Анализ системы государственных органов Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально - технический университет

имени академика З. Алдамжар

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Анализ системы государственных органов Республики Казахстан

специальность 050510 - «Государственное местное управление»

Ахмедова Диана Надир кызы

Костанай 2010

Содержание

Введение

1. Понятия, принципы и характеристика органов власти

1.1Теория разделения властей и ветви власти как единый механизм взаимодействия в структуре государства

1.2 Понятие и принципы построения органов государственной власти государственной власти

1.3 Характеристика и классификация органов государственной власти

2. Система органов власти в Республике Казахстан

2.1 Глава государства

2.2 Конституционный Совет

2.3 Ветви власти Республики Казахстан: законодательная, исполнительная, судебная

2.4 Контрольно-надзорные органы

3. Проблемы и перспективы развития органов власти РК

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Тема “ Анализ системы государственных органов Республики Казахстан” является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Казахстанского государства.

Власть - это качество и степень возможности политического деятеля (единоличного или коллективного) побуждать до определённой степени и в течение определённого времени одного или нескольких действующих лиц думать (или не думать), делать что-либо (или не делать).

Государственная власть - эта обусловленная объективными условиями жизни общества способность официальных структур подчинять поведение людей воли всего общества или его части при помощи государственного принуждения. Государственная власть реализуется во властных отношениях, складывающихся в силу необходимости регулирования поведения людей.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан в нашем государстве власть разделена на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную. Несмотря на это некоторые авторы юридической литературы относят контрольно-надзорные органы РК к четвертой ветви государственной власти.

Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов. Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.

Органы государственной власти - это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.

В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. В нее входят органы государственной власти РК и местные органы государственной власти. Единство системы государственных органов РК проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местными органами. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно-правовая связь.

Государственная власть в Республике Казахстан осуществляется Президентом Республике Казахстан, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (приложение 1). В соответствии с этим и система органов РК состоит из органов нескольких видов. Предусматривается наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. В п. 4 ст. 3 Конституции РК установлено, что государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между ними с использованием системы сдержек и противовесов. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Казахстана, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

Политическое руководство обществом осуществляемое при помощи органов государства и других государственных учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп - это и есть государственная власть. Сущностное, базирующееся на народном суверенитете, единство государственной власти определяет единство главных целей, стоящих перед обществом.

Сущность государственной власти - суверенитет. Он внутренне определяет не только качественную полноценность и функциональную самостоятельность государственной власти, но и ее единство. Ибо только тогда, когда государственная власть одно целое, в силу единства своего источника - народа Казахстана как совокупности избирателей и налогоплательщиков, учредивших это государство и содержащих его своим трудом, - суверенно государство.

Одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. Государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной, но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и поднес власть, выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы -- вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы. Государственная власть должна укреплять и развивать постоянные связи с народом

Актуальность темы состоит в том, что государственная власть осуществляется государственными органами в соответствии с законами Республики Казахстан. Поэтому каждое решение, постановление, действие государственных органов подкреплено законом. Однако важно не только знание законов, но и усвоение истины, что законы издаются для того, чтобы в обществе установить правовой порядок, чтобы создать людям нормальные условия для жизни, обучения, работы, отдыха, безопасности. Законы издаются для того, чтобы люди строили свои отношения между собой на правовой основе, и в случае нарушения прав и свобод граждане могли защищать свои законные интересы, а также обращаться в государственные органы за защитой. Только на основе законов можно создавать крепкую семью, объединения граждан для удовлетворения политических, культурных, бытовых интересов. Гуманное, демократическое общество создается в соответствии и на основе законов.

Таким образом, законы имеют отношение ко всем существенным вопросам жизни каждого человека, объединений людей, общества; законы определяют, какие государственные органы какими делами должны заниматься. Поэтому изучение, знание, усвоение основных положений законов важны для каждого человека.

Целью данной работы является: охарактеризовать органы государственной власти, дать их понятия и виды.

Цель исследования: раскрыть содержание темы - « Анализ системы государственных органов Республики Казахстан»

Задачи:

1) Рассмотреть ветви власти как единый механизм взаимодействия в структуре государства;

2) Рассмотреть законодательную власть, понятие, сущность и место в системе государственной власти

3) Знать, что такое исполнительная власть и её органы;

4) Рассмотреть судебную власть и её органы.

Для выяснения ответов на эти вопросы использовались Конституция Республики Казахстан, нормативные акты, научно-учебные пособия.

Предмет исследования - анализ системы государственных органов.

Я выбрала данную тему, «Анализ системы государственных органов Республики Казахстан», так как считаю, что эта тема одна из самых актуальных в настоящее время. Она раскрывает всю сущность государственной власти Республики Казахстан, здесь я могу детально ознакомиться с полномочиями государственных органов, их положением, основами их организации и составом.

1. Понятие, принципы и характеристика органов власти

1.1Теория разделения властей и ветви власти как единый механизм взаимодействия в структуре государства

Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. В чем суть этого принципа?

Разделение власти -- одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Разделение властей - это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства, в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти.

Это - законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная -правительству и судебная - суду. [23]

“Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом -- экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти)”. Таким образом, понятие “разделение власти” достаточно широкое и не отделимо от понятия “власти” и принимает при этом самые различные формы выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов.

Суть этой теории в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. И тем самым предотвратить возможность её использования одними классами или группами людей во вред другим.

Теория разделения властей является далеко не новым порождением общественно политической мысли. Первые ростки этой теории появились уже на начальных стадиях развития государственного механизма. Так ещё древнегреческий историк Полибий (200-120 г.г. до нашей эры) восхищался системой распределения власти между различными государственными органами, которая существовала в республиканском Риме. Власть в этом государстве, писал он, поделена таким образом, чтобы ни одна из её составных частей не перевешивала бы другую. «Дабы таким образом государство неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия, наподобие идущего против ветра корабля». Значительное развитие теории разделения властей получила в средние века. Особо выделяются взгляды на государство и право английского философа-материалиста Дж. Локка и французского философа-просветителя Ш. Монтескье. [33]

Основные положения теории разделения властей следующие:

· разделение властей закрепляется конституцией;

· согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

· все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

· никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

· судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности.

Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом -- любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой - постоянная общественная реальность. [14]

Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех демократических государств.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству -- ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника -- основного представителя общества, обладающего и политическими правами.

2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы определённые объективные условия -- достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные -- уровень политического сознания общества.

3) Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.

Теория разделения властей отнюдь не предполагает создание “китайской стены” между различными ветвями власти. Да это и невозможно, поскольку речь идет о едином институте, единой государственной власти. В государстве не может быть несколько различных по своей сущности властей: это исключается концепцией государственного суверенитета. В условиях редкого в истории и кратковременного двоевластия, по существу, имело место переплетение разных по своей сущности властей - политической и государственной. Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Например, акты с названием “законы” вправе принимать за редким исключением только представительный орган народа - парламент, олицетворяющий законодательную власть. Но, во-первых, в ряде стран понятие парламента является более широким, наряду с избираемой нижней палатой парламент включает не избираемую прямыми выборами верхнюю палату и главу государства, без подписи которого закон не имеет юридической силы. Подписывая законы, обладая правом вето (от лат. “ветаре” - запрещать), что выражается в праве главы государства возвратить закон в палату на новое рассмотрение, глава государства участвует в осуществлении законодательной власти. Во-вторых, не только в чрезвычайных, но и в обычных условиях возможно так называемое делегированное законодательство или принятие органами исполнительной власти актов, имеющих законную силу (на основе конституционных норм регламентации власти). [24]

В сферу законодательной власти вмешиваются, также и суды - верховные и Конституционные суды, Конституционные Советы. Они вправе объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы.

В свою очередь парламент тоже может осуществлять отдельные исполнительные и судебные функции. Так, парламент иногда подменяет исполнительную власть, обладает некоторыми судебными функциями: в одних странах он наделен полномочием на принятие обвинительного заключения и предания суду высших должностных лиц, в других рассматривает дело в порядке импичмента по правилам судебного процесса.

Здесь хотелось бы сделать дополнение и сказать, что в научных кругах иногда говорят и пишут о четвертой ветви власти - средствах массовой информации. Однако, это образное выражение.

Средства массовой информации не являются носителем какой-либо официальной власти. Таковыми их называют в силу того, что они оказывают очень сильное, не редко решающее влияние на массы. Они играют исключительно важную роль в формировании общественного мнения, в создании положительного или, наоборот, отрицательного образа правящей элиты или отдельных лиц.

В связи с отмеченным взаимопроникновением ветвей власти концепция разделения властей получила еще два важных дополнения: положения о необходимости баланса властей и о системе сдержек и противовесов. Обе проблемы решались еще при принятии конституции США, но их окончательное правовое регулирование сложилось позже - в практике Верховного суда США при толковании конституции. Создатели конституции США стремились к уравновешиванию ветвей власти, с тем чтобы ни одна из них не была такой, которая могла бы возвысится над другой, подавлять другую или другие. Их скоординированность получила название баланса властей.

Те же цели, хотя и в несколько ином выражении, имеет система сдержек и противовесов: каждая ветвь власти не только уравновешивает, но и ограничивает другую (другие). Президенты некоторых стран не могут распустить конгресс (парламент), но и конгресс не может сместить президента и руководимых им министров (кроме случаев импичмента); президент мог задержать закон конгресса путем отлагательного вето, но конгресс преодолевал его 2/3 голосов и т.д. В отличие от президентской республики в парламентарной республике или парламентарной монархии система сдержек и противовесов имеет другие механизмы действия. Там, например, можно уволить правительство, выразив ему вотум недоверия, однако глава государства имеет выбор: уволить правительство или распустить парламент с назначением новых выборов. [16]

Единство власти не исключает различий в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства, не отменяет возможных конфликтов властей на правовой основе (различия, а следовательно, противоречия при решении конкретных государственных задач неизбежны уже в силу самого факта существования нескольких ветвей власти), но состязание на правовом поле требует не доводить разногласия до борьбы. По принципиальным вопросам государственной политики все ветви власти должны действовать согласованно, иначе невозможно управлять обществом - альтернативой этому являются анархия и распад. Такое развитие событий, когда противоречия властей доводится до стадии борьбы, как показывает опыт отдельных постсоциалистических государств и развивающихся стран, имеет только разрушительный характер.

Выше речь шла о горизонтальном разделении властей на уровне государства как целого, без учета особенностей его территориально-политического устройства. Вместе с тем в федерациях, унитарных государствах, имеющих автономные образования политического характера, основные законы (Конституции) решают вопрос о вертикальном разделении властей (государственной власти федерации и государственной власти ее субъектов), а в связи с концепциями публичной власти территориального дальнейшее деление государственной власти и власти местного самоуправления. Первая проблема решается на основе разграничения полномочий (предметов ведения) между федерацией и ее субъектами путем установления исключительных полномочий федерации, принципа верховенства федерального закона в сфере совместных полномочий и верховенства закона субъекта федерации в сфере полномочий, отнесенных к его ведению. [27]

1.2 Понятие и принципы построения органов государственной власти

Государство как одна из форм политической организации общества, призвана осуществлять управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом. Для выполнения своих функций и задач органы государственной власти наделены властными полномочиями.

На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные факторы исторического, культурного, экономического, политического и иного характера. На каждом этапе исторического развития общества в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые выполняет государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. В демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом. [32]

Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

Органы государственной власти обладают рядом таких характерных качеств или признаков, которые позволяют отличать их от других органов негосударственных общественно-политических организаций.

Во-первых, порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах. Во-вторых, органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями. В-третьих, между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь. В-четвертых, органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами. [27]

Органы государственной власти - это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.

Государственный аппарат включает в себя систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом.

Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций.

Органы государственной власти взаимосвязаны общими правовыми принципами. Они выполняют функции и задачи государства в соответствии со своими полномочиями. Органы государства имеют единую правовую базу, а порядок их организации и деятельности определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами.

Одно из главнейших предназначений Конституции РК состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства. [15]

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Республики Казахстан наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами. [31]

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются. Прежде всего, орган государственной власти устанавливается только государством и в особом порядке. Он создается в соответствии с нормами Конституции, законами или другими нормативными правовыми актами. Это означает, что вне установленного порядка образования органа государственной власти, он не может быть создан и функционировать. Конституция РК прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (ч. 3), что никто не может присваивать власть в Республики Казахстан. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону.

Конституция определяет способ и порядок образования органов государственной власти. На республиканском уровне государственную власть в РК осуществляют Президент РК, Правительство РК и суды РК. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РК. Вместе с тем, Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. [1]

Органы государственной власти могут быть созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзаконными актами, например, указами Президента РК. Это касается, прежде всего, структуры и полномочий органов исполнительной власти.

Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности государства.

Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение. Органы государственной власти издают нормативные правовые акты, которыми устанавливается порядок использования гражданами, общественными организациями и должностными лицами своих прав и выполнение обязанностей и регулирование отношения между государством и гражданином в установленной сфере государственной жизни.

Государственный орган имеет определенные права, которые выступают для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Установлено это для того, чтобы орган государственной власти не выходил за рамки своей компетенции и не присваивал себе полномочий других органов государственной власти. [18]

Обычно объем компетенции органа государственной власти устанавливается при его создании нормативными правовыми актами - законами, указами, положениями и т.д., которые впоследствии законным порядком могут быть изменены или дополнены. Орган государственной власти обладает самостоятельной компетенцией, чего, как правило, лишены его внутренние подразделения и в силу чего они не могут рассматриваться как самостоятельные государственные органы.

Для органа государственной власти характерен особый, как правило, установленный Конституцией порядок его деятельности. Характерным признаком органа государственной власти является установленная в правовых формах его структура, внутренняя организация данного органа, обычно закрепляемая Конституциями, уставами, законами, другими нормативными правовыми актами. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса. Органы государственной власти могут состоять из выборных депутатов или назначенных в установленном законом порядке государственных служащих, осуществляющих от имени государства определенные властные полномочия. Орган государственной власти может быть представлен и в лице одного человека. Это, например, Президент РК, Генеральный прокурор РК. Эти должностные лица действуют в силу конституционных норм или на основе закона и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.

В зависимости от порядка принятия властных решений органы государственной власти могут основываться на принципах единоначалия (Президент, министерство) или на принципах коллегиальности (Правительство РК). [28]

Наряду с органами государственной власти, Конституция закрепляет создание и функционирование органов местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией не входят в систему органов государственной власти. Эти органы обладают особым правовым статусом, но для них также характерны основные признаки органа государственной власти - установленный законом порядок создания, структуры и функционирования этих органов, их властные полномочия.

Местное самоуправление - это не государственная власть, но оно не может функционировать без соответствующих органов, наделенных своей компетенцией, объемом ответственности, правом прибегать к принуждению для обеспечения реализации своих властных полномочий и т.д. Особенностью органов местного самоуправления является то, что они формируются населением определенной территориальной единицы, прямо не подчинены органам государственной власти РК и занимаются, в основном, делами, имеющими местное значение. [27]

Принципы построение государственных органов. Система органов государственной власти Республики Казахстан строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции. Прежде всего, органы государственной власти действуют на принципе суверенитета государственной власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.

Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства. При этом Президент как глава государства координирует функциональную деятельность органов государственной власти на республиканском уровне. Но не все органы государственной власти РК образуют единую построенную на иерархической основе структуру с органами государственной власти Республики Казахстан. Конституция РК предусматривает в определенных пределах установление такой системы для судебных и исполнительных органов государственной власти. Но такая система, построенная на иерархической основе, совершенно исключена для органов законодательной власти, которые действуют на основе полной самостоятельности, и решения которых не могут быть отменены или изменены соответствующим общефедеральным органом законодательной власти РК. А такие органы государственной власти, например, как прокуратура, не могут в смысле полной самостоятельности быть разделены на органы государственной власти и местные органы Республики, имея в виду полную самостоятельность последних, так как система прокуратуры строится на основе строгой централизации и подчиненности нижестоящего прокурора вышестоящему, а всей системы прокуратуры - Генеральному прокурору РК. [32]

Важнейшим принципом системы государственных органов Республики Казахстан является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РК и местными органами государственной власти РК. Как уже отмечалось, Конституция РК определяет компетенцию самой Республики и совместную компетенцию органов. Так называемые "остаточные" полномочия входят в предмет ведения исключительно местным органам и в данном случае местные органы обладают всей полнотой государственной власти.

Важнейший принцип системы органов государственной власти - принцип выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представительных органов Республики Казахстан. С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти.

Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов государственной власти и в выборах органов местного самоуправления. Кроме того, законодательством Республики может быть установлено формирование и других государственных органов. Следует отметить, что деятельность граждан в органах государственной власти оформляется как государственная служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями.

Работать в органах государственной власти могут только граждане РК. Ни министры, ни лица без гражданства не могут принимать участие в государственной службе, которая, помимо прочего, строится на принципах профессионализма.

Принципом деятельности системы государственных органов является право граждан обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд неправомерные действия или бездействие органов государственной власти. Это конституционное право граждан на обжалование действий органов государственной власти и должностных лиц нацелено на усиление правомерности и эффективности деятельности органов государственной власти, защиты конституционных прав граждан и охраны конституционного строя РК.

Еще один принцип системы органов государственной власти - принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. Этот принцип предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическую информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.

И, наконец, важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов государственной власти в Республике Казахстан. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РК делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным опытом. Принцип разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека РК. [19]

Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована. Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РК как глава государства, например:

Ш Президент оказывает воздействие на законодательные органы власти путем осуществления права законодательной инициативы, права подписания принятых законов или права наложения на них вето;

Ш Президент оказывает воздействие на судебную власть;

Ш Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице Правительства, с которым Президент очень тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально не являясь главой исполнительной власти. [34]

Конституция Республики Казахстан, провозглашая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выводит Президента РК за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной из вышеперечисленных отраслей, хотя по тексту Конституции он провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной власти. Это дало основание некоторым конституционалистам утверждать, что в Казахстане формируется отдельная самостоятельная Президентская отрасль власти или даже сверхпрезидентская. Видимо, такая точка зрения имеет право на существование, поскольку в установленной ныне форме принцип разделения властей в Республике Казахстан носит довольно ограниченный характер, в то время, как в чисто президентской республике (например, США) президент является главой исполнительной отрасли власти и несет ответственность за результаты работы кабинета министров, а в России Президент активно воздействует на законодательную отрасль власти, контролирует и фактически руководит действиями Правительства, а сам выведен из-под влияния этой системы, в том числе и из-под влияния какой-либо формы контроля со стороны органов государственной власти. [25]

1.3 Характеристика и классификация органов государственной власти

Государство - это особый аппарат публично-политической власти, главной задачей которого является управление обществом, обеспечение порядка в обществе, защита прав и свобод граждан. Деятельность государства осуществляется посредством государственных органов. Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством. Органы государственной власти - это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке. Совокупность органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти. Организация и деятельность государственной власти в Казахстане определяется четырьмя исходными факторами: ее народной природой; устройством страны; единством государственной власти и разделением ее ветвей; сочетанием мероприятии власти «сверху» и инициативы «снизу» со стороны граждан и их различных объединении, создающих импульсы для деятельности власти, в том числе для совершенствования организации и методов работы самой власти. [19]

Народное начало в организации и деятельности государственной власти в наиболее концентрированной форме выражено в ст. 3 Конституции РК. В ней говорится о суверенитете народа, о том, что народ является единственным источником власти, которую он осуществляет в различных формах (в том числе и органы государственной власти). Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан, захват власти преследуется по закону. Принцип народного начала повторен в аналогичных формулировках во всех уставах и Конституции РК. В самом обобщенном виде он характеризуется формулировкой, данной выдающимся Президентом США А. Линкольном: правление народа, созданное народом и действующее для народа (возможен и более коротки перевод, но я использовала детальный, чтобы были восприняты все нюансы). Народная природа государственной власти обуславливает использование различных институтов прямой непосредственной демократии, демократических методов деятельности, о которых говорилось выше.

Другим исходным фактором является унитарное устройство Казахстана. Как говорилось, оно порождает «двойственность» государственной власти, которая с учетом ее иерархии принадлежит и государственным и местным органам власти. О государственной власти в Республики, органах государственной власти говорится во многих статьях Конституции РК (ст. 3, 7 и др.).

Третий фактор - это необходимость осуществления единой государственной власти в демократическом государстве различными видами органов во избежание концентрации власти в одних руках. Согласно ст.3 п.4 Конституции РК государственная власть в РК осуществляет на основе разделения законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это означает разделения государственной власти по видам деятельности, горизонтальное разделение власти. [29]

Вместе с тем объективно обусловлены не только размежевания государственной власти на разных уровнях и по видам, но и единство государственной власти, ее целостности. Государственная власть РК представляют собой единство и в социальном, и в организационно-правовом аспекте. В частности, оно вытекает из того, что государственная власть в РК соотносят как целое и его часть. С одной стороны, это власть многонационального народа Казахстана, с другой - народа одной страны, что порождает определенную иерархию и соподчиненности власти, выступающих как целостность вовне и внутри Республики. Каким бы образом, ни была организована и какими бы специфическими методами ни действовала государственная власть Республики.

Она характеризуется наиболее общими принципами организации и деятельности. Статья 2 Конституций РК устанавливает, что унитарное устройство Казахстана основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти. Таким образом, в Казахстане существует не только вертикальное разделение, но и вертикальное единство властей, связанное с характером государства. [1]

Отношения законодательной, исполнительной, судебной власти также не ограничиваются только разделением. Правда, Конституция РК (ст.3)делает акцент на самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, но в ее других статьях нашел выражения принцип их единства, взаимодействия. Без такого взаимодействия невозможно принятие законов, деятельности государственного аппарата (понимая его широко смысле) основывается на взаимодействия различных органов. Иными словами, наряду с вертикальными существует и горизонтальное единство и разделение властей. В масштабе Республики оно относят к законодательной, исполнительной, судебной власти. Таким образом, в Казахстане существует и вертикальное, и горизонтальное единство и разделение властей. [34]

Четвертый фактор - участие народа в осуществление государственной власти согласно Конституций РК ст3 п. 2, действия власти «сверху» и поддержка их «вниз». Вместе с тем существует не только определенное единство власти и народа, но и их разделенность, вытекающая из того, с чем связано возникновение самого государство: с выделением особого профессионального слоя управляющих со своими интересами.

Однако поскольку главное в деятельности государственной власти - служение народу, который ее создал и благодаря которому она существует (включая различные органы и огромный аппарат государственных служащих), если они общества, его ресурсами. При этом не только «позитивные», но и «негативные» импульсы «снизу» является важнейшим сигналом для деятельности государственной власти: они указывают на ее недостатки, а нередко и на пути их исправления.

Государственная власть должна укреплять и развивать постоянные связи с народом, участье граждан в управлении государством на различных ступенях его организации, учитывая мнение общественности (в том числе выраженное через средство массовой информации), предложения общественных объединений. Она советуется с народом и честно говорит о своих ошибках и недостатках. Все это обеспечивает легитимацию государственной власти, о чем говорилась выше. Доверие населения к государственной власти, руководству страны, к государственным служащим- важнейшее условие стабильности, успешного развития страны. Государственная власть - основное звено управления государства, его воля.

Классификация органов государственной власти. По источнику формирования органы государственной власти делятся на первичные и производные.

Первичные - это, как правило, избираемые народом органы государственной власти. К ним относятся глава государства - Президент Республики Казахстан, представительные (законодательные) органы государственной власти Республики Казахстан.

Производные - это формируемые другими органами государственной власти (например, Правительство РК формируется Президентом Республики Казахстан при утверждении Премьер-министра).

По территориальному признаку органы государственной власти подразделяются на государственные органы и местные органы государственной власти Республики Казахстан. Государственные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории Республики Казахстан. К ним относятся: Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Суд Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан, и т. д. [32] (приложение 1).

Местные органы государственной власти Республики Казахстан осуществляют свою деятельность на территории соответствующего им (акиматы (приложение 6), маслихаты (приложение 5) и т. д.).

По характеру компетенции выделяют органы государственной власти общей компетенции и органы государственной власти специальной компетенции.

Органы государственной власти специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочии в своей деятельности (Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения, Министерство образования и т. д.)

По форме осуществления государственной деятельности (функции), которые выполняют органы государства в системе государственной , они подразделяются на слейдущие группы:

· органы представительной (законодательной) власти;

· органы исполнительной власти;

· органы судебной власти.

Особое место в системе органов государственной власти занимает Глава государства. Главой государства в Республике является - Президент. Институт президентства учрежден во многих государствах, где имеются демократические формы правления.

А так же существуют методы осуществления государственной власти - это приемы и способы, используемые ею для подчинения своей властной воле. При всем многообразии этих методов существуют и традиционные.

К традиционным методам осуществления государственной власти относятся:

1. Метод убеждения. При использовании этого метода идет активное давление идейно-нравственными средствами на волю индивида для формирования у него необходимых представлений.

2. Метод принуждения. Государственное принуждение - это психологическое материальное или физическое (насильственное) воздействие государственной системы на личность с целью принудить её действовать, как это предписывает система.

Методы осуществления государственной власти разнообразны, но все они должны быть правовыми и предназначены только для общественно-полезных целей. [30]

2. Система органов власти Республики Казахстан

власть законодательный государственный

2.1 Глава государства

В парламентской республике Парламент не только законодательный, но и контролирующий Правительство орган. Здесь верховная роль в организации государственной жизни принадлежит Парламенту. Глава государства, как правило, избирается Парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Глава государства - Президент не является главой Правительства.

В такой республике Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в Парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед Парламентом за свою деятельность и остается до тех пор у власти, пока в Парламенте партия обладает большинством голосов.

Глава Правительства (Премьер-министр, Председатель Совета министров, канцлер) назначается, как правило, Президентом. Однако это формальный акт. Президент назначает Премьер-министра только в том случае, если представленная кандидатура пользуется доверием Парламента. Поэтому, как правило, пост Премьер-министра занимает лидер партии, имеющий большинство в Парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, совместно располагающих таким большинством.