Внесудебная защита прав и свобод человека в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Внесудебная защита прав и свобод человека в РФ

Необходимым условием нормального развития и функционирования любого демократического правового государства является, в первую очередь, утверждение принципа верховенства закона и строгого его соблюдения в обществе всеми без исключения государственными органами, должностными лицами, гражданами и т.д. Создание демократического общества предполагает расширение круга прав и свобод человека, наполнение их богатым содержанием и подкрепление прочной системой гарантий: экономических, политических, организационных и правовых. Россия окончательно станет правовым государством, когда власть в своих решениях и действиях будет связана правом и в то же время сможет эффективно гарантировать безотказное действие права. Основа правового государства уже есть, и плоды этого ощутимы. Конституция России закрепила ряд незыблемых принципов, обеспечивающих правовую государственность (разделение властей, прямое действие норм и принципов Конституции, презумпцию невиновности, права человека как высшую ценность), а также соответствующую этим принципам систему государственной власти.

Внесудебные формы защиты прав человека и гражданина предопределяются, прежде всего, издаваемыми в соответствии с Конституцией федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц. Определенную роль в этой сфере играет законодательство субъектов РФ. Роль исполнительной власти в обеспечении надлежащего функционирования института прав человека достаточно велика. Органы исполнительной власти не только призваны создавать необходимые условия для реализации прав и свобод граждан, но, и осуществляют функцию защиты этих прав. Конституция закрепляет обязанность государства по охране прав личности, что, однако, не исключает самостоятельных активных действий индивида, использование им различных способов защиты прав и свобод, не запрещенных законом. Это позволяет значительно расширить возможности гражданина по отстаиванию своих интересов. Конституция России определяет особое место человека в системе конституционных отношений, выдвигает охрану его прав в качестве принципа, действующего в обществе и государстве. Для реализации этого принципа должны существовать действенные механизмы защиты и гарантий прав личности. В зарубежных странах накоплен большой опыт создания и функционирования разветвленной системы институтов, содействующих обеспечению охраны прав и свобод человека, провозглашенных в конституциях и закрепленных во внутреннем законодательстве. Важным инструментом охраны прав личности, одной из организационно-правовых гарантий их защиты выступает право на подачу жалобы. Человек может обращаться в любые органы исполнительной, законодательной, судебной власти, в органы административной юстиции, в прокуратуру, к омбудсмену. В нашей стране юридическая незащищенность человека перед различными ведомствами, учреждениями, чиновниками и государством вообще - факт очевидный.

В России только началось строительство правового государства, являющегося практическим инструментом обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства человека, средством борьбы с негативными тенденциями в работе властных структур. Прежде всего, надо сосредоточить усилия на восстановлении уважения к праву, на утверждении принципов законности, соблюдения прав и свобод человека.

Отношение государства, его структур к правам человека является ярким показателем природы существующего политического строя. И пока права человека не на бумаге, а на деле не обретут приоритет, не станут высшей ценностью, не будут выступать ограничителем всевластия государства, общество не может быть охарактеризовано как демократическое, а государство - как правовое. Для реализации этих задач нужно безотлагательно начать разработку системы правовых актов, затрагивающих вопросы охраны прав граждан, нормативно усовершенствовать уже действующие и оправдавшие себя способы, позволяющие человеку незамедлительно и эффективно защищать свои права и интересы. Вместе с тем следует отметить, что даже самый совершенный юридический инструментарий может оказаться бессильным в условиях нестабильной обстановки в стране, правового нигилизма и безответственности.

Правоотношения, субъектами которых являются, с одной стороны, граждане, а с другой - аппарат государственного управления, являются исключительно распространенными. Они возникают, изменяются и прекращаются для каждого гражданина практически ежедневно.

Каждодневно граждане вступают в отношения с различными государственными органами. Весьма многообразны и подобные отношения граждан в сфере исполнительной власти. Их можно рассматривать в различных плоскостях.

«В ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина».

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Законодательное закрепление прав и свобод человека и гражданина в ряде случаев требует дальнейшей конкретизации и детализации в нормативных правовых актах органов исполнительной власти. Этими актами, как правило, регламентируется компетенция тех или иных органов управления, определяются их взаимоотношения с гражданами. Следует отметить, что согласно требованиям ст. 15 Конституции любые нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Правительство РФ реализует конституционные права граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду; осуществляет меры по обеспечению безопасности личности, по обеспечению законности, прав и свобод граждан; по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью Данное положение указывает на основные направления деятельности высшего органа исполнительной власти в сфере охраны прав и свобод человека.

Вместе с тем в других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах определяются обязанности органов исполнительной власти обеспечивать реализацию конституционных прав граждан. Рассмотрим эти обязанности.

Статья 32 Конституции РФ провозглашает право граждан Российской Федерации участвовать в управлении государством, в том числе право на равный доступ к государственной службе. Данное положение Конституции РФ конкретизировано в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации».

В РФ обеспечивается равный доступ граждан России к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, при поступлении на государственную службу, при ее прохождении запрещено устанавливать какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения или преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Определяя принципы государственной службы и обязанности государственных служащих, данный Закон подчеркивает необходимость признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Далее в Законе указано, что государственный служащий в пределах своих должностных обязанностей должен своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений и принимать по ним решения в порядке, установленном законами РФ и субъектов РФ.

Конституционное право граждан на обращение является одним из ведущих социально-политических прав граждан России и закреплено в отечественном праве, начиная с 1977 года. Оно является важным инструментом охраны прав граждан, одной из организационно-правовых гарантий их защиты.

Осуществление гражданами своих конституционных прав и свобод носит сложный, комплексный характер, зачастую одновременно реализуется не одно, а несколько прав граждан. Не вызывает сомнения тот факт, что право граждан на информацию и право граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения и к должностным лицам этих органов, организаций и объединений - тесно взаимосвязаны. Получение гражданами информации от указанных органов и должностных лиц возможно только путем подачи ими обращений, как письменных, так и устных. Таким образом, право на обращение является одной из конституционных гарантий и в то же время механизмом реализации права граждан на информацию. Вместе с тем, следует оговориться, что получение информации, с одной стороны, не является основной целью обращения граждан, а с другой - право граждан на информацию реализуется не только путем обращений, но и иными способами: в ходе межличностного общения, через средства массовой информации, путем изучения общедоступных информационных источников и т.п.

Анализ действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Союза ССР, а также законов субъектов Российской Федерации об обращениях граждан показывает, что данные акты не содержат норм, предусматривающих порядок получения информации гражданами, перечень информации, которую органы и должностные лица обязаны предоставить гражданам, а также гарантии предоставления информации. Также не закреплен в указанных актах порядок получения гражданами консультаций по вопросам содержания, форм реализации и защиты их конституционных прав и свобод.

Исследования проблем осуществления гражданами права на подачу обращений рассматривают обращения как одну из форм их участия в управлении, в решении государственных и общественных дел, как инструмент охраны прав граждан, как гарантию их защиты, как способ восстановления нарушенного права, как источник информации для органов и должностных лиц. При этом роль обращения как гарантии и механизма реализации права граждан на информацию анализу пока еще не подвергалась. По-видимому, пробел в законодательном регулировании данной проблемы связан в первую очередь с тем, что ее юридические аспекты еще не исследованы в теоретическом плане. Содержание права на обращение и корреспондирующей ему обязанности обеспечивать реализацию этого права выражается в нормах, в концентрированной форме - без конкретизации предмета, порядка и способов действий субъектов. Обращения граждан содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности. Они разнятся по своей юридической характеристике и соответственно влекут неодинаковые правовые последствия. В этой связи возникают проблемы, связанные не только с правовой, но и с социальной сценкой обращений. Термин «обращение» носит собирательный характер. Действующее законодательство большинства стран включает в него предложение, заявление, жалобу и ходатайство. Однако, к сожалению, в нормативных актах не всегда дается четкое определение этих понятий. Вместе с тем вопрос об их разграничении имеет очень важное теоретическое и практическое значение. Точность терминологии, употребляемой в юридических документах, способствует правильному применению и исполнению правовых предписаний, делает правовой акт доступным и понятым, помогает гражданам лучше использовать свои права, выполнять обязанности. Проведение законодателем четкого разграничения между различными видами обращений играет положительную роль в упорядочении рассмотрения этих категорий дел, в осуществлении более глубокого анализа их в целях выявления тенденций общего состояния законности, степени удовлетворения потребностей граждан и т.д. Каждый из видов обращений имеет свою специфику, и, следовательно, свой статус, который должен быть нормативно определён. Анализ законодательства РФ и практики его применения позволил сделать теоретические выводы, на основе которых были сформулированы определения различных видов обращений людей.

Предложение рассматривается как обращение человека, если оно направлено на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций и учреждений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление определено как обращение гражданина по поводу реализации принадлежащего ему права, закрепленного конституцией и действующим законодательством.

Под ходатайством понимается письменное обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод.

Жалоба - это обращение гражданина по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, государственными и муниципальными служащими) права или законного интереса. Предложенные характеристики различных видов обращений показывают, что поставить знак равенства между ними нельзя, так как они затрагивают различные стороны общественных и личных интересов. Кроме того, они отличаются друг от друга по своей юридической природе и содержанию, имеют различный правовой статус. Упорядочение терминологии, внесение в законодательные акты норм - дефиниций дают разносторонние характеристики различного рода обращений, раскрывают их содержание, что в определенной мере способствует укреплению законности, повышению правовой культуры в обществе. Комплексный анализ литературных источников, нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, как обращений граждан, так и права граждан на информацию позволяет сформулировать следующие предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства об обращениях граждан в части закрепления в них процедур и гарантий реализации гражданами права на информацию.

В первую очередь необходимо расширить перечень видов обращений еще одним видом - запрос. Под запросом следует понимать обращение гражданина с требованием либо просьбой о предоставлении ему информации, обеспечении доступа к информации (ознакомления с информацией) либо предоставлении консультации

Следующим шагом в правовом регулировании по данному вопросу, как представляется, должно быть, установления в законе обобщенного перечня информации, которую органы и должностные лица обязаны предоставлять гражданам. В этом случае, по-видимому, никак не обойтись без дублирования норм Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Однако такое дублирование, на наш взгляд, вполне оправдано, в особенности, если речь идет о законе субъекта России. Ведь закон об обращениях граждан предназначен для использования всем населением, и очевидно, должен содержать как можно более подробные, точные и ясные нормы о правах граждан, пределах, процедурах и гарантиях их реализации.

Из вышеизложенного следует вывод, что указанный перечень должен быть сформирован на основе пункта 3 статьи 10 и пункта 1 статьи 14 данного Федерального закона. Кроме того, необходимо особо подчеркнуть, что информация (доступ к информации) предоставляется гражданам в тех случаях, когда она не отнесена законом к категории документированной информации с ограниченным доступом.

В федеральном и в региональных законах об обращениях граждан необходимо также закрепить норму, устанавливающую, что порядок получения гражданами информации по их запросам (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяют руководители государственных и муниципальных органов и организаций и, соответственно, собственники или владельцы организаций, основанных на частной форме собственности с соблюдением требований, установленных статьей 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Очевидно, в законах об обращениях граждан следует предусмотреть новеллу о том, что должностные лица, служащие государственных органов и органов местного самоуправления обязаны по устным запросам граждан консультировать их по вопросам, входящим в компетенцию должностного лица (служащего) и связанным с содержанием, реализацией и защитой прав и свобод указанных граждан.

Срок предоставления информации (доступа к информации) по запросам граждан можно было бы установить в пределах 15 дней. В тех случаях, когда устные запросы не требуют дополнительного изучения и подбора документированной информации, предоставление информации (доступа к информации), следует осуществлять немедленно, если иное не предусмотрено в установленном в данном органе (организации) порядке получения гражданами информации по их запросам. Не вызывает сомнения необходимость зафиксировать в законах об обращениях граждан перечень обязанностей органов и должностных лиц по рассмотрению запроса, в котором, очевидно, надо закрепить безусловную обязательность принятия и регистрации запроса, рассмотрения его по существу, своевременного предоставления информации (доступа к информации), ознакомления гражданина с перечнями информации и услуг по информационному обеспечению, а также порядком и условиями доступа к информационным ресурсам, сообщения гражданину в установленный законом срок о результатах рассмотрения запроса. Важнейшим инструментом осуществления прав и свобод граждан являются организационно-правовые гарантии их реализации, в том числе гарантии их защиты. Поэтому в законах об обращениях граждан непременно следует предусмотреть новеллу, устанавливающую право гражданина обжаловать в вышестоящий орган или должностному лицу либо в суд отказ в принятии запроса, отказ в предоставлении или не предоставление информации (доступа к информации), предоставление заведомо ложной информации.

Таким образом, анализ показывает, что в области правового регулирования процедур и гарантий реализации гражданами права на информацию при их обращениях к органам и должностным лицам, а также вопросов, связанных с защитой частной жизни граждан при рассмотрении их обращений указанными органами и должностными лицами, современное отечественное законодательство об обращениях граждан не ушло далеко вперед от норм Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Кроме того, данное законодательство, как представляется, пока не вполне соответствует духу и букве норм Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, которая подняла на качественно более высокий уровень требования к реализации и защите прав, свобод и законных интересов граждан.

Государственный служащий обязан строго соблюдать исполнительную дисциплину, установленные законом процедуры реализации прав граждан.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащий возложенных на него обязанностей (должностной проступок) к нему могут быть применены определенные дисциплинарные меры воздействия: выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение и др. Таким образом, если государственный служащий своими действиями нарушает либо ущемляет права и свободы личности, он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Однако в настоящее время нет законодательного акта, который регулировал бы механизм такой ответственности как государственных, так и муниципальных служащих. Поэтому Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» должен быть дополнен специальными нормами по данным вопросам. В литературе высказывались предложения о принятии, например, дисциплинарного кодекса государственных служащих , в котором наряду с иными вопросами должна быть решена проблема дисциплинарной ответственности.

Только комплексный подход к изучению и нормативному регулированию института ответственности за нарушения в сфере рассмотрения обращений граждан сделает этот институт действенным фактором укрепления законности в исследуемой области правоотношений. На решение этих задач направлен Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». Конституция РФ в ст. 30 закрепляет право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы. Это право нашло конкретизацию в федеральных законах «06 общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов, они свободны, в определении своей внутренней структура самостоятельно принимают уставы, действуют на принципе добровольности и равноправия.

Органы исполнительной власти в этой связи осуществляют государственную регистрацию общественных объединений. Эту функцию выполняют органы юстиции: Министерство юстиции РФ - в отношении общероссийских и межрегиональных объединений, управления юстиции в субъектах РФ - в отношении региональных организаций.

Гражданам РФ согласно ст. 31 Конституции РФ гарантируется право на проведение публичных мероприятий - собраний, митингов и демонстрации, шествий и пикетирования. Это право - одна из гарантий свободы мысли, слова, выражения убеждений и мнений, что является существенным признаком демократии.

Органы исполнительной власти (местной администрации) при соблюдении инициаторами соответствующего мероприятия определенных условий (своевременное уведомление о намеченном публичном мероприятии, поданное в письменной форме в компетентный орган, соблюдение установленного порядка проведения этого мероприятия и т. п.) должны обеспечить реализацию этого права. Речь идет об обязанности рассмотреть уведомление в установленный срок, обеспечить охрану и соблюдение общественного порядка.

Все эти меры отражены в Указе Президента РФ от 25 мая 1992 т. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования». Следует также учесть, что действия местной администрации в связи с запрещением или иным ограничением публичного мероприятия могут быть обжалованы его инициаторами в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжалований в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Право каждого на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на тайну переписки; право на неприкосновенность жилища, что закреплено в ст.22, 23, 25 Конституции РФ, означает одновременно закрепленную законом обязанность органов исполнительной власти осуществлять свои функции и полномочия с учетом гарантий перечисленных прав человека и гражданина. Так, орган исполнительной власти не может применить административный арест. В административном порядке можно задержать гражданина на срок до трех часов, личный досмотр, досмотр вещей и имущества возможны лишь в строго определенных случаях. Характерно также, что Законами о милиции, о внутренних войсках, об оперативно-розыскной деятельности впервые в практике российского законодательства подробно урегулированы основания, и порядок применения мер физического воздействия, специальных средств и оружия по отношению к лицам, нарушающим правопорядок и совершающим правонарушения.

Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, что всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность от преступных и иных противоправных посягательств. Особое внимание законодатель уделил формулированию обязанностей милиции. Речь идет о таких обязанностях, как оказание помощи гражданам, пострадавшим от противоправных действий и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; принятие и регистрация заявлений и сообщений о преступных и иных событиях, угрожающих личной безопасности; регистрация автотранспортных средств; принятие при чрезвычайных событиях мер по спасению людей; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей. (Ст. 10 Закона о милиции). В Законе о милиции подробно изложены права милиции (ст. 11), в том числе право требовать прекращения противоправных деяний, проверять документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать гражданина в совершенном преступлении или административном проступке; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание; временно запрещать или ограничивать движение пешеходов и транспорта. Специальный раздел Закона определяет условия и пределы применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Ограничение прав человека на неприкосновенность жилища допускается на основании судебного решения и при наличии информации: 1) о подготавливаемом совершаемом или совершенном противоправном деянии; 2) о лицах, связанных с таким деянием; 3) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Статья 9 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в частности, ограничении прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Указанные материалы рассматриваются судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов.

Закон запрещает также разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5). Задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и ознакомление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

Полученные в процессе деятельности органов службы сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные повредить его законным интересам, не могут сообщаться органами государственной безопасности, кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Закон «О милиции» установил, что милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудия не требуют иного (ст. 5).

Сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья являются врачебной тайной, охраняемой законом. Каждый, кто законно находится на территорий Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. (Ст.27 Конституции РФ). Реализация этого права обусловливает наличие конкретных обязанностей у соответствующих органов исполнительной власти. Они предусматриваются Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Установлены основные правила регистрации граждан, которые существенно отличаются от ранее действующей системы прописки. При этом Закон учитывает необходимость защиты прав гражданина от возможных незаконных действий административных органов, а именно ограничивает перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, исчерпывающе определяет случаи, когда гражданин снимается с такой регистрации.

Охране прав человека был призван способствовать Указ Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», а также Указ Президента РФ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации». Во исполнение этих Указов Правительством РФ утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образцы и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина за пределами России (паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта, служебного паспорта и паспорта моряка. Административно-правовые формы защиты права граждан РФ на выезд из России и въезд в страну определены в Федеральном законе от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В нем установлены конкретные правила и требования, адресованные как к органам государственной власти, так и к гражданам России и лицам, не имеющим российского гражданства.

Этот Закон, следуя нормам ст. 27 Конституции, установил порядок оформления и выдачи документов для выезда из страны и въезда в нее граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской Федерации.

Статья 29 Конституции РФ провозглашает право граждан передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права граждан и обязанности органов исполнительной власти в этой сфере регламентированы Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» Речь идет, прежде всего, о запрещении цензуры, об обязанностях государственных органов и их должностных лиц представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

В соответствии с законодательством РФ средства массовой информации могут публиковать сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а эти органы и лица не имеют права засекречивать такие факты.

Деятельность государственных органов и их должностных лиц должна осуществляться на принципах информационной открытости, которые выражаются в: доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы; систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан. Защита прав гражданина РФ находит определенное отражение в принятых в 1998 г. Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих». В Законе о воинской обязанности и военной службе исчерпывающе перечислены основания освобождения от призыва на военную службу (ст. 23), что определяет обязанность органов военного управления строго следовать установленным правилам и не превышать своих полномочий. Равным образом определены основания отсрочки от призыва на военную службу.

Военнослужащие находятся под защитой государства, оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, имущество, жилище, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права, влекут ответственность по закону (ст. 5 Закона «О статусе военнослужащих»). В законе урегулированы (с учетом особенностей военной службы) право военнослужащего на свободу передвижения, на свободу слова, на свободу совести и вероисповедания, право на труд, на отдых, на денежное довольствие, продовольственное и вещевое обеспечение, право на жилище, на охрану здоровья, право собственности и льготы по налогам, право на возмещение вреда, а также право на образование, права и свободы в области культуры. Статья 21 Закона «О статусе военнослужащих» закрепляет право военнослужащих обжаловать неправомерные действия (бездействия) и решения органов военного управления и командиров. Особо подчеркнуто, что военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральным законом.

Значительная часть обязанностей органов исполнительной власти в их взаимоотношении с гражданами связана с реализацией предусмотренных Конституцией социально-экономических прав: права частной собственности, в том числе на землю; права на труд в надлежащих условиях; права на отдых, на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинское обслуживание, на благоприятную окружающую среду; право на образование, право на жилище. В условиях экономических реформ первостепенное значение имеет охрана права собственности. Реализация норм, содержащихся в ст. 8, 9, 35, 36, 37 Конституции РФ, обусловила принятие не только новых федеральных законов (Гражданского кодекса Лесного кодекса, Водного кодекса РФ, федеральных законов о некоммерческих организациях , о приватизации государственного и муниципального имущества ), но и ряда нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, определяющих обязанности соответствующих органов исполнительной власти. Тем самым было положено начало регулированию механизма административной защиты права собственности, в том числе одного из важных его компонентов - права частной собственности, что является неотъемлемым компонентом, проводящейся в России правовой реформы.

Таким образом, государство призвано через механизм законодательной, исполнительной и судебной власти охранять экономические интересы граждан.

Государство в соответствии со ст. 7 Конституции РФ осуществляет единую социальную политику, обеспечивая реализацию трудовых прав граждан, прав граждан на социальное обеспечение, на охрану здоровья, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики. Функции по проведению единой государственной социальной политики Конституция РФ (ст. 114) и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 16) возлагают на Правительство РФ. Правительство в этой деятельности опирается на нормы ст. 37 Конституции, которая провозгласила право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В условиях рыночной экономики одной из важнейших задач органов исполнительной власти является сокращение безработицы, обеспечение занятости населения. Задачи этих органов и административно-правовых форм их решения определены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

На органы исполнительной власти, возложена обязанность, реализовывать государственную политику в сфере охраны безопасности личности, осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Это закреплено в положениях о «силовых» министерствах и федеральных службах (МВД, ФСБ, ФПС и др.), утвержденных Указами Президента РФ. Например, Министерство внутренних дел РФ разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

На основание вышеизложенного можно определить, что внесудебная защита прав человека - это закрепленная законодательством деятельность по обеспечению защиты прав и свобод человека без участия судебных органов. Внесудебная защита является дополнительным средством по защите прав человека в российском обществе. Гарантией от незаконных действий или бездействия со стороны государственных органов является право обжаловать указанные действия или бездействие в суд. Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти неразрывно связана с административно-правовым статусом гражданина как субъекта многообразных административных отношений.

Возможность административно-правового способа защиты прав и свобод предусмотрена ст. 33 Конституции РФ. Представляется, что наибольшее значение имеют два аспекта деятельности государственных органов: во-первых, рассмотрение заявлений и жалоб граждан на действия должностных лиц данного органа (внутренний контроль за соблюдением прав человека должностными лицами данного государственного органа), во-вторых, рассмотрение заявлений и жалоб граждан в соответствии с основными целями и задачами функционирования государственного органа (внешний контроль за соблюдением прав человека всеми лицами в соответствующей сфере). Характеризуя состояние внутреннего контроля за соблюдением прав человека, можно сказать, что эффективность его очень невелика, а в некоторых случаях близка к нулю. Так, обжалование действий работников исполнительной власти в вышестоящий орган не дает практически никакого результата, «внутренние расследования» практически ничего не дают гражданину, пострадавшему от неправомерных действий данных сотрудников. Почти в каждом случае необходимо обращаться в суд. Внешний контроль, за соблюдением прав человека - прямая обязанность соответствующих государственных органов, выполняется более полно по сравнению с предыдущим, однако вовсе не достаточно. Основным внесудебным органом по защите прав и свобод граждан является прокуратура. Однако очевидно, что с данной задачей она справляется не в полном объёме. Обращаясь в органы прокуратуры, многие граждане не получают должной защиты своих нарушенных прав.

С позиций обеспечения законности, охраны прав и свобод человека следует оценивать роль государственного контроля и надзора за деятельностью органов исполнительной власти. Формы их осуществления многообразны, связаны с конституционными полномочиями органов и лиц, представляющих соответствующие ветви исполнительной власти.

Важной формой такого контроля является осуществление Президентом РФ его конституционных полномочий. Являясь гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 80 Конституции РФ), Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти. В соответствии с п. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент РФ обязан обеспечивать осуществление федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации и, следовательно, контролировать деятельность этих органов, в том числе и через аппарат своей Администрации и через своих полномочных представителей в субъектах Федерации. защита право человек законность

Президент может отменить постановление или распоряжение Правительства РФ в случае его противоречия федеральным законам и указам Президента. (Ст. 115 Конституции РФ). Эта норма воспроизведена в ст. 33 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Поэтому, если Президент усмотрит в действиях Правительства нарушение закона, определяющего права и свободы человека и гражданина, он вправе применить указанную выше меру. Если Президент РФ сочтет незаконными действия или решения назначенного им руководителя федерального органа исполнительной власти, он вправе освободить такого руководителя от должности, либо объявить ему дисциплинарное взыскание. В отношении органов исполнительной власти субъектов Федерации контрольные функции Президента закреплены в ст. 85 Конституции РФ, где указано, что Президент вправе приостанавливать действия актов указанных органов в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. А таким судом является, прежде всего, Конституционный Суд Российской Федерации, в который Президент Российской Федерации, согласно ст. 125 Конституции РФ, вправе обращаться с соответствующими запросами.

Наблюдение и контроль, за законностью актов органов исполнительной власти в рамках президентских структур осуществляет Главное государственно - правовое управление Президента РФ и Главное контрольное управление Президента РФ.

В определенных рамках государственный контроль, за деятельностью органов исполнительной власти осуществляют представительные (законодательные) органы. На федеральном уровне следует обратить внимание на контроль палат Федерального Собрания РФ за исполнением федерального бюджета Правительством РФ и подведомственными ему министерствами и ведомствами. В этих целях образована и действует Счетная палата Российской Федерации, которой обе палаты Федерального Собрания дают те или иные поручения. В Федеральном законе от 18 ноября 1994г. «О Счетной палате Российской Федерации» подчеркивается, что она является органом, осуществляющим государственный контроль, за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета.

Контроль, за соблюдением прав и свобод граждан федеральными министерствами и ведомствами возложен непосредственно на Правительство РФ. В этой связи Закон уполномочивает Правительство РФ отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их деятельность, применять меры дисциплинарного воздействия, вплоть до увольнения, к назначаемым Правительством РФ должностным лицам (руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, заместители министров, члены коллегий министерств и государственных комитетов и др.). В системе органов государственного контроля и надзора существуют либо самостоятельные органы исполнительной власти, либо их структурные подразделения. Различие между административным надзором и надведомственным контролем состоит, в основном, в широте охватываемой обследованием сферы деятельности, а также в специфике методов и правовых форм воздействия. Для контроля характерна та особенность, что он не ограничивается крутом вопросов, связанных с соблюдением обязательных предписаний - законов и других нормативных актов. Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

В настоящее время в структуре федеральных органов исполнительной власти существует лишь 2 органа, названные федеральными надзорами: Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России. Однако структурные подразделения ряда других органов исполнительной власти, таких как Департамент санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России, Государственная противопожарная служба МВД России, Рострудинспекция Минтруда России также наделены специальными надзорными функциями. Последний по времени пример: органами Госкомэкологии России поручено осуществлять государственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил, в большинстве положений о федеральных органах исполнительной власти встречаются обобщающие формулировки, касающиеся возложения на тот или иной орган функций государственного контроля и надзора. С другой стороны, на отдельные органы, например, возлагается «государственный контроль», содержание которого можно охарактеризовать, прежде всего, с позиций функций (Положение о Минприроды России, Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, Положение о Госкомэкологии России и др.).

Органов «чистого» административного надзора не существует, ибо в практической деятельности почти всегда наблюдается сочетание элементов внешнего (надведомственного) контроля и административного надзора, пытаться в каждом конкретном случае четко отграничить, где именно кончается контроль и начинается надзор, - дело весьма трудное. Поэтому целесообразно при нормативном оформлении деятельности органов, осуществляющих проверки в отношении организационно неподчиненных им объектов, именовать эту деятельность контрольно-надзорной. В свою очередь целесообразно избегать терминов «надзор», «надзорная деятельность», когда речь идет о внутреннем контроле, т.е. о проверках в отношении звеньев одной и той же системы.

Специфической формой защиты прав и свобод человека является прокурорский надзор. Применительно к сфере исполнительной власти действует, прежде всего, ветвь прокурорского надзора, именуемая в юридической литературе как «общий надзор», т. е. надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России, органами исполнительной власти, начиная с федеральных министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых этими органами и лицами правовых актов.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. С внесением изменений и дополнений в Закон о прокуратуре изменилась и направленность прокурорского надзора. В частности, существенно ограничено вмешательство в экономическую деятельность. Центр внимания прокуроров переместился в сторону защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно действующему законодательству, надзор за соблюдением прав и свобод граждан - одно из шести основных направлений практической деятельности прокуроров. Это ко многому обязывает. Тем более что прежние подходы к организации этой работы уже невозможны: в стране в корне изменилось государственное и общественное устройство, резко возрос объем защищаемых законодательством прав и свобод, другими стали и гарантии обеспечения гражданских прав.

Главная задача прокуроров в том, чтобы ни в коей мере не подменять судебные органы, органы исполнительной власти, контролирующие органы, роль которых в рассматриваемой сфере является доминирующей, а эффективно использовать специальные полномочия прокурора для оперативного пресечения нарушений прав и свобод больших групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, а также тех категорий граждан, которые в силу исключительных обстоятельств нуждаются в особой поддержке со стороны государства. Например, в современных условиях трудно переоценить инициативную деятельность прокуроров по защите публичных интересов. Во многих регионах именно прокуроры первыми предпринимают конкретные действия в защиту прав многих тысяч граждан, пострадавших от произвола местных властей, широко используют для устранения таких правонарушений судебные и внесудебные процедуры. Тревожит расширяющийся в ряде субъектов Федерации процесс девальвации провозглашенных в стране прав и свобод. В первую очередь это попытки региональных властей ограничить права граждан, установленные гл. 2 Конституции РФ (права работников, несовершеннолетних, предпринимателей), и в то же время неправомерно расширить сферу использования мер административного принуждения. С этими отрицательными явлениями в правотворческой деятельности субъектов РФ необходимо вести решительную борьбу, в том числе с использованием новых полномочий, предоставленных прокурорам.

Надо сказать, что органы прокуратуры за последние годы активизировали свою деятельность по защите прав и свобод граждан. Прокуратура уделяет особое внимание вопросам исполнения трудового законодательства. В частности, за нарушение трудовых прав граждан прокурорами в 1996 г. было возбуждено свыше 4,5 тыс. дел об административных правонарушениях и свыше 200 уголовных дел в отношении виновных должностных лиц. В связи с нарушениями законодательства об охране труда прокуроры принесли 700 протестов, 3 тыс. представлений и предъявили в суды 238 исков в интересах пострадавших. Пресечено около 10 тыс. нарушений жилищных прав граждан органами местного самоуправления. В 1997 г. по требованиям прокуроров отменено или изменено свыше 32 тысяч незаконных актов в отношении граждан, в суды предъявлены свыше 127 тысяч исков в защиту прав граждан. В органах прокуратуры рассмотрено свыше 1 млн. 200 тыс. обращений граждан.

Таким образом, полезность для общества и государства использования так называемых общенадзорных функций прокуратуры очевидна. Прокуратурой накоплен значительный опыт работы по защите публичных интересов. Заменить её в этой миссии пока некому. Аппарат Уполномоченного по правам человека проходит стадию организационного становления, комиссия по правам человека при Президенте РФ серьезными полномочиями по восстановлению нарушенных прав граждан не обладает. Наконец, право граждан на обращение в суды во многом просто не востребовано, во-первых, из-за перегрузки делами судов, вследствие чего судебные процессы длятся по несколько лет, во-вторых, из-за крупных проблем, возникающих у судов на стадии исполнения принятых ими решений, в-третьих, по причине значительной дороговизны судебных издержек для малоимущих граждан.

Все это веские доказательства того, что работа российской прокуратуры как бы компенсирует (конечно, не полностью) существующие недостатки механизмов защиты публичных интересов, прав и свобод граждан.

Важной формой защиты прав и свобод человека является адвокатура, которая, будучи институтом гражданского общества, никак не связана с государственной властью и может быть по существу уполномоченным представителем общества, осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Главной задачей адвокатуры является обеспечение права физических и юридических лиц на получение квалифицированной юридической помощи и представление законных интересов в государственных, общественных и иных органах и организациях.

Весома и социальная роль адвокатуры. В условиях, когда мы стремимся к построению правового государства, адвокатура и ее представители должны формировать у граждан правильное представление о праве и ее роли в гражданском обществе и государстве. В Российской Федерации не только адвокаты оказывают населению и юридическим лицам квалифицированную юридическую помощь. Этим занимаются юридические службы, которые имеются в министерствах, ведомствах, органах государственной власти и местного самоуправления, на многих предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях.