Порядок формирования муниципальных органов на примере города Волжского

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВОЛЖСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра «Экономическая теория и управление»

ДОКЛАД

переподготовки по специальности

«Государственное и муниципальное управление»

по дисциплине «Административное право»

Порядок формирования муниципальных органов на примере города Волжского.

Слушатель курсов переподготовки: Руднева Е.В.

Научный руководитель:

Кандидат юридических наук, доцент

Егоров Геннадий Геннадьевич

Волжский 2015

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, «депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются» Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

Должности муниципальной службы

1. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации

1. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

2. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Классификация должностей муниципальной службы

1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

2. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

1. верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2. приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3. самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4. профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5. ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6. равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7. единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8. правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9. внепартийности муниципальной службы.

Органы местного самоуправления:

1. Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

- глава городского округа;

- представительный орган городского округа - Волжская городская Дума;

- исполнительно-распорядительный орган городского округа - администрация г. Волжского;

- контрольный орган городского округа - контрольно-счетная палата городского округа.

2. Порядок формирования, компетенция, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления городского округа, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

3. Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Глава городского округа

Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа. Глава городского округа избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории городского округа и обладающими избирательным правом.

Полномочия главы городского округа начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского округа. Днем вступления главы городского округа в должность считается день публичного принятия им присяги. Глава городского округа не позднее чем через 2 недели со дня официального опубликования избирательной комиссией муниципального образования общих результатов выборов принимает присягу: "Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы городского округа, клянусь при осуществлении полномочий главы городского округа уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, законы Волгоградской области, Устав города". Срок полномочий главы городского округа - 4 года. Глава городского округа возглавляет администрацию г. Волжского. В пределах своих полномочий глава городского округа издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом или самим актом, и обязательны для исполнения на всей территории городского округа. Нормативные правовые акты главы городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Волжская городская Дума

муниципальный служба должность дума

Волжская городская Дума состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты Волжской городской Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в порядке, предусмотренном законодательством Волгоградской области. Численность депутатов Волжской городской Думы составляет 30 человек. Срок полномочий депутатов Волжской городской Думы составляет 4 года. Волжская городская Дума решает вопросы, отнесенные к ее компетенции, на заседаниях. Очередные заседания созываются председателем Волжской городской Думы не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания созываются председателем Волжской городской Думы по собственной инициативе, по инициативе главы городского округа и по инициативе не менее чем 1/3 от избранного числа депутатов Волжской городской Думы. Порядок работы Волжской городской Думы определяется ее Регламентом. Для обеспечения деятельности Волжской городской Думы создается аппарат. Структуру и штатную численность аппарата Волжской городской Думы утверждает председатель Волжской городской Думы. Руководитель аппарата назначается председателем Волжской городской Думы по трудовому договору на срок полномочий Волжской городской Думы. Порядок деятельности аппарата определяется положением об аппарате, утверждаемым Волжской городской Думой. Финансирование деятельности аппарата Волжской городской Думы отражается отдельной строкой в местном бюджете. Волжская городская Дума обладает правами юридического лица. Финансирование деятельности Волжской городской Думы отражается отдельной строкой в местном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией.

Председатель Волжской городской Думы

Председатель Волжской городской Думы возглавляет Волжскую городскую Думу и осуществляет организацию ее деятельности. Председатель Волжской городской Думы избирается на первом заседании Волжской городской Думы из числа депутатов Волжской городской Думы тайным голосованием квалифицированным, не менее 2/3, большинством голосов сроком на 4 года. Решение об освобождении председателя Волжской городской Думы принимается в том же порядке. Председатель Волжской городской Думы осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Администрация городского округа

Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа. Администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и положением о ней, утверждаемым главой городского округа. Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия. Первые заместители, заместители главы администрации городского округа назначаются на должность и освобождаются от должности главой городского округа. Первые заместители, заместители главы администрации городского округа осуществляют свои полномочия в соответствии с положением об администрации городского округа. В период временного отсутствия главы администрации городского округа его полномочия осуществляет один из первых заместителей главы администрации городского округа в порядке, предусмотренном положением об администрации городского округа. Структура городской администрации утверждается Волжской городской Думой по представлению главы городского округа. Администрация городского округа является юридическим лицом. К полномочиям администрации г. Волжского отнесено решение вопросов местного значения.

Контрольно-счетная палата городского округа

Контрольно-счетная палата городского округа образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольно-счетная палата является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного Волжской городской Думой. Возглавляет контрольно-счетную палату председатель, который назначается Волжской городской Думой большинством голосов от установленного числа депутатов по согласованию с главой городского округа. Председатель контрольно-счетной палаты назначается на 4 года и осуществляет свои полномочия с момента назначения до вступления в должность вновь назначенного председателя контрольно-счетной палаты. Председатель контрольно-счетной палаты в пределах своих полномочий издает распоряжения и приказы. Органы и должностные лица местного самоуправления городского округа обязаны предоставлять в контрольно-счетную палату городского округа по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к ее компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой городского округа, подлежат опубликованию.

Избирательная комиссия городского округа

Избирательная комиссия городского округа организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица городского округа, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа. Избирательная комиссия состоит из 9 человек с правом решающего голоса. Формирование избирательной комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Волгоградской области. Избирательная комиссия не является юридическим лицом. Срок полномочий избирательной комиссии - 4 года.

Муниципальные средства массовой информации

Органы местного самоуправления городского округа могут учреждать средства массовой информации в целях информирования населения городского округа по вопросам осуществления местного самоуправления. Орган, принявший решение о создании муниципального средства массовой информации, утверждает его устав, а также назначает на должность и освобождает от должности его руководителя.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законом Волгоградской области, муниципальными правовыми актами городского округа.

Литература

1. «УСТАВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД ВОЛЖСКИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ».

Источник публикации "Вести Волжской городской Думы", N 1, 20.02.2007.

2. «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

3. Захаров И.В. Муниципальное право России. М: Юрайт, 2009. С. 317.

Размещено на Allbest.ru