Взаимодействие органов государственной власти с религиозными конфессиями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава I. Теоретические основы организационно-правовых аспектов взаимоотношений государства и религиозных организаций

1.1 Институциональные основы взаимодействия государственных органов исполнительной власти с конфессиональными организациями

1.1.1 Влияние конфессиональных организаций на социальную структуру государства

Для того, чтобы исследовать ту или иную религиозную систему, можно использовать множество подходов: описывать обряды и ритуалы, рассматривать основы культа, систематизировать стилистику письменных или устных священных текстов, молитвы, изучать художественную часть религии (танцы, архитектуру, изобразительные виды), сопоставлять праздники или мифологические сюжеты и т.д. Однако в изучении той или иной религиозной системы важнее всего понять, почему, собственно, человек совершает то или иное поклонение, то есть понять культурные предпосылки данной вероучительной доктрины.

Именно вероучение выступает определяющим фактором любой религии, так как:

- вероучение первично по отношению к культу. Культ может изменяться, но вероучение остается неизменной. Человек остается верующим даже если его лишают возможности отправлять культ. Кроме того, часто неверующие люди участвуют в отправлении культовых обрядов. Существуют религии, в которых культ отсутствует вообще;

- вероучение независимо от авторитетного текста. Несколько религий могут пользоваться одним и тем же священным текстом. Вероучение может существовать в рамках сообщества вообще не знающего письменности;

- вероучение независимо от психологических особенностей его последователей. Люди одного психического склада могут исповедовать разные религии, а люди разных психических складов придерживаться одной веры; исполнительный власть конфессиональный религиозный

- вероучение первично по отношению к общине своих последователей. Община может изменяться, разрушаться и даже исчезнуть вообще, но доктрины веры могут сохраниться в письменных источниках или в форме устной традиции;

- любое поклонение должно иметь смысл, отсутствие которого является признаком отсутствия самого поклонения. Представление о смысле лежит в сфере духа, но необязательно в сфере сознания. Скорее смыслополагание принадлежит области бессознательного. Можно жить со смыслом, быть верующим, но не осознавать этого предмета своей веры. Вера есть понятие рефлексивное, т.е. связано с фактом осознанности. [7, с.88]

Функциями религии называют способы влияния религии на жизнь людей. Сколько у религии функций и как они называются - это пока еще предмет дискуссии между религиоведами. Нам представляется более правильной точка зрения, согласно которой существуют четыре основные функции религии. Они основные в том смысле, что их можно делить на функции второго порядка. Функции религии отличаются друг от друга ответом на вопрос, через что (или - как) они влияют на жизнь людей.

Мировоззренческая функция религии - это способ влияния религии на жизнь людей через мировоззренческие идеи, которые входят в содержание религии.

Политическая функция религии - это способ влияния религии на жизнь людей через политические идеи и политические поступки религиозных организаций.

Культуротранслирующая функция религии - это способ влияния религии на жизнь людей через отношение религиозных организаций к культуре.

Нравственная функция религии - это способ влияния религии на жизнь людей через пропаганду нравственных норм.

Во всех случаях, функции религии вносят в жизнь людей как положительные, так и отрицательные результаты. Или образно говоря, они порождают как плюсы, так и минусы.

Мировоззрение - это совокупность идей о наиболее общих закономерностях и о наиболее общих проблемах жизни. Эту совокупность идей можно называть также мировоззренческой информацией. Мировоззренческая информация отвечает на вопросы, существует ли Бог, каковы Его свойства, существуют ли чудеса, могут ли нарушаться законы природы, в чем смысл жизни, существует ли загробная жизнь и другие. Если специальная информация интересует только людей определенной профессии, то мировоззренческая информация интересует сразу всех. Мировоззренческая информация в огромной мере влияет на поведение людей. Это своеобразный командный пункт личности.

Один из плюсов религиозной мировоззренческой информации в том, что религия помогает верующим людям преодолеть отрицательные эмоции. Или другими словами можно сказать так: плюс в том, что религия дает людям утешение. Люди нуждаются в преодолении отрицательных эмоций. Если отрицательные эмоции (страх, горе, отчаяние, переживание одиночества и др.) продолжаются слишком долго и переживаются слишком глубоко, то человеческий организм "ломается". От переизбытка отрицательных эмоций люди или умирают, или сходят с ума. А это тоже не перспектива. Религиозное утешение - это великий плюс. Это своеобразная форма психотерапии. Причем эта форма психотерапии является массовой, дешевой и эффективной. Благодаря религиозному утешению человечество выжило в историческом прошлом. Благодаря этому утешению многие люди продолжают жить сейчас.

Другой плюс данной функции религии состоит в том, что она порождает и поддерживает общение у людей с общим для них мировоззрением. Общение - это важная потребность и высокая ценность в жизни людей. Отсутствие общения или его ограниченность заставляют страдать людей. Особенно сильно испытывают недостаток общения многие пенсионеры. Но страдают от одиночества и люди среднего возраста, и определенная часть молодежи. При помощи религии эта отрицательная сторона жизни преодолевается.

Историки говорят о наличии двух минусов у этой функции. Первый минус - отчуждение людей друг от друга по мировоззренческому признаку. Имеется в виду, что люди, принадлежащие к разным религиозным конфессиям, часто относятся друг к другу, как минимум, безразлично, как максимум недружелюбно, а в отдельных случаях даже враждебно. Чем более сильно пропагандируется в той или иной религии идея избранности, тем более сильным является отчуждение между верующими разных конфессий.

Однако этот минус не является абсолютным. Руководство ряда религиозных организаций учит своих последователей по-братски, по-товарищески относиться к людям с иной мировоззренческой ориентацией. Во многих религиях (в православии, католицизме, исламе и др.) наличие или отсутствие такого отчуждения или, по крайней мере, его степень зависят от уровня культуры и уровня нравственного развития верующих. Наиболее цивилизованные верующие, вопреки догматике, подталкивающей к отчуждению, и в соответствии с нравственными нормами, призывающими к сближению, ведут себя по отношению к инакомыслящим дружелюбно.

Второй минус мировоззренческой функции - понижение уровня социальной активности верующих людей. Под социальной активностью понимается нерелигиозная деятельность, направленная на служение другим людям или обществу в целом. Это и общественно-полезный труд и общественно-политическая деятельность, и научно-культурная деятельность, и помощь нуждающимся. Религии через свою мировоззренческую функцию в основном мешают участию верующих в общественно-политической деятельности (участие в выборах, митингах и демонстрациях, в разработке и обсуждении политических документов, в деятельности профсоюзов, политических партий и т.п.). Каким образом? Иногда через прямые запреты на участие в общественно-политической деятельности (так, например, обстоит дело в конфессии Свидетелей Иеговы), но чаще всего через выросшую на почве мировоззрения атмосферу морального одобрения людей, которые в структуре своего личного времени "львиную долю" отдают собственно религиозной деятельности (молитвам, другим обрядам, изучению религиозной литературы, ее распространению и т.п.). В этой ситуации для деятельности на благо "других" или совсем не остается времени, или его остается очень мало. [8, с.71]

Таким образом, необходимо заключить, что религии отличаются одна от другой - у каждой есть собственные боги, священные книги, ритуалы, святые места и храмы, а также многочисленные правила, по которым должны жить верующие. То, что в одной религии считается грехом, в другой может признаваться добродетелью. Каждую религию отличают особое мировоззрение и культ. И каждый человек праве выбирать то мировоззрение, которое он считает более близким к своему душевному укладу.

1.1.2 Административно-правовой статус религиозных организаций

В общем виде к нормативно-правовой базе регулирования деятельности религиозных организаций можно отнести Конституцию Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005), Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 [12], Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 29.06.2004), а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации [13, 20].

Необходимо также учитывать, что согласно Конституции Российской Федерации (ст. 15) в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора.

Особое место в законодательстве Российской Федерации занимает Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", статья 1 которого указывает на то, что он регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений.

При этом Федеральный закон 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях" не проводит каких-либо различий между свободой совести и свободой вероисповедания, по тексту акта они используются совместно в виде обобщенного понятия. Причем надо отметить, что в Законе предусмотрено одно право личности, охватывающее обе данные свободы. Ст. 3 именуется "Право на свободу совести и свободу вероисповедания". Однако из анализа ст. 28 Конституции и ст. 3 Закона следует, что к содержанию данного права и соответствующих свобод нужен многоаспектный подход. Ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из международных договоров Российской Федерации. В частности, провозглашенная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (ст. 1, 2) гласит, что никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь религию или убеждения по своему выбору, а свобода исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц, и исключает дискриминацию на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц.

Изучение реестра нормативных правовых актов субъектов Федерации показало, что только немногим более чем десятью субъектами Федерации приняты и действуют законы, регулирующие вопросы защиты прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений.

В одних субъектах Федерации собственные законы после принятия Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" были признаны утратившими силу без принятия других законов (например, в Хабаровском крае, Орловской обл. и др.). В других под давлением федеральных структур были исключены статьи, прямо противоречащие законодательству Российской Федерации, но без учета всех требований нового Федерального закона.

Закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" не содержит механизма контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми он их наделяет. Из всех изученных законов субъектов Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях только Закон Волгоградской области от 27 ноября 2001 г. "О защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания на территории Волгоградской области" (ст. 2) и Закон Тюменской области от 8 февраля 2001 г. "О деятельности религиозных объединений в Тюменской области" (ст. 2) наделяют органы местного самоуправления соответствующих субъектов правом образовывать органы по связям с религиозными объединениями, т.е. полноценно исполнять возложенные на них федеральным законодательством отдельные государственные полномочия по защите прав граждан на свободу совести [14, 25].

Представляется, что без решения данного вопроса органы местного самоуправления не смогут полноценно выполнять возложенную на них федеральным законодательством обязанность по обеспечению на соответствующих территориях охраны прав и свобод граждан, а районные и городские администрации, кроме этого, не смогут оказывать эффективное содействие органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе [16, с.78].

Право человека выбирать, иметь и менять убеждения не ограничено ничем и предусматривает право относить себя к любой религии, состоять в любом религиозном объединении, в которое его примут, переходить из одного религиозного объединения в другое (например, перейти из христианства в ислам, из адвентистов - в православные).

Это личное право не распространяется на группу людей, состоящих в религиозной организации. Так, представляется неправомерным переход всей организацией из одной религии в другую и даже в рамках одной религии переход из подчинения одной централизованной организации, утвердившей ее устав, в подчинение другой (например, в рамках христианства - из католичества в православие), поскольку это входит в противоречие с уставом религиозной организации, где закрепляется ее принадлежность.

Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. По просьбам религиозных организаций решением Президента Российской Федерации священнослужителям в соответствии с законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов [17, с.77].

Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой установлено частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьей 18 Конституции действует непосредственно. Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" [18].

По вопросу, касающемуся предоставления священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу, действуют Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 24 "О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу" и Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 51 "Об утверждении Положения о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу".

В частности, Президент Российской Федерации своим Указом в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" постановил предоставлять по просьбам религиозных организаций отсрочку от призыва на военную службу священнослужителям (до 300 человек), получившим в установленном в конфессиях порядке духовный сан (звание) и занимающим в религиозных организациях соответствующие должности, при условии, что религиозные организации не имеют возможности заменить их на этих должностях иными лицами на время исполнения обязанностей священнослужителя. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом определяет порядок предоставления отсрочки от призыва на военную службу священнослужителям [19, с.71].

В соответствии с Законом никто не обязан сообщать о своем отношении к религии, и не может быть подвергнут принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих [20, с.12].

Запрет на вовлечение в религиозные объединения и обучение религии малолетних (несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации) вопреки их воле и без согласия их родителей согласуется с положениями ст. 26 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., согласно которой родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей; ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г., в соответствии, с которой каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области религии или убеждений в соответствии с желанием его родителей или в соответствующих случаях законных опекунов и не принуждается к обучению в области религии или убеждений вопреки желаниям его родителей или законных опекунов, причем руководящим принципом являются интересы ребенка [21, с.20].

Принципы, провозглашенные в Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. (п. 16.7), обязывают уважать среди прочего свободу родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. Эти принципы закреплены в ряде других международных правовых актов об уважении права родителей и лиц, их заменяющих, воспитывать детей в соответствии со своими собственными убеждениями и своим отношением к религии.

В случае если родители по-разному относятся к религии, договоренность по вопросу о религиозном воспитании детей является внутрисемейным делом. Вместе с тем если ребенок добровольно участвует в богослужениях с одним из родителей без согласия другого, то определяющим является желание ребенка и отсутствие принуждения.

Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются.

В соответствии со ст. 148 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов наказывается штрафом, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев [22].

Так, например тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди. Это соответствует ст. 51 Конституции Российской Федерации, часть 2 которой предусматривает установление Федеральным законом иных случаев освобождения от обязанности давать свидетельские показания, кроме указанных в самой Конституции. Данное положение нашло отражение и в статье 56 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой священнослужитель не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди.

Итак, в общем виде к нормативно-правовой базе регулирования деятельности религиозных организаций можно отнести Конституцию Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005), Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994, Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 29.06.2004), который регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, правовое положение религиозных объединений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

1.1.3 Система взаимоотношений государства и религиозных организаций в России

В настоящее время в России одним из основных направлений развития государственно-конфессиональных отношений является сотрудничество государства и религиозных объединений. Некоторые религиозные организации, особенно Русская Православная Церковь (далее - РПЦ), приобрели немалое политическое влияние и особый статус, несмотря на положения статьи 14 Конституции России о равенстве религиозных объединений. И именно с ними государство наиболее тесно сотрудничает в разных областях - от благотворительности и просвещения до разрешения социальных и политических конфликтов. Такое сотрудничество дает и свои положительные результаты, но нередко оно выходит за рамки законодательства [24, с.36].

Необходимо отметить положительное значение социального служения религиозных объединений. Их социальная работа - одно из важных направлений восстановления находящейся в глубоком упадке социальной сферы. Религиозные объединения вносят свой вклад в восстановление и приумножение культурного наследия России, связанного с религиозной традицией. Возрождение национальных обычаев народов России также во многом связано с осмыслением и возрождением их религиозных традиций.

Одним из основных принципов регулирования государственно-конфессиональных отношений в России является разделение религиозных объединений на "традиционные" и "иные", хотя юридически такая классификация в российском законодательстве не установлена [25, с.78].

В России твердо укоренилась традиция "разностатусности" религиозных объединений. Во все периоды истории в нашей стране существовал "табель" статуса религиозных объединений, законодательно утвержденный (до 1917 года) либо неофициально установленный властью (с 1917 года). Этот табель менялся в разное время, но обязательно присутствовал. В настоящее время на федеральном уровне устоялся перечень "традиционных конфессий". Этот перечень включает РПЦ - наиболее влиятельное религиозное объединение, а также исламские и иудейские объединения и Традиционную буддийскую сангху России.

С теми или иными отличиями данный перечень воспроизводится на региональном уровне. В регионах, где сильны исламские традиции (Республики Татарстан и Башкортостан, республики Северного Кавказа), наибольшее влияние имеют епархия РПЦ и исламские объединения. В регионах с традициями буддизма (Калмыкия, Тува, Бурятия) власти отдают приоритет РПЦ и буддистам. В субъектах Российской Федерации, где традиционно проживали немцы и старообрядцы, как правило, не возникает проблем с властями у лютеран и старообрядцев[26, с.28].

В настоящее время в обязательном порядке во многих регионах России в светских государственных и муниципальных школах вводятся основы православной культуры. Не менее чем в 20 субъектах Российской Федерации к 2002 году по инициативе и за счет региональных властей было введено преподавание православного вероучения в светских школах.

Особый статус РПЦ выражается и в том, что органы государства и местного самоуправления оказывают ей финансовую поддержку. Основные формы такой поддержки в центральной России таковы:

- прямые дотации храмам;

- финансирование администрациями субъектов Российской Федерации православных изданий и учебных заведений, в том числе совместное учредительство региональными государственными органами и соответствующими епархиями официальных областных газет;

- содействие государственных органов деятельности фондов по сбору средств на воссоздание храмов, в том числе прямое участие региональных властей в таких фондах в качестве соучредителей [27, с.17].

Особый статус наиболее влиятельных религиозных объединений находит свое отражение в действующих нормативно-правовых актах. Так, Постановлением Правительства России от 4 января 2000 года № 2 Патриарху Московскому и Всея Руси, руководителям Центрального духовного управления мусульман России и Совета муфтиев России, а также Главному раввину России - Председателю Объединения раввинов СНГ, было предоставлено право устанавливать на служебные легковые автомашины особые государственные регистрационные знаки. Это право предоставлено им наряду с высшими государственными чиновниками и руководителями учреждений и организаций, тесно сотрудничающих с государством, таких, как РАО "ЕЭС России" и "Газпром". С принятием 17 сентября 2005 года Постановления Правительства России № 482 подобное право было предоставлено и главе буддийской традиционной сангхи России Дамбе Аюшееву.

Значительные привилегии имеют РПЦ и иные крупнейшие религиозные объединения России во взаимоотношениях с силовыми структурами. Нередко военкоматы сотрудничают с православными священниками, а в некоторых регионах и с мусульманскими священнослужителями и вводят их в состав призывных комиссий. В частности, такая практика сложилась в Кемеровской области. В последнее время в ритуал принесения присяги вносится религиозная составляющая.

Что касается статуса конфессиональных организаций - иногда предлагается юридически легализовать такой статус избранных религиозных организаций, закрепив в законодательстве понятие "традиционные религиозные организации". "Прорывом" в обосновании данного предложения был 2001 год [15]. С середины 1990-х годов периодически соответствующие законопроекты вносятся в Государственную Думу Российской Федерации. В 2002 году подобные проекты внесли депутаты С.Ю. Глазьев и А.В. Чуев. Правда, ни один из предложенных проектов не имел серьезных шансов на принятие. Их основным итогом до сих пор является только продвижение идеи введения в правовое поле названного понятия.

Введение в правовое поле понятия традиционных религиозных объединений нацелено на получение дополнительных прав ведущих религиозных объединений. Оно нарушает конституционный принцип равенства религиозных объединений (статья 14 Конституции России) и непосредственно связанные с ним положения Конституции России о праве каждого на свободу совести (статья 28) и равенстве прав и свобод человека независимо от отношения к религии (статья 19), поскольку поставят в неравное положение приверженцев различных религиозных учений.

Отчасти указанные законопроекты преследуют благую цель - создать благоприятные условия для социального служения церкви, выполнения ею общественно-полезных программ и проектов. Эта цель заслуживает поддержки, но необходимо выбрать оптимальные формы ее достижения. По нашему мнению, возможно предложить и иные, приемлемые в светском государстве пути достижения цели.

Нередко в качестве перспективного пути развития правовой основы социального партнерства государства и религиозных объединений в России рассматривается развитие системы соглашений государственных органов и религиозных объединений. Однако в настоящее время в России в значительной мере именно соглашения определяют развитие государственно-конфессиональных отношений, и недостатки такой системы уже выявились на практике.

В современной России широко распространилась практика заключения договоров и соглашений религиозных организаций с государственными органами как на федеральном, так и на региональном уровнях. Сотрудничество государственных органов и воинских структур с православными, мусульманскими и изредка протестантскими религиозными организациями оформляется заключением соглашений. Подобные соглашения с участием неправославных религиозных объединений заключаются гораздо реже. В отношении РПЦ можно говорить о том, что сложилась система таких соглашений.

Когда нет четкого правового регулирования, государственные органы в соглашениях обязуются содействовать религиозной организации в посещении исправительных учреждений, подготовке образовательных программ и т. п.; законность подобных положений вызывает сомнение с точки зрения равенства религиозных объединений. Некоторым религиозным организациям при заключении соглашений предоставляются гарантии реализации их прав, а другим такие гарантии не предоставляются. В связи с этим заключение соглашений государственных органов с крупнейшими религиозными организациями о сотрудничестве создает более благоприятные условия для деятельности наиболее влиятельных из них, что не соответствует статье 14 Конституции России, гарантирующей равенство всех религиозных объединений [28, с.66].

Нередко в результате соглашений государственных органов и религиозных объединений права и обязанности появляются у третьих лиц, например, у администраций школ, на которых возлагается основная нагрузка в деле реализации соглашений в области образования [29, с.32]. Но соглашение о сотрудничестве, заключаемое между органом власти и религиозным объединением, в российской системе права не признается источниками норм права, обязательными для третьих лиц. Поэтому оно не является обязательным для исполнения третьими лицами, что снижает его ценность как основания для сотрудничества государства и религиозного объединения [30, с.55].

В 1996 году Минздрав России заключил соглашение с РПЦ о борьбе с "тоталитарными сектами" и издал инструкцию о направлении жертв последних для реабилитации в православные храмы[23]. Министерство образования России в соответствии с п. 1.3.9 договора с Московской Патриархией РПЦ обязалось сотрудничать с РПЦ в "противодействии осуществления в образовательных учреждениях и средствах массовой информации деятельности тоталитарных и деструктивных сект и культов"[24]. Подобные положения и их практическое воплощение представляются некорректными не только с точки зрения обеспечения права на свободу совести тех, кто исповедует не православие, но и с точки зрения соблюдения принципа светского государства. Государство фактически отстаивает позицию одного из равных по законодательству религиозных объединений в ущерб правам иных объединений [31, с.22].

1.2 Сравнительный характер взаимоотношений государственных органов исполнительной власти и религиозных конфессий в регионах РФ

Пока сотрудничество государства и церкви остается вне правовых рамок и основывается на политическом консенсусе власти и иерархов, любая перемена политического курса способна существенно повлиять на государственно-конфессиональные отношения. И, если эти перемены будут негативны для религиозных организаций, последние не будут иметь возможности защитить свои права. Так, в Архангельской области после губернаторских выборов 2000 года, во время которых местная епархия РПЦ дистанцировалась от действующего губернатора, разрушилась система особых отношений региональной власти и РПЦ, и власти потеряли интерес к сотрудничеству с РПЦ.

Аналогичная ситуация сложилась в Курской области, когда в 2000 году, после переизбрания А. Руцкого, новый губернатор, представляющий Компартию России, отказался продолжить сотрудничество с РПЦ[32].

Можно вспомнить и пример Украины, когда новый Президент Украины, Виктор Ющенко, сразу после победы упразднил комитет по делам религии, через который многие конфессии рассчитывали решать свои проблемы, в том числе и межконфессиональные споры. И большинство религиозных лидеров, строивших свои отношения с государством и религиозными конкурентами не через право, а пытаясь наладить отношения с государством, оказались к этому не готовы.

Отсутствие правовой основы, позволяющей наладить четкие взаимоотношений органов власти и религиозных объединений, и следующее из этого большое значение личностного фактора в их формировании имеет еще один негативный аспект. Это не позволяет в полной мере обобщить и использовать положительный опыт во взаимоотношениях государственных органов и религиозных объединений. В результате государство очень часто оказывается неспособным обеспечить соблюдение Конституции России и прав религиозных меньшинств. А религиозные объединения вынуждены формировать свои отношения с органами власти в каждом регионе, в том числе с каждым ведомством. А это создает благоприятные условия для развития коррупции.

Так, в некоторых субъектах Российской Федерации взаимоотношений региональных властей и религиозных объединений основаны на межконфессиональном диалоге, что способствует соблюдению прав сторонников всех вероучений. В Алтайском крае спокойная религиозная ситуация обеспечивалась тем, что краевая администрация поддерживала добрые отношения почти со всеми религиозными объединениями и не ограничивалась контактами только с РПЦ.

В Республике Тыва подписание в июле 2000 года Межконфессионального соглашения также позволило сгладить противоречия и наладить конструктивный диалог религиозных объединений. В Пермской области региональные власти сделали немало для сохранения толерантности межэтнических отношений, в частности, активно сотрудничают со всеми основными конфессиями. С 1993 года в области реализовывались специальные программы гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений. Последняя программа была рассчитана на 1999 - 2003 годы. И это принесло положительные результаты.

Напротив, в ряде субъектов Российской Федерации сложилась система особых отношений РПЦ и региональной власти. Часто местными и региональными органами власти распространяются списки религиозных объединений, с которыми нежелательно вступать в какие-либо контакты и, тем более, сотрудничать, либо справочно-методические рекомендации с подобными пожеланиями. Причем перечень религиозных организаций, которые признаются властями, нередко зависит от позиции чиновника, отвечающего за связи с религиозными объединениями.

Принятие в феврале 2001 года закона о миссионерской деятельности, которым ограничивалось гарантированное международными договорами и статьей 28 Конституции России право на распространение религиозных взглядов, привело к конфликту региональной власти с религиозными меньшинствами. В результате в области, где новые религиозные движения не столь широко распространены (а именно их деятельность, как правило, вызывает наиболее острые межконфессиональные противоречия), была искусственно создана конфликтная ситуация.

Несмотря на перечисленные недостатки современных государственно-конфессиональных отношений в России, в ближайшее время РПЦ и иные крупные религиозные объединения России выиграют от отсутствия четких правил регулирования государственно-конфессиональных отношений и рассчитывают добиться дополнительных прав и привилегий.

Таким образом, в России, где с середины 1990-х годов складывается кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений, представители ведущих религиозных объединений поддерживают ее дальнейшее развитие. Эта позиция отражается и в стремлении названных объединений и далее укреплять личные контакты с представителями власти и развивать систему соглашений с органами власти.

Глава II. Исследование проблематики взаимоотношений государственных органов исполнительной власти и религиозных организаций на примере Тюменской области

2.1 Характеристика современной государственно - религиозной ситуации в Тюменской области

Народы Тюменской области отличаются этнической и религиозной толерантностью, многовековой терпимостью к иной культуре.

Тюменская земля - место встречи религиозных культур. Сегодня в мире насчитывается до ста религий и тысячи религиозных направлений. Из них в России действует свыше 70, в Тюменской области - 24.

Состояние и взаимодействие религиозных культур создаёт религиозную ситуацию: комплекс религиозных культур, рассматриваемых в конкретном месте и времени, во взаимосвязи между собой и с другими сферами общественной жизни. Как обобщающая характеристика религиозного пространства, она показывает главные тенденции развития религиозных культур.

Религиозное пространство Тюменской области (без учёта - ХМАО и ЯНАО)

В ЯНАО зарегистрировано 61 религиозна организация (21 - православного вероисповедания, 15 мусульманских общин, 1 - иудейская, 24 - протестанские). [6] В ХМАО - Югра действует 128 зарегистрированных организаций ( 53 общины Тюменско-Тобольской епархии Русской Православной Церкви, 24 - мусульманские, 6 - Свидетели Иеговы, 50 протестанских организаций). Помимо этого действуют и другие незарегистрированные религиозные организации. [5]

Диаграмма показывает, что в Тюменской области хорошо представлена религиозная палитра России. Здесь укоренились традиционные религии России - православие (40% верующих) и ислам (34%). На территории области зарегистрированы более 20 конфессий и 209 религиозных организаций, 77 из них относятся к Русской православной церкви, 70 - исповедуют ислам, 44 -протестантизм почти во всех его ответвлениях (15 направлений). Есть небольшие организации и группы русской православной старообрядческой церкви. Действуют организации римско-католической и армянской апостольской церквей, иудаистская организация и общество сознания Кришны. Сооружение новых и реставрация действующих культовых сооружений осуществляется при активной поддержке государства и общественных организаций.

Чтобы сохранить духовные ценности многонационального российского народа - милосердие, сострадание, доброту, отзывчивость, необходимо объединить усилия государства, религиозных и общественных организаций.

В целях поддержания гражданского мира и межконфессионального согласия, для развития межрелигиозного и общественного диалога 25 мая 2005 г. создан Конгресс Религиозных Объединений Тюменской Области. В учредительном документе - Совместном заявлении священнослужителей и руководителей религиозных конфессий и объединений, представленных в Тюменской области, говорится, что он создан "в целях развития и углубления плодотворного сотрудничества и взаимодействия по вопросам культуры, социальной защиты, духовно-нравственного воспитания населения". Конгресс Религиозных Объединений Тюменской Области признаёт важную роль исторически сложившихся религий в истории и современной духовной жизни россиян, жителей Тюменской области. Он соблюдает Конституцию РФ и стремится "к достижению свободы совести и вероисповедания, утверждению веротерпимости, гражданского мира и согласия, к созданию благоприятных условий для позитивного, неконфликтного развития религиозной жизни в Тюменской области и укреплению стабильности общества". [10]

В задачи Конгресса Религиозных Объединений Тюменской Области входят:

1. наладить обмен информацией, имеющей существенное значение для деятельности религиозных объединений

2. координация усилий в сфере социального служения

3. обсуждение остроактуальных проблем, стоящих перед религиозными конфессиями

4. совместная защита интересов религиозных объединений на свободу совести и вероисповедания

5. просветительская деятельность

Основную же задачу участники Конгресса видят в способствовании создания общественного климата, противодействующего возникновению религиозного экстремизма, терроризма и экстремистского давления на религиозные сообщества. Исходя из общих целей и задач участники Конгресса призывают друг друга утверждать в обществе уважительное отношение к чувствам верующих и неверующих, толерантность и веротерпимость. Представителей средств массовой информации просят объективно и взвешенно, освещать религиозную обстановку в Тюменской области и деятельность религиозных организаций, уважая религиозные чувства граждан. Предотвращать распространение в информационной сфере материалов, направленных на разжигание межрелигиозной розни, пропаганду идей религиозного экстремизма, нетерпимости и антисоциальной деятельности.

Высшим органом управления Конгрессом является Конференция глав и представителей религиозных объединений, созываемая не реже раза в полтора года. Постоянно действующим органом Правление, избираемое Конференцией. Все решения Конференции и Правления принимаются только единогласно с учетом мнения всех религиозных объединений представленных в Конгрессе. Председателем Конгресса избран священнослужитель Шестаков Евгений Николаевич, сопредседателями раввин Игорь Евгеньевич Варкин и муфтий Галимзят Мисбахович Бикмулин. [11]

Исходя из представленных материалов можно сказать следующее, - для более полного и плодотворного регулирования общественной жизнью, государство должно достаточно тесно взаимодействовать с религиозными конфессиями. Потому что подъем морально-нравственного уровня населения невозможен без духовных ценностей, а они заложены именно в религии. Благодаря религиозным заповедям формируется здравый общественный смысл, на котором строится общество. А для того, чтобы общество смогло сформировать в себе духовные ценности необходимо наделять Религию, в широком смысле этого слова, определенными полномочиями.

Опять же необходимо обратить внимание на тот момент, что религиозных организаций в Тюменской области немало, но статус государственных конфессий носят далеко не все. Основными правами наделены только православие, исламизм, католицизм и иудаизм. И именно для того, чтобы между этими конфессиями возникало как можно меньше противоречий, а точнее противоречий, касающихся их влияния на жизнь общества, был создан Конгресс религиозных объединений Тюменской области, потому как сглаживание подобных противоречий влияет непосредственно на их взаимоотношения c органами исполнительной власти региона.

Каждая религиозная конфессия несет в себе определенные ценности, важные для формирования морально-нравственной жизни общества. Многие проблемы общества, даже "бытовые", можно уладить, соблюдая религиозные заповеди. К примеру: за последнее время зафиксировано очень много случаев совершения ДТП пьяными водителями, в том числе сотрудниками полиции, в разных регионах страны, где погибли люди. Общественность бьет тревогу, президент тоже негативно высказывается по этому мнению. Но каждый раз происходит следующим образом: трагедия произошла, подняли шум, а через какое-то время забыли. Можно ужесточать закон, повышать меру наказания, но эту проблему важнее решить через духовное оздоровление. [9] Как в Библии, так и в Коране говорится о том, что спиртные напитки, азартные игры и прочие соблазны это "козни лукавого", которых надо бояться. Поэтому сегодня необходимо серьезно заниматься духовным воспитанием, которое, в свою очередь, должно обеспечивать государство.

Необходимо затронуть тему подрастающего поколения. Данная тема в наше время является очень актуальной, так как несет в себе множество проблем. Церковь всеми силами старается направить развитие молодежи в правильное русло, но больших успехов в данной цели она достигнет лишь тогда, когда заручится поддержкой государства.

Следует сказать о том, что в наше время достаточно серьезно развиваются экстремистские движения, которые внедряются, как раз, по большей части, в молодежную среду. Центр по противодействию экстремизму ГУВД по Тюменской области Совместно с Комитетом по делам национальностей Тюменской области организовывает профилактические и разъяснительные работы в этнических диаспорах и землячествах, национальных культурных автономиях и в среде трудовых мигрантов. В результате проделанной работы тюменскими стражами правопорядка не допущено открытых столкновений между представителями отдельных этносов, на межнациональной и религиозной почве. [4]

С начала 2011 года сотрудники Центра «Э» ГУВД приняли участие в проведении 4 Круглых столов, организованных Комитетом по делам национальностей и Фондом гражданских инициатив, по вопросам межконфессиональных отношений в Тюменской области, а также в одном заседании Конгресса религиозных объединений Тюменской области.

Тема взаимоотношения государственных органов исполнительной власти региона с конфессиональными организациями в принципе очень важна, потому как если этого взаимодействия не будет, то сразу подорвется самый главный общественный институт - семья. А за ним последуют по наклонной и образование, и патриотизм, без которого невозможно нормальное существование общества.

К счастью, государство, в том числе и конкретно управляющая структура Тюменской области прикладывают немало усилий для того, чтобы общество развивалось достойно, но без религии, без Церкви его развитие не будет полноценным! Для этого и должен существовать диалог между государством и Церковью, в общем смысле этого слова.

Следует отметить, что управленческие структуры Тюменской области, на сегодняшний день, уже наладили взаимодействие с религиозными конфессии в таких областях как:

- в образовательных учреждениях постепенно вводится предмет ОПК (основы православной культуры). (Подобные предметы вводятся и относительно других конфессий, это право каждого верующего человека, относящегося к той или иной религии);

- представители религиозных конфессий получили право отправлять церковные нужды верующих в медицинских учреждениях и в местах лишения свободы;

- органы исполнительной власти по возможности поддерживают проведение дховно - просветительско - патриотических мероприятий, которые организуют представители религиозных конфессий.

Все эти моменты, организуемые конфессиями очень важны для плодотворного развития общества. И благодаря сегодняшней государственной поддержке они имеют место быть в нашем обществе.

В Тюменской области достаточно хорошо налажено взаимодействие органов исполнительной власти и религиозных конфессий. Область оказывает неплохую финансовую поддержку конфессиональным организациям, что способствует их дальнейшему развитию. А подобное развитие дает уже свои плоды среди общественной жизни населения. Но государство должно не просто взаимодействовать с религиозными конфессиями, оно должно вносить морально-нравственные ценности религии в свою государственную политику, тогда, и только тогда государство сможет укрепить себя, потому что именно общественная составляющая страны (которая, собственно, нуждается в соблюдении морально-нравственных ценностей) является основой, фундаментом государства!

2.2 Контент - анализ

Анализ исследовательской литературы, законодательной базы, материалов Русской Православной Церкви показал, что взаимодействие государственных исполнительных органов с конфессиональными организациями порождает ряд проблем: точно не обозначены границы допустимого влияния конфессиональных общностей на политические процессы, социальную политику, воспитание и образование; преодоление противостояния между общностями различной конфессиональной принадлежности. А проблемы эти появляются потому, что государственное законодательно РФ не совершенно в вопросах относительно взаимоотношения государственной власти и конфессиональных организаций на сегодняшний день. И поэтому сегодня идет достаточно большая интеллектуальная работа по формированию обоснования отношений между государством и религиозными объединениями (конфессиями), завершенность которой может реализоваться в концептуальных положениях.

Объектом исследования - государственные органы исполнительной власти региона.

Предмет - проблемы взаимодействия государственных органов исполнительной власти региона с конфессиональными организациями Тюменской области.

Целью работы - определение проблем взаимоотношений государственных органов исполнительной власти региона с конфессиональными организациями Тюменской области.

Задачи - ранжировать проблемы взаимодействия государственных органов исполнительной власти региона и конфессиональных организаций в системе управления.

Гипотеза исследования. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти региона с религиозными объединениями будут действенными только тогда, когда законодательная база будет отражать государственные интересы и реальные отношения между звеньями политической системы общества как между двумя формами власти.

Теоретическая интерпретация понятий.

Орган исполнительной власти - это организация, представляющая собой структурно обособленную единицу государственной администрации, по средствам которой реализуются юридически значимые действия от имени государства.

Конфессиональная (религиозная) организация - объединение последователей той или иной религии, на основе общности верования и культа, являющееся первичным элементом религии как социального института, сформированного на основе культовой деятельности и соответствующих общественных отношений.

Взаимодействие государственных органов исполнительной власти региона с конфессиональными организациями регулируют следующие органы государственной власти:

- Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации;

- Комитет по делам национальностей (Тюменской области).

Эмпирическая интерпретация понятий. Государственно - конфессиональные взаимоотношения регулируются следующими правовыми актами:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изменениями и дополнениями);

- Закон Тюменской области от 08.02.2001 № 263 о деятельности религиозных объединений в Тюменской области.

Операционализация. Как следствие того, что государственное законодательство недостаточно проработано в вопросах взаимодействия органов государственной власти с конфессиональными организациями, у обеих сторон периодически возникают претензии, недовольство, жалобы относительно друг друга. И как следствие обе стороны стараются взаимодействовать друг с другом, чтобы найти взаимное согласие в тех или иных вопросах. Каждая сторона предлагает внести свои поправки в закон, относительно определенных вопросов взаимодействия. Устанавливается консенсус, вопросы обсуждаются на «высшем уровне»: между архиепископом (к примеру) и губернатором. В ходе обсуждения стороны достирают определенного согласия. А те вопросы, по которым такого консенсуса не достигнуто, становятся предметом практики публичной активности православной общественности.