Современное состояния пенсионной системы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Исторический опыт российской пенсионной реформы

1.1 Понятие пенсионной системы РФ

• 1.2 Становление и развитие пенсионной системы в РФ
• 2. Современное состояние пенсионной системы России
• 2.1 Оценка современного состояния пенсионной системы России
• 2.2 Проблемы и стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

В цивилизованном обществе проблема накопления средств для обеспечения людей в старости перерастает из индивидуальной в общенациональную проблему, когда государство с социально ориентированной экономикой не может игнорировать проблемы материального обеспечения значительной части своего населения. Можно констатировать, что пенсионное обеспечение является одной из актуальнейших проблем, требующих скорейшего решения в нашем государстве.

Пенсионное обеспечение является одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, которое составляет свыше 25 - 30% населения любой страны

Таким образом, актуальность исследования пенсионной системы обусловлена тем, что вопросы пенсионной политики, так или иначе, касаются каждого из нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее получение в будущем.

Вопросы пенсионной реформы затрагивают финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу, инвестиционные процессы.

Современный период пенсионной реформы является одним из основных в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно - распределительной системе. В настоящий момент граждане впервые могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии.

При всей важности морального аспекта стоит отметить, что и экономическое состояние общества зависит от эффективности функционирования системы пенсионного обеспечения. Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает пенсионера от катаклизмов нашей экономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятий и самих граждан, и самое главное, строит очень четкую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом. Все это предопределяет повышение значимости пенсионной системы.

Касающаяся одной из наименее социально защищенных групп населения - престарелых граждан, тем или иным образом влияющая на жизнь каждого члена общества, пенсионная реформа должна проводиться государством с особой тщательностью, ибо цена неудачи очень высока.

В настоящий момент граждане впервые могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии.

Целью данной работы является изучение современного состояния пенсионной системы России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:

1) исследовать становление, развитие и современное состояние системы пенсионного обеспечения в России;

2) проанализировать современное состояние и функционирование пенсионной системы РФ;

3) рассмотреть зарубежный опыт пенсионного обеспечения.

Объект работы - пенсионная система РФ.

Предмет работы - пенсионное обеспечение РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



1. Исторический опыт российской пенсионной реформы

1.1 Понятие пенсионной системы РФ

Пенсионная система - совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

В настоящее время нет четкого понимания места пенсионной системы в рамках социальной защиты и социальной политики. Связано это с тем, что в научной среде нет единого подхода к содержанию понятий «социальная политика», «социальная защита», «социальное обеспечение». Множество определений, зачастую содержательно пересекающихся, свидетельствуют о том, что данная область знаний в нашей стране еще далека от окончательного становления и находится в процессе формирования.

В качестве основного критерия соотношения понятий, связанных с пенсионной системой, выбраны объекты, на которые распространяется рассматриваемые понятия. Социальная политика рассматривается как часть государственной политики вообще, как концептуальный подход и деятельность государства и других социальных институтов по регулированию социальной сферы общества и ее развития. Объектом социальной политики является социальная сфера и ее развитие. Социальная защита - одно из направлений социальной политики государства по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человеку, независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других подобных обстоятельств. Таким образом, объектом, на который распространяется понятие «социальная защита», выступает все население страны. Социальное обеспечение и социальное страхование - равнозначные элементы социальной защиты. Различие этих понятий видится в объекте, на который они распространяются. Так, социальное страхование понимается как защита от рисков, которые могут наступить или уже случились; направлено социальное страхование, как на экономически активных членов общества, так и на вышедших из состава таковых. Социальное обеспечение - это некая поддержка, социальная помощь, оказываемая государством или иными социальными организациями людям, неохваченным системой социального страхования, т.е. объектом, на которое распространяется это понятие, выступает экономически неактивная часть населения.

Таким образом, пенсионная система, формируемая тремя институтами: пенсионным обеспечением, пенсионным страхованием и дополнительным (негосударственным) пенсионным страхованием, входит в систему социальной защиты. Каждый из институтов пенсионной системы является разновидностью элемента социальной защиты. Составляющие пенсионной системы различаются по объекту, на который направлена их деятельность. Объектом пенсионного обеспечения являются экономические неактивные граждане, вне зависимости от наличия у них трудового (страхового) стажа. Объектом государственного пенсионного страхования и частного, являются экономически активные члены общества и вышедшие из состава таковых, но при условии наличии у них трудового (страхового) стажа.

Функция пенсионной системы рассматривается нами как целенаправленная деятельность, имеющая своей целью реализовать ту или иную роль в обществе. Сущность любой системы заключается в ее функциях, а эффективность функционирования системы во многом зависит от правильности определения и условий реализации функций.

Функции пенсионной системы следует рассматривать в комплексе, как все возможные направления деятельности пенсионной системы. Реализация этих функции должна способствовать достижению цели всей пенсионной системы - обеспечение нормального уровня жизни всем категориям пенсионеров. В научной среде нет единства формулировок и нет определенности в том, какие же функции выполняет государственная пенсионная система. На наш взгляд, функции пенсионной системы должны представлять комбинацию из функций пенсионного страхования, пенсионного обеспечения, негосударственного пенсионного страхования, так как они согласовываются между собой.

Результаты систематизации позволили представить следующую классификацию функций пенсионной системы: воспроизводственная, социальная, перераспределительная, стимулирующая, политическая. Исходя из сущности пенсионной системы и ее места в социальной политике и в целом в системе социально-трудовых отношений, указанный перечень не охватывает все направления деятельности пенсионной системы. Учитывая точку зрения, что функции могут быть открыто провозглашенными и латентными, можно сказать, что все перечисленные ранее функции пенсионной системы относятся к явным, совпадающим с открыто провозглашенными целями и задачами пенсионной системы. Однако, они не учитывают влияния пенсионной системой на рынок труда и социальный статус пенсионера Азарова Е.А. Новое в пенсионном законодательстве/Е.А.Азарова // Право и экономика. - 2013. - №2. - С. 23-26.

В качестве латентных функции нами рассматриваются регулирующая и статусная функции. Выделение этих функций важно в связи с тем, что пенсионная система имеет возможность прямо и косвенно регулировать выход на рынок труда работников старших возрастных категорий. Прямое регулирование достигается через установление общепринятого возраста выхода на пенсию, а так же условиями и списками работников, имеющих право на досрочную пенсию. Косвенное регулирование достигается путем различных программ, стимулирующих к более раннему или более позднему выходу на пенсию, а так же за счет соотношения размеров пенсии и заработной платы, которое складывается на рынке труда. Таким образом, изменение размеров пенсии сказывается на сроках пребывания работников на рынке труда.

Статусная функция предполагает соответствие положения пенсионера тому статусу, который он занимал по должности и размеру заработной платы до выхода на пенсию. Это место пенсионера по отношению к другим пенсионерам, как по горизонтали, так и по вертикали. Эта функция во многом вытекает из реализации стимулирующей функции. Если обеспечивается тесная связь заработной платы и пенсии, то человек выходя на пенсию, не теряет свой социальный статус. В социальном государстве человек, выйдя на пенсию, не должен считать, что его жизнь закончена, что он больше не нужен своему государству Алехин М.С. Нужен национальный пенсионный проект/М.С.Алехин // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2012. - №6. - С. 14-17.

Содержание функций пенсионной системы:

Воспроизводственная - удовлетворение минимальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни.

Социальная - предоставление нормального уровня жизни тем, кто вышел за приделы трудоспособного возраста или утратил трудоспособность; пенсионная система должна не только способствовать воспроизведению затраченной энергии, но и давать возможность человеку воспользоваться набором социальных благ - медицинские услуги, качественный отдых, культурный досуг и т.д.

Перераспределительная - возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду, достигается это за счет функция перераспределения национального дохода государства.

Стимулирующая - обеспечивает связь результатов трудовой деятельности с будущей пенсией.

Политическая - согласование интересов между нетрудоспособными членами общества и той его частью, которая создает материальные блага.

Регулирующая - связана с прямым и косвенным регулированием выхода на рынок труда работников старших возрастных категорий.

Статусная - предполагает соответствие статуса, определяемого размером пенсии и должности, которую занимал работник до выхода на пенсию.

Каждая функция в отдельности имеет свое назначение, играет свою роль в пенсионной системе. Но реализуются все функции в комплексе, поскольку находятся они во взаимозависимости. И если какая - либо функция выполняется не в полном объеме, не в должной мере, это нарушает целостность обозначенного круга обязанностей и создает препятствия на пути достижения главной цели пенсионной системы. На реализацию пенсионной системой своих функций оказывают влияние факторы, являющиеся внешними по отношению к ней .

1.2 Становление и развитие пенсионной системы в РФ

До 1991 года в России практически не существовало самостоятельного бюджета пенсионной системы, и средства на выплату пенсий выделялись из государственного бюджета.

Пенсионный фонд РФ (далее сокращенно - ПФР) был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. в связи с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2003г. утратил силу) , которым предусматривалось, что финансирование выплаты пенсии осуществляется ПФР. Положение о нем утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г.

Поскольку обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется при непосредственном участии ПФР, то правовой основой его деятельности является Федеральный закон от 15 декабря 2002г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от от 15 декабря 2002г [Электронный ресурс] /СПС «КонсультантПлюс».

Впервые вопрос о необходимости разработки и принятия нового пенсионного закона на государственном уровне был поставлен в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, одобренной постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995г. №790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ». Предполагалось в течение 1996-1997гг. подготовить проект федерального закона о пенсионном обеспечении, конкретизирующий основные положения указанной Концепции. Отвечать за эту работу должна была Правительственная комиссия по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, которой предоставлялось право создавать рабочие группы по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Однако деятельность Правительственной комиссии оказалась малоэффективной, какого-либо проекта нового пенсионного закона в установленные сроки не было подготовлено и постановлением Правительства РФ от 30 мая 1997г. №652 «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством РФ» Постановлением Правительства РФ О координационных и консультативных органах, образованных Правительством РФ» от 30 мая 1997г. №652 [Электронный ресурс] /СПС «КонсультантПлюс» она была упразднена. Тем не менее проблема, связанная с необходимостью разработки принципиального нового пенсионного законодательства, сохранилась, и все более обострялось по мере развития системного кризиса в пенсионном обеспечении. Разумеется, основные причины этого кризиса заключались не в действующем законодательстве, хотя и оно с юридической точки зрения было крайне несовершенным, а главным образом в существующих экономических отношениях.

Принятый 20 ноября 1990г. №340 - 1 Верховным Советом РСФСР и затем на протяжении 10 лет, поддерживаемый перманентными поправками морально устаревший пенсионный закон изначально не мог нормально функционировать в кардинально изменившихся социально-экономических условиях, так как не содержал механизмов регулирования пенсионных отношений, давно отработанных и успешно применяющихся в странах с рыночной экономикой.

Вторая попытка осуществить реформу пенсионного законодательства было предпринята в связи с принятием постановления Правительства РФ от 20 мая 1998 года №463 «О Программе пенсионной реформы в РФ», которым была утверждена не только Программа пенсионной реформы в РФ, но и План подготовки нормативно-правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в РФ на 1998-1999 годы. После финансового кризиса, произошедшего в стране в августе 1998 года, который самым непосредственным образом повлиял на замедление темпов реформирования пенсионной системы соответствующих законопроектных работ, был вновь пересмотрен как с точки зрения коррекции сроков, так и по содержанию «пенсионного пакета» .

При переходе к рыночной экономике остро стал вопрос о необходимости реформирования существующей распределительной пенсионной системы. Будущая пенсионная система должна была представлять собой совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, и подразделяться на три самостоятельных части: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование, дополнительное пенсионное страхование и обеспечение. В основу именно такого структурирования пенсионной системы положен принцип разграничения материальной ответственности государства, граждан, работодателей, работников и других субъектов пенсионных правоотношений в зависимости от условий формирования и источников финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию пенсионных прав. Исходя из этого основополагающего принципа государственное пенсионное обеспечение базируется на финансировании пенсий за счет федерального бюджета, обязательное пенсионное страхование - за счет страховых взносов в ПФР, а дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - за счет средств, сформированных из добровольных или обязательных для отдельных профессиональных категорий страховых взносов работодателей и работников, либо выплат из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, а также средств организаций независимо от форм собственности и хозяйствования.

Президентом РФ, в целях проведения пенсионной реформы ,в мае - июне 2002 года в Государственную Думу был внесен пакет из пяти законопроектов - «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» Об обязательном пенсионном страховании в РФ: федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ (в ред. 12.03.2014) [Электронный ресурс] /СПС «КонсультантПлюс», «О трудовых пенсиях в РФ» О трудовых пенсиях в РФ: федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ (в ред. От 28.12.2013г. с изм. от 04.06.2014г.) [Электронный ресурс] /СПС «КонсультантПлюс», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах». Эти законопроекты летом - осенью 2002 года были рассмотрены Государственной Думой и Советом Федерации. В итоге, к концу 2002 года законодательная база пенсионной реформы в виде нового пенсионного законодательства была сформирована. До конца 2002 года в РФ действовали одновременно два пенсионных закона, в равной мере дискриминировавших работающих устанавливаемыми ограничениями по учитываемой заработной плате при назначении пенсии.

Так, по Закону РФ №340 - 1 от 20 ноября 1990 года гражданин в зависимости от размеров своего трудового стажа мог рассчитывать на пенсию в размере от 55 до 75 % среднего заработка либо за последние два года перед выходом на пенсию, либо за любые пять лет подряд из всей трудовой деятельности. Однако в законе имелось существенное ограничение - пенсия, исчисленная по этой формуле, не могла превышать трех минимальных размеров пенсий по тому же закону. А минимальный размер пенсий по нему на начало 2002 года составлял 168 рублей. Повысить пенсию по 340 закону до более реального уровня оказалось возможно только указами Президента РФ, которыми вводились дополнительные компенсационные выплаты к пенсии. Новый №113 - ФЗ, разработанный 1997 году и вступивший в действие в феврале 1998 года, должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между заработной платой и размером пенсии.

Согласно нормам данного закона за работником было сохранено право на получение пенсии в размере от 55 до 75 % заработка в зависимости от стажа. А вместо трех минимальных пенсий было установлено в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсии, и его отношение к зарплате пенсионера. Данное отношение первоначально установлено в размере, не превышающем 0,7. В дальнейшем же отношение зарплат поэтапно повышено до 1,2.

Ныне действующая пенсионная система сложилась еще во времена существования советской системы, когда государство являлось единственным собственником и регулятором практически всех отношений в гражданской и хозяйственной сферах.

В России пенсионеры, без учета реального вклада в пенсионную систему, получали слишком маленькую - ниже прожиточного минимума - пенсию. За счет граждан, имеющих достаточно высокий заработок и продолжительный стаж, выплачивались пенсии нестрахового характера. В стране действовало великое множество льгот. Уровень пенсионного обеспечения меньше зависел от размера страховых взносов. Все это вынуждало работодателей к поиску все новых способов уклонения от страховых взносов в Пенсионный фонд.

Сегодня пенсионная система России - это рудимент распределительного сознания и распределительных механизмов. Что касается «сознания», то по опросам ВЦИОМ в 51 регионе страны 80% опрошенных считают, что только государство должно нести ответственность за пенсионное обеспечение. Однако следует признать, что уже в начале 90-х государство постепенно стало утрачивать свое тотальное влияние на пенсионное обеспечение. Старая система, которая предполагала прямую зависимость между числом работающих количеством пенсионеров, стала давать сбой. Так в настоящее время 100 активных работающих граждан фактически содержат 60 пенсионеров. Там же. В дальнейшем, если не предпринять мер, связанных с реформированием пенсионной системы, этот показатель будет только расти: к 2015 году на сто работающих будет приходиться 70 пенсионеров, к 2023 г. - 80, а в 2056 количество пенсионеров превысит количество работающих и составит 108 человек. При этом уровень пенсии обязательно будет снижаться, ведь, согласно расчетов ВЦИОМ, с каждым годом будут понижаться отчисления в Пенсионный фонд. При устаревшей распределительной системе, работодателям не выгодно было осуществлять выплаты в ПФ в полном объеме. Единственная возможность улучшить положение дел с пенсиями - это постепенно, планомерно реформировать «причину болезни» - саму пенсионную систему России.

Таким образом, действующая пенсионная модель не удовлетворяла ни граждан, поскольку их пенсии были крайне мизерны, ни работодателей из-за высокого уровня взносов в Пенсионный фонд, ни власть, поскольку низкий уровень пенсий вызывал перманентную социальную и, как следствие, политическую напряженность, ни субъекты Федерации, поскольку распределительная пенсионная система обязывала регионы-доноры отчислять из своих фондов средства на покрытие пенсионных обязательств дотационным регионам. Каков выход из этой ситуации? Очевидно, что повысить размер пенсии можно, лишь повысив доходы самой пенсионной системы. А это напрямую зависело от того, удастся ли создать стимул у работающей части населения к уплате отчислений в Пенсионный фонд.



2. Современное состояние пенсионной системы России

2.1 Оценка современного состояния пенсионной системы России

Пенсионная реформа, проводимая в России, тесно связана с интересами каждого человека. Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. Сегодня ПФР - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Пенсионный фонд был создан для государственного управления средствами пенсионной системы.

Говоря о современной российской пенсионной системе, нельзя не отметить крупнейший социальный проект - пенсионную реформу, начавшуюся с принятия в 2002 году нового пенсионного законодательства. Осуществляя реформу, Пенсионный фонд, выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны. Следует отметить, что Пенсионный фонд России осуществляет единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России, являясь одной из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти.

С введением в действие 1 января 2003 года нового пенсионного законодательства начался новый этап - постепенный переход к накопительному финансированию пенсии, учету накоплений на индивидуальных лицевых счетах в системе государственного пенсионного страхования. С началом реформы - с 1 января 2003 года - началась конвертация (преобразование) пенсионных прав граждан, выделив базовую и страховую части трудовой пенсии, по которым будет проводиться последующая индексация. Базовая часть трудовой пенсии с фиксированным в одинаковом размере гарантируется государством и величина ее должна постепенно приблизиться к прожиточному минимуму пенсионера, а размер страховой части пенсии дифференцирован и напрямую зависит от накопленных пенсионных прав работника, объема уплаченных в Пенсионный фонд РФ страховых взносов и средней продолжительности выплаты пенсий. С учетом демографических тенденций для более молодых возрастных групп (гражданам 1967г. и моложе) в страховой части пенсии предусмотрено накопительная часть трудовой пенсии, которая будет исчисляться из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учитываемых в специальной части лицевого счета и выплачиваемых по достижении общеустановленного возраста. В соответствии с новым законодательством пенсионные обязательства государства перед гражданином персонифицированы и напрямую зависят от размеров получаемых доходов. Иными словами пенсия в новой пенсионной модели должна быть не назначена человеку государством, а заработана им. Для этого нужно:

1) учитывать все заработанные гражданином пенсионные права и все сделанные на него взносы на протяжении всех лет его трудовой деятельности;

2) снять все ограничения по размеру заработной платы, учитываемой при назначении пенсии;

3) обеспечить равные для всех социальные гарантии материального обеспечения в виде государственного пособия по старости (таким пособием должна стать базовая часть пенсии ) ;

4) ввести в систему государственного пенсионного страхования и страхование от инвалидности и потери кормильца, которое давало бы этим категориям граждан достойную пенсию.

В соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» каждое застрахованное лицо должно иметь свой лицевой счет со сведениями:

1) о периодах трудовой и общественно-полезной деятельности, включаемых в общий стаж для назначения трудовых пенсий;

2) о величине заработной платы и дохода (за каждый месяц страхового стажа) , на которые начислены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;

3) о сумме заработка или дохода (за каждый месяц страхового стажа) , который учитывается при назначении трудовой пенсии;

Новое пенсионное законодательство РФ предусматривает:

1) пенсии по государственному пенсионному обеспечению (государственные пенсии) ;

2) трудовые пенсии (страховые) .

Предусматриваются следующие виды государственных пенсий:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) социальная пенсия.

Право на государственные пенсии имеют:

1) федеральные государственные служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, пострадавшие в результате радиации или техногенных катастроф;

5) нетрудоспособные граждане.

Трудовые пенсии назначаются в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России.

Законом предусмотрено назначение следующих трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Согласно закону «О трудовых пенсиях в РФ» на трудовую пенсию по старости имеют право мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщин - 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 5 лет. Согласно ст.27 вышеуказанного закона сохраняются права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если они имеют необходимый стаж на соответствующих работах. Досрочное назначение пенсии производится также лицам, проработавшим на подземных, вредных и тяжелых работах не менее половины установленного стажа.

Сохраняются права отдельных категорий граждан на назначение пенсии по старости при пониженном пенсионном возрасте, если они имеют необходимый стаж на соответствующих работах (ст. 28 п. 7- 13 173 - ФЗ) .

Закон «О трудовых пенсиях в РФ» рассчитан на длительную перспективу. В его основу заложены элементы, которые будут вводиться в действие постепенно. Для расчета трудовых пенсий в первую очередь необходимо определить расчетный пенсионный капитал. Это новый показатель, который призван обеспечить начисление пенсий разным категориям лиц, которые застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования. По подходу к определению расчетного пенсионного капитала выявились три категории лиц, каждая из которых имеет свои особенности.

Сейчас пенсионное обеспечение в России осуществляется по распределительно-накопительной системе, которая начала функционировать с начала 2002 года. Новая схема предусматривала разделение трудовой пенсии на несколько частей - накопительную, страховую и базовую. После 2010 года пенсия стала состоять только из 2 частей - страховой и накопительной. пенсионный обеспечение российский реформа

На страховую часть пенсии идет 16 % от фонда оплаты труда не более 568 тыс. руб. в год (текущие данные на 2013 год) . Еще 6 % направляются на накопительную часть пенсии.

Страховая часть пенсии складывается из взносов, которые поступают в ПФР с начала 2002 года, и из капитала пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до этого года. В страховую часть вошел и базовый размер пенсии (раньше он назывался базовой частью) - сумма, которая государством обязательно выплачивается всем. Эта величина ежегодно индексируется. Так, на 1 апреля этого года базовый размер пенсии составлял чуть более 3610 рублей в месяц.

Накопительная же часть пенсии инвестируется для получения дохода. Вся прибыль от инвестиций поступает на пенсионный счет гражданина. По умолчанию управление и страховой, и накопительной частями пенсии находится у Пенсионного фонда России (ПФР) . Однако так должно быть вовсе не обязательно - ведь действующее законодательство предоставляет каждому человеку право управлять накопительной частью пенсии самостоятельно. Контроль над накопительной частью пенсии можно передать НПФ. Негосударственные пенсионные фонды стали появляться в России с 1998 года. Они, как правило, обеспечивают клиентам более высокий уровень дохода, чем ПФР. Поэтому многие стремятся перенести накопительную часть пенсии в НПФ - ведь тогда будущая пенсия будет больше.

Есть и другие способы управлять своей пенсией. Так, например, каждый гражданин может получить дополнительную пенсию, заключив с НПФ договор о негосударственном пенсионном страховании. Кроме того, до октября 2013 года действует специальная программа по софинансированию пенсий: в течение 10 лет взносы от 2 до 12 тыс. рублей в год будут удваиваться.

В Российской Федерации в течение последних 10 лет проводились мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы, по итогам которых достигнуты следующие результаты:

1) установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации;

2) восстановление утраченных в ходе рыночных реформ пенсионных прав, приобретенных в советское время (валоризация) ;

3) создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих пенсионеров для получения трудовой пенсии исходя из международных норм;

4) повышение среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 году составил 9706 рублей. С 2002 года он увеличился в 6,5 раз в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось и составило в 2002 году - 108,4%,
в 2007 году - 110,4% и в 2012 году - 179,8%.

Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 году составляло 34%, к 2007 г. оно снизилось до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 году увеличилось до 36,8% в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008 - 2009 годах и проведения в 2010 году валоризации пенсионных прав за советский период.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий.

Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Инерционный сценарий развития пенсионной системы (сохранение существующей модели) в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

1) невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп среди пенсионеров. Так, повышение уровня жизни пенсионеров затормозится, и к 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, и отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике будет снижаться;

2) обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав для средне - и высокодоходных категорий граждан;

3) нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов;

4) отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов;

5) трансферт из федерального бюджета в пенсионную систему на период до 2030 года может увеличиться до 3% валового внутреннего продукта.

Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе экономические и демографические факторы:

1) макроэкономические параметры, структура занятости, показатели производительности труда, инфляция и размер заработной платы;

2) большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы;

рост демографической нагрузки и высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте.

Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внутренние негативные факторы:

1) остается нерешенной проблема досрочных пенсий;

2) не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан;

3) пенсия в значительной мере утратила функцию страхования потери заработка в связи с достижением пенсионного возраста;

4) несоответствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пенсии.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием, а также расширения перечня финансовых институтов и инструментов.

2.2 Проблемы и стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с учетом посланий Президента Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Необходимость подготовки Стратегии обуславливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования (далее - пенсионная система) .

Цель Стратегии - определение направлений и задач по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы.

Стратегия направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам.

Стратегия определяет на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в Российской Федерации и мировых тенденций развития пенсионных систем.

Основными целями развития пенсионной системы являются:

1) гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

2) обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы являются:

1) обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

2) достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

3) обеспечение совокупного минимального дохода пенсионера на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а также среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

4) поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

5) обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования.

Параметры пенсионной системы должны быть увязаны с базовыми макроэкономическими и демографическими показателями.

Для достижения этих целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов действующей пенсионной системы. При этом необходимо обеспечивать преемственность и сохранить социально-страховой принцип функционирования данной системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию части заработной платы работника в случаях достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника) .

Пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели:

1) 1-й уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

2) 2-й уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения;

3) 3-йуровень - частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

Стратегию предполагается реализовать в 3 этапа, а также выделить ряд мер, осуществляемых на постоянной основе и (или) , при необходимости, с учетом анализа развития экономической ситуации.

В рамках первого этапа (2013 - 2015 годы) предлагается:

1) установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда;

2) комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда;

3) изменение тарифной политики для самозанятого населения в целях более полного обеспечения им пенсионных выплат;

4) совершенствование системы формирования пенсионных прав граждан в распределительной составляющей пенсионной системы;

5) приведение показателей ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости в соответствие с фактической (статистической) продолжительностью жизни;

6) восстановление пенсионных прав застрахованных лиц за счет перераспределения 4% тарифа страховых взносов с накопительной части в распределительную составляющую;

В рамках второго этапа (2016 - 2020 годы) предлагается:

1) доведение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, до обоснованного размера исходя из требований обеспеченности накопленных пенсионных прав застрахованных лиц;

2) введение нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда;

3) стимулирование платежа из заработной платы работников в пенсионную систему с учетом уровня их доходов.

В рамках третьего этапа (2021 - 2030 годы) предлагается:

1) уточнение параметрических условий пенсионной системы в целях формирования и реализации пенсионных прав граждан;

2) предоставление самозанятым гражданам права выбора варианта уплаты страховых платежей для формирования пенсионных прав;

3) расширение охвата населения корпоративным пенсионным обеспечением.

На постоянной основе предлагается:

1) повышение уровня облагаемого заработка с учетом темпов роста средней заработной платы в Российской Федерации;

2) поэтапное приведение размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем пенсионных выплат;

3) оптимизация механизма преференций по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации отдельными категориями страхователей;

4) повышение транспарентности институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений (совершенствование порядка раскрытия информации) ;

5) совершенствование системы государственного контроля за формированием средств пенсионных накоплений.

Реализация предлагаемых мер позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

При этом предусматривается:

1) достижение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

2) достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

3) обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

4) достижение максимально возможной сбалансированности пенсионной системы.

Насущной необходимостью является повышение эффективности управления системой обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Для этого предстоит разработать меры, направленные на:

1) полную реализацию принципа трипартизма и оптимизацию механизма взаимодействия социальных партнеров при принятии решений по развитию пенсионного законодательства;

2) функционирование обязательного пенсионного страхования и иных видов обязательного социального страхования на базе единых принципов с использованием общей правовой и информационной основы;

3) синхронизацию обязательного пенсионного страхования с другими видами обязательного социального страхования в части соответствия страховых рисков и форм страхового обеспечения;

4) совершенствование законодательства, регулирующего деятельность и правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, в целях повышения адресности предоставления социальных гарантий и легализации рынка труда необходимо совершенствование системы персонифицированного учета граждан, введение трудовой и социальной документации граждан в электронном виде.

Десятилетний опыт формирования пенсионных накоплений показал ряд проблем накопительной составляющей пенсионной системы, основными из которых являются:

1) снижение пенсионных прав граждан, принудительно включенных в обязательную накопительную систему, по сравнению с правами, формирующимися в распределительной системе;

2) изъятие из распределительной системы 6% накопительного тарифа, что усилило ее общую несбалансированность и снизило возможность формирования пенсионных прав основной массы пенсионеров;

3) недостаточная финансовая устойчивость негосударственных пенсионных фондов и возрастающие по мере увеличения объемов пенсионных накоплений риски, связанные с обеспечением пенсионных выплат;

4) отсутствие эффективных механизмов гарантий сохранности и возвратности пенсионных накоплений;

5) издержки администрирования накопительной составляющей пенсионной системы, уменьшающие ее доходность.

Исходя из анализа проблем, проявившихся в процессе функционирования накопительной составляющей пенсионной системы, предлагается комплекс мер, направленных на ее поэтапную трансформацию.

В целях восстановления пенсионных прав застрахованных лиц и снижения рисков накопительной составляющей пенсионной системы в среднесрочной перспективе предлагается рассмотреть вопрос:

1) об оптимизации до 2% тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы и направлении 4% в солидарную часть пенсии;

2) о предоставлении в последующем застрахованным лицам права самостоятельного выбора в отношении 2% тарифа страховых взносов: остаться в государственной пенсионной системе солидарного характера или формировать свои пенсионные права в рамках накопительной системы;

3) о поэтапном переводе накопительной составляющей из системы обязательного пенсионного страхования в систему добровольного пенсионного страхования и (или) негосударственного пенсионного обеспечения;

4) о стимулировании работников к уплате дополнительных страховых взносов из их заработной платы в накопительную составляющую с учетом уровня их дохода и возраста.

При этом все ранее сформированные в рамках накопительной системы пенсионные права сохраняются и продолжают реализовываться в установленном порядке.

Предложенная на среднесрочную перспективу мера по определению оптимального тарифа страховых взносов на накопительную составляющую позволит, с одной стороны, сохранять реальный размер трудовой пенсии и, с другой, обеспечивать сбалансированность пенсионной системы.

Для восстановления пенсионных прав застрахованных лиц в процессе реализации Стратегии могут быть предусмотрены и другие варианты реформирования обязательной накопительной составляющей пенсионной системы.

Повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы требует совершенствования финансовых институтов, участвующих в формировании и инвестировании пенсионных накоплений.

В этих целях предусматривается:

1) повышение требований к минимальному размеру собственных средств и качеству составляющих их активов финансовых институтов, а также многоуровневой системе гарантий сохранности;

2) повышение транспарентности институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений (совершенствование порядка раскрытия информации) ;

3) создание эффективной системы контроля за инвестированием пенсионных накоплений за счет внедрения качественных характеристик деятельности и стандартов "разумного поведения" при ее осуществлении;

4) целевое стимулирование добровольного формирования пенсионных накоплений;

регламентация механизма формирования пенсионных прав в накопительной составляющей обязательного пенсионного страхования и негосударственном пенсионном обеспечении;

5) совершенствование организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов;

6) расширение перечня инструментов инвестирования пенсионных накоплений;

7) расширение состава финансовых институтов, допускаемых к участию в формировании пенсионных накоплений, за счет включения страховых компаний и кредитных организаций.



Заключение

В заключение можно сказать, что анализ пенсионной реформы в Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов.

Основной смысл пенсионной реформы - повышение зависимости между зарплатой, которую человек заработал за свою трудовую жизнь, и размером его пенсии. Считается, что пенсия - это страховка от потери трудоспособности (отсюда термин «пенсионное страхование) . Чем больше человек зарабатывал, тем больше он теряет при наступлении страхового случая (утрате трудоспособности из-за старости или из-за инвалидности) . Поэтому пенсия должна больше зависеть от зарплаты, чем сейчас. Основное содержание пенсионной реформы - переход от распределительной системы к системе распределительно-накопительной.

Основными целями развития пенсионной системы Стратегией определены:

1) гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

2) обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Реализация Стратегии позволит решить следующие задачи:

1) обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате в Российской Федерации;

2) достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счёт участия в корпоративных и частных пенсионных системах (дополнительно не менее 15% коэффициента замещения) ;

3) обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера (в 2030 году не менее 3 ПМП) ;

4) поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

5) обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

6) развитие трёхуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение) ;

7) повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Кроме того, Стратегией предусматривается реформирование института досрочных пенсий и предлагается для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, установить дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из анализа проблем, обозначившихся в процессе функционирования накопительной составляющей пенсионной системы, предлагается комплекс мер, направленных на её совершенствование:

1) перераспределение тарифа страховых взносов с предоставлением застрахованным лицам, которые осуществили выбор в пользу формирования средств пенсионных накоплений, права выбора формирования средств пенсионных накоплений в негосударственном пенсионном фонде или управляющей компании в размере 2% или 6% тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы;