Право лесопользования, экологический аудит

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Основания и порядок возникновения права лесопользования

2. Сходство и различия государственного экологического надзора и экологического аудита

3. Задача

Литература

1. Основания и порядок возникновения права лесопользования

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Следует отметить, что земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование гражданам не предоставляются.

Если право постоянного (бессрочного) пользования находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, возникло у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, то данное право сохраняется.

Ст. 23 Лесного кодекса РФ предусмотрено право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

1. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

2. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Действующим законодательством предусмотрено два вида сервитутов - частный и публичный. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, то есть, как правило, по соглашению между собственниками соответствующих земельных участков. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. В этом случае сервитут может быть установлен на основании судебного решения.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативно-правовым актом РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения.

Сервитуты могут устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ними и других целей.

Предоставление лесных участков в аренду осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Договор аренды лесного участка может быть заключен по результатам лесного аукциона. Так, по результатам лесного аукциона договор аренды лесного участка может быть заключен для следующих видов использования лесов:

- заготовки древесины;

- заготовки живицы;

- заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;

- заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

- ведения сельского хозяйства;

- осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

- осуществления рекреационной деятельности;

- создания лесных плантаций и их эксплуатации;

- выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

- выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

- переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Законодательством предусмотрено заключение договора аренды лесного участка без проведения лесного аукциона. Без проведения лесного аукциона лесные участки могут быть предоставлены в аренду для следующих видов использования лесов:

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- выполнение работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых;

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

- реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

- заготовка древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 и 46 Лесного кодекса.

В соответствии с Лесным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ в безвозмездное срочное пользование лесные участки могут предоставляться следующим лицам:

- муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, на срок не более чем на 1 год;

- лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, полностью осуществляемое за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета. Данный контракт заключается на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости;

- религиозным организациям;

- гражданам (в случаях, предусмотренных Лесным кодексом).

Право на безвозмездное срочное пользование лесными участками может предоставляться вышеуказанным лицам для следующих видов использования лесов:

- использование лесов для ведения гражданами сельского хозяйства для собственных нужд;

- использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ или иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;

- использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

- использование лесов для осуществления религиозной деятельности (религиозным организациям на срок строительства зданий и сооружений).

лесопользование экологический аудит заказник

2. Сходство и различия государственного экологического надзора и экологического аудита

Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Следует отметить, что данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Иными словами экологический надзор это проверка соблюдения установленных экологических норм и правил, проводимая уполномоченными на это государственными органами.

В свою очередь экологический аудит - это систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информация об этих объектах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в результате этого процесса.

Иными словами, экологический аудит представляет собой независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установления размера прямого или косвенного воздействия на состояние окружающей среды.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Кроме того, согласно российскому законодательству органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований.

В отличие от экологического надзора экологический аудит может осуществляться:

1) специализированными организациями;

2) самой аудируемой организацией.

Причем, внешний экологический аудит осуществляется только независимыми лицами (экологическими аудиторами) и аудиторскими организациями на основании договора с аудируемой организацией или третьим лицом (инициатором экологического аудита).

Экологические аудиторы проводят осмотр в области охраны окружающей среды объектов хозяйственной и иной деятельности и проверку достоверности предоставленной документации и отчетности в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Дают оценку соответствия технологического процесса экологическим требованиям, а также оценку производственного контроля в области охраны окружающей среды требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Кроме того, они выявляют возможности для повышения эффективности управления, осуществляемого субъектами хозяйственной и иной деятельности в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Экологические аудиторы занимаются определением издержек и выгод при реализации рекомендаций аудита по совершенствованию управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Задачами экологического надзора является организация и осуществление надзора с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.

К задачам экологического аудита относится поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности.

По результатам экологического надзора должностными лицами уполномоченных органов делается заключение, при этом они имеют право:

- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований;

Результат экологического аудита - предоставление достоверной и объективной информации, основанной на тщательном анализе многочисленных факторов, определяющих меру соотношения между экономической эффективностью и качеством окружающей среды.

Результаты проведения экологического аудита содержат выводы о соответствии осуществляемой субъектами хозяйственной и иной деятельности в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности требованиям законодательства Российской Федерации, а также рекомендации по совершенствованию управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Результаты экологического аудита оформляются в виде следующих документов:

- аудиторский отчет - документ, содержащий выявленные нарушения, а также рекомендации по их легитимному устранению;

- аудиторское заключение - документ, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации о соответствии (несоответствии) деятельности субъекта аудита требованиям законодательства.

3. Задача. Гражданин Романов, имея лицензию на отстрел кабана и иные необходимые для охоты разрешения, изменил указанное в лицензии место охоты и отстрелил зверя на территории заказника. Поясните, каковы особенности правового режима территории заказника? К какой ответственности будет привлечен Романов и почему?

Ответ

Согласно ст. 22 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), которые имеют особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Следует отметить, что государственные природные заказники могут быть как федерального, так и регионального значения.

При этом государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

- комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

- биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

- палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

- геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.

Статьей 24 регламентирован режим особой охраны территорий государственных природных заказников.

Так, согласно данной статье Закона на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Необходимо отметить, что задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

А задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Исключение составляют заказники, расположенные на территориях, где проживают малочисленные этнические общности. На территориях таких заказников законодательством допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Кроме того, данной статьей Закона установлено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Так, данное преступление, совершенное гражданином Романовым квалифицируется по п. «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ, как незаконная охота на особо охраняемой природной территории.

Уголовным кодексом РФ за данное преступление предусмотрен штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо арест на срок до шести месяцев.

Привлечение виновного к уголовной или административной ответственности не освобождает лицо от обязанности возместить в гражданско-правовом порядке вред, причиненный объектам животного мира. При определении размера вреда, подлежащего возмещению, используется таксовый метод.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993 № 23. Ст. 71.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014) // СЗ РФ. 1996. № 25.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301.

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2014) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

6. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

7. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

8. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Эксмо, - 2010. - 672 с.

9. Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: Учебно-методическое пособие. - М.: Гардарика, 1996.

10. Нецветаев А.Г. Экологическое право. Учебно-практическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2006. - 223 с.

11. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: БЕК, 1995.

Размещено на Allbest.ru