Муниципальное управление социальной сферой

Серьезной проблемой является низкая заработная плата работников этой отрасли, что негативно отражается не только на текущем состоянии здравоохранения, но и на его развитии, так как современные медицинские технологии весьма трудоемки. Часто применение нового диагностического и лечебного оборудования требует дополнительного числа специалистов различного профиля. В связи с недостаточным финансированием, не позволяющим обеспечить нормальное функционирование материально-технической базы учреждений и организаций здравоохранения, особую актуальность приобретает эффективное управление инфраструктурой организаций и учреждений здравоохранения. Одним из направлений развития здравоохранения в условиях рыночных отношений является его коммерциализация, объективными предпосылками которой служат следующие обстоятельства:

- недостаточность бюджетного финансирования для должного развития материально-технической базы, наращивания научно-практического потенциала, материального стимулирования работников;

- повышение спроса населения на высококвалифицированную медицинскую помощь, комфортные условия пребывания в стационаре; наличие законодательной базы для оказания платных медицинских услуг.

Для осуществления собственной и переданной компетенции в области охраны здоровья населения органы местного самоуправления создают управленческие структуры в форме отделов (комитетов, управлений) здравоохранения. В небольших муниципалитетах либо выделяется ставка специалиста по вопросам здравоохранения в комплексном отделе социальной политики, либо полномочия по управлению здравоохранением возлагаются на главного врача территориального медицинского объединения (ТМО).

При муниципальных органах здравоохранения могут создаваться комиссии для коллегиального обсуждения вопросов охраны здоровья местного населения, рассмотрения муниципальных программ здравоохранения, в частности определения видов, объемов и объектов медицинской помощи, источников ее финансирования, порядка предоставления бесплатной медицинской помощи, контроля за выполнением установленных норм и правил.

Муниципальные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с планами, сформированными с учетом региональных планов развития здравоохранения, анализа состояния здоровья населения муниципального образования, имеющихся местных ресурсов отраслевой системы

Муниципальное управление в сфере культуры и досуга.

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым отраслевым законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники, пополнять копилку достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к достижениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения. Культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством при условии сохранения основного вида деятельности, профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей. К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно- методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ.

Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или в аренду.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Понятие «досуг», в отличие от понятия «культура», имеет одно толкование - «свободное время». Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества. К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин «культурно-досуговая» сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий. Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и устранение межведомственных барьеров: всплескам о управляемых с общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения. На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга. Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

На основании вышеизложенного сделаем выводы :

Социальная сфера как система имеет свои специфические цели; функционирует в динамично меняющейся внешней по отношению к ней среде общества, государства и его экономики, а также экономики региона, адаптируясь к имеющимся в них изменениям и влияя на них; представляет собой целостную интеграцию всех входящих в нее компонентов; регулирует возникающие в ней скрытые напряжения. Иначе говоря, социальную сферу можно рассматривать как целенаправленную, сложную, самоорганизующуюся, обладающую свойством институциональности открытую систему, тесно взаимодействующую с внешней средой и позитивно воздействующую на нее.

2. Анализ управления социальной сферой на примере префектуры ЮАО г. Москвы

2.1 Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций

В условиях осуществления экономической и политической реформ, линейно-функциональные организационные структуры управления в ряде случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимися объектами и целями муниципального управления. Для устранения этого несоответствия линейно-функциональные структуры администраций могут дополняться структурами нового типа -- программно-целевыми. Они создаются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными либо временными. В результате такого дополнения, образуются матричные организационные структуры муниципального управления.

При возникновении новой проблемы, требующей решения в течение определенного отрезка времени, составляется программа работ, выделяются необходимые для выполнения программы ресурсы и формируется временный коллектив работников. Сотрудники органа муниципального управления, вошедшие во временный коллектив по выполнению целевой программы, находятся на время ее решения в двойном подчинении: в административном подчинении своему линейному руководителю (вертикальная связь) и в функциональном подчинении руководителю программы (горизонтальная связь).

В системе муниципального управления программно-целевые структуры реализуются в виде комиссий, штабов, рабочих групп и так далее. Перечень таких подразделений периодически меняется. Одни ликвидируются, другие появляются вновь, многие существуют годами. Комиссии создаются на определенный срок для решения какой-либо обострившейся проблемы. Цель создания комиссий -- найти выход из сложившейся управленческой ситуации. Комиссии в своей работе используют методы ситуационного анализа.

Создание рабочих групп внутри администрации связано с решением конкретных управленческих задач и носит временный характер. Как правило, рабочие группы выполняют проектировочные задачи. Например, при реорганизации органа власти эффективно создание особой группы для организационного проектирования структуры администрации, выработки новых технологий работы. При формировании структур программно-целевого управления целесообразно разрабатывать карты (матрицы) распределения прав и ответственности между органами линейно-функциональной и программно-целевой структур. В них детально и наглядно фиксируются общие правила принятия решений, разделение ответственности нескольких органов за разные аспекты одного результата, роль коллегиальных и консультативных органов в процессе принятия решений. Необходимость реализации программно-целевых функций требует создания в структуре администрации отдельного стратегического, инновационного блока. Его деятельность должна быть направлена на выявление проблемных ситуаций и постановку проблем, перевод проблем в пакеты задач и передачу их в отраслевые и функциональные подразделения. Основные задачи стратегического блока таковы:

1. Постоянный мониторинг существующего состояния, сложившихся норм и отношений в различных областях местной жизни: анализ ситуации, фиксация рассогласований и конфликтов, организация исследований.

2. Разработка программ по предотвращению кризисных ситуаций, а также проектов по реорганизации и изменению ситуации в различных сферах жизни, обеспечивающих доведение ее основных параметров до уровня, соответствующего объективным представлениям о поселении. Эта работа включает разработку технических заданий на программы и проекты, их аналитическое и правовое обеспечение, экспертизу стратегических решений, представляемых на утверждение главе администрации, разработку планов-графиков выполнения подпрограмм и проектов, их бюджетирование, разработку бизнес-планов, а также внутренний управленческий аудит.

Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Эти недостатки сводятся к следующему.

1. Укоренившейся подход к муниципальному образованию и, соответственно, к управлению им как к производственной или социально-производственной системе.

Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности.

2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные, прежде всего, ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов для этого. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.

3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов.

4. Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности. Многие структурные подразделения администраций, являясь юридическими лицами, оказывают различные платные услуги и зарабатывают средства на свое существование, то есть, по сути, занимаются коммерческой деятельностью. Этот бизнес является без рисковым, поскольку ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые структурные подразделения администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово-промышленные группы.

В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу. Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии -- стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются ей как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и не всегда предвидимые последствия. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов. Кроме противоречий между традиционной и инновационной деятельностью, на практике еще более важны противоречия внутри самой инновационной деятельности -- между радикальными и совершенствующими ее видами. Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее «сверху».

Если говорить о собственно организационных структурах местных администраций, то основные направления их реорганизации могут быть следующими:

1. Вывод за рамки администрации структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы -- муниципальных учреждений. Федеральный закон предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок городского хозяйства, блок социальной политики, блок общественной безопасности. Эти вопросы частично затрагивались в предыдущих главах. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления.

3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше. Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов -- переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

- разработка модели и организационного проекта реорганизации;

- разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;

- разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципального деятельности;

- разработка положений об основных организационно-административных блоках;

- описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;

- переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

- подготовка резерва кадров для муниципального управления.

Таким образом, эти и другие проблемы деятельности органов администраций, снижают эффективность социальной политики по обеспечению поддержки населения муниципального образования.

2.2 Анализ направлений деятельности администрации ЮАО г. Москвы по управлению социальной сферой за 2014 год: успехи и проблемы

Работа муниципалитета внутригородского муниципального образования Чертаново Северное в городе Москве (далее - муниципалитет) в 2014 году осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы, которое определяет функции и полномочия муниципалитета, а также в соответствии с Уставом внутригородского муниципального образования Чертаново Северное в городе Москве и Положением о муниципалитете внутригородского муниципального образования Чертаново Северное в городе Москве, на основе годового и квартальных планов.

Планы работы составлялись на основе программ по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, патриотическому воспитанию граждан, работе с лицами с ограниченными физическими возможностями, комплексной программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с учетом индивидуальных планов работы специалистов муниципалитета.

Численность жителей внутригородского муниципального образования Чертаново Северное в городе Москве на 01.01.2014 составила 101500 человек, из них: 018 лет - 15073 человек.

По численности населения ЮАО г. Москва относится к 1-ой группе внутригородских муниципальных образований в городе Москве, что влияет на формирование нормативов обеспечения расходных обязательств.

Работа муниципалитета в 2014 году осуществлялась в соответствии с его функциями и полномочиями на основе квартальных и годовых планов.

Штатная численность муниципальных служащих составляет 25 единиц.

Фактическая численность муниципальных служащих по состоянию на 01.01.14 г. составила 25 единиц, вакансий - нет.

Структура муниципалитета в 2014 году была сформирована из

-аппарата муниципалитета, состоящего из Руководителя муниципалитета, заместителя руководителя муниципалитета, кадровой службы, службы по организационным вопросам и финансово-экономического отдела;

-сектора по опеке и попечительству;

-сектора по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жительства;

-комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Чертаново Северное.

Из 25 муниципальных служащих муниципалитета имеют высшее образование - 24 чел., среднее профессиональное образование - 1 чел. Стаж муниципальной службы:

- до 1 года - 3 сотрудника;

- от 1 до 5 лет - 7 сотрудников;

- от 5 до 10 лет - 7 сотрудников;

- от 10 до 20 лет - 6 сотрудников;

- более 20 лет - 2 сотрудника.

Возраст муниципальных служащих муниципалитета:

- от 18 до 25 лет -2 сотрудников;

- от 25 до 30 лет - 3 сотрудника;

- от 30 до 40 лет - 3 сотрудников;

- от 40 до 50 лет - 10 сотрудников;

- от 50 до 59 лет - 7 сотрудников.

В муниципалитете работают: комиссия по исчислению стажа муниципальной службы (состоялось 8 заседаний), аттестационная комиссия (состоялось 6 заседаний).

В результате были присвоены классные чины 16 муниципальным служащим, в том числе:

- вновь принятым по истечении испытательного срока-1 муниципальному служащему;

- очередные и внеочередные классные чины - 15 муниципальным служащим.

В целях повышения профессиональной подготовки 5 муниципальных служащих прошли курсы повышения квалификации:

-«Организация и ведение физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» - 2 муниципальных служащих;

-«Организация и проведение торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд» -1 муниципальный служащий;

-«Практика и проблемы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» - 1 муниципальный служащий;

-«Опыт и проблемы реализации органами МСУ государственных полномочий в сфере опеки и попечительства» - 1 муниципальный служащий;

Обучение в рамках выездных (бесплатных) семинаров и конференций прошли 2 специалиста сектора по опеке и попечительству и Руководитель муниципалитета.

Сотрудники муниципалитета внутригородского муниципального образования ЮАО в городе Москве приняли участие в Московском городском конкурсе «Лучший муниципальный служащий». В 2014 году конкурс впервые прошел в два этапа: 1 этап - окружной, 2 этап -городской. Победителем городского этапа конкурса в номинации «специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» стала Иванова Ольга Павловна, главный специалист Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Для поддержки местных товаропроизводителей заключено 550 договоров для реализации продукции в городе. В 2014 году больше внимания уделялось развитию малого предпринимательства. Администрация ЮАО г. Москвы , поддерживая развитие предпринимательства, использовала муниципальную собственность как средство инвестирования. При расчете арендной платы субъектам малого бизнеса применялись коэффициенты, предполагающие льготы. Созданный Фонд поддержки предприятий малого и среднего бизнеса с 2014 года выдал предпринимателям 201 микрокредит на сумму 3049,5 тыс. рублей, что позволило создать 64 новых и сохранить 124 рабочих места.

Другим направлением деятельности по социальной поддержке населения, в исследуемые годы, явилось регулирование положения женщин на рынке труда, была активизирована работа администрации города по их трудоустройству. Для этого с 2013 года проводятся конкурсы на лучший проект по трудоустройству женщин. Предприятиями, принявшими участие в конкурсе, создано в 2014 году дополнительно 282 рабочих места для женщин различных специальностей, что не допустило увеличения численности безработных женщин, состоящих на учете в Центре занятости населения.

В ходе реализации постановлений префекта ЮАО г. Москвы по решению проблемы занятости населения трудоустроено 67 жителей района, что позволило создать благоприятные условия для повышения их жизненного уровня. За 2014 год обеспечивалась кратковременная занятость граждан на общественных работах, носящих временный или сезонный характер, преимущественно в сфере низко квалифицированного труда. Было трудоустроено граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии - 293 человека, молодежи в возрасте 16-29 лет - 649 человек. Ежегодно временная занятость и материальная поддержка обеспечивалась более 400 гражданам из числа безработных, состоящих на учете в Центре занятости населения.

В настоящее время на рынке труда все более актуальным становится не вопрос безработицы, а удовлетворение потребности работодателей в кадрах соответствующей квалификации. Существующая система подготовки и переподготовки безработных граждан позволяет удовлетворять потребность предприятий в квалифицированных кадрах.

Организация и ведение делопроизводства в муниципалитете проводилась строго в соответствии с номенклатурой дел, утвержденной Руководителем муниципалитета и согласованной протоколом экспертно-проверочной комиссии Центрального архива города Москвы.

Работа с письмами граждан, со служебной корреспонденцией и распорядительными документами проводится в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Учет документов в муниципалитете ведется с помощью автоматизированной системы документооборота и делопроизводства «Гран-Док». Система «Гран-Док» позволила усилить контроль за исполнением документов, а также предоставила возможность получения актуальной информации о документах.

В 2014 году специалистами муниципалитета было издано: 211 постановлений по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами города Москвы.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в целях проведения проверки нормативных актов на соответствие их законодательству, а также наличие (отсутствие) в них антикоррупциогенных факторов копии распорядительных документов муниципалитета представляются в Чертановскую межрайонную прокуратуру ежемесячно, копии решений муниципального Собрания - в течение 7 дней после принятия.

Проекты нормативных правовых актов подлежат антикоррупционной экспертизе с обязательным соблюдением всех условий и сроков. Обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов муниципалитета и муниципального Собрания возложены на заместителя руководителя муниципалитета. За отчетный период антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 22 проектов нормативных правовых актов муниципалитета и 8 муниципального Собрания.

В соответствии с Законом города Москвы от 22.10.2008 № 49 «О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы» в Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы в установленные сроки направляются правовые акты муниципалитета и муниципального Собрания на бумажном и электронном носителях. За отчетный период в Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы по описи представлено 73 правовых акта муниципалитета, 47 решений муниципального Собрания.

Целью информационной политики органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Чертаново Северное в городе Москве является создание в муниципальном образовании эффективной системы информирования жителей о работе органов местного самоуправления, исполнительной и представительной власти, содействие развитию информационных каналов, улучшение взаимодействия власти и населения.

В отчетном году по инициативе заместителя руководителя муниципалитета была организована переписка с военнослужащим - жителем района Чертаново Северное, проходящего военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, чьи письма в вольном стиле рассказывали о буднях современной армии.

В 2014 году подготовлены и изготовлены буклеты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района ЮАО г. Москвы, афиши с информацией о планируемых праздничных мероприятиях, календарики и квартальные календари с координатами муниципалитета, а также сувенирная продукция - магниты, вымпелы, значки, блокноты, ручки.

В части вопросов местного значения муниципалитетом предоставляются три муниципальные услуги:

- принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

- регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с работниками, а также регистрации факта прекращения трудового договора;

- регистрация уставов территориального общественного самоуправления.

15 ноября 2011 года Правительством Москвы принято постановление № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве», которым утверждены отдельные документы, в том числе Положение о порядке формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг города Москвы.

В целях реализации постановления Правительства Москвы муниципалитетом заключено с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы Соглашение об информационном взаимодействии, по которому муниципалитет предоставляет сведения о муниципальных услугах в Департамент, а Департамент размещает указанные сведения в Реестре.

Исходя из численности детского населения, проживающего на территории района ЮАО - 15073 (общая численность - 101500), штатная численность работников органов опеки и попечительства составила 8 человек. Из них: 1 - заведующий сектором по опеке и попечительству, 3 -главных специалиста по охране прав детей; 1 - главный специалист по охране прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также лиц, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и лиц, над которым установлено попечительство в форме патронажа; 3 - ведущих специалиста по охране прав детей.

Работа сектора по опеке и попечительству ведется по направлениям деятельности с учетом взаимозаменяемости: 1 главный специалист занимается охраной прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также лиц, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и лиц, над которым установлено попечительство в форме патронажа; 1 главный специалист занимается имущественно-жилищными вопросами несовершеннолетних лиц; 1 главный специалист и 2 ведущих специалиста занимаются блоком вопросов, связанных с несовершеннолетними, находящимися под опекой; 1 главный специалист занимается вопросами учета граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного района, изъявивших желание стать опекунами (попечителями), усыновителями, приемными родителями, вопросами усыновления (удочерения), подготовкой документов для возбуждения в суде дел о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, подготовкой заключения по данным вопросам; 1 ведущий специалист занимается вопросами профилактики социального сиротства и личными делами несовершеннолетних, находящихся под надзором в детских организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заведующий сектором координирует работу специалистов, контролирует работу направлений, составляет план работы сектора, обобщает отчеты специалистов по направлениям, представляет проекты постановлений.

Работа с несовершеннолетними, находящимися под опекой и попечительством. Всего на учете в секторе по опеке и попечительству состоит 63 несовершеннолетних, находящихся на различных формах семейного воспитания (опека, попечительство, приемная семья), 25 несовершеннолетних находится под надзором в детских организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в отношении данных несовершеннолетних на сектор опеки и попечительства возложена функция контроля за сохранностью закрепленных за ними жилых помещений).

За отчетный период было выявлено 9 несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. Из них 8 передано под опеку и попечительство; 1 - направлен под надзор в детскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За отчетный период было проведено 238 обследований жилищно-бытовых условий лиц следующих категорий: при выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей - 5; совершеннолетних, желающих усыновить (взять под опеку/попечительство) ребенка - 20; подопечных, состоящих на учете в секторе по опеке и попечительству муниципалитета ЮАО - 213.

На учете в секторе по опеке и попечительству состоит 106 человек, признанных решением суда недееспособными. Из них 61 человек находится под опекой (7 установлено в текущем году) и 45 помещено в психоневрологические интернаты на постоянное проживание (9 помещены за отчетный период).

Сектором по опеке и попечительству проводится работа по защите имущественных и жилищных прав недееспособных. По вопросам, касающимся защиты интересов недееспособных граждан, издано 30 постановлений, из них:

- об установлении опеки - 6;

- о помещении под надзор в ПНИ - 7;

- по защите имущественных прав подопечных - 5;

- иные - 12.

Принято участие в 18 судебных заседаниях. Заключен 1 договор доверительного управления имуществом подопечного. Проведено 106 обследований жилищно-бытовых условий недееспособных, находящихся под опекой. На приеме у специалиста было принято 147 человек по вопросам защиты прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также лиц, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и лиц, над которыми установлено попечительство в форме патронажа.

Работа по преодолению социального сиротства

В соответствии с переданными муниципалитетам городскими полномочиями в сфере опеки и попечительства в муниципалитете Чертаново Северное для занятия вопросами профилактики социального сиротства выделен ведущий специалист по охране прав детей, на которого и возлагается работа в данном направлении. Работа с неблагополучными семьями проходит в тесном контакте со специалистами КДН и ЗП района, отделом МВД России по району Чертаново Северное, межрайонного центра «Дети улиц» ЮАО г. Москвы. С данными семьями ведется большая профилактическая работа. Это контроль за исполнением родителями, состоящими на учете в органе опеки и попечительства, своих обязанностей; оказание помощи в воспитании, трудоустройстве, лечении, организации отдыха; направление на консультации в «Центр психолого-педагогической помощи семье и детям ЮАО города Москвы»; направление в Центр социального обслуживания «Чертаново Северное» для оказания продуктовой и вещевой помощи; направление в наркологический диспансер №1; составление индивидуальных планов работы с социально-неблагополучными семьями; проведение обследования условий жизни таких семей; организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем для предотвращения семейного неблагополучия и, как крайней меры, изъятия ребенка из семьи. В результате проделанной работы на учете в секторе по опеке и попечительству муниципалитета Чертаново Северное состоит 36 неблагополучных семей, в которых находятся 47 детей (в прошлом году - 43 семьи / 54 ребенка). Снижение обусловлено улучшением взаимодействия между организациями и учреждениями района в выявлении неблагополучных семей и проводимой с ними профилактической работой.

Еще одной категорией родителей, с которой ведется работа специалистом по профилактике социального сиротства, являются родители, лишенные родительских прав.

На учете в секторе по опеке и попечительству состоят 15 родителей, лишенных родительских прав (общее количество детей в данных семьях -25). Основная работа по возможности восстановления кровной семьи с такими родителями была проведена в прошлом году. Состоящие на учете на данный период родители, лишенные родительских прав в отношении своих детей, не могут быть восстановлены в родительских правах либо по медицинским показаниям, либо по заявлениям детей, которые не хотят возвращаться в семью, т. к. они не верят в изменение образа жизни их родителей.

В сектор по опеке и попечительству были приглашены опекуны с целью разъяснения им, что в соответствии с Федеральным законом 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун должен обратиться в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении родителей, лишенных родительских прав, которые злостно уклоняются от уплаты алиментов. Из опекунов, пришедших на встречу, с иском обратился только один. В отношении остальных родителей продолжается разъяснительная работа с опекунами. В случае их отказа (основная мотивировка -опекуны бабушки и дедушки не хотят возбуждать исполнительное производство в отношении своих детей, лишенных родительских прав) подача заявления о возбуждении исполнительного производства будет инициирована специалистом сектора по опеке и попечительству.

В рамках осуществления работы по профилактике социального сиротства специалисты данного направления принимали участие в привлечении детей, состоящих на учете в секторе по опеке и попечительству, к участию в районных, окружных, городских спортивных и досуговых мероприятиях.

Проводились рабочие встречи с представителями как районных, так и окружных организаций и учреждений, в том числе входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по вопросам межведомственного взаимодействия по преодолению и профилактике социального сиротства. Основная цель этих встреч - усиление взаимодействия всех ведомств, служб и учреждений в вопросах социального сиротства, поисков нового подхода в решении проблем в данном направлении. Результатом стала активизация поступления информации от жителей района, районных поликлиник, единичные случаи информирования о семейном неблагополучии поступили из дошкольных и образовательных учреждений.

Специалистами муниципалитета проводится работа по информированию жителей в средствах массовой информации о деятельности органа опеки и попечительства, публиковался целый цикл статей в районной газете о работе сектора опеки и попечительства, в том числе и по профилактике социального сиротства. Ранее были разработаны буклеты - памятки, содержащие необходимую информацию для жителей района, которые раздаются на приеме, проводимом специалистами муниципалитета, вместе с информационными листовками с контактными телефонами специалистов по охране прав детей по направлениям их деятельности, в том числе и по профилактике социального сиротства.

В организациях и учреждениях района Чертаново Северное были размещены «ящики доверия» с обращением к жителям района с просьбой сообщать (оставляя письменные сообщения в ящиках) о семьях, в которых родители ведут асоциальный образ жизни и не заботятся о детях; о детях, которые нуждаются в помощи государства. Поступили уже первые сообщения. Одно из них не подтвердилось, информация по второму сообщению была направлена в другой муниципалитет по территориальной подведомственности.

Освещение работы сектора в средствах массовой информации

В газете «На Варшавке. Чертаново Северное» в 2014 году продолжены публикации статей о работе муниципалитета по переданным полномочиям в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу (4 статьи: «Опека нужна и взрослым», «На защите имущественных прав несовершеннолетних», «Собираемся в школу» (рассказано об акции «Семья помогает семье» с участием подопечных семей), «Детям-сиротам - социальный патронат»). Руководитель муниципалитета и заведующий сектором опеки и попечительства принимали участие в телевизионной программе, посвященной вопросам опеки и социального сиротства.

Проводилась работа по вовлечению населения района в профилактику (предотвращение) социального сиротства. На встречах с населением района, организованных управой и муниципалитетом, жителям раздавались памятки с обращением об информировании сектора по опеке и попечительству, комиссии по делам несовершеннолетних района Чертаново Северное и ОДН отдела МВД России по району Чертаново Северное о семьях, в которых родители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности и в которых дети нуждаются в государственной защите. Также там указывались адреса учреждений, в которых расположены ящики «Почты доверия».

Проанализировав проведенную работу, можно сделать вывод, что в целом работа по преодолению социального сиротства в районе проводится, есть определенные сдвиги в положительную сторону. Но дополнительно требуется повышение ответственности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (образовательные и дошкольные учреждения, поликлиники, ЦСО, ОДН отдела МВД России, отдел трудоустройства «Нагорный») за своевременность предоставления информации о неблагополучных семьях, а также о проделанной с данными семьями работе.

муниципальный самоуправление администрация социальный

3. Рекомендации по совершенствованию системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере префектуры ЮАО г. Москвы

3.1 Общие рекомендации по совершенствованию работы администраций муниципальных образований и выполнению ими своих функций

Одним из требований Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является максимальное приближение органов местного самоуправления к населению и в этом плане - повышение эффективности их работы, что невозможно без учета того опыта работы, который уже накоплен на муниципальном уровне за годы реформ. Без такого опыта, положения закона просто повисают в воздухе.

Во многих городах действует комплексно-целевой подход, реализуются множество среднесрочных муниципальных целевых программ, они включают все сферы жизнедеятельности города, отлажен механизм контроля за их выполнением. Программы обсуждаются коллегией при Главе города, в экспертизе участвуют опытные специалисты и население.

Важно знать, что любая субъективная управленческая деятельность не может осуществляться без целевых установок и понимания тех условий, в которых она реализуется. С точки зрения организации целенаправленной управленческой деятельности в конкретных условиях городов, необходимо подчеркнуть, что меры по повышению эффективности работы аппарата начинают реализовываться, когда, во-первых, всенародно избранный Глава города своим постановлением определяет задачи перед администрацией города на предстоящий период, во-вторых, завершена организация органов местного самоуправления, то есть имеется принятый и зарегистрированный Устав города, сформирована и структурирована исполнительная власть.

Меры по повышению эффективности работы администрации необходимо направить на решение в основном двух задач:

1. создание и внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих повышение эффективности работы муниципальных служащих;

2. создание оптимальных организационных, информационных, методических условий для управленческой деятельности муниципальных служащих.

Разработку и реализацию первой задачи целесообразно проходить два этапа. На первом этапе - обеспечить структурную перестройку администрации и подготовку новых положений о подразделениях администрации города. На втором этапе - разработать и внедрить нормативные правовые документы, определяющие управленческую роль администрации в решении социально-экономических проблем.

Проводя работу по структурной перестройке администрации, необходимо понимать, что структура управления - это упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав, обязанностей, ответственности между Мэром, администрацией, а также между управленческими структурами и исполнительными звеньями.

Важно также наличие следующих документов у муниципального образования: Устав города, Постановление Главы города о штатном расписании, Постановление Главы города о структуре районной администрации; Постановление Главы города об утверждении положений о подразделениях администрации.

Организационная структура муниципального управления территорией ориентирована на одновременное обеспечение функционирования местного самоуправления и его развитие, где приоритетной является социальная сфера.

К примеру, в настоящее время в ЮАО г. Москвы, нормативно закреплена деятельность нескольких структурных подразделений. Их совокупность, состав взаимосвязей (вертикальных и горизонтальных), образуют организационную структуру администрации, в которой сочетаются положительные качества функциональной и линейной форм организации управления.

Так, например, для функциональной системы положительным является наличие специализированных служб и специалистов по определенным видам деятельности. Для линейной системы управления характерно построение на принципе иерархичности, четкого разделения на вышестоящие и нижестоящие уровни. Данные признаки ярко выражены в новой структуре администрации.

Таким образом, сопоставляя эти определения форм управления с положениями о подразделениях, можно отметить, что реализованная организационная форма административного управления является оптимальной с точки зрения теории и практики. Однако реализованная форма управления - это только схема; она начинает действовать, жить, тогда, когда сформированный аппарат управления начинает выполнять свои функции, включающие: аналитическую работу; планирование; координацию взаимодействия субъектов и объектов управления и их полномочий; стимулирование и активизацию работы персонала; проектирование предстоящей деятельности; контроль.