Общая характеристика специализированных учреждений ООН

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

"Московский городской университет управления Правительства Москвы"

Факультет государственного управления и права

Кафедра государственно-правовых дисциплин

РЕФЕРАТ

Дисциплина «Международное право»

На тему: «Общая характеристика специализированных учреждений ООН»

Выполнил:

Студент 2 курса направления

«Юриспруденция»

Зверев Игорь Михайлович

Рецензент:

к.ю.н. профессор Батырь В.А.

Москва - 2013 год

ВВЕДЕНИЕ

Принято говорить о системе Организации Объединенных Наций, имея в виду как непосредственно Организацию со всеми ее главными органами и подведомственными им комитетами, комиссиями, центрами, программами, так и "примыкающие" к ООН и юридически с ней связанные международные организации.

В соответствии со ст. 57 Устава ООН организации, облеченные определенной в их учредительных актах ответственностью в конкретных областях, "поставлены в связь" с ООН посредством соглашений, утверждаемых Генеральной Ассамблеей ООН.

Такие организации создаются на основе межправительственных соглашений и наделяются самостоятельными полномочиями в специальных областях деятельности. О функциональной ориентации можно судить по их наименованиям -- Международная организация труда, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Международная организация гражданской авиации, Международная морская организация и т. д.

Иногда членство в отдельных специализированных учреждениях (МВФ, МБРР) обусловлено и особыми условиями, которые формально выводят эти учреждения в строгом смысле слова из-под понятия универсальности. В течение многих десятилетий Советский Союз и другие социалистические страны не участвовали ни в МВФ, ни в МБРР.

Отличается в отдельных специализированных учреждениях и порядок принятия правовых актов ("взвешенное" голосование), отличается и их правовая сила от решений, принимаемых органами ООН.

В то же время следует подчеркнуть, что специализированные учреждения находятся с ООН в самых тесных координационных (но не субординационных) отношениях.

Многие из специализированных учреждений либо целиком ориентированы на выполнение экономических функций, либо такие функции составляют существенную часть их компетенции.

Среди такого рода специализированных учреждений следует назвать следующие.

Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МББР), иначе Всемирный банк - созданы в 1944 г. и прямо являются экономическими по своему характеру, но в специальной сфере валютно-финансовых отношений.

К МБРР примыкают и входящие в "группу" Всемирного банка: Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК) и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА).

Из числа специализированных учреждений в торгово-экономической сфере услуг задействованы:

· Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);

· Международная морская организация (ИМО);

· Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

В области связи это:

· Всемирный почтовый союз;

· Международный союз электросвязи (МСЭ).

К сфере международного экономического сотрудничества следует отнести и Организацию ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), возникшую в 1966 г. и в 1985 г. преобразованную в специализированное учреждение ООН. Основной целью ЮНИДО стало содействие процессу индустриализации и оказания технической помощи развивающимся странам, а также координации всей деятельности ООН в области промышленного развития. Что касается, однако, правового регулирования промышленного развития как такового, это регулирование практически осуществляется в основном внутринациональным правом соответствующих государств же "разносится" по отраслям международного торгового права и международного имущественного права. В рамках этих подотраслей МЭП рассматриваются и особые, в том числе преференциальные, правовые условия, действующие в части содействия промышленному прогрессу развивающихся стран.

С функциями международного экономического сотрудничества отчасти соприкасается компетенция и таких специализированных учреждений, как:

· Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО);

· Международная организация труда (МОТ);

· Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Роль ООН заключается в том, что она содействует глобальному сотрудничеству и взаимопониманию, ее цели и программы универсальны. ООН значима для народов мира и роль, которую она все чаще принимает на себя в нашем становящемся все более тесным мире.

На мой взгляд именно эти позиции подчеркивают значимость рассматриваемой темы.

Выбранная тема "Специализированные учреждения ООН" одновременно является как актуальной, так теоретически и практически значимой.

Цель работы - изучить особенности и виды специализированных учреждений ООН.

Предмет работы - специализированные учреждения ООН.

Объект работы - общественные отношения в сфере специализированных учреждений ООН.

Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:

- изучить основные положения, касающиеся специализированных учреждений ООН;

- рассмотреть виды специализированных учреждений ООН;

- показать некоторые юридические особенности учредительных актов специализированных учреждений ООН.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ООН

1.1 Основные положения

Специализированные учреждения ООН создаются на основе отдельных международных договоров, наделяются государствами специальными полномочиями в специальных областях человеческой деятельности, связаны с ООН специальными соглашениями о сотрудничестве, утверждаемыми Генеральной Ассамблеей. К специализированным учреждениям ООН относятся, в частности, Международная организация труда, учрежденная еще в 1919г, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Международное агентство по атомной энергии. Международный банк реконструкции и развития. Ряд специализированных учреждений ООН изначально создавался именно в таком качестве, при этом следует еще раз подчеркнуть автономный статус специализированных учреждений ООН, каждое из которых обладает собственной международной правосубъектностью. В настоящий период существует 16 организаций, имеющих статус специализированных учреждений ООН.

Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.Статья 57 Устава ООН предусматривает, что специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и об­леченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, куль­туры, образования, здравоохранения и других подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией Объединенных Наций в соответствии с положениями ст. 63.

Статья 63, в свою очередь, устанавливает, что Экономический и Социальный Совет вступает с любым таким специализированным учреждением в соглашения, определяющие условия, на которых они будут поставлены в связь с ООН. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеи.

Экономический и Социальный Совет согласовывает деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям, а также рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам ООН.

Как уже говорилось, Экономический и Социальный Совет уполномочен получать от специализированных учреждений регулярные доклады, заключать с членами ООН и со специализированными учреждениями соглашения с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию (т.е. по вопросам социально-экономического права).

Организация Объединенных Наций делает, согласно ст. 58, рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений, что, разумеется, является функциями Экономического и Социального Совета и Генеральной Ассамблеи.

Согласно ст. 70 Устава, Экономический и Социальный Совет может приглашать представите­лей специализированных учреждений для участия, без права голоса, в обсуждении вопросов в Совете или в созданных им комиссиях, а также направлять своих представителей для участия в обсуждении вопросов в специализированных учреждениях.

Генеральная Ассамблея, согласно ст. 17 Устава ООН, рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями и проверяет их административные бюджеты с целью сделать рекомендации заинтересованным специализированным учреждениям.

В состав специализированных учреждений ООН, наряду с государствами-членами ООН, могут входить и другие государства, но порядок их приема является более сложным. В некоторых случаях допускается ассоциированное членство несамоуправляющихся территорий.

Региональные организации безопасности, условия их создания. Организация Североатлантического Договора (НАТО). Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Европейский Союз (ЕС). Совет Европы (СЕ). Содружество Независимых Государств (СНГ).

Устав ООН (Глава VIII) не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения региональных вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, если такие соглашения и органы совместимы с целями и принципами ООН; до передачи спора либо ситуации в Совет Безопасности, члены ООН должны сделать все, чтобы разрешить спор (ситуацию) посредством существующих региональных организаций безопасности; Совет Безопасности поощряет деятельность региональных организаций безопасности, если она совместима с целями и принципами ООН. Следует отметить, что Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

1.2 Виды специализированных учреждений ООН

Специализированные учреждения ООН -- это международные (межгосударственные) организации универсального характера, открытые для участия любого государства и поставленные в связь с Организацией Объединенных Наций специальными соглашениями с ними, о которых говорилось выше, с целью координации их деятельности в сфере социально-экономических взаимоотношений между государствами.

При этом специализированные учреждения полностью сохраняют свой статус самостоятельных международных организаций, созданных и действующих на основе своего учредительного акта (межгосударственного договора), определяющего цели и задачи данной организации, ее организационную структуру, функции и полномочия ее органов.

В настоящее время действуют 16 специализированных учреждений ООН. Некоторые из них возникли и действовали еще до создания ООН. Ниже приводятся краткие данные о существующих специализированных учреждениях.

Международная организация труда (МОТ) -- создана в 1919 г. по решению Парижской мирной конференции. Ее устав составил ч. XIII Версальского мирного договора 1919 г. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН. Международные экономические отношения, Н.С.Носова, М., 2008Основными целями МОТ являются поощрение социальной справедливости, улучшение условий труда, повышение жизненного уровня населения. В этих целях МОТ разрабатывает международные конвенции, касающиеся условий труда различных категорий трудящихся, их зарплаты, продолжительности рабочего дня, минимального возраста поступления на работу, специального страхования, оплачиваемых отпусков и т. д. Они становятся обязательными для государств-членов по ратификации их государствами в соответствии с их конституционной процедурой. МОТ принимает также рекомендации государствам-членам.

Государства-члены представлены в МОТ особыми делегациями, в состав которых входят два представителя правительства и по одному представителю предпринимателей и профсоюзов.

Высший орган МОТ -- ежегодно созываемая Генеральная конференция, исполнительный орган -- Административный совет, состоящий из 56 членов: 28 из них представляют правительства, 14 -- предпринимателей и 14 -- профсоюзы.

Всемирный почтовый союз (ВПС) -- создан в 1874 г. в целях содействия осуществлению почтовых связей между различными территориями (создавался в тех условиях в качестве так называемого административного союза). С 1947 г. специализированное учреждение ООН. Функционирует на основе своего устава, общего регламента ВПС и Всемирной почтовой конвенции, последняя редакция которой вступила в силу в 1971 г. Членами ВПС являются практически все государства мира. Их территории рассматриваются в качестве единой почтовой территории. Цели ВПС -- организация и совершенствование почтовой службы, а также оказание технической помощи развивающимся странам в организации почтового обслуживания их населения.

Международное право: И. Н. Глебов Издательство: Дрофа, 2006 г.; 368 стр;Высший орган ВПС -- Всемирный почтовый конгресс, созываемый обычно один раз в пять лет; руководящий орган -- Исполнительный совет, состоящий из представителей сорока или более членов организации. В рамках ВПС действует также Консультативный совет по почтовым исследованиям, разрабатывающий рекомендации по техническим, эксплуатационным и экономическим основам почтового обслуживания. Секретариатом ВПС является его орган, именуемый Международным бюро ВПС.

Международное право: И. Н. Глебов Издательство: Дрофа, 2006 г.; 395 стр;Международный союз электросвязи (МСЭ) -- образован в 1932 г. на Всемирной конференции электросвязи на основе объединения в МСЭ Международного телеграфного союза (основанного в 1865 г.) и Международного радиотелеграфного союза (действовавшего с 1906 г.). Международные организации системы ООН / Отв. ред. В. Ф. Петровский. М., 2007 г, стр.264;МСЭ является специализированной организацией ООН с 1947 г. Он действует на основе Международной конвенции электросвязи и дополняющих ее регламентов. Цели МСЭ -- координирование всех видов международной электросвязи, включая космическую, содействие рациональному использованию служб радиосвязи, распределение ее радиочасточного спектра. МСЭ осуществляет техническую помощь развитию региональных сетей радиосвязи и их включению во всемирную систему, оказывает техническую и иную помощь развивающимся странам в организации их служб радиосвязи.

Высший орган МСЭ -- Полномочная конференция его членов (практически все государства мира), созываемая обычно раз в пять лет. Для пересмотра регламентов электросвязи созываются по мере надобности Всемирные административные конференции МСЭ.

Административные функции МСЭ осуществляются его Административным советом, члены которого избираются Полномочной конференцией. Он проводит свои заседания ежегодно.

Постоянно действующими органами МСЭ являются: Генеральный секретариат, Международный комитет регистрации частот, Международный консультативный комитет по радио и Международный консультативный комитет по телефонии и телеграфии.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) -- создана в 1946 г. и с 1948 г. действует в качестве специализированного учреждения ООН, объединяет большинство государств мира. Целью ВОЗ в соответствии с ее Уставом является достижение всеми народами более высокого уровня здоровья с помощью не только усилий здравоохранения, но и соответствующих мер социально-экономического характера. Деятельность ВОЗ осуществляется путем предоставления странам медицинских услуг, оказания соответствующей помощи развивающимся странам и в организации и поощрении медицинских исследований. Последнее осуществляется, в частности, путем организации международной сети лабораторий, исследующих болезнетворные организмы, создающих необходимые вакцины, а также занимающихся подготовкой необходимых научных работников.

Руководящий орган ВОЗ -- Всемирная ассамблея здравоохранения, созываемая ежегодно; исполнительный орган -- Исполнительный комитет, избираемый Всемирной ассамблеей; административный орган -- Секретариат, возглавляемый Генеральным директором ВОЗ.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) -- создана в 1947 г. на основе существовавшей с 1873 г. соответствующей неправительственной организации. С 1951 г. она функционирует в качестве специализированного учреждения ООН, объединяя практически все государства. Ее цели -- всемирное сотрудничество в деле метеонаблюдений, обеспечение оперативного обмена метеоинформацией и обеспечение единообразия метеонаблюдений и статистических данных, организация метеорологических исследований и подготовки кадров метеорологов.

Органы ВМО -- Всемирный метеорологический конгресс, созываемый обычно каждые четыре года; Исполнительный комитет, ежегодно проводящий свои сессии; Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем.

ВМО руководствуется в своей деятельности разработанными ею Всемирной климатической программой и Глобальной программой атмосферных исследований.

Международная морская организация (ИМО) -- действует с 1982 г. в качестве специализированного учреждения ООН. Она заменила собой существовавшую ранее (с 1959 г.) Межправительственную морскую консультативную организацию (ИМКО).

Руководящий орган ИМО -- ее Ассамблея, заседающая каждые два года. Она избирает Совет, руководящий деятельностью ИМО в период между сессиями Ассамблеи, собирающимися на свои заседания обычно дважды в год. ИМО имеет также постоянно действующий Секретариат.

В рамках ИМО действуют пять специализированных комитетов: Комитет по безопасности на море, Юридический комитет, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству и Комитет по упрощению формальностей. Они вырабатывают соответствующие правила мореходства и охраны морской среды для представления их руководящим органам ИМО.

Под эгидой ИМО были проведены многочисленные международные конференции, в частности, по вопросам охраны человеческой жизни на море, грузовой марки судов, их обмера, предотвращения столкновений судов и загрязнения моря, безопасности рыболовных судов, поиска и спасения судов, потерпевших аварию. На таких конференциях разрабатывается и принимается текст международных конвенций, т. е. ведется работа по кодификации современного морского права. Органы ИМО разрабатывают также рекомендации, кодексы, руководства, наставления и т. п. для судоводителей, конструкторов и строителей морских судов. Все это обеспечивает высокую результативность деятельности ИМО.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) -- создана и действует с 1946 г. в качестве специализированного учреждения ООН, объединяющего практически все существующие государства.

Цели ЮНЕСКО -- содействие достижению прочного мира, безопасности и благосостояния народов путем развития международного сотрудничества в области образования, науки и культуры. Эта организация призвана поощрять всеобщее соблюдение справедливости, правопорядка, прав человека и основных свобод для всех народов мира, без различия расы, пола, языка и религии. Главной программой деятельности является, в частности, ликвидация неграмотности населения, содействие обязательному образованию и повышению его уровня, подготовка и направление в заинтересованные страны экспертов в области науки и просвещения. ЮНЕСКО рассматривает в рамках своей компетенции такие глобальные проблемы современности, как предотвращение опасности мировой термоядерной катастрофы, прекращение гонки вооружений, установление нового экономического порядка и нового информационного порядка, защита окружающей среды, освоение мирового океана и космоса на благо всего человечества.

Высший орган ЮНЕСКО -- Генеральная конференция, заседающая раз в два года; исполнительный орган -- избираемый Генеральной конференцией Исполнительный совет, проводящий свои сессии обычно три раза в год и несущий ответственность за выполнение программ, принятых Генеральной конференцией; административный орган -- Секретариат, возглавляемый Генеральным директором.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) -- создана в 1967 во исполнение соответствующей резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и с 1985 г. является специализированным учреждением ООН.

Цели ЮНИДО -- содействовать промышленному развитию и индустриализации развивающихся стран, финансированию соответствующих проектов, подготовке национальных кадров, а также способствовать международному и региональному сотрудничеству государств и координировать их деятельность в этой области.

Главным органом ЮНИДО является Генеральная конференция, созываемая обычно раз в четыре года. Она избирает сроком на три года основной руководящий орган -- Совет по промышленному развитию, проводящий свои сессии обычно раз в год. Совет разрабатывает и утверждает программу предстоящих работ, обсуждает вопросы координации деятельности учреждений системы ООН в сфере промышленного развития и ежегодно представляет свои доклады ЭКОСОС и Генеральной Ассамблее ООН. В период между сессиями Совета обычно два раза в год заседает его Постоянный комитет в том же составе, что и Совет. Административным органом ЮНИДО является ее Секретариат, возглавляемый Исполнительным директором, которого назначает Генеральный секретарь ООН и утверждает в этой должности Генеральная Ассамблея ООН.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) -- создана в 1970 г. в соответствии с ее учредительным актом -- Конвенцией, заключенной в 1967 г.

Основными целями этой весьма специфической международной организации -- с 1974 г. специализированного учреждения ООН -- являются: способствовать интеллектуальной творческой деятельности и охране интеллектуальной собственности во всем мире путем поощрения международного сотрудничества государств, состоящих или не состоящих членами ВОИС, в том числе во взаимодействии с любым другим международным объединением государств в этой сфере, а также способствовать передаче технологии развивающимся странам, имея в виду ускорение их экономического, социального и культурного развития.

Начало деятельности государств по охране интеллектуальной собственности было положено в 1883 г., когда была заключена Парижская конвенция по охране промышленной собственности. В 1886 г. была заключена Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений. С тех пор появилась масса многосторонних международных договоров в данной сфере, требующих координации деятельности этих международных объединений, что и составляет одну из главных функций ВОИС.

Под интеллектуальной собственностью, согласно учредительному акту ВОИС, понимаются права, относящиеся к литературным, художественным и научным произведениям, к исполнительной деятельности артистов, звукозаписи, радио и телевизионным передачам, изобретениям во всех областях человеческой деятельности, научным открытиям, промышленным образцам, товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям и коммерческим обозначениям, защите против недобросовестной конкуренции, а также все другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в производственной, научной, литературной и художественной областях.

Органы ВОИС: Конференция государств -- членов Организации, Генеральная ассамблея, состоящая из членов ВОИС, являющихся также членами Парижского или Бернского союзов, и Координационный комитет. Административный орган -- Международное бюро, возглавляемое Генеральным директором ВОИС.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) -- создана и действует в качестве специализированного учреждения ООН с 1945 г.

Цели ФАО: содействие улучшению питания и поднятию жизненного уровня населения, повышению производительности труда и улучшению распределения продовольствия, повышению продуктивности сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства, улучшению условий жизни сельского населения, развитию мировой экономики, а также организация и содействие научным исследованиям в сфере сельского хозяйства и питания населения.

Высший орган ФАО -- Конференция государств-членов, заседающая обычно раз в два года; исполнительный орган -- Совет, избираемый Конференцией; административный орган -- Секретариат во главе с Генеральным директором ФАО, избираемым Конференцией.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) -- специализированное учреждение ООН, занимающееся организацией и координацией международного сотрудничества, касающегося деятельности международной гражданской авиации.

Устав ИКАО составляет неотъемлемую часть заключенной в 1944 г. Чикагской конвенции о международной гражданской авиации.

Целями ИКАО являются: установление принципов и методов международной авианавигации, содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, совершенствование летнокосмических правил, обеспечение безопасности международных полетов. В ее функции входит, в частности, разработка и принятие с учетом требований практики международных стандартов и рекомендаций, имеющих своей задачей унификацию Правил международной аэронавигации, которые составляют приложение к вышеуказанной Конвенции и по мере надобности изменяются или дополняются.

ИКАО осуществляет свою деятельность с помощью разветвленной системы органов, располагающих обязательной юрисдикцией или осуществляющих вспомогательные функции.

Главным органом ИКАО является его Ассамблея, созываемая обычно раз в три года. Она определяет основные направления и задачи деятельности этой организации на ближайшую или длительную перспективу. Ассамблея избирает постоянно действующий Совет в составе представителей государств, имеющих наиболее развитый воздушный транспорт. Руководит Советом избираемый Ассамблеей его президент.

Совет образует Аэронавигационный комитет (АНК), в задачу которого входит разработка изменений или выработка новых стандартов и рекомендаций в сфере международного воздушного транспорта, и учреждает Аэронавигационную комиссию. Совет образовал также Юридический комитет, который консультирует его по веем вопросам, касающимся деятельности ИКАО. Действуют также Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации и ряд других вспомогательных органов Совета.

Обеспечивает работу органов ИКАО его Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем и имеющий в своем составе несколько специализированных управлений.

Особая роль в сфере международных социально-экономических отношений принадлежит валютно-финансовым международным организациям в силу характера их деятельности и условий принятия ими решений. Это следующие организации.

Международный валютный фонд (МВФ), созданный в 1945 г. на основе соглашения, достигнутого на Международная финансовая инфраструктура Егоров А. В. , М.: Линор, 2009, стр.171;Бреттон-Вудской валютно-финансовой конференции 1944 г. государствами, взносы которых в этот фонд составили 80% его общей суммы. Стал специализированным учреждением ООН и преступил к осуществлению валютных операций в 1947 г.

Цели МВФ -- содействие международному сотрудничеству в сфере финансовых расчетов по сделкам между государствами-членами и устранению препятствующих развитию мировой торговли ограничений в деле обмена валют.

Однако в силу того, что решения фонда принимаются на условиях «взвешенного голосования» его членов с учетом их вкладов в сумму фонда и что подавляющим числом голосов при этом обладают 10 высокоразвитых стран во главе с США, эти государства и определяют валютно-финансовую политику фонда и условия, на которых он предоставляет кредиты другим странам.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) -- создан в 1944 г. государствами -- участниками Бреттон-Вудской конференции. Специализированное учреждение ООН с 1945 г.

Членами МБРР могут стать лишь государства -- члены Международного валютного фонда.

Целью МБРР является содействие реконструкции экономики государств-членов путем предоставления им для этого займов. Условия принятия соответствующих решений те же, что и в Международном валютном фонде.

Международные финансовые организации: правовые аспекты деятельности Моисеев А. А., М.: Омега-Л, 2006Международная финансовая корпорация (МФК) -- создана в 1956 г., специализированное учреждение ООН с 1957 г.

Цель МФК -- содействие экономическому развитию государств-членов путем стимулирования деятельности их частных производственных предприятий.

МФК тесно взаимодействуете с МБРР, является его филиалом. Руководят ее деятельностью Совет управляющих и Совет директоров, состоящие из лиц, управляющих делами МБРР и представляющих государства, которые одновременно являются его членами.

Международная ассоциация развития (MAP) -- создана в 1960 г., с 1961 г. специализированное учреждение ООН. Ее членами являются государства -- члены МБРР.

Цели MAP -- содействие экономическому развитию, повышению производительности труда и жизненного уровня населения наименее развитых стран путем предоставления им льготных беспроцентных и долгосрочных займов. Ответственность за управление делами MAP возложена на МБРР, должностные лица и персонал которого безвозмездно выполняют также функции по управлению делами MAP. Порядок принятия решений о предоставлении займов тот же, что и в МБРР.

Три вышеуказанные организации -- Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация и Международная ассоциация развития -- в совокупности образуют корпорацию, именуемую Всемирным банком.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) -- образован и действует в качестве специализированного учреждения ООН с 1977 года.

Цели ИФАД -- мобилизация дополнительных средств для развития сельского хозяйства развивающихся стран путем разработки и осуществления проектов содействия беднейшим слоям их сельскохозяйственного населения.

Международная финансовая инфраструктура Егоров А. В. , М.: Линор, 2009, стр.423;Капитал фонда создается в основном за счет взносов развитых стран (более 50%) и развивающихся стран (более 40%). Его распределение также зависит от согласования позиций основных стран-доноров.

2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ АКТОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ООН

Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов Лукашук И. И.. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 517 с;Являясь разновидностью многосторонних международных договоров, учредительные акты специализированных учреждений ООН имеют определенные особенности как по субъектам международных правоотношений, статус и деятельность которых регулируются данными актами, так и по принятию этих актов, присоединению к ним, вступлению их в силу, оговоркам, толкованию и т. д. Указанные особенности определяются рядом причин: во-первых, универсальным характером данных международных организаций, во-вторых, предметом регулирования и, в-третьих, связью с ООН. Известно, что субъектами международно-правовых отношений являются субъекты международного права. Если для большинства многосторонних договоров типично участие лишь субъектов международного права, то для некоторых из них характерно участие не только последних, но и образований, не обладающих международно-правовой правосубъектностью, например несамоуправляющихся территорий. К таким многосторонним договорам и относятся, в частности, учредительные акты специализированных учреждений ООН, например, Устав Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная почтовая конвенция, Международная конвенция электросвязи, Конвенция Всемирной метеорологической организации (ВМО). При этом необходимо отметить, что в дни принятия названных актов колониализм еще не был поставлен за пределы международного права. Поэтому несамоуправляющиеся территории, участвуя в выработке некоторых из учредительных актов специализированных учреждений ООН (Всемирной почтовой конвенции, Международной конвенции электросвязи и др.), не подписывают их, не имеют права решающего голоса, не участвуют в руководящих органах этих организаций и т. д. В настоящее время, после принятия по инициативе СССР известной Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, в специализированных учреждениях ООН поставлен вопрос о ликвидации неравноправного статуса «сочленов» (МСЭ), «членов-сотрудников» (ЮНЕСКО) и т. д. Так, на XI сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО Советский Союз внес предложения, в которых подчеркивалась необходимость того, чтобы члены-сотрудники стали полноправными членами ЮНЕСКО. Другой особенностью актов специализированных учреждений ООН является порядок вступления их в силу и присоединения к ним. Известно, что главными моментами, определяющими вступление международного договора в силу, как правило, являются подписание и ратификация, а для государств, не участвовавших в его выработке, -- присоединение. Учредительные акты специализированных учреждений ООН, отступая от этой традиционной практики, наряду с подписанием и ратификацией вводят так называемое «принятие», которое по своей сути заменяет ратификацию. Особенно показательны в этом отношении два последних акта. «...Государства могут стать участниками Конвенции, -- указывается в ст. 57 Конвенции ИМКО, -- путем:

а) подписания без оговорки о принятии;

б) подписания при условии принятия, за которым следует принятие;

в) принятия.

Принятие осуществляется путем сдачи на хранение акта о принятии Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций». Аналогично содержание ст. 79 Устава ВОЗ. Что же понимается под принятием договора? Брайерли в своем втором докладе Комиссии международного права ООН говорил, что это «акт, посредством которого государство вместо подписания или ратификации или присоединения объявляет себя связанным положениями договора». Лабейри-Менахем считает, что термин «принятие» в отличие от ратификации, которую она определяет как акт, утверждающий обязанность обеспечить его выполнение от ведущего переговоры к верховной власти государства, не предполагает «ведения предварительных переговоров: государство, берущее на себя обязательство по какому-либо учредительному акту, желая принять участие в данной организации, могло бы не быть представлено на конференции, от которой исходит этот акт». По мнению В. М. Щуршалова, юридическое отличие принятия договора от присоединения к нему невелико, поскольку то и другое возможны только по отношению к открытому договору. На наш взгляд, «принятие» -- это все же новый институт международного права, введенный в практику договорных отношений учредительными актами специализированных учреждений ООН и по своей сущности заменяющий ратификацию или присоединение. Анализ учредительных актов специализированных учреждений ООН свидетельствует также о том, что они содержат большое разнообразие формулировок о времени вступления их в силу. По существу, речь идет о трех главных видах формулировок:

1) с указанием точной даты (в ст. 52 Международной конвенции электросвязи устанавливается: «Настоящая Конвенция вступает в силу первого января тысяча девятьсот шестьдесят первого года...» Точная дата устанавливается и в ст. 84 Всемирной почтовой конвенции 1957 г.);

2) содержащих требование определенного количества ратификаций (в ст. XV Устава ЮНЕСКО устанавливается: «Настоящий Устав входит в силу после акцепта его двадцатью подписавшими его членами»). Согласно ст. 80 Устава ВОЗ необходимо присоединение 26 государств, а Конвенция ВМО увеличивает это количество до 30 членов;

3) требующих не только определенного количества ратификаций, но в том числе и ратификаций государств, имеющих особое значение для создаваемой организации (в ст. 60 Конвенции ИМКО указывается, что «настоящая Конвенция вступает в силу с момента, когда, в соответствии со статьей 57, участниками Конвенции станет 21 государство, 7 из которых должны обладать каждое флотом, общей валовой вместимостью не менее 1 млн. регистровых тонн», а ст. 36 Устава МОТ требует ратификации последнего 2/3 членов организации, включая ратификации пяти из десяти стран, «представленных в Административном Совете в качестве стран, наиболее важных в промышленном отношении в соответствии с: положением п. 3 ст. 7 настоящего Устава»).

Наличие оговорок при подписании многосторонних договоров является весьма распространенным. Это, в частности, видно на примере оговорок участников специализированных учреждений ООН при подписании соответствующих учредительных актов или присоединении к ним. Значительное количество оговорок, сделанных при подписании, принятии или присоединении, объясняется, с одной стороны, универсальным характером специализированных учреждений ООН, с другой -- тем обстоятельством, что некоторые вопросы, регулируемые актами этих организаций, имеют отношение к внутренней компетенции государств. Например, вопрос об определении мощностей радиостанций, их количестве, длине волн определяется самим государством и относится к его внутренней компетенции, однако технико-эксплуатационные основы радиовещания приводят к необходимости международного сотрудничества. Но не всегда правила, разработанные в результате этого, могут одинаково устроить все государства. В международно-правовой литературе было высказано мнение о недопустимости оговорок к актам специализированных учреждений ООН. Еще в 1951 г. французский международник профессор Ссель в примечании к работам 3-й сессии Комиссии международного права ООН указывал на недопустимость оговорок к актам специализированных учреждений ООН. Однако проект статей о праве договоров Комиссии международного права ООН не содержит каких-либо положений относительно недопустимости оговорок к учредительным актам специализированных учреждений ООН. В практике специализированных учреждений имел место даже такой случай, когда была принята оговорка к статье учредительного акта, которая по своему содержанию исключает возможность заявления оговорок к ней. В 1948 г. при вступлении США во Всемирную организацию здравоохранения они сделали оговорку к ст. 75 о праве выхода из организации спустя год после заявления об этом, хотя ст. 75 Устава ВОЗ не предусматривает за государствами права выхода из организации. Генеральный Секретарь ООН, являющийся депозитарием конвенции, не запросил мнения государств -- участников конвенции, а передал этот вопрос на решение Всемирной ассамблеи здравоохранения, которая и приняла оговорку США.

Многие специализированные учреждения ООН предоставляют Международному Суду ООН право толкования их учредительных актов: ЮНЕСКО (ст. XIV Устава), ИМКО (ст. 55 Конвенции), МОГ (ст. 37 Устава), ВОЗ (ст. 75 Устава). Другие организации, такие как ВПС и МСЭ, предусматривают для этих целей создание специальных арбитражей. А Конвенция ВМО, как бы совмещая оба эти начала, устанавливает, что споры по толкованию Конвенции направляются к независимому посреднику, назначенному Председателем Международного Суда ООН (ст. 29 Конвенции). Известны два случая, когда Международный Суд ООН занимался толкованием учредительных актов специализированных учреждений ООН и давал консультативные заключения. Так, 23 октября 1956 г. Международным Судом было дано консультативное заключение, сделанное в связи с решением Административного Трибунала МОТ по жалобам против ЮНЕСКО со стороны 7 сотрудников секретариата, уволенных Генеральным директором ЮНЕСКО фактически за то, что они, будучи гражданами США, отказались явиться в американскую комиссию по проверке лойяльности. Второе консультативное заключение было дано Международным Судом 8 июня 1960 г. по делу ИМКО. На первой сессии Ассамблеи ИМКО в январе 1959 г. были проведены выборы в Комитет по безопасности на море, являющийся одним из главных органов ИМКО. Считая состоявшиеся выборы в Комитет противоречащими положениям Конвенции ИМКО, Либерия их опротестовала, в связи с чем Ассамблея ИМКО запросила консультативное заключение Международного Суда о правильности выборов.

В учредительных актах специализированных учреждений ООН не указывается срок, их действия. Но, как правило, периодически созываемые генеральные конференции и конгрессы пересматривают действующие учредительные акты, внося в них соответствующие поправки. Причем такие организации, как Всемирный почтовый союз и Международный союз электросвязи, полностью пересматривают старые конвенции и принимают новые документы, которые подлежат подписанию и ратификации участниками Союзов. Наоборот, такие организации, как ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и другие, ограничиваются внесением отдельных поправок, не заменяя действующих Уставов новыми документами. Учредительные акты таких специализированных учреждений, как ИМКО, МОТ и ВМО, предусматривают прекращение их действия для той или иной страны посредством денонсации и выхода из организации. Так, в ст. 30 Конвенции Всемирной метеорологической организации указано, что «каждый член может выйти из Организации после предупреждения в письменной форме, представленного за год Генеральному Секретарю Организации, который сообщит об этом всем членам Организации». Аналогичны по содержанию ст. 1 Устава МОТ и ст. 59 Конвенции ИМКО.

Ряд учредительных актов специализированных учреждений ООН и по своей структуре отличается от других многосторонних международных договоров. Так, Всемирная почтовая конвенция и, в известной мере. Международная конвенция электросвязи содержат не только постановления, относящиеся к самой организации как таковой, но по эксплуатационным и техническим вопросам связи. Это обстоятельство непосредственно связано с тем, каким путем создавалось специализированное учреждение ООН. Известно, что ряд учреждений образовался из международных административных союзов, и при разработке учредительных актов таких учреждений, как правило, брались акты предшествовавших организаций и в них вносились изменения в соответствии с новыми целями и задачами (Всемирная почтовая конвенция, Международная конвенция электросвязи).

Таковы некоторые правовые вопросы учредительных актов специализированных учреждений ООН. Бесспорно, этим отнюдь не исчерпывается весь круг проблем, связанных с определенными особенностями указанных учредительных актов -- конституционных статутов специализированных учреждений ООН, -- как разновидности многосторонних договоров. Специализированные учреждения играют все возрастающую роль в деле укрепления международного сотрудничества государств, противоположных социально-экономических систем в различных областях. Мирное сосуществование способствует экономическому, социальному и культурному прогрессу. Международно-правовые отношения, порождаемые учредительными актами специализированных учреждений ООН, являются одной из юридических форм мирного сосуществования государств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одна из характерных особенностей системы ООН заключается в широком охвате многообразных видов сотрудничества. В нее входит значительное число специализированных международных организаций и органов, занимающихся вопросами экономического и социального сотрудничества, здравоохранения, экологии, связи, транспорта и др. Они обсуждают соответствующие вопросы, организуют сотрудничество государств, оказывают им помощь, участвуют в формировании норм, регулирующих ту или иную область сотрудничества. Некоторые из них, например Международная организация гражданской авиации и МОТ, принимают резолюции, которые весьма близки к обязательным решениям.

Деятельность специализированных учреждений серьезно расширилась, что является признаком развития организационной структуры международного сообщества и повышения уровня управляемости в нем. Однако, высокая численность органов и организаций порождает сложную проблему координации их деятельности, которая решается с трудом.

В имеющей особое значение экономической области создаются международные органы и организации вне системы ООН. Наиболее важной из таких организаций является Всемирная торговая организация. Однако и такие организации обязаны действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

В заключении можно сказать, что в во все более усложняющейся системе международных отношений параллельно развивается закономерный процесс совершенствования организационной структуры международного сообщества.

организация объединенный нация учреждение

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.;

Книги

1. Международные экономические отношения, Н.С.Носова, М., 2008;

2. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов Лукашук И. И.. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 517 с.;

3. Международное право: И. Н. Глебов Издательство: Дрофа, 2006 г.; 368 стр.;

4. Международные организации системы ООН / Отв. ред. В. Ф. Петровский. М., 2007 г.;

5. Международная финансовая инфраструктура Егоров А. В., М.: Линор, 2009.;

6. Международные финансовые организации: правовые аспекты деятельности Моисеев А. А., М.: Омега-Л, 2006.;

Интернет - источники

1. http://law.edu.ru - ЮРИДИЧЕСКАЯ РОССИЯ - образовательный правовой портал;

2. http://ur-fak.ru/ - Юридический портал;

3. http://www.worldbank.org/ru/country/russia - всемирный банк (русская версия);

4. http://www.trudohrana.ru/topic-of-the-day/84321/?sphrase_id=6106812 - статья «Россия в ВТО: внимание к международным трудовым стандартам»;

5. http://www.who.int/ru/ - сайт Всемирной организации здравоохранения.

Размещено на Allbest.ru