Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО Бурятский Государственный Университет

Биолого-географический факультет

Кафедра «Землепользования и земельного кадастра»

Курсовая работа

На тему: «Порядок государственного земельного контроля за использованием и охраной земель на территории Джидинского вольфрамо-молибденового комбината Закаменского района»

По дисциплине: Правовое обеспечение землеустройства и кадастра

Выполнил: студентка гр. 01410

Бутакова А.

Проверил: д.б.н. Бадмаев Н. Б.

г. Улан-Удэ

2015 г.



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы государственного контроля за использованием и охраной земель
• 1.1 Система органов государственного контроля за использованием земель и их охраной
• 1.2 Государственный контроль за использованием и охраной земель как функция управления земельным фондом
• 1.3.Нормативно - правовая база проведения государственного контроля за использованием и охраной земель
• 1.4 Конституция Российской Федерации
• 1.5 Земельный кодекс Российской Федерации
• 1.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, гл.8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среди и природопользования»
• 1.7 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»
• Глава 2. Природные и социально - экономические условия Закаменского района
• 2.1 Краткий анализ возникновения проблемы экологического неблагополучия на территории Джидинского вольфрамо- молибденового комбината
• 2.2 Оценка воздействия на атмосферу
• 2.3 Оценка воздействия на водную среду
• 2.4 Оценка воздействия на почвенно-биотический комплекс
• Глава 3. Методы ведения и совершенствования государственного контроля за использованием и охраной земель в Закаменском районе на территории ДВМК
• 3.1 Структура органов государственного контроля за использованием и охраной земель района
• 3.2 Решение экологических проблем на территории Джидинского вольфрамо-молибденового комбината
• Заключение
• Список литературы
• государственный контроль земельный охрана


Введение

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 71 «Государственный земельный надзор"): специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Важнейшими нормативными правовыми актами России в этой области являются Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель" и постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 "О государственном земельном контроле", которым было утверждено Положение о государственном земельном контроле.

В соответствии с указанным Положением государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

Эти органы и учреждения осуществляют государственный земельный контроль в соответствии со своей компетенцией; организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений; принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства, информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель; участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

Содержание государственного земельного контроля, система органов, отвечающих за его осуществление, их полномочия специально определены в Постановлении Правительства РФ от 15.11.2006г. №689 «О государственном земельном контроле», Земельном кодексе, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», Федеральном законе «О мелиорации земель», Гражданском, Лесном и Водном кодексах, Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также в подзаконных актах. Основным координирующим государственным органом земельного контроля выступает Росреестр.

В условиях ухудшения условий окружающей среды и изменения социально-экономических критериев жизни Российское государство принимает меры, направленные на усиление государственного земельного контроля. В утверждаемых Правительством РФ положениях о различных государственных органах, в том числе о министерствах, государственных комитетах и ведомствах, обязательно предусматриваются их специальные полномочия в этой сфере, призванные обеспечить постоянный, систематический и всеобщий земельный контроль со стороны государства.

Актуальность данной работы заключается в выявлении проблемы государственного надзора за использованием и охраной земель Джидинского вольфрамо-молибденового комбината, на территории которого возникла проблема экологического неблагополучия.

Целью является определение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель на примере Джидинского вольфрамо-молибденового комбината Закаменского района.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

- анализ нормативно- правовых актов проведения государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ;

- анализ возникновения проблемы экологического неблагополучия на территории Джидинского вольфрамо-молибденового комбината;

- привести анализ и оценку эффективности государственного земельного контроля (надзора)

Объектом исследования являются земли, находящиеся в территориальной зоне Джидинского вольфрамо-молибденового комбината.



Глава 1. Теоретические основы государственного контроля за использованием и охраной земель

Основная задача контроля за использованием и охраной земель состоит в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдении установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнении мероприятий по охране земель Органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченные органы государственной власти по контролю за использованием и охраной земель, а также органы местного самоуправления. Общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляется общественными объединениями и общественными инспекторами, назначаемыми специально уполномоченными органами государственной власти по контролю за использованием и охраной земель из числа лиц, знающих земельное законодательство и имеющих опыт работы в области охраны окружающей природной среды.

На предприятиях, в учреждениях и организациях проводится производственный контроль за использованием и охраной земель.

1.1 Система органов государственного контроля за использованием земель и их охраной

Общее государственное управление земельным фондом осуществляют представительные и исполнительные органы власти, наделенные соответствующими властными полномочиями по организации и обеспечению рационального использования и охраны земель.

Представительные органы государственной Власти: Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума РФ, а также соответствующие органы субъектов РФ.

Органы исполнительной власти, как субъекты управления земельным фондом, подразделяются на 2 вида: органы общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся: Правительство РФ и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления городские, районные, поселковые и сельские администрации.

К компетенции исполнительных органов общей компетенции субъектов Российской Федерации по регулированию земельных отношений следует отнести:

- разработку и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;

- установление границ и правового режима особо охраняемых территорий в границах субъектов РФ;

- отмену противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления

- установление предельных норм предоставления земельных участков;

- установление (утверждение) и изменение административных границ районов на территории субъекта РФ;

- установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского подчинения; я определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление региональной нормативной цены земли;

- определение порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую;

- утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель;

- установление льгот по налогам за землю, выкуп земель для государственных нужд;

- организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель.

Значительный объем компетенции возложен и на органы местного самоуправления, которые в соответствии с ч.2 ст. 11 ЗК РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.

Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно распорядительным органам общей компетенции и в свою очередь подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы,

К функциональным органам специальной компетенции относятся: Росреестр, Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба и Федеральная архитектурно-градостроительная служба.

С марта 2009-го года в России работает Росреестр, или Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. К полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство экономического развития и торговли, Министерство сельского хозяйства, Федеральная служба лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и др.)

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным органом исполнительной власти в области приватизации и наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

В области управления и распоряжения землями, находящимися в федеральной собственности, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом:

а) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

б) подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации:

-предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;

-предложения об утверждении перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности;

в) осуществляет в отношении федеральных государственных унитарных предприятий согласование сделок с недвижимым имуществом;

г) осуществляет в порядке, установленном федеральными законами, разграничение государственной собственности на землю.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору делит функцию экологической экспертизы с Федеральной службой надзора в сфере природопользования, последний, кроме того, уполномочен осуществлять: государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Государственные органы, осуществляют свои функции определенными методами: экономическими, административными и организационно-правовыми, которые отвечают природе земельных отношений.

Экономический метод предполагает платность использования земли, экономическое стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользованием, право собственности на землю, (совершение сделок с землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное использование, нормирование и лимитированние в области управления землепользованием.

К административным методам правового управления землепользованием относятся: выдача разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.

Корганизационно-правовым методам управления землепользованием следует относить: обеспечение безопасного использования земли.

1.2 Государственный контроль за использованием и охраной земель как функция управления земельным фондом

В соответствии со статьями 3, 4, 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Таким образом, несмотря на то, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, контроль и охрана их состояния и использования осуществляется государством путем регулирования земельных отношений. Осуществляя регулирование земельных отношений государство фактически осуществляет управление всеми землями Российской Федерации посредством правовых норм, организацией землеустройства и мониторинга, ведением кадастра и государственным контролем за использованием земель всех форм собственности.

Деятельность по управлению землями раскрывается через функции, каждая из которых представляет собой обособленный вид деятельности, имеющий свою непосредственную цель, порядок осуществления.

Под функциями государственного управления земельным фондом понимаются основные направления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель.

Виды и содержание функций управления землями определяются законодательством в соответствии с социальными, экономическими, научно-техническими требованиями, предъявляемыми к организации рационального использования и охраны земель.

Основными функциями государственного управления земельным фондом являются: ведение государственного земельного кадастра и учета земель, планирование использования и охраны земель, предоставление и изъятие земель, землеустройство, проведение государственного контроля за использованием и охраной земель, разрешение земельных споров.

Функции управления землями различаются между собой системой органов, их осуществляющих, местом и значением в управлении, юридическими последствиями. Так, если функция предоставления и изъятия земель порождает возникновение, изменение, прекращение земельных прав и имеет правонаделительный (правопрекращающий) характер, а функция по землеустройству, способствуя закреплению прав и обязанностей по использованию земель, имеет правообеспечительный характер, то функции по разрешению земельных споров, проведению государственного контроля за использованием и охраной земель имеют правоохранительный характер.

Выполняя важную роль в организации рационального использования охраны земель, некоторые функции имеют служебную роль по отношению к другим функциям. Это относится, в частности, к учету земель, ведению государственного земельного кадастра, мониторингу земель, которые обеспечивают такие функции, как предоставление и изъятие земель, землеустройство, разрешение земельных споров необходимыми сведениями о состоянии, использовании, принадлежности земель, без которых эти функции не могут быть надлежащим образом реализованы.

1.3 Нормативно - правовая база проведения государственного контроля за использованием и охраной земель

Основной нормативно правовой базой государственного контроля за использованием и охраной земель являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

-Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, гл.8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среди и природопользования»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

1.4 Конституция Российской Федерации

Статья 9 Конституции Российской Федерации гласит следующее: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона

1.5 Земельный кодекс Российской Федерации

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

- предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- сохранению почв и их плодородия;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

- ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

- сохранению достигнутого уровня мелиорации;

- рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

- сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

1.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, гл.8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среди и природопользования»

На основании статьи 8.2. «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании Статьи 8.4. «Нарушение законодательства об экологической экспертизе» Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

1.7 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Росреестр осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- контроль за проведением землеустройства;

- государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

- государственный земельный контроль

В главе рассмотрены основные органы системы контроля за охраной и использованием земли, функции управления земельным фондом. Анализируя нормативно правовые акты, рассмотренные в первой главе, можно сказать, что государственный контроль по охране и использованию земель находится под защитой государства. Не выполнение требований этих законов влечет либо к предупреждению либо к административному штрафу.



Глава 2. Природные и социально - экономические условия Закаменского района

Закаменский район расположен в юго-западной части Республики Бурятия в горах Восточных Саян на высоте от 700 до 1300 метров над уровнем моря. Он относится к отдаленным, горным агропромышленным районам. Районный центр - город Закаменск - находится в 450 км от г. Улан-Удэ и 250 км от ближайшей железнодорожной станции Джида. Район на востоке граничит с Джидинским и на западе с Тункинским районами, протяженность с запада на восток составляет 286 км, с севера на юг 148 км.

В состав района входят 25 муниципальных образований: МО "Закаменский район", городское поселение "город Закаменск", 23 сельских поселения.

Климат края резко континентальный: суровая, продолжительная зима, короткое, прохладное лето; среднегодовая температура составляет 2,5 C и количество атмосферных осадков- 250-400 мм. Рельеф местности близок к лесостепи, при этом отмечается плавный переход от возвышенности к небольшим лощинам. Почва достаточно благоприятная своими агро производственными свойствами. Закамна богата минерально- сырьевыми ресурсами, в ее недрах добывают золото, вольфрам, молибден, драгоценные камни, каменный уголь, строительные материалы.

2.1 Краткий анализ возникновения проблемы экологического неблагополучия на территории Джидинского вольфрамо-молибденового комбината

Джидинский вольфрамово-молибденовый комбинат был открыт в 1934 г. для отработки золото-вольфрамовых россыпей, с 1939 г. начали действовать подземный вольфрамовый рудник Холтосон и обогатительная фабрика. В 1941 г. начали работать Первомайский молибденовый карьер и обогатительная фабрика. С 1973 г. начали деятельность Инкурский вольфрамовый карьер и обогатительная фабрика.

Экологические проблемы г. Закаменска связаны с поясом неблагополучия, который полукольцом охватил город с юго-восточной, восточной и северо-западной части. Здесь расположены бывшие обогатительные фабрики, ремонтно-механический и цементный заводы, база стройматериалов, маслозавод, пивоваренный завод, хлебозавод, мясокомбинат, швейный цех фабрики "Туяна", автотранспортное предприятие, городские очистные сооружения, ферма крупного рогатого скота, птицеферма, свиноферма, а также мусоросвалка. С юго-востока и северо-востока к селитебной зоне города вплотную примыкают хранилища хвостов обогатительных фабрик Джидинского ГОКа. Общая их площадь около 100 га.

Наличие на территории города пылящих, размываемых, нарушающих рельеф отвалов хвостохранилищ резко нарушает санитарно-гигиенические условия прилегающих жилых районов города. По санитарным нормам существующие хвостохранилища относятся к химическим предприятиям и производствам 1 класса опасности (вредности). Нормативная санитарная зона для них 1000 м.

Функционирование ГОК привело к образованию двух хвостохранилищ - основных источников загрязнения окружающей среды.

Одно из них насыпное непосредственно примыкает к городской застройке Закаменска. На юго-востоке от него находится спецотвал сульфидного промпродукта. Заполнение хвостохранилища производилось с 1939 по 1972 гг. Хвостохранилище, еще называемое Джидинским месторождением лежалых техногенных песков, представляет собой линзовидную залежь площадью 660x300 м, средней мощностью 10,6 м (Ходанович, 1999).

Другое хвостохранилище гидроотвального происхождения расположено в устье ручья Барун-Нарын. Заполнение его начато в 1958 г., прекращено в 1996 г. после закрытия Джидинского ГОКа.

Экологические негативы хвостохранилищ видны из следующих фактов, наблюденных при проведении изысканий предшественниками. Дневная поверхность хвостохранилищ лишена почвенно-растительного покрова, в результате чего подвержена плоскостной и линейно-овражной водной эрозии.

Кроме водно-эрозионного разноса загрязнителей отмечаются дефляционные явления, свидетельством которых, кроме часто возникающих пылевых взвесей в атмосфере при сильных ветрах, являются дефляционные формы: котловины выдувания и небольшие, барханного вида, гряды и бугры, простирающиеся вкрест направлению преобладающих северо-западных ветров. Это особенно характерно для хранилища лежалых хвостов, где в приповерхностном слое происходит резкое уменьшение пылеватости и обогащение остаточными продуктами ветровой сортировки - крупнозернистым песком с щебнем.

Водно-эрозионный смыв материала с поверхности хранилища лежалых хвостов дождевыми и талыми водами и его разнос направлен к руслу р. Модонкуль в западном и северо-западном направлении и транзитом пересекает большую часть территории г. Закаменска. Линейный снос песка временными поверхностными водотоками направляется насыпными дамбами и канавой по восточной окраине города на север, в сторону р. Модонкуль.

Наиболее значительной эрозии подвергается хранилище лежалых хвостов обогащения в связи с длительным сроком его существования (более 60 лет, учитывая время его функционирования и период после консервации по настоящее время). В результате сформировался шлейф переотложенных песков, имеющий сложную в плане конфигурацию, протягивающийся до р. Джиды в целом на 7,5 км. В его пределах можно выделить пролювиально-аллювиальную, шириной от 50 до 500 м и дельтовую части. Последняя, еще называемая Модонкульским месторождением техногенных песков, сформировалась в устье р. Модонкуль, имеет площадь 1x2,5 км при максимальной мощности в глубину 2 м.

Оба хвостохранилища содержат в своем материале токсичные вещества, причем в высоких концентрациях, которые унаследованы от исходных руд. Для шлейфа переотложенных песков также характерно высокое содержание загрязнителей.

Таким образом, из анализа собранного материала следует:

1. Основным источником загрязнения окружающей среды являются хвостохранилища обогатительных фабрик бывшего Джидинского ГОК;

2. Основным фактором загрязнения являются токсичные вещества, в первую очередь, тяжелые металлы, унаследующие высокие концентрации, от рудной породы, а в настоящее время депонированные в материале хвостохранилищ;

3. Немаловажным, однако слабо изученным, является фактор радоновой опасности, что связано с наличием (до 29 г/т) урана как в разрезе, так и в окрестностях лежалых песков;

4. Основными процессами, способствующими расширению ореола загрязнения, являются:

- ветровой разнос, охватывающий обширную территорию, площадь которой подлежит измерению;

- плоскостной смыв и линейная эрозия, особенно интенсивные в весенние и летние паводки, площадь которых подлежит измерению;

- аллювиальный снос рекой Модонкуль переотложенного материала, площадь которого подлежит измерению современными методами дистанционного зондирования;

- антропогенное рассеяние, заключающееся в эпизодическом использовании песков для отсыпки дорог, детских площадок, в строительстве и др.



2.2 Оценка воздействия на атмосферу

Воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду определяется количественными показателями нагрузок, т.е. измеряется количеством выбросов в атмосферу и сбросов в водные объекты, нагрузками на почвы, растения и животные

В г. Закаменске наблюдения за состоянием воздушной среды Росгидромет не проводятся, что чрезвычайно затрудняет оценку качества атмосферного воздуха и в целом среды.

Согласно исследованиям БИП (Байкальский институт природопользования) СО РАН((Оценка…, 2000), по ресурсному потенциалу атмосферы самоочищающаяся способность атмосферы для г. Закаменска оценивается как низкая. Это обусловлено частыми инверсиями температуры воздуха в виду возникновения горно-котловинного климатического эффекта.

Выбросы в атмосферу во время работы ДВМК, как основного загрязнителя, составляли 4,8-5,8 тыс. т в год. (табл. 1).

Таблица 1 Выбросы в атмосферу в период работы б. Джидинского ВМК

Загрязняющее вещество	Год
	1985	1987	1988
Всего выброшено, т., в том числе:	5824,9	4827	4756,7
твердые	1376, 1	1566	1494,9
газообразные, в т.ч.:	4448,8	3262	3261,8
диоксид серы	756,3	1455	1455,9
оксид углерода	3559,0	167	167,2
оксиды азота	133,5	1440	1440,8
углеводороды	-	198	198,4

Среди них абсолютно преобладали газообразные выбросы, среди которых, в свою очередь, доминировали выбросы оксидов углерода. Второе по значимости место занимали выбросы сернистого ангидрида. В настоящее время в связи с закрытием ДВМК объемы выбросов в г. Закаменск значительно сократились.

Исходя из изложенного, можно заключить, что после прекращения влияния ДВМК на воздушную среду, постоянным фактором активного негативного воздействия остаются хвостохранилища, сложенные техногенными песками, чья подвижность в ветровых потоках, создает опасные концентрации взвешенных частиц в атмосфере. С этими частицами в воздух поднимаются загрязняющие вещества, которые в состоянии проникать в организм человека как при дыхании, так и накожно, в связи с чем возникают экологические и социально-демографические проблемные ситуации.

2.3 Оценка воздействия на водную среду

Водопотребность г. Закаменска и Джидинского ГОКа в период его деятельности оценивалась в 18-20 тыс. м³/сутки. Источник водоснабжения - подземные воды. Поверхностные воды для питьевых целей непригодны ввиду загрязнения тяжелыми металлами. Уровень грунтовых вод залегает на глубине 2-3 м, однако их использование для водоснабжения также не рекомендуется.

В настоящее время поверхностные водные объекты, включающие реки Модонкуль, Джида и впадающие в них ручьи, находятся под негативным воздействием техногенных отходов, образованных в период деятельности Джидинского комбината. Наиболее интенсивное воздействие на водные объекты оказывают рудничные воды Холтосонского и Первомайского месторождений, инфильтрационные воды с территорий расположения твердых отходов производства.

Воздействие горного производства - ДВМК на водные объекты (поверхностные и подземные) было многообразным. Одним из таких воздействий была золотодобывающая деятельность.

Объем потребляемой воды в этой отрасли в г. Закаменск составил в рекордный 1996 г. 1.5 млн. м³, при этом почти половину составляют сточные воды, сбрасываемые в речную сеть.

В настоящее время поверхностные водные объекты, включающие реки Модонкуль, Джида и впадающие в них ручьи, находятся под негативным воздействием техногенных отходов, образованных в период деятельности Джидинского комбината. Наиболее интенсивное воздействие на водные объекты оказывают рудничные воды Холтосонского и Первомайского месторождений, инфильтрационные воды с территорий расположения твердых отходов производства.

Таким образом, гидросфера как поверхностная, так и подземная всегда испытывала негативное воздействие: сначала от самого производства - ДВМК с его инфраструктурой, затем по мере накопления отходов и от производства, и от отходов производства, а после закрытия ДВМК ситуация не улучшилась, негативы экологического воздействия оставили за собой хвостохранилища, загрязненные рудничные воды и вторичные ливневые стоки с загрязненных поверхностей, чрезвычайно активно расширяющие ореол загрязнения.

2.4 Оценка воздействия на почвенно-биотический комплекс

Почвы находятся на пересечении биологического и геологического круговорота веществ и потоков энергии, на границе различных сред - атмосферы, гидросферы и литосферы, поэтому эта компонента окружающей среды в состоянии адекватно отражать в своих динамических и консервативных свойствах, составе и экологических функциях в целом экологическую ситуацию в ландшафте и гармонично отражать внешние воздействия.

Неблагоприятное воздействие на почвенно-биотическую компоненту происходит со стороны хвостохранилищ. Суммарный поток загрязняющих веществ с поверхности хвостовых отвалов на территорию г. Закаменска оценивается в среднем в 2300 т/год на 1 кв. км (Яценко, 1994, 1999).

Таким образом, почвы г.Закаменска испытывают чрезвычайно высокую нагрузку и в дальнейшем, как прогнозируют специалисты, негативное воздействие будет возрастать. Для предотвращения выявленных тревожных трендов необходимы меры по ослаблению и нейтрализации влияния таких источников загрязнения как Лежалые пески и Гидроотвал.



Глава 3. Методы ведения и совершенствования государственного контроля за использованием и охраной земель в Закаменском районе на территории ДВМК

3.1 Структура органов государственного контроля за использованием и охраной земель района

Главная роль в осуществлении государственного земельного контроля принадлежит Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости. Эта функции возложена на него в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года № 418 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.03.2005 N 127, от 19.03.2005 N 141), которое установило, что:

а) государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

б) должностные лица и специалисты Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 47, ст. 4685), при этом обладают правами и полномочиями, установленными указанным Постановлением для должностных лиц и специалистов Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов.

В соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года №418 «Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.03.2005 N 141): «Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю». Такая функция как осуществление государственного земельного контроля закреплена в разделе полномочия того же документа.

Территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющими государственный земельный контроль, в субъекте Российской Федерации, являются управления Роснедвижимости соответствующего субъекта федерации, пришедшие на смену земельным комитетам.На уровне города или района, территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющими госземконтроль, являются территориальные (межрайонные) отделы, имеющие соответствующий порядковый номер.

На территории Закаменского района главная роль в осуществлении государственного земельного контроля принадлежит Территориальному (межрайонному) отделу по Закаменскому районау Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия. В своей работе он руководствуется земельным кодексом РФ, и правовыми нормативными актами.

3.2 Решение экологических проблем на территории Джидинского вольфрамо-молибденового комбината

Джидинский комбинат функционировал более шестидесяти лет и прекратил свою деятельность в новых экономических условиях. При закрытии комбината не были соблюдены санитарные и экологические требования, предъявляемые к закрываемым предприятиям. Горные выработки не ликвидированы, не проведена рекультивация нарушенных земель, не решены вопросы прекращения сброса загрязненных шахтных вод в естественные водоемы, не были реализованы проектные решения по охране окружающей среды в районе г. Закаменска и прилегающих территориях.

В вольфрамо-молибденовых рудах, разрабатываемых комбинатом, содержатся элементы второго и третьего классов опасности: свинец, цинк, фтор, молибден, бериллий, вольфрам, цезий. За период работы комбината образовалось 44,5 млн. т отходов обогащения, складированных в два хвостохранилища.

Окисление сульфидных минералов рудного поля с образованием серной кислоты и выносом опасных для окружающей среды химических элементов с отвалов с шахтными, карьерными и инфильтрационными водами привело к загрязнению ряда водотоков бассейна р. Джиды (р. Инкур, Барун-Нарын, Зун-Нарын, Модонкуль, Гуджирка и Мырген-Шено), являющихся наиболее загрязненными в бассейне оз. Байкал. Кроме хвостохранилищ к опасным отнесены и обваловывающие их дамбы, породы которых в результате взаимодействия с илами хвостохранилищ разрушаются и становятся дополнительным источником выноса вредных компонентов.

Для вывода территории г. Закаменска из состояния экологического неблагополучия необходимо выполнить комплекс мероприятий, предусматривающий достижение следующих целей: разработку технологий вторичной переработки хвостов фабрик с целью извлечения ценных металлов и обустройство хвостохранилищ в соответствии с современными требованиями. В мероприятиях по экологизации территории Джидинского комбината должно быть предусмотрено:

-устранение загрязнения ручья Модонкуль, Мырген-Шено и р. Джиды рудничными водами озера Первомайского карьера;

- восстановление русла ручья Модонкуль берегоукреплением, благоустройства побережья и укреплением берегов;

- мероприятия по мониторингу состояния озера, Первомайского карьера с целью предупреждения возможной угрозы прорыва вод из него как в грунтовые, так и в реки Модонкуль и Мырген-Шено;

- разработка проекта медико-социальной реабилитации населения города Закаменска и строительства очистных сооружений и нового водозабора.

Проведенные в 2011 году работы по перевозу песков и проектированию предприятий второй очереди не решили главные проблемы. В проектах повторяются те же ошибки, которые привели к загрязнению:

- нет комплексной переработки перевозимых отвалов; отбирается только вольфрамит, а пирит и сульфиды тяжелых металлов остаются во вторичных отвалах, угрожая вновь высокими концентрациями тяжелых металлов в воде.

В современных условиях решение проблемы последствий воздействия комбината должно основываться на разработке новых решений по улучшению экологической обстановке:

- для предотвращения поступления тяжелых металлов с кислыми рудничными водами в р. Джиду в районе Закаменска целесообразно построить 2 крупных перехватывающих пруда накопителя (а не 12, как планируется) _ один в среднем течении р. Мырген-Шено, а другой на р. Модонкуль выше г. Закаменска. Хвостохранилища создают из мелкоизмельченного известняка слоем около 1 м. Поступающие рудничные воды на геохимическом барьере нейтрализуются и через водоотводную трубу поступают во вторичный фильтр из угля с известняком. Вода после двойного геохимического барьера будет очищена до нормативных характеристик. На двух крупных бассейнах с барьерными зонами возможна организация наблюдения В конечном итоге на месте искусственного озера с карбонатным дном сформируется техногенное месторождение;

- нужно делать укрепление дамбы и перекрытие участка вывезенных песков нужно делать из известняка, создающего геохимические условия, препятствующие транспорту в воде соединений тяжелых металлов.

-необходимо запретить использование отходов рудодобычи под строительство без предварительной токсикологической их оценки, иначе будет повторение загрязнения садоводств, детских площадок, дорог и т.д.

-нужно усилить государственный надзор по работе в зоне экологического кризиса, путем увеличения штрафов за землю, которая была испорчена в результате последствий работы комбината.

Нынешние беды г. Закаменска не продукт работы ДВМК, а результат накопления неиспользуемых руд, бессистемной свалки отходов и безответственного использования их на территории. На втором этапе работ по ДВМК эти ошибки нужно устранить



Заключение

В ходе курсовой работы были рассмотрены такие нормативно правовые акты, как Земельный Кодекс РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе», Федеральный закон «О мелиорации земель», Гражданский, Лесной и Водный кодекс, Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Были предложены пути решения проблемы экологического кризиса в Закаменском районе за счет :

-увеличения административных штрафов;

- укрепление дамбы и перекрытие участка вывезенных песков;

- наложения запрета на использование отходов рудодобычи под строительство без предварительной токсикологической их оценки.

Экологическую ситуацию в Закаменском районе без преувеличения можно назвать критической. Она уже оказывает крайне неблагоприятное воздействие на экономическое развитие, здоровье населения. Чтобы исправить возникшее положение в районе были предложены меры по улучшению экологической обстановке.



Список литературы

1. Водный кодекс Российской Федерации от 3.06.2006 г. №122-ФЗ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ

4. Закон Республики Бурятия «О земле» от 30.12.2003. №601

5. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993

6. Кузьмин B.C., Никулина Л., Миллер В. Отчет о результатах эколого-геохимических исследований г. Закаменска за 1990-91 гг. Закаменск, 1991.-ФГУБТФГИ -21с

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, гл.8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среди и природопользования»

8. Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ

9. Пути решения проблемы Джидинского воль-фрамо-молибденового комбината // Состояние и перспективы развития минерально-сырьевого и горнодобывающего комплексов Республики Бурятия. Ананин В. А Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1999. - С. 134-138.

10. Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле» от 15.11.2006 №689

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

12. Реализация природоохранных мероприятий, связанных с закрытием Джидинского вольфрамово-молибденового комбината г. Закаменска: оценка экологической ситуации в прилегающей зоне бывшего ДВМК., Отчет. Куликов.А.И Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2007

13. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ.

14. Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. №174-ФЗ

15. Интернет источник: www.to03.rosreestr.ru/kadastr/goszemkontrol/

16. Интернет источник: http://mcu-zakamna.ru/

Размещено на Allbest.ru