Понятие и виды публичной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тихоокеанский государственный университет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

По дисциплине "Административное право"

на тему "Понятие и виды публичной службы"

Выполнила: студентка гр. ГП(б)п-41

Быкова Ю.Н.

Проверил: Полянский И.А.

Хабаровск 2015



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.СОДЕРЖАНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятия публичной службы

1.2 Виды публичной службы

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Государственная служба

2.2 Муниципальная служба

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Понятие «служба» многозначно. В современном словаре русского языка содержаться шесть его определений. Так, с одной стороны служба именуется многие органы государственной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная служба судебных приставов), с другой - под другой понимается деятельность отдельных категорий граждан.

Так, С.И. Ожегов определяет службу как работу, занятия служащего, а также место его работы. Вполне логично тогда, что служащий «это лицо работающее по найму в различных областях умственного труда, а служить - значит нести, исполнять службу; делать что-нибудь для кого-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказание, направлять свою деятельность на чью либо пользу».

Другие авторы характеризуют службу как: «профессиональную деятельность определённого контингента - служащий - по организации исполнения и практической реализации полномочий государственной структуры».

Служба, в общем понимании, рассматривается как один из видов оплачиваемой профессиональной деятельности людей, в которой заинтересованно общество.

Таким образом, службу можно обозначить как один из видов социальной общеполезной деятельности. По мнению Д.Н, Бахрана, она состоит в управлении, обслуживании его (делопроизводственном, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей. [7]

Исходя из вышеперечисленного , можно сказать, что служба - это разновидность социальной трудовой деятельности, которая осуществляется на постоянной основе, заключается в обработке информации потоков и регулируется правовыми нормами непосредственно в процессе своего осуществления.

В специальной литературе выделяют различные виды служебной деятельности. Но в данной курсовой работе мы рассмотрим классификацию профессора Ю.Н. Старилова 1996 года , а именно публичную службу. По его замыслу публичная служба должна включать профессиональную деятельность по исполнению полномочий различных субъектов публичного права федерального, субъектного и муниципального уровней, мотивируя это тем, что при известных различиях оба вида публичной службы объединяют общие вопросы: понятия, задачи, функции, виды управления и правовые источники.

Понятие «публичная служба» не использовалось не и использовалось в законодательстве в 1996 году, не используется и сейчас. Однако идея его введения в нормативно-правовой массив пользуется широкой поддержкой

Публичная служба в широком смысле - это профессиональная деятельность по исполнению полномочий федеральных органов власти Российской Федерации, органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления и образуемых ими публичных объединений, фондов, учреждений и организаций.

Публичная служба в узком смысле - это профессиональная деятельность по исполнению полномочий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.[22]

В настоящее временя, хоть понятия «публичная служба» достаточно редкое в нормативных документах Российской Федерации, но понимание всё таки необходимости публичного функционирования власти растет в российской науке и политико-правовой практике.



Глава 1.СОДЕРЖАНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятия публичной службы

В Российской Федерации единственным источником власти согласно ст. 3 Конституции РФ, является народ. Одной из наиболее актуальных задач современной России является выбор оптимального механизма власти, позволяющего обеспечивать реализацию принципа народовластия. Как писал профессор Н. М. Казанцев, «само государство есть публичное право народа» [9].

Единая власть народа обобщается в международной юридической терминологии в понятии «публичная власть». Понятие публичной власти было впервые использовано Конституционным Судом РФ в 1996 году [1] и получило широкое распространение; согласно такому пониманию публичная служба является способом, с помощью которого в соответствии с конституцией осуществляется публичная власть

Понятия публичной службы и публичного (гражданского) служащего использовалось в дореволюционном праве и законодательстве, однако в советское время исключалось, поскольку теория публичного управления была признана буржуазной наукой [10]; в период слома советского строя происходили активные дискуссии об использовании по отношению к службе понятий «государственный», «общественный», «публичный», однако лидирующим понятием, наследующим советской терминологии, является «государственная служба», - понятие, которое в истории постсоветской России имеет тенденцию к сужению.

Вместе с тем до настоящего времени понятия «публичное управление», «публичная служба», «публичная власть» достаточно редки в нормативных документах Российской Федерации, хотя понимание необходимости публичного функционирования власти растет в российской науке и политико-правовой практике.

Определение публичной службы следует из сочетания понятий «служба» и «публичный».

Понятие «служба» имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д. В. Даль рассматривал понятие "служба" не просто как вид работы или деятельности, а более широко. Он связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др . Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности. Служба может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.[12].

Понятие «публичный» (лат.publicus - общественный) означает «совершающийся в присутствии общества, публики, открытый, гласный», а во втором значении -«общественный, находящийся в распоряжении общества, не частный». С. Е. Чаннов определяет в данном контексте «публичный»как «направленный на достижение общественного блага» [16].

Таким образом, публичная служба - это служебная деятельность физических лиц по обеспечению исполнения властных полномочий субъектов публичного права. Публичная служба представляет собой разновидность трудовой (в широком смысле) деятельности, но имеет ряд отличительных особенностей:

публичная служба представляет собой деятельность по обеспечению и защите публичного интереса;

функционирование институтов публичной службы состоит в исполнении или обеспечении исполнения публично-властных функций и полномочий;

данная деятельность носит должностной характер, предполагает наличие статуса должности публичной службы;

прохождение публичной службы осуществляется в организационных структурах субъектов публичного права: государства, муниципальных образований и юридических лиц публичного права;

финансовое обеспечение публичной службы осуществляется за счет государства или муниципального образования (федерального, регионального или местного бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда).

В. А. Козбаненко отмечает, что понятие публичной службы «включает в себя профессиональную деятельность по исполнению полномочий различных субъектов права: федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и образуемых ими органов, а также публичных объединений, фондов, учреждений, организаций и т.п. Тогда в зависимости от природы и характера правового отношения в системе публичной гражданской служебной деятельности можно выделить государственно-служебное и муниципально-служебное отношения (публичное право, административное право), отличные от частноправового трудового отношения (частное право, трудовое право)» [13].

Публичная служба является собирательной категорией, в рамках которой государственная и муниципальная служба объединяются по принципу наличия общих определенных функций, наделения служащих однородно определенным статусом, наличия специально оговоренных условий доступа к службе, а также условий, требований и ограничений прохождения публичной службы. С. Е. Чаннов пишет о том, что публичная служба «имеет целью обеспечение надлежащей деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц» [19].

В рамках политологических исследований публичная служба понимается как важнейший элемент политической системы Российской Федерации, обеспечивающий процесс коммуникации между ее базовыми подсистемами: государством и обществом [7].

В правовом отношении публичная служба есть совокупность юридических норм, регулирующих статус государственного и муниципального служащего, определяющих их деятельность, порядок поступления, продвижения по службе и ее прекращения.

Публичная служба как правовая категория может рассматриваться в трех следующих значениях:

1) как форма участия гражданина в управлении делами государства, т.е. осуществлении народовластия, согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ;

2) как форма реализации свободы трудовой деятельности согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ;

3) как институциональное средство гарантирования соблюдения прав, свобод и обязанностей человека в Российской Федерации.

При сочетании в публичной службе таких двух функций, как осуществление права человека в управлении делами государства и реализация свободы труда, она выступает как политическое и социально-экономическое благо, как одно из оснований демократического устройства государства.[14]

1.2 Виды публичной службы

Публичная служба имеет основные виды. Наиболее известным из них является государственная служба, и именно ей будет уделено основное внимание в настоящей главе.

Вторым видом публичной службы является муниципальная служба, под которой Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" понимает профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.[4] Институт муниципальной службы обеспечивает управленческие потребности муниципальных образований и в силу конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления отделе от института государственной службы.

Вместе с тем муниципальная и государственная служба близки друг другу, между ними существует тесная взаимосвязь, оба этих вида публичной службы основываются на принципе профессионализма и компетентности публичных (государственных и муниципальных) служащих.

Третьим видом публичной службы является служба на государственных и муниципальных должностях. В рамках данного вида публичной службы осуществляют свою деятельность лица, представляющие Российское государство и муниципальные образования и осуществляющие наиболее значимые публичные функции. Государственная и муниципальная служба, по существу, предназначены для обеспечения функционирования данного вида службы.

К государственным должностям относятся, в частности, должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, министра, судьи, депутата, губернатора. К муниципальным должностям относятся должности выборных должностных лиц местного самоуправления. Правовое регулирование службы на государственных и муниципальных должностях в основной своей части относится к предмету конституционного или муниципального права. Нормативного правового акта, устанавливающего единообразные нормативные основы данного вида службы, в настоящее время нет. Служба на государственных и муниципальных должностях регулируется, как правило, применительно к конкретным должностям.

Последним видом публичной службы является служба в государственных и муниципальных учреждениях. Государственные и муниципальные учреждения создаются в некоммерческих целях и решают задачи, стоящие перед государством и местным самоуправлением. Правовое регулирование данного вида публичной службы детально разработано в трудовом законодательстве. Служба в государственных и муниципальных учреждениях изучается, в основном, в рамках трудового права.[17]



Глава 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Государственная служба

Понятие государственной службы стало складываться в эпоху просвещённого абсолютизма в 18 веке. В царской России состоящими на государственной службе считались не только собственно государственные служащие, но и лица занимающие некоторые выборные должности по земскому и городскому самоуправлению, а также в дворянских сословных организациях. В основе правового регулирования государственной службы до Октябрьской революции лежала введённая ещё Петром 1 «Табель о рангах» (1722 г.), где все должности как и гражданские, так и военные, разделялись на 14 классов и чинов. При поступлении на государственную службу подробно регламентировался порядок прохождения по лестнице чинов.

Февральская революция 1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чиновничий аппарат был разрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» установил, что «всякое … наименования гражданских чинов (тайные статские и прочие советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - гражданин Российской республики».

«Служба является одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей»[7]

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.

При таком подходе к определению государственной службы, выделяются , с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

С точки зрения современного законодателя, государственная служба в РФ - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах. [2]

В соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Общими признаками государственной службы являются:

1) замещение служащих государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа;

2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

Систему государственной службы образуют государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

Гражданская служба - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, гражданская служба бывает двух видов: федеральная гражданская служба и гражданская служба субъектов Российской Федерации. Граждане замещают должности федеральной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти, которые не осуществляют правоохранительные или оборонные функции. Например, в таких органах как Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, аппарат Государственной Думы и Совета Федерации, Администрация Президента РФ и тому подобные органы.

Граждане замещают должности гражданской службы субъектов Российской Федерации в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, например, в администрации губернатора, аппарате законодательных (представительных) органов субъекта Российской Федерации.

Для замещения должностей государственной гражданской службы гражданину необходимо удовлетворять следующим требованиям:

1) достижение минимального возраста - 18 лет, и непревышение максимального - 65 лет;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) владение русским языком;

4) соответствие квалификационным требованиям (например, необходим достаточный уровень знаний или требуется специальное образование).

Существует классификация должностей государственной гражданской службы. Так, должности бывают высшими, главными, ведущими, старшими и младшими. Должности также могут быть разбиты на должности руководителей, должности помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов.

Всем государственным гражданским служащим присваиваются классные чины. Например, референт налоговой службы III ранга или советник юстиции I класса.

Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная служба в отличие от гражданской бывает только федеральной. Граждане замещают должности федеральной правоохранительной службы в правоохранительных органах Российской Федерации. Например, в таких органах как Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, органы внутренних дел (полиция).

Для замещения должностей государственной правоохранительной службы гражданину необходимо удовлетворять следующим требованиям:

1) достижение минимального возраста - 18 лет, и непревышение максимального - 65 лет;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) владение русским языком;

4) соответствие квалификационным требованиям (например, необходим достаточный уровень знаний или требуется специальное образование).

Гражданам, замещающим должности правоохранительной службы присеваются классные чины и звания. Например, звание - капитан юстиции (Следственный комитет РФ), классный чин - младший юрист (Прокуратура РФ).

Военная служба - это вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в других войсках и воинских формированиях.

Военную службу могут проходить как граждане РФ, так и иностранные граждане, но по контракту и на должностях, которые замещает рядовой состав.

Каждый военнослужащий может занимать одну должность, которая соответствует одному званию. Существуют такие воинские должности как командные, операторские, технологические и другие должности. Военнослужащим присваиваются звания. Например, лейтенант, генерал-майор, полковник.

В Российской Федерации военная служба является правом и обязанностью граждан России. Это означает, что каждый гражданин Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет и пригодный по состоянию здоровья к несению службы обязан пройти военную службу в течение 1 года. При этом отдельные категории граждан освобождаются от военной службы или военная служба может быть им заменена альтернативной гражданской службой.

От призыва на военную службу освобождаются:

1) лица, признанные не годными или ограниченно годными к несению военной службы по состоянию здоровья;

2) лица, проходящие или прошедшие военную службу;

3) лица, прошедшие военную службу в другом государстве.

Правом на освобождение от призыва имеют право:

1) лица, имеющие ученую степень;

2) лица, являющиеся сыновьями или родными братьями военнослужащих, погибших при несении военной службы.

Не подлежат призыву на военную службу:

1) лица, отбывающие уголовное наказания, связанное с ограничением или лишение свободы;

2) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

3) лица, в отношении которых ведется предварительное расследование или уголовное дело которых передано в суд.[18]

Существуют классификации отдельных видов государственной службы.

Так, по характеру функций государственной гражданской службы выделяются общефункциональная служба, которая предназначена для обеспечения деятельности государственного органа, выполнения стандартных для любого государственного органа функций (организационных, информационных, документационных, финансово-экономических, хозяйственных и т.п.), и специальная служба, которая состоит в решении специфических задач данного государственного органа.

Виды военной службы могут быть определены по организационным структурам, в которых предусмотрена военная служба: военная служба в Вооруженных Силах РФ; военная служба в органах Службы внешней разведки РФ; военная служба в органах Федеральной службы безопасности РФ; военная служба во Внутренних войсках МВД России; военная служба в органах Федеральной службы охраны РФ; военная служба в органах и воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме федеральной противопожарной службы); военная служба в Службе специальных объектов при Президенте РФ; военная служба в органах и войсках Федеральной службы специального строительства РФ.

Аналогично определяются виды правоохранительной службы: служба в органах внутренних дел; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний; служба в федеральной противопожарной службе МЧС России; служба в таможенных органах; служба в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; служба в органах прокуратуры. [17]

Государственная служба имеет ряд принципов, закрепляющих требования общества, других субъектов управления государственной службой к государственной службе и государственным служащим. В них реализуются представления законодателя о правовом, социальном, федеративном, демократическом характере российского государства. Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Принципы государственной службы регулируют следующий круг правоотношений: между государственным служащим и государством, между государственным служащим и гражданами, между лицами, органами и организациями государственной службы разных уровней и видов.

Все эти принципы органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание и формы осуществления государственной службы. Закрепление в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" единых принципов является важной идейно-теоретической основой, соединяющей виды государственной службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной службы РФ.

Государственная служба основана на следующих принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Однако, как и в предыдущие времена в России декларируемые и устанавливаемые в законах требования к государственным служащим находятся в противоречии с реальной действительностью. [3]

Итак, принципы государственной службы органически связаны с принципами построения и функционирования всего государственного аппарата. Всесторонний учет принципов государственной службы как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.

2.2 Муниципальная служба

Понятие "муниципальной службы" сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были "государственные служащие местных органов государственной власти".

С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления, нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими.

Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" также не использовал понятие "муниципальная служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. [19]

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»» Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).[4]

Содержание, цели, задачи и функции, разнообразие структур муниципальной службы определены законодательством о местном самоуправления в РФ. Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти РФ и различия между государственной и муниципальной службами.

Основные цели муниципальной службы:

- муниципальная служба должна стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению;

- муниципальная служба может успешно функционировать на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с "верхних этажей", в соответствии с принципом оперативности управления;

- муниципальная служба способна эффективнее разрабатывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.

Основными задачами муниципальной службы являются:

- обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

- подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- защита прав и законных интересов муниципального образования.

Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена

- в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

- в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

- в правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Если говорить о функциях муниципальной службы, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования.

Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета.

Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью.

Не менее важная функция - это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями.

Наконец, важнейшая функция: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на:

муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

должности муниципальной службы -- должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. [20]

Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на два вида:

1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Дискриминация граждан Российской Федерации в доступе к муниципальной службе запрещена. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленными Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, которые замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Законами субъекта Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются региональными законами в соответствии с федеральными законами.[6]

Соотношение понятий муниципальная должность и должность муниципальной службы

Критерии отличия	Муниципальная должность	Должность муниципальной службы
Функциональные Обязанности	должности, непосредственно исполняющие полномочия по решению вопросов местного значения: выборные должностные лица местного самоуправления, депутаты,	должность в органе местного самоуправления с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность
Наименования должностей	· Глава муниципального образования · Председатель Совета депутатов, депутат Совета депутатов · Председатель Ревизионной комиссии(в случае, если он отнесен к муниципальным должностям уставом МО или Положением о Ревизионной комиссии) · Член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом с правом решающего голоса Наименования должностей, как правило, определяются в уставе муниципального образования.	Наименования должностей муниципальной службы перечислены: ·(первый) заместитель главы администрации; ·начальник управления; ·заместитель начальника управления; ·начальник отдела; ·заместитель начальника отдела; ·инспектор; ·главный специалист, ·ведущий специалист, ·специалист 1-го разряда, ·специалист 2-го разряда; ·специалист и т.д. (в зависимости от вида органа местного самоуправления и численности жителей муниципального образования)
Порядок назначения	Муниципальные выборы Избрание из состава депутатов Утверждение (назначение) на должность из числа предложенных кандидатур	Могут предшествовать конкурсные процедуры Трудовой договор
Срок полномочий	Не может быть менее двух и более пяти лет.	Для должностей муниципальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности - на срок полномочий указанных лиц. Для остальных должностей муниципальной службы - постоянно. Для главы администрации по контракту - обязательно срочный контракт (на срок полномочий Совета депутатов).
Возрастные ограничения по должности	Для Главы муниципального образования - с 21 года Для иных муниципальных должностей - с 18 лет Предельным сроком пребывание в должности не ограничено.	С 18 до 65 лет
Требования к уровню образования	Не предъявляются	Для замещения должностей муниципальной службы высшей, главной и ведущей групп входит наличие высшего профессионального образования. Для замещения должностей муниципальной службы старшей и младшей групп - наличие среднего профессионального образования.
Требования к стажу (опыту работы)	Не предъявляются	Устанавливаются муниципальным правовым актом на основе типовых квалификационных требованиях
Требования к профессиональным знаниям и навыкам	Не предъявляются	Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальным правовым актом
Ограничения	Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе: 1)заниматься предпринимательской деятельностью; 2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Новосибирской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности (при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации); 4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.	Обязанности, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, установлены статьями 12,13,14 Закона от 02.03.2011 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Прекращение полномочий (для лиц, замещающих муниципальные должности)/ расторжение трудового договора (для муниципальных служащих)	Прекращение полномочий Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства РФ и т.п.; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) в иных случаях, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ и иными федеральными законами. Для главы муниципального образования досрочное прекращение полномочий возможно по основаниям, изложенным в части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ.	Расторжение трудового договора Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексомРФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: 1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; 2) прекращения гражданства РФ и т.п.; 3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой (ст. 13 и 14№ 25-ФЗ); 4) применения административного наказания в виде дисквалификации. Для главы администрации, замещающему должность по контракту, основания досрочного прекращения полномочий изложены в статье 37 Федерального закона № 131-ФЗ.

Принципы муниципальной службы - это «… отправные и основные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования муниципальной службы».[8]

Статья 4 действующего закона о муниципальной службе закрепляет следующие ее принципы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.[4]

Указанный закон является базовым для всей системы муниципальной службы. Поэтому принципы, закрепленные в нем, должны учитываться при разработке всех иных законодательных и подзаконных актов о муниципальной службе.[5]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

публичный государственный муниципальный служба

Публичная служба - это деятельность граждан по замещению должностей государственной службы с целью выполнения функций органов публичной (государственной, муниципальной) власти.

Публичная служба - это собирательное понятие, которое включает в себя государственную службу и муниципальную службу.

Государственная и муниципальная службы имеют ряд сходств:

И в муниципальном и в государственном управлении действует принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

И в государственном и в муниципальном управлении действует принцип равного доступа граждан к муниципальной и государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

Принцип внепартийности;

В более узком, специальном смысле под государственным и муниципальным управлением понимается ограниченная сфера деятельности государственных и муниципальных органов: административная, исполнительно-распорядительная деятельность. Она осуществляется не всеми, а лишь исполнительно-распорядительными органами, относящимися к ветви исполнительной власти.

Муниципальное управление, как и государственное , связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории.

И государственное и муниципальное управление направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

А также между видами публичной службы существуют различия:

Государственное управление - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, деятельности по формулированию политического курса.

Муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

Государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.);

Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных гражданских служащих, то оно заключается лишь уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление);

Важным отличительным признаком, которым обладает муниципальная служба является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления.

Государственная власть возникает в общественной структуре, а муниципальная власть в коллективе людей, осевших на месте для общей жизни.

Государственная и муниципальная службы- виды публичной службы, но к сожалению в современной научной российской литературе ещё отрывочного и фрагментарного используются понятия «публичная служба» , что является, по мнению О. В. Волоха, тот факт, что «современная российская система государственной службы не представляет собой систему публичной службы, а сформирована как служба государственная, т.е. имеет гораздо более узкие границы» [10].

В большинстве зарубежных стран понятие публичной службы включает не только чиновников государственного аппарата, но и муниципальных служащих, а также и работников бюджетной сферы и различных неправительственных и некоммерческих организаций; попытки такой трактовки публичной службы в российском государстве немногочисленны [15].

В российской системе права принято более узкое понимание публичной службы как профессиональной деятельности по исполнению полномочий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Таким образом, международный термин «публичная служба» предлагает точное отображение содержания служебной деятельности государственных и муниципальных служащих. Как один из институтов демократической политической системы, публичная служба призвана обеспечивать устойчивую взаимосвязь различных элементов государственных отношений и политического процесса, что способствует целостности и системности государства. Вместе с тем публичная служба является только частью государственного аппарата, одним из способов реализации функций государства и управления обществом. [14]



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Нормативные и правоприменительные акты:

1.Закон Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»: постанов- ление Конституционного Суда РФ от 24 янва- ря 1997 г. № 1-П // Вестник Конституционно- го Суда РФ. - 1997. - № 1.

2.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ

"О системе государственной службы Российской Федерации"

3.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"