Конституционно-правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы и гражданского общества

Одной из основных форм роботы Общественного совета выступают заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодье. За месяц до проведения заседания подготавливаются необходимые материалы и согласуются с руководством ФСИН России. Принятые решения носят исключительно рекомендательный характер и отражаются в протоколах заседания.

О своей работе, ежеквартально, Общественная палата при ФСИН России отчитывается перед Общественной палатой РФ. Данный механизм с одной стороны лишает данный орган самостоятельности в рамках реализации идей гражданского общества, а с другой контролирует и стимулирует его работу.

Периодичность работы Общественного совета при ФСИН России носит сессионный характер. Данное положение делает не возможным решение многих вопросов, не требующих отлагательств.

Так, например Совет должен осуществлять взаимодействие со СМИ при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории исправительных учреждений, массовых побегов или иных беспорядков. На итоговых заседаниях по итогам года неоднократно вводилось предложения, при возникновении подобных ситуаций, проводить срочные собрания членов советов. См.: Никитин С. В формате живого общения / С. В. Никитин // Преступление и наказание. - 2013. - № 1. - С. 11.

В итоге Общественный совет при ФСИН России в целом выполняет свои функции путем координации деятельности региональных Советов, а так же рассмотрения наиболее сложных начинаний и принятия по их поводу не только решений, но и возможных действий с целью устранения возникшей проблемы. Однако в работе данной общественной организации существует масса нерешённых проблем, зачастую они связанны с отсутствием компетенции, властных полномочий в отношении администраций учреждения.

Концепцией развития УИС до 2020 года определяет взаимодействие со средствами массовой информации, как необходимый элемент, созданный для информирования граждан о деятельности УИС, создания эффективных коммуникаций с обществом, подконтрольность ФСИН институтам гражданского общества.

Для профессионального роста сотрудников пресс - служб и их знакомства с передовыми методиками пресс - бюро ФСИН регулярно подготавливаются и направляются в территориальные органы обзоры работ по взаимодействию со СМИ. Для всех руководителей служб, органов и учреждений разработаны методические рекомендации по подготовке к интервью и участию в пресс - конференции.

Информация о происходящих в УИС преобразованиях транслируется на федеральных каналах «Россия - 1» и НТВ по итогам рабочих поездок Директора ФСИН и его заместителей в различные регионы для вручения знамен. Эти выезды активно освещаются и представителями региональных СМИ.

Региональные пресс-службы активно работают над созданием интересных информационных поводов, итогом которых станут яркие репортажи. Постоянно растет число запросов редакций газет, телерадиоканалов на посещение учреждений, а так же для получения содействия в получении информации.

В ряде территориальных органов сформированы, а в других планируется создание информационных советов. К участию в совместных массовых мероприятиях активно привлекаются уполномоченные по правам человека и по правам ребенка, представители правозащитных организаций, общественных объединений и советов. Только за 2013 год организованна работа по созданию в региональных пресс - службах силовых ведомств пресс-клубов с целью обмена информацией и сотрудничества, объективного освещения правоохранительной детальности.

Однако сохраняется проблема недоработки пресс-служб в области эффективных ведомственных сайтов. В 2011 году на официальном сайте ФСИН было размешено 5273 пресс-релиза (для сравнения: 2010 год - 1826, 2009 - 318). Использование технологии RRS-подписки могло бы решить данную проблему. Более активно должны разрабатываться и ресурсы социальных сетей. В настоящее время, данное направление разрабатывается весьма слабо (социальная сеть Twitter - 3395 сообщений за 2013 год, видео портал You tube - с момента открытия блока размещено всего лишь 73 сюжета, которые были просмотрены 110 000 раз). См.: Кромин А. Актуальные вопросы взаимодействия со СМИ / А. Кромин // Преступление и наказание. - 2012. - № 3. - С. 40-41. Данных показателей определённо недостаточно, количество просмотров говорит о том, что и 20 % сотрудников ФСИН не приняли участия в просмотре видео роликов. Приведённый факт указывает на недостаточную освещённость сотрудников УИС о наличии данного Интернет ресурса.

На лицо проблема заинтересованности публики, в восприятии информации идущей по каналам СМИ. С точки зрения профессиональных экспертов, информация делится на позитивную и критическую. Однако не стоит забывать что информация, содержащая в себе аспекты деятельности УИС воспринимается сугубо с критической точки зрения. Позитивные же репортаже не «интересны» публике. С этим так же связанно не желание журналистов работать с исправительными учреждениями как с предметом для создания репортажей.

Вызвать интерес журналистов представляется возможным путём непосредственного их участия в мероприятиях. Однако на пути к реализации данного начинания выступает характер исправительных учреждений, а именно его закрытость. Одной из форм работы, способной решить данную проблему является день отрытых дверей, который регулярно проводится в рамках деятельности учреждений. Необходимо вовлекать журналистов в жюри различных творческих конкурсов, включать их в состав информационной группы при общественном совете УФСИН.

Материал, написанный журналистом на основании собственных впечатлений и ощущений, будет намного интереснее читателю, недели статья, подготовленная на основе даже самого богатого с точки зрения информационной насыщенности пресс-релиза, разработанного пресс службой. Канатеев А. Оценивают журналисты / А. Канатеев // Преступление и наказание. - 2012. - № 9. - С. 9.

В своей работе СМИ при взаимодействии с УИС должны формировать облик процесса службы в умах гражданского населения. Реализация подобных начинаний, вследствие исторически навязанных стереотипов, не всегда возможна. Для решения данной проблемы, прежде всего, необходимо организовать системность демонстрации положительных моментов УИС. Так постепенно к гражданскому населению привьется новое представление о системе исполнения наказания, что в свою очередь обеспечит возможность создания новых форм взаимодействия.

Общая тенденция гуманизации российской уголовной политики выразилась не только в декриминализации части преступлений, но и повышении внимании к обеспечению прав человека в местах исполнения наказания в виде лишения свободы. Полномочия по реализации данного направления были возложены на ОНК.

Воплощением данного начинания стало принятие Федерального закона от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительно содержания».

Исходя из содержания данного закона общественный контроль осуществляется общественными наблюдательными комиссиями. Данный орган осуществляет свою деятельность на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности.

Основными задачами общественно наблюдательной комиссии (Далее ОНК) выступают:

1. Осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека.

2. Подготовка решений по результатам осуществления общественного контроля.

3. Содействие сотрудничеству общественных объединений с администрацией учреждений исполняющих наказание, органов местного самоуправления, иных коммерческих и не коммерческих организаций.

В рамках созданной ОНК не может состоять менее 5 и более 40 её членов. Для вхождения в члены ОНК необходимо достижение возраста 25 лет и наличие опыта работы в сфере обеспечения прав и свобод человека, а так же членами данной комиссии не могу стать сотрудники, проходящие службу и лица, осуществляющие свою деятельность на основе трудового договора в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

Основываясь на принципах функционирования, ОНК осуществляет следующие функции:

1. Посещение мест принудительного содержания.

2. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

3. Подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Необходимо обратить внимание, что решения ОНК носят рекомендательный характер.

4. Направление материалов по итогам осуществления общественного контроля различным органам государственной власти.

5. Взаимодействие по вопросам, относящимся к её деятельности, с органами государственной власти на различных уровнях.

6. Участие в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осуждённых из одних условий отбывания наказания в другие.

7. Проведение мероприятий по вопросам своей деятельности.

8. Иные действия, не противоречащие настоящему законодательству и в рамках реализации целей создания ОНК. См.: Федеральный закон от 10.06.2008 № 76 - ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». // Российская газета. № 128, 18.06.2008.

Деятельность общественных наблюдательных комиссий, порядок их посещения изоляторов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, регулируется Приказом ФСИН от 28 ноября 2008 года «Об утверждении положений о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий». Основываясь на положениях данного нормативно-правового акта начальник территориального органа обязан предоставить председателю соответствующей комиссии, все реквизиты исправительного учреждения, а председатель в свою очередь предоставляет информацию о членах комиссии с указанием её имен, фамилий и номеров телефонов, а так же заранее уведомляет о дате и времени посещения. О факте, нарушении хотя бы одним членом наблюдательной комиссии требований предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, незамедлительно информируется начальник территориального органа, а тот в свою очередь сообщает полученную информацию в ФСИН России. Члены комиссий допускаются на территорию исправительного учреждения по предъявлению мандата установленного образца и документа. Для осуществления деятельности комиссии администрация учреждения УИС:

1. Проводит разъяснительную работу с содержавшимся контингентом о целях и задачах деятельности комиссии.

2. Назначает лиц обеспечивающих сопровождение и безопасность членов комиссии.

3. Создает возможность для бесед с подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными, в том числе предоставляет помещение для индивидуальных бесед и принятии жалоб.

4. Обеспечивает возможность принятия участия членами комиссий в коллективных мероприятиях.

Кино, фото и видео съемка ведётся с письменного разрешения администрации учреждения, а так же самого осуждённого, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений. Приказ ФСИН РФ от 28.11.2008 № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.01.2009 № 13060) :. - Доступ из СПС КонсультантПлюс.

Еще одним императивным началом, призванным обеспечить деятельность ОНК, является включение в кодекс об Административных правонарушениях нормы, регулирующей ответственность за воспрепятствование деятельности по осуществлению общественного контроля и членов ОНК за допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства представителями администрации учреждений. Баженов И. С. Правовые аспекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания / И. С. Баженов // "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление". - 2014. - N 5.

В настоящее время общественные наблюдательные комиссии созданы и функционируют в 77 регионах страны. Членами ОНК в год посещается около 5 тысяч исправительных учреждений, по результатам проверок отправляется в различные инстанции около 1750 заключений.

Для обеспечения более эффективной деятельности ОНК, в Уголовно-исполнительный кодекс, были внесены изменения расширяющие перечень приведённый в статье 23, добавлен пункт указывающий на возможность беспрепятственного прохода в исправительное учреждение общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Так же, Уголовно-исполнительный кодекс установил возможность представителям администрации наблюдать за ходом беседы членов комиссии с осуждёнными. В тоже время представители администрации не могут слышать данную беседу. Данное положение с одной стороны обеспечивает кондифициальность сведений передаваемых осуждёнными, с другой стороны провоцирует сотрудников на негативные действия в отношении лица, возможно жалующегося на действия представителей администрации, что в дальнейшем может вызвать последствия отрицательного характера по отношения к нему самому.

Представляется возможным разрешение данного противоречия по средства преемства опыта Англии. Там, осуждённые вправе написать заявку о том, что хотят встретиться с визитёром (лицом, защитником прав и свобод осуждённых, осуществляющим инспектирование не менее 8 часов в неделю за конкретным исправительным учреждением), так или непосредственно обратиться к визитеру, когда тот посещает тюрьму. Так же в каждом жилом помещении каждой тюрьмы есть ящик для обращения в совет визитёров. Около ящика имеются кармашки со стандартными данными, бланками обращений. Визитеры оснащаются собственным комплектом ключей, за исключением комплекта от входа в исправительное учреждение и вправе в любое время посетить любое помещение в тюрьме. Начальник учреждения в свою очередь в праве отказать визитёру в посещении тюрьмы, не объясняя мотивов, на основании оперативной информации и собственных мотивов. Краснова К. А. Вопросы оптимизации деятельности общественных наблюдательных комиссий в местах исполнения наказания в виде лишения свободы / К. А. Краснова, А. Л. Шиловская // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2011. - N 2. С. 4 - 7.

Реализация данного опыта поспособствует обеспечению конфиденциального подхода к рассмотрению жалоб осуждённых, а так же защитит самих осужденных от негативных последствий со стороны администрации исправительных учреждений.

Очевидно, что срок работы ОНК слишком краток (3 года). При должном взаимодействии с осуждёнными устанавливаются относительно доверительные отношения. Наличие данного фактора может стать эффективным инструментом ресоциализации осуждённых. Целесообразно увеличить срок деятельности комиссии как минимум до 5 лет, или же сформировать систему частичного замещения членов ОНК через определённый период времени, например каждые 2 года 20 % состава должно переизбирается.

При деятельности ОНК в различных исправительных учреждениях, особо выделяются места принудительного содержания. Как отмечает М. Каннабих состояние общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в настоящий момент самое плачевное по сравнению с другими категориями исправительных учреждений. Практика работы комиссий свидетельствует, что в указанных местах еще не полной мере соблюдаются права человека на медицинское обслуживание, санитарную гигиену, питание, труд, социальную защиту. Имеют место случаи грубого отношения к осужденным, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений со стороны персонала учреждений. Член комиссии так же отметил, что контроль со стороны сотрудников УИС должен быть жестким и конкретным и в тоже время конструктивным и созидающим. См.: Кабакин В. Общественный контроль состоялся / В. Кабакин // Преступление и наказание. - 2010. - № 12. - С. 12.

Основную критику вызывают положения закона, указывающие на то, что ОНК должно предварительно согласовывать посещение исправительных учреждений с УИС. Как отмечает Л.В. Арефьева, «основная задача наблюдательных общественных комиссий - прежде всего, противодействовать пыткам, массовым нарушениям прав задержанных, арестованных, осуждённых на всех стадиях административного и уголовного лишения свободы во всех учреждениях … Общественный контроль в этой сфере должен отвечать одному основному условию: контроль без предупреждения, без согласия с подконтрольными органами». Арефьева Л.В. Проблемы становления общественных наблюдательных комиссий // Российский следователь. 2009. № 23. Представляется возможным решить данную проблему по средствам введения возможности внезапных инспекторских проверок, к примеру, совместно с органами Прокуратуры РФ.

Члены региональных ОНК раз в год встречаются за круглым столом и совместно с другими общественными организациями, представителями силовых структур и исполнительных органов власти делятся опытом и итогами работы, обсуждаться назревшие проблемы.

ОНК не редко получает жалобы на необоснованные, по мнению заявителей, отказы судов в удовлетворении ходатайств на условно - досрочное освобождение. Граждане обращаются с просьбой проверить условия содержания родственников, находящихся в изоляторах временного содержания, исправительных учреждений. В связи с увеличением доли жалоб приходящихся на нарушение прав и свобод, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, по инициативе ОНК учреждениях УФСИН было установлено свыше 400 камер видео наблюдения, которые должны позволить быстро определить факты нарушения, как со стороны сотрудников, так и осуждённых. Однако, данная проблема, остаётся до конца не ращенной. На лицо недостаток средств видео фиксации, которые в итоге должны обеспечить сокращение нарушений дисциплины и других противоправных действий, укрепить общее состояние законности в учреждениях УИС. Тут же необходимо отметить рекомендательный характер решений членов ОНК, именно по этой причине её члены не в состоянии обязать представителей администрации установить средства видео фиксации во всех необходимых местах.

Еще одной важной проблемой в деятельности ОНК является отсутствие должной материальной базы. Не смотря на то, что данный институт подразумевает отсутствие административно командных и экономических функций, это не означает, что он не должен обеспечиваться всем необходимым для осуществления своей деятельности. Так, например, для членов Забайкальского ОНК по сей день остается не решенной проблема отсутствия транспорта для выездов в отдельные колонии регионального УФСИН. Именно по этой причине деятельность общественников сосредоточенна на «городской площадке», тогда как посещение исправительных учреждений в Красноармейске, Нерчинске, и других населённых пунктах происходит несколько реже, чем необходимо. См.: Машанова М. Сотрудничество приветствуется / М. Машанова // Преступление и наказание. - 2013. - № 10. - С. 8-12.

Решение данной проблемы всё чаще происходит за счет собственных денежных средств самих членов ОНК, однако в крайний регионах страны воспользоваться внутренними ресурсами не представляется возможным из-за отсутствия в субъектах должных экономических ресурсов как у государственных органов, так и у самих членов входящих в состав ОНК. Устранение данной проблемы возможно на счёт дополнительного перераспределения финансовых средств, а так же организации более качественной взаимопомощи между ОНК различных субъектов.

Отмечается недостаточная компетенция ОНК по отношению к судьбе лиц отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Поступает масса жалоб с просьбами посодействовать в переводе в пенитенциарные учреждения «малой родины». В данном начинании соответствующий орган бессилен. См.: Один день с ОНК / материал подгот. Александр Пархоменко, Евгений Колганов

// Преступление и наказание. - 2013. - № 8. - С. 19-20.

Как указал в своём речи директор ФСИН России Геннадий Корниенко в марте 2014 года: «На сегодняшней день в территориальных органах достаточно успешно функционируют общественные советы и наблюдательные комиссии, в свою очередь регулярно посещая исправительные учреждения». При этом постоянно используются и совершенствуются различные формы сотрудничества - постоянно действующие совместные рабочие группы, работа в координационных комитетах общественных советов, реализация соглашений с традиционными религиозными концессиями, осуществление благотворительных проектов, направленных на ресоциализацию осуждённых.

На сегодняшний день ОНК активно взаимодействует с правозащитными международными общественными организациями в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Однако на данный момент всё так же возникает масса проблем при взаимодействии данного общественного института с руководителями администрации.

Так, например, в прошлом году начальник ИК - 17 ГУФСИН России по Иркутской области отказал в пропуске членам регионально ОНК на режимную территорию, мотивируя свой отказ введением в учреждении усиленного варианта несения службы. На лицо явное нарушение законодательства, однако, не совсем понятно, как начальник исправительного учреждения должен будет организовывать работу «общественников» при условии саботажа, или возникновении чрезвычайных ситуаций. Разрешение данных противоречий представляется возможным устранить по средствам принятия нормативно-правового акта на уровне ФСИН России. Он в свою очередь поспособствует устранению подобных мелких коллизий.

Начинания в области взаимодействия уголовно-исполнительный инспекций (Далее УИИ) с институтами гражданского общества при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества так же вызывают массу противоречий.

Представляя данное взаимодействие необходимо обозначить два основных вопроса: с кем и на каком основании. Ответ на первый находится в той плоскости, где располагаются данные добровольные формирования, как общественные организации или объединения. Ключевым взаимодействием с УИИ выступают процессы ресоциализации включающие восстановление позитивных социальных связей осуждённых. Исправление так же направлено на это, однако о единстве исправления и ресоциализации можно говорить можно говорить лишь при наказаниях не связанных с изоляцией от общества. См.: Уткин В.А. «Исправление», «ресоциализация», «социальная реабилитация» // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. Томск, 2011. Ч. 50. С. 58-60. Такое положение дел обусловлено, прежде всего, тем обстоятельством, что осуждённые не изолируются от общества, семьи, своего окружения, но находятся под контролем УИИ. В свою очередь у данного органа есть комплекс мероприятий призванный укрепить взаимоотношение осуждённых с семьёй.

Работа с семьёй, родственниками осуждённого и органа общественного самоуправления по месту его жительства или работы осуществляется на основании УИЕ РФ, приказов Минюста России от 20.05. 2009 № 142 и от 11.10.2010 № 258. Работа с общественными объединениями и коммерческими организациями, реализующими механизмы социализации осуждённых, организуются в целях выполнения требований УИК РФ и упомянутых приказов на основе соответствующих соглашений. Например, для оказания помощи осуждённым без изоляции от общества, нуждающимся в лечении от наркомании, токсикомании, не имеющим места жительства, ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области взаимодействуют на основании соглашений с томским центром социальной адаптации и реабилитации ООО « Чисты пусть» и с Томской региональной общественной организацией «Центр духовно-нравственного воспитания «Взыскания погибших» при Свято-Троицкой церкви города Томска». За 2013 год помощью указанных организаций воспользовалось более 150 осуждённых к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, прошедших по учету ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области. Уваров О. Н. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с институтами гражданского общества при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества / О. Н. Уваров // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2014. - № 5. - С. 36-39.

Важной проблемой выступает отсутствие взаимодействие институтов гражданского общества непосредственно с УИИ. Этот аспект сотрудничества институтов с институтам обусловлен необходимостью обеспечения ряда обстоятельств: необходимости обеспечения принципа гласности, увеличения доли взаимодействия в организации мероприятий общественного характера.

Представляется возможным решать данные вопросы по средствам взаимодействия с общественными совета при территориальных органов ФСИН России.

Многообразие форм институтов гражданского общества и динамика их развития обуславливает необходимость введения постоянного мониторинга форм работы, целей и задач деятельности, продолжительности сотрудничества с ними. При этом стоит отметить, что данное начинание, вследствие загруженности УИИ, должны реализовывать институты общественности. Мониторинг призван исключить разовость совместных мероприятий и обеспечить системность взаимодействия.

Еще одним не менее значимым органом, выполняющим функции обеспечения прав и свобод человека и гражданина, как в отношении осуждённых, так и сотрудников, выступает Общероссийская общественная организация ветеранов УИС. Данный орган выполняет функции организации различных мероприятий, выступает с различными инициативами по восстановлении законности в случаи нарушения, чьих либо прав, а так же осуществляют взаимодействие с различными институтами гражданского общества.

Основной его целью выступает оказание социальной помощи ветеранам, в том числе и УИС, нуждающимся в особом попечении и организации конкурсов, иных мероприятий призванных обеспечить должный уровень воспитания молодых сотрудников.

В реализации данных начинаний Совет ветеранов сталкивается с массой проблем. В 2012 и 2013 годах в региональных отделениях данного органа сменилось 29 руководителей, - то есть более трети от общего числа. До этого в течение пяти лет подобного «массового исхода» не наблюдалось, хотя естественный процесс обновления кадров не останавливался. См.: Симонов И. Равняться на лучших // Преступление и наказание. - 2014. - № 6. - С. 64-65.

Руководители центрального аппарата ФСИН должны обеспечить должный уровень заинтересованности пенсионеров. Для этого необходимо заинтересовать данных лиц по средствам материальных и нематериальных стимулов. Нематериальные стимулы должны выражаться в чувстве ответственности и результативности выполняемых функций, необходимо регулярно проводить мероприятия, носящие в себе смысл увеличить чувства нужности, гордости за проделанную работу. Ветераны должны регулярно слышать слова благодарности в свой адрес за проделанную работу, свой вклад в развитие УИС.

Для обеспечения своей деятельности данному институту гражданского общества необходимы финансовые средства. На лицо положительная тенденция увеличения денежных средств расходуемых на нужды ветеранов.

Так, например, по сравнении с 2014 годом, сумма в котором составила 875 тысяч рублей, Совет ветеранов в свое распоряжение получил на 200 тысяч больше чем в предыдущем.

Из приведённых веще цифр видно, что там, где ветеранский актив совместно с администрацией управлений и учреждений ищут и находят пути пополнения средств, вовлекают в это важное дело большой круг людей, - положительный результат на лицо. Казалось бы, все работают в равных условиях. Однако для решения данных проблем необходимо перенимать опыт «лучших» и действовать инициативней. Симонов И. Равняться на лучших.

На основании выше изложенного, в настоящее время в сфере деятельности общественных организаций при взаимодействии с УИС прослеживается масса не решенных проблем. Срок работы и количественный состав общественных организаций требует изменений по средствам внесения изменений в нормативно-правовые акты страны. Во многих субъектах ощущается нехватка финансовых средств на осуществление своих, пусть даже самых элементарных, функций по инспектированию исправительных учреждений. Однако все задатки для налаживания эффективной работы общественных организаций РФ в рамках исправительных учреждений уже созданы, и требуют лишь небольших доработок.

2.2 Перспективы развития взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно - исполнительной системы

В недавнем прошлом эффективная деятельность ОНК по отношению к процессам ресоциализации виделась не возможной. Однако в наше время уже разработана масса концепций, а так же накоплена масса положительного опыта, призванного помочь разработке системы взаимодействия институтов гражданского общества и УИС по улучшению положения лиц освободившихся из мест лишения свободы.

К примеру, в Томской области, совместно с ОНК и Губернаторским колледжем социально культурных технологий проводиться работа по воспитанию осуждённых. Оборудован специальный класс, оснащенный оборудованием по последнему слову техники, где одновременно могут заниматься до 7 человек, осваивая искусство фотографирования и работы в программе «Фотошоп». Отработка навыков происходит на подготовке фоторепортажей в колонии, по окончанию курсов выдается диплом.

Преемственность данных начинаний другими исправительными учреждениями и разработка подобных нововведений должна заинтересовать осужденных в получении профессии, а так же решить проблему с организацией обучения в самих исправительных учреждениях.

Всё больше проводится мероприятий, связанных с процессами ресоциализации, при содействии с ОНК. Выйдя на свободу и оставшись без жилья, работы или учёбы - значит опять вступить на сколький путь криминала. Члены ОНК проводят работу по поиску мест проживания в общежитиях, помогают поступить на бюджетные места в образовательные заведения. По освобождению из исправительного учреждения только за последний год в Томский индустриальный техникум поступили на бюджетные места 13 бывших воспитанников. Не только контроль, но и помощь // Преступление и наказание. - 2014. - № 5. - С. 47-48.

Данный опыт представляет особый интерес. Его внедрение возможно и в других субъектах, что поможет ускорить процессы ресоциализации и сократит показатель рецидивной преступности.

Не достаточно проработанным является аспект, касающийся работы общественных организаций с несовершеннолетними лицами, отбывающими наказания в воспитательных колониях или по приговору суда, осуждённые на условные сроки отбывания наказания. Необходима разработка другого формата работы с лицами, подпадающими в данную категорию. Заслуживает внимание практика создания социально психологических центров или комплексов в микрорайонах, деятельность которых направлена на помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Данные организации должны заниматься организацией свободного времени несовершеннолетних, ограждая их от негативного влияния семьи и улицы, проведения с ними индивидуальной - профилактической работы, основанной на психологических методиках. Они должны быть открыты для всех желающих, но в первую очередь их посетителями должны стать трудные подростки, а так же условно осуждённые несовершеннолетние. См.: Левченко А. "Шанс" работает на перспективу / А. Левченко

// Преступление и наказание. - 2012. - № 10. - С. 14.

Вышеперечисленные положения, дают основание задуматься о необходимости создания подобной организации в рамках института гражданского общества. Входящие в данную организацию члены должны обладать необходимыми навыками педагогической и психологической деятельности (иметь психологически - педагогическое образование). Набор необходимо производить на волонтёрской основе, обеспечивая лишь условия для выполнения возложенных на них функций по исправлению, перевоспитанию, оказания необходимой психологической помощи несовершеннолетним «трудным» подросткам.

Еще одним необходимым средством к исправлению осуждённых является труд. В настоящее время с трудоустройством осуждённых во многих регионах существуют огромные проблемы. Общественные организации, в состав которых входят лица, имеющие большой авторитет и значение в жизни общества, в том числе и за пределами исправительных учреждений, могут помочь в ращении данного вопроса. К примеру, председатель торгово-промышленной палаты Бурятии Виктор Кукшинов, являясь членом ОНК, поднял вопрос существенных недостатках законодательной базы, особое внимание он уделил вопросу подготовки квалифицированных рабочих кадров среди осуждённых: «Должен осуществляться государственный заказ на подготовку тех или иных специалистов, это позволит службе исполнения наказаний контролировано войти в программу социально - экономического развития региона».

Приглашенные на заседание ОНК бизнесмены проявили большой интерес к предложениям УФСИН. В республике остро стоит вопрос о трудоустройстве населения, в том числе и осуждённых отбывающих наказание без изоляции от общества. Было внесено предложение в адрес руководства ИК - 8 организовать выпуск гофротары. На встрече бизнесмены подчеркнули, что благодаря размещению в исправительных учреждении удешевление производства составило бы около 30 %.

Данный пример дает основания полагать, что внедрение в работу исправительных учреждений институтов бизнеса по средствам организации данного начинания общественными организациями, могло бы улучшить материальную базу, как осужденных, так и исправительных учреждений в целом.

ОНК, при реализации своих полномочий, вправе корректировать и дополнять свои функции в рамках принятия на своих заседаниях дополнительных регламентов - своего рода внутренних уставов общественников. Представляется необходимым обратить внимание на деятельность членов столичной комиссии. На первом же заседании ОНК 3 - го созыва, которое состоялось 18 ноября 2014 года, председатель выступил с инициативой внести изменение в регламент и тем самым свести до минимума полномочия председателя и по максимуму регламентировать его обязанности. Цветков А. В. Московская ОНК приступила к работе / А. В. Цветков // Преступление и наказание. - 2014. - № 1. - С. 26-28. Данная позиция указывает на желание общественников сделать акцент на устранение административно командных функций, там самым выказывая желание сохранить данный институт исключительно как отражение гражданского общества.

Так же члены Московского ОНК указали на необходимость увеличения внимания к сотрудникам УИС в области обеспечения защиты их прав и свобод. В частности была поставлена задача акцентировать внимание на увеличение денежного довольствия администрации исправительных учреждений, а так же будут приниматься попытки увеличить штатную численность личного состава.

Все чаще для совершенствования своей деятельности ОНК прибегает к созданию различных интернет ресурсов. Так, например, в рамках работы совей работы, на следующий год представители комиссии планируют запуск интернет-сайта и будет открыта специальная горячая линия. Работа данных ресурсов будет обеспечивать оперативное решения многих задач стоящих перед ОНК.

Данные факты указывают на то, что ОНК не стоит на месте и постоянно развиваться, совершенствует и подстраивает методы и формы своей работы по постоянно реформирующуюся пенитенциарную систему.

Общественный совет при ФСИН России так же активно принимает участие в формировании перспектив развития УИС.

Как отметил на совещании с Советом глава правительства Д.А. Медведев. - «Сейчас, же как никогда, речь идёт о повышении активности членов общественного совета, их неравнодушном отношении к разрешению первоочередных задач». См.: Дмитрий Медведев потребовал повысить роль общественных советов при министерствах и ведомствах // Сайт Первого канала. URL: http://www.1tw.ru/ news/economic/206833 (дата обращения 18.07.14)

В течение последних двух лет члены Совета всё чаще принимают участие в решении проблемы по обеспечению сотрудников и пенсионеров УИС жильём. Однако полномочий и возможностей как-либо повлиять на ситуацию в данной сфере у членов организации практически нет, так как нет рычагов воздействия на лиц участвующих в распоряжении финансовых средств из федерального бюджета на подобные цели. Однако членам Общественного совета при ФСИН России принимается активное участие в принятии федерального бюджета на следующий год. Ставиться на повестку вопрос по увеличения выделяемых средств на реализацию данного направления.

Не смотря на то, что материально техническая база исправительных учреждений регулярно улучшается, всё чаще возникает вопрос, касающийся не возможности всесторонней и всеобъемлющей помощи осужденным. У администрации учреждений не хватает ресурсов на реализацию данного начинания, различные институты гражданского общества так же занимаются инспектированием большого ряда учреждений. Следовательно, без создания института попечительства за каждым в отдельности исправительным учреждением, не возможно оказание эффективной поддержки лицам отбывающим наказание. Данную проблему, возможно, решить на примере Вологодской области, где в свою очередь по инициативе Общественного совета при УФСИН России по Вологодской области, были созданы попечительские советы. Их деятельность в исправительных учреждениях осуществляется по следующим направлениям: учебно-воспитательная работа; профессиональное обучение и трудовое воспитание осуждённых; их физическое развитие; организация режима содержания; хозяйственная деятельность исправительного учреждения.

Роль попечительских советов и социальной адаптации велика. Приведу два примера. У осужденной, отбывающей наказание в женской ИК, врачи обнаружили раковую опухоль. Попечительский совет нашёл необходимые средства для проведения операции и последующих медико-реабилитационных мероприятий.

В другом случаи члены попечительского совета приложили много усилий для восстановления социально полезных связей между осуждённой, отбивающей наказание в Вологде, и ее ребёнком, который был помещён в дом малютки, расположенный в Хабаровске (по месту осуждения матери). Впоследствии девочка была переведена в Вологодский детский дом. Федотова Г. На комплексной основе / Г. Федотова // Преступление и наказание. - 2009. - № 2. - С. 28-29.

Становиться, очевидно, что в силу своей загруженности и обширности инспектируемых объектов, ОНК и Общественный совет при ФСИН России просто не может контролировать подобные отрасли жизни. Сложно одновременно заниматься обеспечением прав и свобод осуждённых и сотрудников, реагировать на всевозможные жалобы и ходатайства и реализовывать восстановления нарушенных прав при этом так же занимаясь гуманитарными и воспитательными проблемами отдельно взятого учреждения. Провиденные факты указывают на необходимость создания подобных попечительских организаций во всех субъектах нашей страны, что позволило бы решить многие проблемы, возникающие в каждом исправительном учреждении в отдельности.

Свое отражение, тенденции развития, находят и в нормативно-правовых актах страны. Различные органы государственной власти, а так же сами общественные организации выступают со всё новыми инициативами по усовершенствованию нормативно-правовой базы регулирующей деятельность общественных организаций при взаимодействии с УИС.

В связи с подписанием 6 декабря 2011 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым федерального закона № 411 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были обозначены новые перспективы развития для ОНК. В данном нормативно - правовом акте особое внимание было уделено принципам функционирования данного органа: по мимо ранее заявленной добровольности и равноправия на первом месте были обозначены принципы приоритета прав и свобод, а так же обеспечения объективности.

Еще один важный фактор - органы государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления теперь обладают законным правом оказывать ОНК финансовую, материальную, информационную, консультативную, и иные виды помощи. Общественный контроль: новые перспективы / материал подгот. Сергей Неподкосов; фот. Маргариты Мещеряковой // Преступление и наказание. - 2012. - № 1. - С. 3. Данное положение дает основание полагать, что теперь ОНК будет обладать более эффективной базой необходимой для реализации своих функций, однако необходимо внимательно отслеживать данное взаимодействие, так как его следствием может стать излишние влияние органов субъекта или муниципалитета по средствам финансового контроля. Необходимо учитывать, что ОНК должно остаться исключительно институтом гражданского общества, не в коем случаи нельзя ограничивать его в самостоятельности, в том числе по средствам финансового контроля.

Новый ряд поправок касается кадровой работы ОНК. Теперь, в случаи досрочного оставления своих полномочий членом данной организации, выдвинувшее его на должность общественное объединение может предложить новую кандидатуру. Верхний предел численности членов данного института гражданского общества был увеличен до 40 человек, что говорит о появлении новых, более эффектных, возможностей по реализации своих функций. Однако не стоит забывать обо всё том же несовершенстве касающегося малого срока работы ОНК (всего 3 года). Данная проблема так и остается не решённой, а значит эффективная деятельность, из-за отсутствия устойчивых связей с руководителями исправительных учреждений и спецконтингента, остается не ращенной.

В настоящее время, по инициативе Президента Российской Федерации, готовиться новый законопроект, касающийся деятельности ОНК. Он предусматривает совершенствование механизма формирования общественных наблюдательный комиссий, расширение их полномочий. Так, если документ будет принят, члены ОНК смогут принимать участие в решении вопросов об условно - досрочном освобождении того или иного осуждённого.

Данные положения, безусловно, позитивно должны повлиять на деятельность ОНК, увеличить сроки и упростить порядок их формирования, предоставить возможность принимать участие в действительно важных событиях происходящих в жизни осуждённых.

Перечень возможных институтов гражданского общества не ограничивается, каким либо закрытым перечнем, а значит должен регулярно обновляться, видоизменяться и дополняться в зависимости от темпов развития самого общества. Не стоит останавливаться в поиске форм и методов, которые бы соответствовали нынешним тенденциям. В рамках реализации целей стоящих перед обществом необходимо создание новых общественных организаций.

Относительно новой общественной организацией является некоммерческое партнерство «Общество социальной реабилитации». Оно было образованно в рамках эксперимента в 2003 году и на данный момент взаимодействует с 93 исправительными учреждениями в Москве, Санкт - Петербурге, Ростове, Брянске и Твери. В мае 2006 года данной организацией было подписано соглашение о сотрудничестве со ФСИН России. Целью «Общества социальной реабилитации» является оказанием материальной, социальной, юридической и психологической и иной поддержки лицам, освобождающимся из мест лишения свободы. Данная организация делает всё возможное, чтобы дать осуждённым профессию, образование, находит родственников, которые могли бы приютить их на первое время после освобождения, интересуются, какое предприятие может предоставить рабочие места.

Однако в деятельности данной организации возникает масса проблем. Многие их них вызваны тем, что на федеральном уровне нет закона, который позволил бы взять данных лиц под административный контроль, оказывать помощь по выходу из исправительного учреждения.

Еще одной проблемой выступает не желание администрации учреждений отчитываться о своей деятельности по организации работы социальных служб. В 40 процентах случаев вообще нет ответа! При повторном обращении - снова молчание 15 процентах. См.: Партнерство во имя милосердия : круглый стол // Преступление и наказание. - 2009. - № 2. - С. 11-14.

В рамках деятельности данного общественного объединения реализуется новая программа «Общество». Она гарантирует меры социальной помощи. За последний год было выдано около 80 таких путёвок. По выходу из исправительного учреждения, уже бывший осужденный, получает три строго установленных выплаты, которые призваны помочь устроиться ему в жизни. Каждая выплата подлежит строгой отчетности и при нарушении установленных правил, лицо лишается дальнейших выплат с взыскание полученной суммы в судебном порядке. Сумма материальной помощи осужденным, освободившимся из мест лишения свободы, составляет 10 тысяч рублей. Первая выплата осуществляется непосредственно после выхода из исправительного учреждения, вторая - после трудоустройства, третья - спустя 3 месяца работы на одном месте работы. При необходимости нуждающийся может получить место в социальной гостинице, где у него будет возможность пройти психологическое и медицинское обследование.

К сожалению, данная организация существует только в центральных регионах нашей страны, а значит, не может охватывать своей деятельностью всех нуждающихся. Оказание материальной помощи всем бывшим осуждённым тоже не возможна ввиду их количества (каждый год из мест лишения свободы освобождаются порядка 70 тысяч человек, 10 тысяч из которых осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления, а значит, представляют особую опасность для окружающих). На лицо необходимость создание подобных организаций на основе «договора» на всех территориях, где имеются исправительные учреждения.

На основании выше изложенного, представляется возможным сформулировать следующие выводы. В различных общественных объединениях прослеживается масса положительных тенденций, которые в свою очередь указывают на то, что развитие институтов гражданского общества не стоит на месте. На лицо необходимость перенимания позитивных нововведений из различных регионов страны, внедрение их повсеместно на всех территориях. Однако это зачастую невозможно из-за ограниченности материально-технической базы и недостатка финансовых средств.

Заключение

На основании изложенного материала представляется возможным сделать следующие выводы. Определение понятия гражданское общество различные авторы трактуют по своему, однако его значение, формы и методы являются определяющим элементом необходимым для эффективного его реализации, разработки нормативно-правовой базы и определение тенденций развития институтов гражданского общества, как в УИС, так и в стране в целом. В России теоретическими аспектами касающимися формирования гражданского общества стали заниматься достаточно поздно, это прежде всего связанно с отсутствием политического заказа, а так же авторитарностью государственной власти.

Исторический опыт развития институтов гражданского общества в России может помочь избежать ошибок в формировании эффективных институтов общественности. Явно проглядывается историческая закономерность, указывающая на закрытость различного рода общественных организаций, зачастую отсутствие у них каких либо полномочий. Формальный характер подобных организаций связан с тем, что Россия из покон веков формировалась на принципах единоначалия власти и невозможности по средствам инициативы из народа повлиять на ее решения.

Активное развитие институтов гражданского общества началось с момента начала периода «перестройки». При отсутствии развитого на должном уровне теоретических и практических аспектов форм реализации правящий сегмент заимствовал основные положения из европейских стран.

Ратификация международных договоров и стало определяющим фактором при формировании институтов общественности, а так же взаимодействия их с УИС.

В настоящее время в России существует достаточная развитая и постоянно прогрессирующая система институтов гражданского общества взаимодействующих с пенитенциарными учреждениями. Однако существует масса нерешенных проблем, что негативно сказывается на реализации многих направлений.

Так, например, в своей деятельности ОНК постоянно сталкивается с множеством проблем. Несовершенство нормативно-правовой базы выразившееся в малых сроках службы данного органа препятствует процессам ресоцоализации осужденных. За 3 года работы у членов ОНК не успевают сформироваться устойчивые связи, как с администрацией учреждений, так и с лицами, содержащимися в местах лущения свободы.

Малая обеспеченность материально бытовыми ресурсами препятствует выполнению данной организацией своих основных функций. Во многих регионах нет возможности приобрести и обслуживать транспорт, для инспектирования отдаленных исправительных учреждений. Содействие в процессах по адаптации осуждённых из мест лишения свободы так же требует не малых финансовых вложений. Очевидно, что данная организации должна приобрести функции по распоряжению финансовыми средствами, для реализации данной цели.

Особое внимание привлекает к себе вопрос о посещении исправительных учреждений. С одной стороны согласование визитов обусловлено закрытостью мест лишения свободы, с другой ОНК не может провести внезапное инспектирование с целью выявления нарушения прав и свобод осуждённых. Считаем, что необходимо введение дополнительных поправок в нормативно-правовую базу регулирующую деятельность данной общественной организации, что приведет к возможности инспектирования исправительных учреждений без предварительного уведомления как единолично членами ОНК, так и совместно с другими органами исполнительной власти.

Общественный совет при ФСИН России так же является не маловажным представителем институтов гражданского общества. За частую его региональные отделения сталкиваются с массой проблем. Периодический характер их деятельности не дает возможности принятия оперативных решений. Сильно ограниченный перечень полномочий (решения совета носят рекомендательный характер) не дает возможности реализовывать инициативы, необходимые для улучшения положения, как осужденных, так и представителей администрации.

Отмечается недостаток взаимодействия общественных организаций с институтами УИС исполняющими наказания не связанные с изоляцией от общества. Для обеспечения большего влияния на работу УИИ институтов гражданского общества необходимо введение системы мониторинга, что поможет достичь системности в организации деятельности, а значит увеличить эффективность выполнения стоящих перед ними задач.

В настоящее время институты гражданского общества, взаимодействующие с УИС, постоянно реформируются и преображаются с целью увеличить эффективность выполнения поставленных перед ними целей. Растет количество общественных организаций взаимодействующих с УИС на основе двухсторонних договоров. Данные организации занимаются процессами ресоциализации, оказанием помощи несовершеннолетним осужденным и трудным подросткам. Очевидна необходимость преемственности данного опыта всеми регионами страны.