Эффективность функционирования системы обеспечения национальной безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта как стратегическая цель обеспечения национальной безопасности

2. Зависимость состояния национальной безопасности Российской Федерации от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность работы. Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

В настоящее время развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.

Степень изученности проблемы. Вопросу вхождения России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта как стратегическая цель обеспечения национальной безопасности и зависимости состояния национальной безопасности Российской Федерации от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности посвящены труды многих ученых: Петров С.В., Пушкарев Ю.В., Пушкарева Е.А., Пригожин А. И, Литвинов В.А. и других.

1. Вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта как стратегическая цель обеспечения национальной безопасности

В марте 2009 года на Заседании Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по ее реализации" [4]президент отметил, что главную идею Стратегии можно определить как "безопасность через развитие", нацеленную на повышение качества государственного управления и призванную скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Данное заявление Президента однозначно указывает на ориентированность руководства страны на использование такого термина. Причем идея Стратегии как документа и того, что в ней указано, нацелена на обеспечение реализации уверенно устойчивого долгосрочного стратегического пути развития России.

При этом в п. 2 Стратегии прямо сказано, для чего она нужна: "для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства".

То есть, отсюда следует, что идея государства Российского заключается в сохранении и поддержании существующих прав и свобод граждан Российской Федерации, устойчивом развитии, сохранении территориальной целостности и суверенитета государства.

Кроме того, отмечается, что такой подход отражает достижение стратегических целей, которые ставятся перед страной, и в полной мере увязаны с Концепцией социально-экономического развития на период до 2020 года (далее - Концепция), с теми приоритетами, которые уже содержатся в этом документе.

Однако сама идея развития государства не отражает ни того, куда развивается государство, не определяет критерии оценки достаточности и необходимости такого развития, и тем более не может указать на возможность, то есть обеспеченность ресурсами, такого развития.

В ответ на этот вопрос в п. 9. Стратегии отмечается, что Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.

Вот здесь уже с достаточной ясностью просматривается идея государства на ближайшую перспективу - войти в число государств - лидеров в мировой экономике.

Что касается идеи государства на долгосрочную перспективу, это определено в п. 21 Стратегии: Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

В чем же разница по содержанию между национальными интересами в среднесрочной и долгосрочной перспективе? Не в том ли, что в долгосрочной перспективе (в отличие от среднесрочной) Россия видится уже как мировая держава, а не как одно из государств - лидеров в мировой экономике? Не есть ли это попытка взять реванш за судьбу СССР?

С другой стороны, в соответствии с п. 3 "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Концепция) "стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан". В 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

В данном случае, как говорится, идея начинает материализовываться до конкретных показателей.

Вместе с тем, по Пригожину А.И. [3, с. 41], данная постановка цели соответствует целеполаганию второго уровня, которое идет от взаимного сравнения. Следует согласиться, что данное целеполагание уже основывается на осознанном, сфокусированном на конкретных задачах выборе.

Но есть еще третий уровень, который ставит вопросы по поводу миссии государства, его ценностей и принципов, идущий от определения ценностного, цивилизационного основания государства. В стратегических национальных интересах на первом месте задекларировано развитие демократии и гражданского общества (п. 21 Стратегии). Может быть, именно это имелось в виду, когда мы говорим о ценностном уровне государства.

Однако, как отметил А.И. Пригожин, "вот где действительно пустота предложения и огромный спрос одновременно, так это в третьей группе целей. Слабость социального творчества в формулировании ведущих ценностей для страны создает не только тягостную неопределенность в жизненных приоритетах, но и риски перехвата инициативы утопиями и иллюзиями" [3, с. 45].

Отдельно следует отметить последовательность появления данных документов - Стратегии и Концепции. Складывается впечатление, что сначала были определены конкретные задачи экономического развития государства, что нашло отражение в Концепции, а потом под обеспечение этих задач и была сформулирована Стратегия.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года утверждена Указом Президента № 537 от 12 мая 2009 года, а Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Возникает также вопрос о соотношении документов. Получается так, что Стратегия, утвержденная Президентом, является обеспечивающим документом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной Председателем Правительства.

Как известно, в основу Стратегии положены ключевые концептуальные установки развития России и обеспечения национальной безопасности, сформулированные в Послании Президента Федеральному Собранию 5 ноября 2008 года. стратегическая национальная безопасность экономический

Именно в этом Послании Президент РФ обратился к анализу ценностей и идеалов современного российского общества, среди которых он отметил такие, как: справедливость, свобода, жизнь человека, его благосостояние и достоинство, межнациональный мир, единство разнообразных культур, защита малых народов, семейные традиции, любовь и верность, забота о младших и старших, патриотизм.

Однако всем известно, что практически все указанные выше слова не несут в себе измеряемых показателей. Причем в нашем многонациональном и многоконфессиональном государстве вопросы, связанные с такими понятиями, как "свобода", "справедливость", "любовь и верность", "патриотизм" могут носить несколько различный смысловой оттенок.

Слова Президента России о том, что "мы стремимся к справедливому обществу свободных людей" в настоящее время для отдельных слоев людей могут иметь достаточно противоречивое значение.

В п. 53. Стратегии записано "Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах.", в Концепции же (п. 1) - "Объем валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности) в 2008 году превысил 2 трлн. долларов США, и по этому показателю Россия вышла на 6-е место в мире. По оценке, в 2009 году объем валового внутреннего продукта в 2 раза превысит уровень 1999 года (удвоится за 10 лет).

Таким образом, за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы".

Тогда становится непонятным обсуждение и утверждение Концепции и Стратегии, если уже по данному показателю мы вошли в число государств-лидеров, то есть решили задачу на среднесрочную перспективу.

По результатам Глобального раунда международных сопоставлений валового внутреннего продукта, опубликованных на сайте Федеральной службы государственной статистики показано [5], что Россия занимала на 2005 год по совокупному объему ВВП 8-е место, то есть входила в первую десятку, что подтверждает позицию России, определенную в Концепции. Но по показателю ВВП на душу населения Россия занимает 51-е место в мире. Как говорится, комментарии излишни.

2. Зависимость состояния национальной безопасности Российской Федерации от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности

В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.

Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года дает характеристику положению России в мировом сообществе.

Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности РФ по укреплению ее влияния на мировой арене [3, с. 30-31].

Россия обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.

На обеспечение национальных интересов РФ негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно, распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуации в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.

Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов.

В сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.

Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития России. Успешную интеграцию России в глобальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития.

Заключение

Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами РФ права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие.

Список используемой литературы

Книги и статьи:

1. Литвинов В.А. Основы национальной безопасности. Ленард 2011-322с. М.

2. Пригожин А.И. Дезорганизация: Причины, виды, преодоление / А.И. Пригожин. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.

3. Основы национальной безопасности: учеб. пособие / С.В. Петров, Ю.В. Пушкарёв, Е.А. Пушкарёва. - Новосибирск: АРТА, 2011. - 191 с. - (Серия "Безопасность жизнедеятельности").

Законодательные и статистические материалы:

4. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года "Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".

Электронные источники:

5. http://www.gks.ru/bgd/free/b02_18/IssWWW.exe/Stg/d000/i040070r.htm.

Размещено на Allbest.ru