Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Прокуратура в системе органов Российского государства

2. Классификация принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

3. Принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации

3.1 Общие (базовые) принципы организации и деятельности органов прокуратуры

3.2 Принцип единства: содержание, значение

3.3 Принцип независимости: содержание, значение, ограничения (пределы) Принцип политической независимости (внепартийности): содержание, значение

3.3 Принцип обязательности исполнения требований прокурора

3.5 Принцип гласности: формы проявления (компоненты содержания), значения, ограничения (пределы)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

В теории и практике прокурорского надзора важную роль играет объективное и научно обоснованное понимание принципов организации и деятельности прокуратуры. Именно от принятия или непринятия этих важнейших посылок зависят существенные черты прокурорского надзора, возможность достижения целей и задач, стоящих перед прокуратурой как органом, осуществляющим государственную деятельность по обеспечению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, а также иные направления деятельности, установленные Законом о прокуратуре.

О значимости рассматриваемого вопроса свидетельствует и тот факт, что важнейшие принципы организации и деятельности прокуратуры в нашем государстве всегда закреплялись Конституциями и находили свое подробное освещение в специальных законах о прокуратуре и других законодательных актах.

Принципы организации и деятельности прокуратуры выступают в своем единстве, так как организационное построение прокуратуры определяет дальнейшую эффективность ее функциональной деятельности. Вместе с тем принципы организационного построения прокуратуры и принципы прокурорской деятельности - это самостоятельные правовые установки, которые дополняют друг друга.

Объект курсовой работы - организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации.

Предмет курсовой работы - принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Цель данной работы - изучение принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Задачи исследования:

- определить место прокуратуры в системе органов Российского государства;

- охарактеризовать классификацию принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации;

- рассмотреть понятие и систему принципов организации и деятельности органов прокуратуры;

- рассмотреть общие (базовые) принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

- рассмотреть принцип единства: содержание, значение.

- рассмотреть принцип независимости: содержание, значение, ограничения (пределы). Принцип политической независимости (внепартийности): содержание, значение.

- рассмотреть принцип обязательности исполнения требований прокурора.

- рассмотреть принцип гласности: формы проявления (компоненты содержания), значения, ограничения (пределы).

Методологическую основу курсовой работы составляют общенаучные и часнонаучные методы познания: системный, формально-логический, технико-юридический.

Теоретическую основу составили работы Гулягина А.Ю. , Кожевникова О.А., Крюкова В.Ф., Сухарев А.Я. и других авторов.



1. Прокуратура в системе органов Российского государства

Суть проблемы определения места прокуратуры в системе органов Российского государства заключается в том, что в Конституции РФ от 12 декабря 1993 года единственная статья, посвященная прокуратуре РФ (ст. 129), расположена в главе седьмой "Судебная власть". Учитывая, что механизм власти прокуратуры универсален, в науке прокурорского надзора это не считается принципиальной ошибкой.

Вместе с тем анализ конституционных норм, устанавливающих систему органов власти Российской Федерации, показывает, что прокуратура как целостная система органов и учреждений, обеспечивающих надзор за исполнением действующих законов на территории всего государства, не поглощается ни одной ветвью власти, ни в форме подотчетности, ни в форме подконтрольности. Более того, прокуратура, исходя из анализа норм конституционных и федеральных законов, регламентирующих государственно-правовые институты власти, выступает как абсолютно самостоятельный государственно-правовой институт власти, но без притязания на ее самостоятельную ветвь. Прокуратура как система проникает, вкрапливается своими функциями в деятельность практически всех трех независимых ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Это проникновение происходит в форме надзорной и иной прокурорской деятельности, установленной федеральными законами.

В связи с этим в научных публикациях последнего времени обоснованно указывается, что предназначение прокуратуры, решаемые задачи, характер полномочий не позволяют отнести ее ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти, хотя прокуратура является важнейшим механизмом реализации государственной власти, обеспечивающим верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурорский надзор как государственно-правовой институт выполняет те основные функции государства, которые направлены, прежде всего, на единообразное и неукоснительное исполнение установленных и действующих в обществе законов.

Это происходит, потому, что государству как политико-территориальной организации, имеющей особый аппарат (механизм) управления, находящий свое выражение в соответствующей системе органов власти, занимающихся организацией исполнения общеобязательных норм поведения, присуща особая функция - обеспечение безусловного, единообразного и точного исполнения издаваемых законов и других правовых актов.

Российская Федерация - государство, которое объективно реализует указанную функцию посредством действия всего механизма государства, но также имеет специальный орган в аппарате государства, который представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор (гласное наблюдение) за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов и других правовых актов - Прокуратуру Российской Федерации. Согласно ст. 129 Конституции РФ Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокуратура РФ как специальный федеральный орган государства обеспечивает официальное гласное (открытое) наблюдение - надзор - за соблюдением Конституции России и исполнением действующих законов и иных правовых актов.

Эта деятельность осуществляется прокуратурой на основании федеральных законов и в точном соответствии с возложенными ими (законами) на прокуратуру функциями. Следует иметь в виду основополагающее правило - на прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Однако, как бы там ни было, несмотря на сложную историю развития прокурорского надзора как государственно-правового явления, необходимо констатировать, что прокуратура в России в целом всегда выполняла функции правоохранительного органа государства. Цели и задачи органов прокуратуры исчерпывающим образом установлены законами РФ и расширительному толкованию не подлежат.

Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности предполагает недопустимость вмешательства в его осуществление. Эта черта прокурорского надзора выражается в запрете воздействия в какой-либо форме органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение.

Вышесказанное позволяет сформулировать обобщенное понятие прокурорского надзора:

Прокурорский надзор в Российской Федерации - это установленный Конституцией РФ и федеральными законами особый вид государственной правоохранительной деятельности специального органа государства - прокуратуры Российской Федерации - по надзору (наблюдению) за соблюдением Конституции и исполнением законов РФ, а также иных нормативно-правовых актов (к их числу следует относить международно-правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией и СССР (если международно-правовые акты, принятые с участием или ратифицированные СССР, не противоречат Конституции РФ), все акты международного права, регулирующие права и свободы человека и гражданина, а также акты Конституционного Суда РФ) в целях обеспечения верховенства законов, а также защиты и восстановления прав и законных интересов человека, общества и государства. Указанная деятельность осуществляется в строгом соответствии с установленными федеральными законами предметами прокурорской деятельности и полномочиями, закрепленными за органами и учреждениями прокуратуры и их должностными лицами, и обеспечивается установленными уголовным и административным законодательством РФ гарантиями недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора и другой деятельности органов прокуратуры.

Исходя из изложенного выше понятия прокурорского надзора следует выделить существенные (основополагающие) его черты. К ним, прежде всего, надо отнести:

1) прокурорский надзор - это государственная деятельность, обеспечиваемая Прокуратурой РФ как единой централизованной федеральной системой органов. Здесь следует уяснить, что единство, централизация и федеральный статус прокурорской системы - это характерные, неотъемлемые особенности, вызываемые задачей единообразного, точного и безусловного исполнения законов федеративного государства на всей его территории и соблюдением Основного Закона государства - Конституции РФ;

2) прокурорский надзор - это вид официальной государственной деятельности, осуществляемый гласно в строго установленных законами формах полномочий прокурора, направленных не только на обеспечение точного, безусловного и единообразного соблюдения законов, но и на защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов человека, общества и государства;

3) прокурорский надзор независим от деятельности и усмотрения любых органов, организаций и их представителей;

4) прокурорский надзор - это внесудебная правоохранительная правовая форма деятельности специального органа государства - прокуратуры Российской Федерации.

Поэтому, определяя место и роль прокуратуры в системе органов государства, необходимо исходить из следующих посылок:

а) прокуратура является неотъемлемой частью конституционной системы органов власти Российской Федерации, обеспечивая при этом выполнение только ей присущих задач по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;

б) прокуратура как независимая федеральная система органов в своей деятельности взаимодействует со всеми без исключения органами государства. Формы такого взаимодействия различаются в зависимости от конкретных целей и задач, реализуемых прокуратурой;

в) прокуратура в системе правоохранительных органов осуществляет уголовное преследование, а также надзор за исполнением уголовно-процессуального и уголовного законодательства;

г) прокуратура как орган власти не осуществляет при этом управления или руководства по отношению к другим органам власти государства. Этот важный тезис не только способствует правильному определению места и роли прокуратуры в системе органов государства, он позволяет не допускать смешения функций прокуратуры с функциями других государственных органов. Важно еще и то, что именно эта позиция не позволяет переложить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законов с органов государства, на которые по закону эти функции возложены.

С учетом изложенного анализа отношения прокуратуры Российской Федерации с другими органами государства можно представить в трех уровнях. прокуратура россия политический принцип

Отношения первого уровня возникают при реализации прокуратурой своих полномочий как органа надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов и иных правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, другими поднадзорными субъектами, в совокупности представляющими собой сложный механизм Российского государства. Пределы, параметры и полномочия прокуроров, осуществляющих надзорную деятельность, устанавливаются федеральным законом.

Второй уровень отношений проявляется при участии органов прокуратуры и их кадрового аппарата как представителей государства в работе иных государственных органов власти, не входящих в круг поднадзорных прокуратуре субъектов, и органов судебной власти при рассмотрении ими уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Отношения данного уровня складываются при участии прокурорских работников в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов; участии Генеральной прокуратуры в государственной деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по международному сотрудничеству. К обозначенному уровню отношений относится и деятельность органов прокуратуры по обеспечению координации и взаимодействия правоохранительных и судебных органов по борьбе с преступностью.

Третий уровень отношений складывается в результате взаимодействия, информирования и согласования деятельности прокуратуры РФ с главой государства - Президентом Российской Федерации; высшими органами судебной власти Российской Федерации: Конституционным Судом РФ, коллективными органами (Пленумами) и руководителями Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам осуществления правосудия на основе принципов законности, обоснованности и справедливости, а также единообразного применения правовых предписаний в процессе правоприменительной деятельности органов судебной власти.

Соотношение данных уровней взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации с иными органами Российского государства чрезвычайно важно.

Характер отношений первого уровня, как показывает практика, зависит от конкретных исторических периодов государственного строительства России, степени ее политического, экономического и социального развития, качественного состояния гражданского общества Российской Федерации и ее политической системы. Здесь важен учет и признание национальных традиций, национального правосознания. Поднадзорные субъекты и объекты надзорной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, несомненно, на переходном периоде современного государственного строительства будут изменяться.

Отношения органов прокуратуры с другими органами государственной власти второго уровня также должны измениться в сторону расширения полномочий прокурора как представителя государства, обеспечивающего правовую внесудебную защиту и восстановление прав и свобод человека и гражданина, законных прав и интересов общества и государства.

Жизненным реалиям отношений третьего уровня в целом отвечает существующее сегодня нормативно-правовое регулирование. В то же время, на наш взгляд, отношения органов прокуратуры России и Президента России в конституционном плане должны быть выстроены по-новому. Глава государства - Президент РФ - должен осуществлять политическое руководство прокуратурой Российской Федерации, не вмешиваясь при этом в ее конкретную организационно-функциональную и организационно-процессуальную деятельность, а в случае возникновения такой необходимости Президент РФ как гарант Конституции РФ должен быть наделен полномочием назначать независимого прокурора, поручая ему проведение независимой проверки и принятие решения на основе специального федерального закона.

2. 

2. Классификация принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

В теории государства и права принципы организации и деятельности государственных органов власти определяются как основополагающие, исходные положения, базирующиеся на научном мировоззрении о роли и месте данного государственно-правового института в системе политической организации общества и государства.

Для прокуратуры как самостоятельного государственно-правового института политической системы Российского государства основополагающие, исходные положения базируются на понимании сущности правового государства, где закон господствует безраздельно и является гарантом стабильного общественного развития, благополучия гражданина и человека.

В рамках целостной системы принципы организации и деятельности прокуратуры дифференцируются по различным признакам. Прежде всего, это одновременно действующие принципы организационного построения прокуратуры и принципы прокурорской деятельности, или иначе - принципы универсального характера (универсальные принципы). Во-вторых, это установки организационно-функционального характера, связанные только с деятельностью прокуратуры. Эти принципы определяются как принципы функционирования (функциональные принципы), и они, в свою очередь, подразделяются на организационные и процессуальные принципы деятельности органов прокуратуры и их кадрового аппарата.

Такая система принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, позволяет целенаправленно вести работу по следующим направлениям:

1) повышать статус прокуратуры Российской Федерации как особого органа государства в механизме (аппарате) государства, представляющего Российскую Федерацию при реализации в обществе таких основополагающих функций, как законность и соблюдение правопорядка. Реализация этих функций государства происходит посредством обеспечения правового внесудебного воздействия органов прокуратуры РФ, направленного на защиту и восстановление прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства;

2) обеспечивать упорядоченное и рациональное распределение полномочий органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, а также их кадрового аппарата для реального достижения целей и выполнения задач, стоящих перед прокуратурой Российской Федерации;

3) последовательно и настойчиво добиваться законодательного закрепления за органами прокуратуры России дополнительных полномочий, необходимых для эффективного предупреждения и пресечения нарушений законности, восстановления нарушенных прав, недопущения расшатывания федеративной формы государственного устройства Российской Федерации и подлинных демократических основ народовластия, обеспечения безусловного исполнения правовых предписаний Конституции РФ всеми субъектами гражданского общества и соблюдения законов на всей территории Российской Федерации на основе их единообразного и точного исполнения в правоприменительной деятельности;

4) научно обосновывать и развивать существующие положения о независимости и самостоятельности органов прокуратуры и их кадрового аппарата в системе всех ветвей власти, в том числе во взаимоотношениях с органами судебной системы Российской Федерации и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", иными силовыми структурами государства, по отношению к которым органы прокуратуры Российской Федерации выступают в качестве механизма сдержек и противовесов в интересах гражданского общества России.

Параллельно, следует в научном плане разрабатывать и вносить предложения о законодательном закреплении правовых и иных социальных стимулов, которые позволяли бы исключать нарушения законности со стороны органов прокуратуры и их должностных лиц. В их систему можно было бы включить такие, как:

1) политическое руководство и политический контроль главы государства - Президента Российской Федерации - по отношению к органам прокуратуры РФ посредством представления Президенту РФ конституционного полномочия назначать федерального независимого прокурора, наделенного по закону правами: контроля за деятельностью органов прокуратуры России; обращения в высшие органы судебной системы Российской Федерации с требованием восстановления нарушенных прав в связи с незаконными действиями прокурора системы прокуратуры Российской Федерации; приостановления исполнения решения прокурора до рассмотрения требования независимого прокурора в Верховном Суде РФ или Высшем Арбитражном Суде РФ;

2) наделение правозащитных органов государства (комиссия по правам человека при Президенте РФ, полномочного представителя по правам человека Государственной Думы Федерального Собрания РФ) в конституционном порядке правами: рассматривать вопросы обоснованности и справедливости принятых органами прокуратуры и их должностными лицами решений; обжаловать такие решения в судебном порядке; вносить представления о восстановлении прав человека и гражданина, нарушенных необоснованными и несправедливыми действиями (бездействием) органов прокуратуры и их должностных лиц, Генеральному прокурору РФ, а в случае их отклонения - правом обращения по данному вопросу к Президенту РФ, являющемуся гарантом Конституции РФ и конституционной законности.

Подтверждением реализации первого из указанных направлений развития прокурорской системы в механизме российского государства служат внесенные в июне 2007 года изменения и дополнения в Закон о прокуратуре, положения которого совершенствуют систему прокуратуры России, повышают политическую роль главы государства - Президента РФ в части правового регулирования организации и деятельности органов прокуратуры России, а также усиления его контрольной функции по отношению к первым руководителям прокуратуры. Так, в системе прокуратуры Российской Федерации в качестве ее составной части образован Следственный комитет при прокуратуре РФ, обеспечивающий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Комитет возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора РФ - Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Одновременно в ст. 3 Закона о прокуратуре, устанавливающую правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, внесено нормативное предписание о том, что организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации определяются нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации. Таким образом, в единой системе прокуратуры Российской Федерации образован и функционирует ее специальный орган - Следственный комитет, на который возложены функции исполнения федеральных законов, регулирующих осуществление уголовного преследования по уголовным делам, подследственным прокуратуре Российской Федерации. При этом создан новый механизм соотношения функций надзора и функции уголовного преследования, закрепленных за единой системой прокуратуры России, основные положения которого будут затронуты при раскрытии содержания принципа единства и централизации прокуратуры Российской Федерации.



3. Принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации

3.1 Общие (базовые) принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от уровня установления их можно подразделить на 2 вида:

1) конституционные принципы;

2) отраслевые принципы.

По предметной направленности принципы организации и деятельности прокуратуры можно сгруппировать следующим образом:

1) общие (базовые) принципы;

2) индивидуальные (характерные только для прокуратуры) принципы.

Принцип правового внесудебного порядка защиты и восстановления прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Это конституционный, отраслевой принцип универсального характера, определяющий сущность деятельности прокуратуры РФ. Свое законодательное закрепление он получил в нормах ч. 5 ст. 129 Конституции и в ст. 1 Закона о прокуратуре, правовые предписания которых указывают на формирование в аппарате государства специального органа - прокуратуры Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности которого определяются Федеральным законом.

При анализе норм Закона о прокуратуре в части полномочий и порядка деятельности ее органов наглядно прослеживается целостный правовой механизм внесудебного порядка защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства по основным отраслям прокурорского надзора и иной прокурорской деятельности.

По предметной направленности этот принцип относится к числу индивидуальных, так как прокурорский надзор и иная прокурорская деятельность обеспечиваются формами и средствами, характерными только для прокуратуры Российской Федерации.

3.2 Принцип единства: содержание, значение

Это универсальный конституционный принцип индивидуального характера, характерный только для прокуратуры. Он установлен ст. 129 Конституции РФ и дословно воспроизводится в п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре, устанавливающем, что прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Сущность принципа единства и централизации прокуратуры вытекает из поставленных законом перед нею специфических целей и задач - обеспечения соблюдения Конституции РФ и исполнения действующих законов на всей территории РФ.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Каждый прокурор действует от имени Российской Федерации. Все прокуроры в зависимости от установленной Законом о прокуратуре иерархии органов прокуратуры РФ наделены в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.

Акты прокурорского реагирования имеют одинаковую обязательную юридическую силу и подлежат исполнению на основании единых для всех прокуроров юридических гарантий.

Действие принципа единства проявляется также и в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.

Централизация системы органов прокуратуры проявляется в подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящему и Генеральному прокурору РФ. Последний назначает на должность прокуроров всех уровней: республики в составе РФ, края, области, города, района. Назначение прокурора субъекта РФ осуществляется по согласованию с органами государственной власти этого субъекта. Независимо от порядка назначения все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ без согласования с кем-либо, так как прокуроры подчинены и подотчетны только ему.

Единство и централизация органов прокуратуры обеспечиваются исключительным правом Генерального прокурора РФ в пределах выделенной ему штатной численности и фонда оплаты труда устанавливать штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, штаты и структуру подчиненных ему прокуратур, определять их права и обязанности, разграничивать компетенцию органов прокуратуры.

Внесенные в июне 2007 года изменения в Закон о прокуратуре в части образования Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, состоящего из следственных органов, с наделением следственных работников процессуальной самостоятельностью и установлением правовых гарантий их процессуальной независимости, не нарушают данный принцип. Единство и централизация прокуратуры Российской Федерации обеспечены единством целей и задач, закрепленных в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ. Политическим и конституционным гарантом единства федеральной централизованной системы органов прокуратуры России выступает глава государства - Президент Российской Федерации. Соотношение властных полномочий Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по действующему законодательству РФ основано на разграничении надзорных функций прокуратуры и функции осуществления уголовного преследования, реализуемой в соответствии с требованиями законодательства об уголовном судопроизводстве.

Законодательное закрепление принципа обеспечения процессуальной независимости следственного аппарата при производстве предварительного расследования по уголовным делам обусловило качественно новое соотношение власти и подчинения прокурора и следственных работников следственных органов прокуратуры Российской Федерации, а также Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, являющегося по статусу Первым заместителем Генерального прокурора РФ. Однако это не колеблет основ единства и централизации как в организации, так и в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

3.3 Принцип независимости: содержание, значение, ограничения (пределы). Принцип политической независимости (внепартийности): содержание, значение

Это индивидуальный отраслевой принцип, сущность которого состоит в том, что все организационное устройство системы прокуратуры, формирование всех территориальных и специализированных прокуратур осуществляются независимо от каких-либо органов власти Генеральным прокурором РФ.

В свою очередь, созданные Генеральным прокурором РФ органы прокуратуры и их сотрудники осуществляют все свои функциональные действия и принимают решения только на основе своего внутреннего убеждения, материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями о полноте, всесторонности и объективности проведения таких проверок, а также исключительно на основе требований закона. В ст. 3 Закона о прокуратуре прямо предусмотрено, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации. Данная норма Закона подлежит расширительному толкованию, поскольку деятельность органов прокуратуры, там, где это специально оговаривается законами Российской Федерации, регулируется указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также актами Конституционного Суда РФ.

Принцип независимости и самостоятельности органов прокуратуры в общем виде сформулирован в абз. 2 п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, где сказано, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Независимость органов прокуратуры при реализации своих функциональных задач носит абсолютный характер. Это означает, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные только ему нижестоящие прокуроры в своей деятельности по достижению целей и задач, стоящих перед прокурорским надзором, никому не подконтрольны и не подотчетны. Изложенные в п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре требования о том, что Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания (Совету Федерации и Государственной Думе) и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению, говорят об открытости, гласности деятельности прокуратуры, а не о подотчетности и подконтрольности.

Абсолютный характер принципа независимости органов прокуратуры заключается в том, что в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о прокуратуре прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с Законом о прокуратуре прокуроры и следователи, избранные депутатами законодательных (представительных) органов власти и органов представительной власти местного самоуправления, на период исполнения депутатских полномочий приостанавливают службу в органах прокуратуры.

Говоря об абсолютном характере рассматриваемого принципа, необходимо отметить, что некоторыми авторами принцип независимости органов прокуратуры необоснованно усечен и формулируется как принцип "независимости органов прокуратуры от местных органов". Это не соответствует природе данного принципа и правовой формуле, установленной Законом о прокуратуре.

Ключевым элементом содержания принципа независимости органов прокуратуры является установленное в ст. 5 Закона о прокуратуре императивное требование о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Это послужило основанием для появления в юридической литературе последних лет утверждения о самостоятельном характере принципа независимости организации и деятельности прокуратуры в форме недопустимости вмешательства в надзорную деятельность органов прокуратуры. Как представляется, данный вывод является поспешным и не имеет серьезного научного обоснования. На наш взгляд, формулировка ст. 5 Закона о прокуратуре есть не что иное, как закрепление специфического элемента единого принципа самостоятельности и независимости организации и деятельности прокуратуры.

Кроме этого, конструкция указанной нормы содержит существенную правовую гарантию независимости органов прокуратуры. В частности, она гласит, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Важным моментом, делающим независимость прокуратуры реальностью, а не декларацией, является предписание п. п. 2, 3 ст. 5 Закона о прокуратуре о том, что прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления не иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Более того, Закон императивно устанавливает, что никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

Существенными элементами независимости прокуратуры являются:

1) недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, что предполагает не только недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора, но и любой иной функциональной деятельности органов и учреждений прокуратуры: расследование преступлений, координацию деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности и т.д.;

2) воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора или следователя влечет административную, дисциплинарную, уголовную или иную юридическую ответственность.

Воспрепятствование может проявляться в недопущении на территорию и в помещения органов, указанных в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, поднадзорных субъектов, в ограничении доступа к их документам и материалам, в непредставлении материалов и документов по запросам прокуроров, в представлении фальсифицированных данных, в невыделении специалистов и экспертов, в отказе или умышленном затягивании проведения по поручению прокурора проверок, ревизий; в неявке без уважительных причин по вызову для дачи объяснений по поводу нарушения закона.

Для преодоления воспрепятствования служебной деятельности прокурора и следователя используется вся совокупность правовых средств: принудительный привод, использование помощи сил обеспечения правопорядка (милиции, таможенных органов, органов Федеральной службы судебных приставов и других правоохранительных органов), привлечение к ответственности за отказ от дачи показаний (ст. ст. 307, 308 УК РФ), возбуждение производства об административном правонарушении, привлечение к ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение законных требований прокурора.

Воспрепятствование служебной деятельности прокурора или следователя либо требование принятия ими неправомерного решения по расследуемому делу при наличии признаков преступления влечет уголовную ответственность по ч. ч. 2, 3 ст. 294 УК РФ;

3) обязанность прокурора и следователя давать пояснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также представлять их для ознакомления возникает только в случаях и в порядке, прямо предусмотренных в законе:

- следователь имеет такую обязанность в отношениях с надзирающим или вышестоящим прокурором (ст. 37 УПК РФ);

- прокурор обязан представлять материалы и объяснения любому вышестоящему прокурору в силу действия принципа централизации;

- прокурор и следователь имеют право в порядке ст. 125 УПК РФ в связи с поданной на их решения и действия (бездействие) в суд жалобы от участников уголовного судопроизводства высказывать свою позицию и представить необходимые документы, подтверждающие законность и обоснованность своих решений или действия (бездействия).

- прокурор обязан представлять материалы по запросу палат Федерального Собрания РФ для рассмотрения вопроса о лишении депутата неприкосновенности в связи с подозрением в совершении им преступления или административного правонарушения.

3.4 Принцип обязательности исполнения требований прокурора

Сущность данного отраслевого принципа заключается в том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест задержания и заключения под стражу; надзору за исполнением законов судебными приставами, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Основные положения, характеризующие данный принцип организации и деятельности прокуратуры, заключается в том, что:

а) требования прокурора должны вытекать из его надзорных полномочий. Эти требования, исходя из полномочий обеспечения надзора за исполнением законов (ст. 22 Закона о прокуратуре), соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст. 27 Закона о прокуратуре), обеспечения надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие (ст. 30 Закона о прокуратуре), а также осуществления надзора за исполнением законов администрациями, органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания и заключения под стражу (ст. 33 Закона о прокуратуре), подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре). Следует иметь в виду, что право следователя в соответствии с ч. 3 ст. 38 УПК РФ представлять письменные возражения на требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе следствия, не отменяет общее правило обязательности исполнения указаний прокурора. Изменения, внесенные в УПК РФ и Закон о прокуратуре в июне 2007 года, создали правовую основу для укрепления института процессуальной самостоятельности следователя, существенно расширив пределы его процессуальной самостоятельности по отношению к властно-распорядительному статусу прокурора, установленному в п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ;

б) исполнение требований прокурора не может быть связано с какими-либо условиями и осуществляется в сроки, указанные в законе либо согласованные с прокурором;

в) запрашиваемая информация (статистические данные, справки, документы и их копии) представляется прокурору безвозмездно;

г) неисполнение требований прокурора, а также уклонение от явки по его вызову влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

3.5. Принцип гласности: формы проявления (компоненты содержания), значения, ограничения (пределы).

Этот отраслевой принцип универсального характера означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством его реализации общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. Соблюдение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и, как одно из следствий, позволяет им обращаться в органы прокуратуры, т.е. порождает обратную связь с ними. При этом и граждане, и СМИ сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности активно способствует процессу укрепления законности.

Реализация принципа гласности в организации и деятельности прокуратуры имеет ряд особенностей:

а) существует нормативное ограничение принципа гласности. Пункт 2 ст. 4 Закона о прокуратуре предписывает органам прокуратуры действовать в соответствии с законодательством РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, установлен ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1993 года "О государственной тайне". Существуют различные виды служебной тайны: следственная тайна, тайна совещательной комнаты в суде, нотариальная тайна, врачебная тайна и т.п. Специально охраняются законом коммерческая тайна и ее разновидности: банковская тайна (ст. 857 ГК РФ), тайна страхования (ст. 946 ГК РФ) и др. Специально охраняется законом военная тайна.

Отсюда следует очень важный вывод о том, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

б) на органы прокуратуры возложено осуществление прокурорского надзора за исполнением Закона о государственной тайне, ст. 32 которого, в частности, определяет, что надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Принцип внепартийности прокурорских органов и их работников.

Это отраслевой универсальный принцип, содержание которого заключается в том, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений и организаций.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ являются важнейшими исходными положениями, на которых базируется все законодательство, регламентирующее прокурорский надзор, с целью определения полномочий, характера правовых средств и методов надзора за исполнением закона.

Принципы единства и централизации заключаются в том, что все органы прокуратуры составляют единую систему на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующим законодательством.

Принцип независимости декларирует наличие собственной компетенции органов прокуратуры, в осуществление которой недопустимо вмешательство, воздействии в какой-либо форме других государственных органов, общественных объединений, средств массовой информации и др.

Принцип гласности обязывает прокуратуру действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой тайне.

Важно отметить, что все рассмотренные в работе принципы организации и деятельности органов прокуратуры взаимосвязаны и должны рассматриваться в их единстве. Именно такой подход, обеспечивающий последовательность проведение в жизнь принципов единства, централизации, независимости, законности и гласности деятельности прокуроров и следователей, способен обеспечить эффективность функционирования прокуратуры в соответствии с ее местом и ролью в системе государственной власти Российской Федерации.

Изучение темы данной курсовой работы позволяет говорить о том, что принципы не следует смешивать с условиями и порядком выполнения прокурорами своих функций. Условия и порядок выполнения прокурорами своих функций относительно принципов организации и деятельности прокуратуры всегда носят подчиненный характер. Закрепленные в законах принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокурора, отвечающую требованиям Конституции РФ и других законов государства.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"// "Российская газета", N 182, 21.09.1993.

3. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// "Российская газета", N 160, 18.08.1995.

4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472.

5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

6. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014)// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

7. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ// "Российская газета", N 256, 31.12.2001.

8. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ //"Российская газета", N 249, 22.12.2001.

Литература

9. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов. М., 1988.

10. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник // М., 2006. С. 76.

11. Гулягин А.Ю. Прокуратура в системе органов государственного контроля // Юридический мир. 2012. N 12. С. 33 - 38.

12. Кожевников О.А. О некоторых вопросах организации и деятельности российской прокуратуры // Российский юридический журнал. 2014. N 4.

13. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник// М., 1998.

14. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2007.

15. Сухарев А.Я. Прокурорский надзор: Учебник для вузов.// М., 2003.

16. Чувилев А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 1999.

Размещено на Allbest.ru