт. вступит. ст. Боголюбов С.А. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 384 с.

2.32.Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. - М., 1999. - 548 с.

2.33.Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве» // Законодательство. - 2002. - № 1. - С. 15-18.

2.34.Природные ресурсы России: Комментарий законодательства / О.И. Крассов. - М.: Дело, 2002. - 816 с.

2.35.Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». - М., 1997. - 172 с.

2.36.Экономика и право. Учебное пособие для вузов / Под ред. А.М. Никитина, Ю.А. Цыпкина, Н.Д. Эриашвили. - М., 1999. - 782 c.

3. Арбитражная практика

3.1. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 февраля 2001 г. № КГ-А40/36-01 / Справочная правовая система ГАРАНТ.

Размещено на Allbest.ru