Этапы поступления на государственную службу

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВОЛЖСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

(ФИЛИАЛ)

федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра «Экономическая теория и управление»

ДОКЛАД переподготовки по специальности

«Государственное и муниципальное управление»

по дисциплине «Административное право»

Этапы поступления на государственную службу.

Слушатель курсов переподготовки: Руднева Е.В.

Научный руководитель:

Кандидат юридических наук, доцент

Егоров Геннадий Геннадьевич

Волжский 2015

Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

В современном Российском государстве система государственной службы включает в себя следующие виды:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Кроме того, исследуя понятие «государственная служба», следует сделать вывод о том, что государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, а военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Государственная служба построена на следующих принципах:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Порядок поступления граждан на государственную службу

Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а так же право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

Конкурс объявляется по решению руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в течение 10 дней после образования вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должно быть произведено на конкурсной основе.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным федеральным законодательством квалификационным требованиям к вакантной должности государственной гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Квалификационные требования к знаниям и навыкам, которыми должен обладать кандидат на замещение вакантной должности и темы аналитических материалов (рефератов), предоставляются в кадровое подразделение руководителем структурного подразделения, на должность в котором проводится конкурс, в течение 5 дней со дня образования вакансии.

Конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к этой должности.

Первый этап (подготовка конкурса)

На первом этапе на официальном сайте УФМС России по Белгородской области в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

1) личное заявление в рукописном виде;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

3) Автобиография, заполняется собственноручно и подписывается лично кандидатом (при наличии возможности - продублировать в печатном виде);

4) копия паспорта гражданина Российской Федерации -- всех заполненных листов (копия заграничного паспорта при его наличии), копия свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (свидетельства о браке, о разводе; при смене фамилии, имени, отчества) свидетельства о рождении детей до 14 лет, справка из школы и других учебных заведений дневного отделения на детей старше 16 лет -- предъявить с подлинниками документов;

5) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина - предъявить с подлинником документа;

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы) - предъявить с подлинником документа;

6) медицинское заключение об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

7) копия страхового свидетельства, обязательного пенсионного страхования - предъявить с подлинником документа;

8) копии документов воинского учета -- всех листов (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу) - предъявить с подлинником документа;

9) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ (ИНН) - предъявить с подлинником документа;

10) копия страхового медицинского полиса обязательного страхования - предъявить с подлинником документа;

11) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии.

Документы на конкурс представляются в течение 21 дня со дня объявления об их приеме. Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. Проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в случае его несоответствия квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Несвоевременное представление документов, представление их в неполном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

Собственноручно заполненная кандидатом анкета установленной формы с фотографией подлежит проверке правильности оформления в кадровом подразделении, после которой подписывается его сотрудником и заверяется печатью.

По истечении 21 дня со дня объявления о проведении конкурса, если после проверки документов остается один кандидат на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, председатель конкурсной комиссии признает конкурс несостоявшимся, а исполнитель в письменной форме сообщает об этом лицам, подавшим документы для участия в конкурсе. государственный служба конкурс должность

Тестирование участников конкурса, анализ представленных аналитических материалов и их оценка.

Участники конкурса проходят тестирование (психологическое, на знание Конституции Российской Федерации и законодательства о государственной гражданской службе), а так же подготавливают аналитическую работу (реферат) на заданную тему. Представляемые конкурсантами аналитические материалы (рефераты) направляются исполнителем для их оценки руководителю структурного подразделения, на должность в котором проводится конкурс, и независимым экспертам.

Решение о дате, месте и времени проведения заседания конкурсной комиссии принимается руководителем органа исполнительной власти. Не позднее, чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе, направляется сообщение о дате, месте и времени его проведения. Исполнитель не менее чем за 3 дня информирует членов конкурсной комиссии о дате, времени и месте проведения заседания.

Второй этап (Заседание конкурсной комиссии)

Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух претендентов на вакантную должность. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.

При проведении заседания конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств претендентов.

При оценке профессиональных и личностных качеств претендентов конкурсная комиссия исходит из квалификационных требований к вакантной должности государственной гражданской службы в соответствии с должностным регламентом по этой должности, а также из иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. При оценке профессиональных и личностных качеств государственных гражданских служащих конкурсная комиссия учитывает длительное, безупречное и эффективное исполнение гражданским служащим своих обязанностей. При проведении конкурса гражданам гарантируется равенство в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

По итогам заседания комиссии выносится решение конкурсной комиссии, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии и является основанием для назначения кандидата на вакантную должность.

Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

По результатам конкурса в соответствии с решением конкурсной комиссии издается акт представителя нанимателя о назначении победителей конкурса на должности государственной гражданской службы.

Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте государственного органа в сети Интернет.

Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве органа исполнительной власти, после чего подлежат уничтожению.

Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федераций.

Проанализированный в данной работе материал, обобщенные факты и соображения, на наш взгляд, интересны для юриспруденции в целом и административного права в частности. Размышления и идеи, которые удалось выявить чрезвычайно полезны для правового обеспечения действенности механизма поступления на государственную гражданскую службу.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса.

Соответственно, общий порядок поступления на федеральную государственную гражданскую службу характеризуется тремя последовательными этапами: проведением конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы; изданием акта о назначении на должность федеральной гражданской службы; заключением на основании акта о назначении служебного контракта между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на федеральную гражданскую службу.

Целесообразно выделить правоотношение, возникающее в ходе конкурсного порядка замещения вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, в качестве самостоятельного вида 179 правоотношений, возникающих при поступлении на федеральную государственную гражданскую службу, и именовать его конкурсным правоотношением.

Конкурсное правоотношение возникает с момента подачи гражданином (гражданским служащим) заявления с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу.

Необходимо считать решение конкурсной комиссии элементом юридического состава, являющегося основанием возникновения служебного правоотношения, наряду с актом государственного органа о назначении гражданина (гражданского служащего) на должность гражданской службы и служебного контракта, решение конкурсной комиссии.

На основании пункта 23 Положения о конкурсе по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный: контракт с победителем конкурса. В свою очередь в соответствии с пунктом 22 Положения о конкурсе результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением. В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона служебный контракт заключается на основании акта представителя нанимателя о назначении на должность.

В данной правой ситуации юридический состав представляет собой совокупность юридических фактов, происходящих в определенной последовательности. Лишь все эти юридические факты в совокупности являются основанием возникновения служебного правоотношения, связывающего представителя нанимателя с конкретным лицом, приобретшим статус государственного гражданского служащего.

Таким образом, процесс поступления гражданина на гражданскую службу или назначения гражданина (гражданского служащего) на должность гражданской службы возможно при наличии трех решений: решения коллегиального органа в лице конкурсной комиссии, решения индивидуального характера в лице представителя нанимателя, решения двух равноправных сторон в виде служебного контракта.

Размещено на Allbest.ru