Муниципальное управление социальной сферой

Нет необходимости доказывать, что выполнение данных функций в огромной степени зависит от качества работы всех специалистов управленческого аппарата, результативности принимаемых ими решений. Поэтому развитие местного самоуправления определяется и необходимостью реализации ряда организационных мер, направленных на повышение эффективности работы персонала.

Эти меры должны быть направлены на закрепление и развитие управленческих механизмов в деятельности администрации.

К таким механизмам относятся функциональная обеспеченность аппарата по реализации полномочий префекта; программно-целевое обеспечение деятельности администрации при решении социально-экономических и хозяйственных проблем; коллегиальность решения постановочных вопросов; плановость в реализации задач и нормативных документов и контроль за их исполнением. Действие этих механизмов должно быть закреплено и обеспечивается целым рядом документов.

3.2 Система управления социальной сферой на примере муниципального образования ЮАО г. Москва

Необходимо отметить, что управлению социальной сферой ЮАО г. Москва и другим отделам и Управлениям социальной направленности с выбором конкретных технологий, методов и форм работы, а также организационных управленческих подходов удалось в последние годы развить и усовершенствовать систему социальной поддержки и социальной помощи населению. Формирование систем социальной политики, далек от завершения и осмысления ее принципов и методов. Поэтому, необходимо развить систему организации управления социальной сферой по следующим стратегическим направлениям:

- Во-первых, парадигма развития и построения всей деятельности социальных служб по организации управления социальной сферой на территории муниципального образования на перспективу в ЮАО г. Москва -- это активное вторжение в социальную среду с целью раннего выявления социальных проблем населения и оздоровления всего социального климата в городе.

- Во-вторых, развитие сотрудничества с негосударственными благотворительными организациями, некоммерческими объединениями в вопросах предоставления социальной помощи. Только стабильно развивающаяся экономика, дающая возможность развития гражданского общества, может послужить основой постепенного устранения государства из социальной сферы путем передачи его функций «третьему сектору» -- негосударственным организациям различной природы, предлагающих населению широкий спектр социальных услуг. Преодоление ситуаций социальной эксклюзии через взаимодействие общественных объединений (организаций Третьего сектора) с местным самоуправлением является одной из стратегических задач по развитию системы социальной работы в ЮАО г. Москва:

- внедрение инновационных форм и социальных технологий по работе с населением;

- замена программно-целевого планирования на пилотное проектирование.

В настоящее время, для осуществления обратной связи отделов и управлений администрации с населением, рекомендуется внедрить акцию «Социальная почта», создать общественно-методический Совет. В Центре социальной помощи семье и детям, осуществить новый вид социального обслуживания -- социальный патронат семей с детьми, внедрить инновационный метод организации системы социальной работы «картографирование» с определением социально-неблагополучных районов, с составлением социального паспорта территорий. Целью этих инновационных проектов по патронированию семей и картографированию территорий является: расширение сферы влияния муниципальных органов социальной защиты населения на всей территории города и обеспечение социальных услуг всем нуждающимся гражданам.

Отметим, что органы местного самоуправления (администрация) проводят в жизнь социальную политику государства, так как ближе всех приближены к населению. Не сложившаяся еще структура социальной политики государства, противоречивость законодательства, и особенно социального, хроническое недофинансирование федеральных и региональных законов и программ усугубляют существующие социальные проблемы на территории ЮАО г. Москва.

Построение эффективной системы организации социальной политики на основе проблемно-ориентированного подхода позволят внести коррективы в социальное управление многих отделов и служб (по развитию социальной инфраструктуры, проведению мониторинга и социальных исследований по различным проблемам), дадут импульс новой кадровой политике в процессе организации социальной работы. 2014 год явился стратегическим на социально-ориентированные мероприятия по проведению активной семейной политики, целью которой стало укрепление семьи, как социального института, возрождение семейного образа жизни, возвращение семье ее социальных функций и, как результат, стало открытие Центра социальной помощи семье и детям. Кадровое обеспечение этого Центра было произведено, практически, за счет выпускников государственного университета по специальности «социальная работа». Тем самым, было положено начало нового реформистского подхода в строительстве новой модели социальной работы по решению социальных проблем граждан в тесном единении теории и практики социальной работы в городе. Надо сказать, что тесное сотрудничество Управления социальной защиты населения, других отделов и управлений администрации с государственным университетом и дальше будут способствовать социальному развитию муниципального образования (тем самым, в конечном счете, выигрывают клиенты социальных служб).

В целях сокращения масштабов бедности и сохранения достойного уровня гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в городе необходимо создать дифференцированную систему социального обслуживания населения: для бедных -- это социальные столовые, социальные гостиницы, буфет, услуги парикмахерских, бань, ремонт обуви, фото услуги и другие на договорной, благотворительной и государственной основе. Конечно, по сравнению с зарубежным опытом, для нас она представляет просто минисистему социального обслуживания, тем не менее, безусловно, будет иметь определенную результативность. Развиваются институционные структуры помощи семье, женщинам, инвалидам, бездомным и так далее. Согласно Концепции развития, муниципальными органами социальной защиты планируется открытие до 2015 года Кризисного центра для женщин, Реабилитационного центра для инвалидов, ночлежного дома при обеспечении организационных, финансовых и правовых ресурсов.

Таким образом, организационное, финансовое, законодательное, кадровое обеспечение системы социальной работы сможет сделать ее более эффективной и прозрачной. Предлагается перспективная модель социальной политики , которая непременно должна отвечать следующим условиям: во-первых, иметь в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации; во-вторых, в нее должны быть заложены соответствующие «механизмы обратной связи», чутко реагирующие, улавливающие такие изменения (социальная почта, социальный патронат, картографирование и так далее); в-третьих, она обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовывать их в соответствующие решения и программы.

3.3 Проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования

В данном подразделе рассмотрим проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования.

Главными целями Программы являются:

- повышение уровня и качества жизни населения;

- рост инвестиционной и предпринимательской активности на территории города;

- повышение надежности деятельности городской инфраструктуры;

- обеспечение жителям города комфортных и безопасных условий проживания.

Основными задачами Программы являются:

- создание благоприятных условий для самореализации личности, повышения уровня гражданского самосознания.

- развитие институциональных систем, направленных на решение социально востребованных проблем, повышение экономической активности хозяйствующих субъектов и привлечение инвестиций;

- формирование механизмов саморазвития территории муниципального образования.

Таблица. 1. Перечень и характеристика мероприятий Программы

Таблица. 2. Развитие системы социальной защиты населения

Механизм реализации Программы:

Программа комплексного социального развития муниципального образования ЮАО г. Москвы до 2015 года, будет осуществляться на правовой базе, основанной на положениях законодательства Российской Федерации, а также указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально развития России, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социальной политики муниципального образования. Существующая нормативно-правовая база не обеспечивает в полном объеме эффективного решения вопросов социально-экономического развития города. Ее реформирование является одним из средств создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Главным условием реализации программы является привлечение в социальную сферу города достаточных финансовых ресурсов.

Функциональный механизм реализации программы включает следующие элементы:

- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций политики развития города в целом);

- правовые рычаги влияния на развитие города.

Для контроля за эффективностью реализации программы предусматривается ведение администрацией ЮАО г. Москвы постоянного мониторинга, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников. При формировании бюджетных заявок на очередной финансовый год будет учитываться наличие проектов и мероприятий в программе.

Система организации контроля за исполнением Программы:

Структурные подразделения администрации ЮАО г. Москва координируют работу исполнителей, обеспечивают финансирование мероприятий программы, в том числе за счет внебюджетных источников, обеспечивают эффективное использование выделяемых средств, представляют отчетность согласно установленным формам и критериям оценки.

Целенаправленная деятельность администрации ЮАО г. Москвы по решению проблем экономического и социального характера, развитию профилактической медицины, реализация мероприятий по улучшению охраны здоровья в детском и репродуктивном возрасте, формирование у населения навыков здорового образа жизни позволит снизить на территории округа смертность и увеличить продолжительность жизни до 70 лет. Увеличение хозяйственного оборота субъектов экономической деятельности на территории города позволит достичь к 2015 году уровня объема выпуска товаров на территории муниципального образования 20,5 млрд. руб. 4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках

Заключение

В заключение необходимо отметить, что значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Эффективность выполнения местными администрациями своих функций, может быть оценена через конечный результат деятельности администрации - повышение качества жизни населения. На эффективность деятельности администрации большое влияние оказывает человеческий фактор, в первую очередь, личность главы администрации. При самой совершенной организационной структуре и недостаточно квалифицированном главе администрации, она будет работать неэффективно и, наоборот, грамотный глава администрации способен существенно улучшить ее работу при любой организационной структуре. Но, совершенствование деятельности администрации лишь создает предпосылки, и само по себе не гарантирует повышения качества муниципальных услуг, так как и здесь большую роль будут играть исходное состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, а также личные качества организаторов и конкретных исполнителей услуг.

В данной дипломной работе перечислены не только основные социальные функции местных администраций, но и приведены рекомендации по повышению эффективности работы администрации муниципального образования и выполнению ими своих функций в сфере поддержки населения. Необходимо отметить, что направлений деятельности у администраций множество. В работе даны рекомендации по успешной реализации поставленных задач.

За отчетный период было поставлено на учет 23 кандидата в опекуны несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Из них: 19 снято с учета в связи с принятием в семью ребенка, 4 осталось на учете (а также еще 2 кандидата перешло с прошлого года), итого: на учете 6 кандидатов.

Специалистами сектора по опеке и попечительству было подготовлено 126 постановлений по вопросам, связанным с работой с несовершеннолетними, в том числе по работе с подопечными детьми (из них):

- об установлении опеки или попечительства (назначении опекуна или попечителя) - 19 (8 предварительная опека),

- об освобождении опекуна или попечителя от исполнения обязанностей - 8,

- о помещении несовершеннолетнего в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 2,

- о назначении денежных средств на содержание несовершеннолетнего подопечного - 11,

- о прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетнего - 1,

- о продлении выплаты денежных средств бывшим подопечным, достигшим 18 лет, при обучении - 1,

- о закреплении права пользования жилым помещением или права собственности на жилое помещение - 2,

- иные - 82.

По оказанию помощи опекунам (попечителям) и приемным родителям в воспитании, организации отдыха, лечении, трудоустройстве и социальной защите подопечных были проведены следующие мероприятия.

Главная цель деятельности администраций муниципальных образований - повышение качества жизни населения на территории муниципального образования. В связи с данной целью, в Уставе муниципального образования прописаны полномочия администрации. В городах, к примеру, существуют свои Уставы, схожие в своих основополагающих позициях. Но, тем не менее, существует и ряд отличий. Для того, чтобы выявить социальные функции администраций муниципальных образований, в работе использовался индуктивный метод - от частного к общему: был рассмотрен Устав конкретных городов и на основе этого сделаны выводы о социальных функциях администраций в целом.

Важно помнить, что развитию социальной сферы Административного округа администрация должна уделять неустанное внимание, результатом которого является улучшение отдельных показателей - снижение заболеваемости по ряду болезней, расширение числа детей и молодежи, занимающихся спортом или получающих дополнительное образование. Рассмотрев деятельность местной администрации, можно сделать вывод, что администрация уделяет должное внимание и сфере здравоохранения, образования и культуры, сфере социальной защиты населения и работе с молодежью. Если сравнивать эти современные показатели с прошлым годом, можно сделать вывод, что проделана огромная работа в области поддержки населения.

Систему социальной помощи, целесообразно строить на следующих принципах: - адресности, предусматривающей преимущественную ориентацию на уровень материального благосостояния объекта, а не на принадлежность его к льготной категории; - стимулирования собственной активности граждан, направленной на социальную самозащиту; - упорядочение системы льгот и социальных привилегий; - разграничение полномочий - оптимальное распределение полномочий, ответственности и финансового обеспечения адресной социальной поддержки между уровнями управления.

Список источников и литературы

1. Конституции РФ от 30.12.208 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 15.11.1995).

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

4. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 178 с.

5. Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Издание 5-е, исправленное и дополненное. Нижний Новгород. 2005.

6. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2010. - 472 с.

7. Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. - М.: Дашков и К, 2009. - 416 с.

8. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. - М.: Магистр, 2008. - 345 с.

9. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. - 320 с.

10. Дзюба О.Н. Основы муниципальной службы в РФ: Учеб.-метод. материалы / Сост. О.Н. Дзюба. - Екатеринбург: УрАГС, 2008. - 40 с.

11. Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2010. - 493 с.

12. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 13-19.

13. Мартин Н.В. Муниципальная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. - Р/нД: Феникс, 2008. - 340 с.

14. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2008. - 240 с.

15. Муниципальная служба. Журнал. № 2 (42), 2008. Статья «Примерная должностная инструкция муниципального служащего».

16. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие /Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Издательство РАГС. 2009. - 138 с.

17. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.: 1999.

18. Осинцев Д.В. Функции и полномочия муниципального управления: Учеб.-метод. материалы / Сост. Д.В. Осинцев. - Екатеринбург: УрАГС, 2010. - 40 с.

19. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 494 с.

20. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. - Ростов-на-Дону: АООТ «Ростиздат», 2007. - 458 с.

21. Родионова М.В. Права и обязанности муниципального служащего // Российская юстиция. - 2004. - №2.

22. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд.- СПб.: Питер, 2010. - 336 с.

23. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник- М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. - 368 с.

24. Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. -- Н. Тагил.: Крокус, 2011. - 125 с.

25. Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М. 2008. - 248 с.

26. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения в экзаменационных вопросах и ответах: Учебное пособие. - Ростов-Н/Д: «Феникс», 2003. - 384 с.

27. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. -- М.: Юристъ, 2010. - 320 с.

28. Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия исполнительного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социс. - 2004. - № 10.

Размещено на Allbest.ru