Современное состояние преступности в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современное состояние преступности в зарубежных странах

1. Общая характеристика преступности в высокоразвитых зарубежных странах

Экономические, политические и социальные процессы сближения высокоразвитых зарубежных государств в 90-е годы не привели к существенному выравниванию уровня преступности в этих странах. Вклад каждой из стран семерки в так называемую общемировую цифру преступности неодинаков. Так, число преступлений, ежегодно совершаемых в США, больше, чем в ФРГ, Англии, Франции, Японии, вместе взятых.

Различна и динамика преступности в этих странах, ее коэффициенты. Наибольшие колебания преступности как в сторону роста, так и снижения имели место в Англии и США. Например, если в 80-е годы ежегодный рост преступности в Англии составлял около 5%, то в 90-е годы число преступлений в Англии ежегодно стало увеличиваться на 15%. Уровень преступности в Англии является самым высоким среди высокоразвитых государств и почти на 60% превышает соответствующий показатель США.

Относительно стабильным, с тенденциями незначительного роста, уровень преступности был в Японии.

В общем, ежегодные темпы роста или снижения преступности в высокоразвитых зарубежных государствах, как правило, не превышают 2-4%. Этот показатель западными криминологами расценивается положительно, поскольку незначительные колебания уровня преступности позволяют без принятия разного рода чрезвычайных мер планомерно реализовывать долгосрочные и текущие профилактические программы.

Много общих черт в структуре преступности высокоразвитых стран. Преобладают здесь преступления против собственности. Их удельный вес в общей структуре преступности колеблется от 70% в ФРГ до 90% в Японии. Правда, динамика этих преступлений не везде одинакова. В США и Англии более быстрыми темпами растет доля насильственных преступлений при снижении имущественных, в Японии и ФРГ уменьшается удельный вес насильственных преступлений и увеличивается доля имущественных.

Практически повсеместно в структуре имущественных преступлений преобладают кражи. На американском континенте - это в основном простые кражи, кражи автотранспортных средств. В Европе удельный вес квалифицированных краж выше. В Японии подавляющая часть краж - это кражи с прилавков, похищение велосипедов.

Доля насильственных преступлений была наименьшей в Японии - 1,8% в общей структуре преступности и самой высокой в США - 11%. В европейских странах наиболее высокие показатели насильственной преступности фиксируются в Англии - 5% в общей структуре преступности. Среди этих преступлений 72% составляют насильственные действия в отношении личности, 17% - ограбления, 11% - половые преступления; 90% насильственных преступлений против личности в Англии - это незначительные телесные повреждения, нанесенные в драках. Число убийств в Англии не превышает 700 человек, что в 35 раз меньше, чем в США, и во столько же раз больше, чем в Японии. Наиболее криминогенные группы населения в высокоразвитых зарубежных странах - иностранные рабочие.

В 90-е годы произошли существенные изменения количественных и качественных характеристик преступности в ФРГ. В основном эти изменения были обусловлены объединением Западной и Восточной Германии. В ФРГ ежегодно совершается около 5,5 млн. преступлений, 10% из них приходится на восточные земли. Коэффициент преступности в восточных землях приближается к 4000, в западных землях этот показатель составляет 6600. За годы после объединения уровень преступности в западных землях возрастал на 3-4% в год, а в восточных землях число преступлений почти утроилось. Особенно заметно выросло число тяжких преступлений, разбойных нападений. В 1992-1993 гг. ситуация с преступностью в ФРГ несколько стабилизировалась. Преступность в восточных землях приобретает черты все большего сходства с преступностью в западных землях.

Менее оптимистичны прогнозы в отношении преступности иностранцев. В ФРГ ими совершается свыше 25% всех преступлений: 35% всех разбоев, изнасилований и ограблений, 30% -убийств, столько же краж при отягчающих обстоятельствах. Треть иностранцев - турок - занимаются в ФРГ наркобизнесом.

В отличие от западных земель, в восточных преступления чаще совершаются не иностранцами, а против иностранцев. Проявление неприязни к иностранцам со стороны восточных немцев нередко сопряжено с антисемитизмом. По данным криминологических исследований, многие немцы считают, что у них не было бы серьезных проблем с преступностью, не будь в стране такого большого количества рабочих из Турции, польских туристов, незаконно проникших в страну вьетнамцев, и мозамбикцев.

Что касается граждан, прибывших в Германию из России и других бывших республик СССР, то они создали крупные мафиозные группировки, занимающиеся торговлей оружием и наркотиками, рэкетом, наемными убийствами. Мафиозные организации из России владеют несколькими подставными фирмами, занимающимися незаконной торговлей.

Оценивая перспективы изменений преступности в странах с высокоразвитой рыночной экономикой, многие западные криминологи рассчитывают на лучшее. Это связывается, прежде всего, с тем, что в последние годы стабилизировался, а в ряде стран даже снизился уровень преступности несовершеннолетних. Благоприятно сказывается на состоянии уровня преступности процесс постоянного ужесточения наказания в отношении лиц, совершающих насильственные преступления, тяжкие имущественные преступления. Разрабатываются меры по контролю за въездом из стран с нестабильной экономической и политической ситуацией. Много внимания уделяется повышению уровня технического оснащения полиции, активно внедряются в практику электронные системы защиты имущества граждан, все большей поддержкой стало пользоваться развитие частных правоохранительных служб. Например, в США число сотрудников в частных полицейских службах сравнялось с числом полицейских в федеральных и штатных полицейских органах.

В ряде высокоразвитых стран улучшаются показатели раскрываемости преступлений, причем приоритеты отдаются совершенствованию работы по раскрытию тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан. Это, в свою очередь, способствует росту авторитета правоохранительных органов среди населения, которое проявляет большую активность и готовность к сотрудничеству с полицией. К примеру, в ФРГ уровни раскрываемости составляют: убийств - 87%, нанесения тяжких телесных повреждений - 88%, преступлений, связанных с наркобизнесом, - 95%.

В докладе президента МКО профессора Альберта Рейса на XI Международном криминологическом конгрессе (Будапешт, 1993), в исследованиях и разработках западных криминологов характер будущих изменений преступности связывается с особенностями политических, экономических и социальных преобразований в мире.

По поводу влияния экономического и социального развития на рост или снижение преступности в современной западной криминологии существует несколько теорий.

Теория уголовно-статистического регулирования уровня преступности, согласно которой статистический рост преступности в ряде высокоразвитых стран происходит за счет большей социальной активности населения, повышения его чувствительности к преступлениям, желания сообщать о преступлении в полицию. Отсюда сокращается “темная цифра” преступности, уменьшается число скрытых преступлений и соответственно возрастает число зарегистрированных полицией преступлений.

Экономическая теория роста преступности, сущность которой состоит в том, что научно-технический прогресс способствует росту благосостояния далеко не всех слоев общества. Такие инфраструктуры, как медицина, образование, социальное обеспечение, строительство, обходят своим вниманием малообеспеченных граждан, которые и становятся более криминогенными. Реальное подтверждение эта теория наиболее часто находит в отношении лиц, совершающих преступления против жизни и здоровья, имущественные преступления.

Теория возможностей - впервые была сформулирована на конгрессе ООН по борьбе с преступностью и правонарушениями в 1988г. По этой теории высокий уровень жизни в ряде стран Западной Европы и США сопряжен с ростом возможностей для совершения отдельных видов преступлений. Например, резкий рост преступности в сфере экономики в отдельных странах был связан с упрощением контактов, с материальными ресурсами и сложностями электронных систем контроля. Так, в середине 80-х годов во многих высокоразвитых странах основным средством расчета стали не наличные деньги, а кредитные карточки. Этот упрощенный путь расчетов породил однако многочисленные мошеннические операции с ними. Лишь дополнительные технические средства защиты кредитных карточек, установление более совершенных электронных средств контроля их обеспеченности позволили значительно сократить число подобного рода преступлений.

Демографическая теория связана с теорией молодежной субкультуры. В период интенсивного социально-экономического развития подростки и молодежь, находясь в психологической и социальной зависимости от взрослых, в то же время воспринимаются окружающими вследствие своих чисто физических данных как взрослые. На самом же деле молодые люди, не являясь таковыми, исповедуют свои идеалы в спорте, музыке, в других сферах жизни, нередко противопоставляя себя окружающим. Взрослые утрачивают контроль над подростками, что в итоге в определенной мере способствует преступности среди этой группы населения.

Авторы теории лишений считают, что в настоящее время в мире происходят коренные изменения ценностных ориентации граждан. При резком улучшении уровня жизни одних слоев населения происходит обнищание других. Возможность осуществления жизненных планов за счет честного труда, повышения профессионального уровня не оправдывается. Престижными становятся должности и места работы, приносящие нетрудовые доходы. Несбыточные ожидания законным путем разрешить свои проблемы толкают определенную часть граждан на совершение противоправных действий.

Теория аномии - синномии объясняет рост преступности в период социальных и экономических изменений как результат столкновения различных групп с различным статусом развития. В идеале такие конфликты должны разрешаться бесконфликтно. Такие процессы современного общества, как индустриализация, урбанизация, моторизация, существенно изменяют образ жизни людей, особенности их поведения. Эти процессы могут в ряде неблагоприятных ситуаций привести к аномии, т. е. дезинтеграции ценностей, социальной дезорганизации и возникновению молодежных субкультур. Наличие традиционных и прогрессивных норм и образцов поведения в изменяющемся обществе может спровоцировать конфликты, которые не должны ни подавляться, ни разрешаться насильственным путем. Конфликтующие ценности должны быть социально интегрированы и скоординированы. Такой мирный процесс, ведущий к социальной сплоченности, консенсусу ценностей и к общим нормам (синномия), требует затраты определенных усилий на поприще применения.

Из названных теорий, по мнению западных криминологов (Г. Шнайдер, ФРГ), наиболее приемлемой для объяснения влияния социального и экономического развития на преступность является теория аномии-синномии в сочетании с теорией уголовно-статистического регулирования уровня преступности.

Практическое подтверждение правильности теорий о влиянии экономического и социального развития на преступность наиболее четко просматривается в странах с быстро развивающейся экономикой. Например, в Китае быстрый экономический рост привел к существенной модификации экономической и социальной жизни. Возросла мобильность общества, перестали функционировать комитеты и общины, которые осуществляли неформальный контроль, разрешилась традиционная структура больших городов, где стали преобладать дома-гиганты, в которых жители не знали друг друга и, естественно, общение между ними стало минимальным. В итоге, как считают криминологи, возросла возможность совершения краж. Практика подтвердила этот теоретический вывод - число квартирных краж в крупных городах в течение двух последних лет возросло на 65%.

2. Особенности преступности в отдельных наиболее развитых зарубежных странах ¹

¹ В подготовке раздела принимала участие Караваева Л.Х.

В современной криминологии при изучении причин и разработке мер борьбы с преступностью принято сравнивать основные количественные и качественные характеристики преступности в странах с самым высоким и низким уровнем преступности. Таковыми на протяжении многих лет являются США и Япония.

Наибольшее число преступлений в мире совершается в США. В этой стране, по данным Федерального Бюро Расследований, ежегодно регистрируется около 14,5 млн. индексных пре-ступлений². Коэффициент преступности составляет 5820. На протяжении последнего десятилетия эти средние показатели изменялись как в сторону незначительного роста, так и снижения. Наиболее благоприятным в 90-е годы в США был 1992г., когда впервые за многие годы уровень преступности, по сравнению с 1991 г., снизился на 2,9%. В этом году было зарегистрировано 14,4 млн. преступлений. Несмотря на снижение уровня преступности в 1992 г. по сравнению с 1991 г. число преступлений в 1992 г. было на 19% больше, чем в 1983 г. Директор ФБР Л. Фрич, констатируя столь важное, не типичное для США явление, отмечал, что “мы приветствуем любое снижение преступности, однако количество насильственных, а также других серьезных преступлений в стране продолжает оставаться невыносимым. Количество тяжких преступлений очень значительно для страны, где господствует закон, и поэтому необходимо как можно быстрее добиваться снижения числа таких преступлений, как убийства, ограбления, изнасилования, нападения при отягчающих обстоятельствах”³.

² Число так называемых индексных преступлений, т. е. преступлений, учитываемых в уголовной статистике, и по которым рассчитывается коэффициент преступности, в разных странах неодинаково. В Англии, к примеру, таких преступлений 70, в ФРГ - 24, во Франции - 22, в США - 8. В США индексными преступлениями считаются; убийство, изнасилование, нападение при отягчающих обстоятельствах, разбой, берглари, кражи, кражи автомашин, поджоги.

³ ФБР сообщает, что число насильственных преступлений возросло, в то время как общее число преступлений снизилось. (Каролин Скорнек. “Детройт ньюс” -1993.-11 октября.)

В 1992г. в США снизился и коэффициент преступности, составивший 5660, что на 4% меньше, чем в 1991 г. По сравнению с 1988 г. коэффициент преступности не изменился, а по отношению к 1983г. вырос на 9%. Снижение коэффициента преступности в отдельных регионах США было неодинаковым - от 6% на северо-востоке до 1% на западе. Уровень преступности в сельской местности был в три раза ниже, чем в городе.

США считается страной с традиционно высоким уровнем насильственной преступности. Общее число индексных насильственных преступлений в общей структуре преступлений составляет около 15%. В 1992г. число насильственных преступлений возросло на 1%. При этом число убийств снизилось на 3,8%. Коэффициент убийств снизился на 5%. В год совершается до 25 тыс. убийств. Однако, как отмечает декан колледжа публичной политики и менеджмента Университета Карнеги профессор А. Блумштейн, снижение числа убийств вовсе не радует. Больше всего беспокоит то, что растет число убийств незнакомых людей в торговых центрах, парках, на хайвэях. Если десять лет назад жертвы, хорошо знакомые убийцам, составляли 55% от общего числа потерпевших, то в 1992 г. их число сократилось до 47%. В 68% всех случаев убийств было применено огнестрельное оружие. В 1982 г. этот показатель составлял 60%. 78% жертв убийств были мужчины, 88% из них в возрасте 18-ти лет и старше; 50 из 100 жертв - белые; 55% убийц - черные; 90% убийц - мужчины в возрасте 18 лет и старше. Около половины всех жертв убийств состояли в родстве или были хорошо знакомы убийцам. Среди жертв убийств женщин 29% были убиты мужьями или любовниками. Раскрываемость убийств составляет 70%.

По сравнению с 1991 г. на 2,3% снизилось в США число изнасилований. В этом году было зарегистрировано 109062 изнасилования. Раскрываемость изнасилований не превышает 50%. Из 100 000 женщин 84 ежегодно становятся жертвами изнасилований. По экспертным оценкам статистический уровень изнасилований существенно отличается от фактического. Латентность этого вида преступлений довольно высока и продолжает расти.

Полиция США в 1992 г. зарегистрировала 872 478 ограблений (264 ограбления на 100000 жителей). Материальный ущерб, причиненный ограблениями, составил 565 млн. долларов. Ущерб от одного ограбления составляет в среднем 3325 долларов. Чаще всего ущерб от ограблений причиняется банкам, 56% ограблений совершается на улицах и транспортных магистралях, 40% ограблений сопровождается применением физической силы, в 40% случаев преступники применяют огнестрельное оружие.

58% всех насильственных преступлений, зарегистрированных полицией, - нападения при отягчающих обстоятельствах. В год в США совершается свыше миллиона таких преступлений. Холодное оружие преступники применяли в 31% случаев нападений, огнестрельное - в 25% случаев.

В общей структуре преступности США насчитывается свыше 12 млн. имущественных преступлений (87-92% от общего числа зарегистрированных в стране преступлений). Коэффициент имущественных преступлений на 100 тыс. населения составляет 4903. Число имущественных преступлений в США имеет тенденцию к снижению. Их число в 1992 г. по сравнению с в 1991 г. снизилось на 4%. Ущерб от каждого имущественного преступления составляет в среднем 1217 долларов. Общая сумма ущерба от имущественных преступлений в целом по стране составляет свыше 15 млрд. долларов в год.

В структуре имущественных преступлений преобладают берглари, кражи, кражи автомобилей.

В год в США регистрируется до 3 млн. берглари, 69% берглари сопряжены с проникновением в жилище с применением силы. Проникновение в помещение совершается с одинаковой интенсивностью ночью и днем. Ущерб, причиненный берглари, составляет около 4 млрд. долларов. Исследования показывают, что в ближайшие годы трудно рассчитывать на достижение весомых положительных результатов в борьбе с берглари. Предполагается, что одна из трех квартир в стране станет объектом берглари в течение будущих 20 лет.

55% всех индексных преступлений в США - кражи. В 1992 г. в стране зарегистрировано 7,9 млн. краж. Общий ущерб, причиненный этими преступлениями, составил 3,8 млрд. долларов. Средний размер ущерба от одной кражи - 483 доллара, что несколько меньше, чем в предыдущие годы. Наиболее распространенный (37%) предмет краж - запасные части автомобилей, их содержимое.

Ежегодно в США похищается более 1,6 млн. автомобилей. В среднем похищается одна автомашина из 120 зарегистрированных. Причиняемый хищениями автомобилей ущерб достигает 8 млрд. долларов. Криминологические исследования показывают, что шанс каждого владельца машины на то, что в течение последующих 10 лет у него будет похищена машина, составляет 9%. Шанс на угон возрастает прямо пропорционально числу автомашин, которыми владеет гражданин.

Несколько лет назад перечень индексных преступлений в США был дополнен таким составом, как поджог. В среднем в год фиксируется до 100000 поджогов. Более половины всех поджогов связаны с жилыми постройками. Сумма ущерба от одного поджога в среднем составляет около 17 тыс. долларов, 42% поджогов были совершены несовершеннолетними. Процент участия молодежи в совершении поджогов много выше, чем в других индексных преступлениях.

При оценке основных тенденций преступности в США американские криминологи отмечают, что рост преступности в стране в последние годы существенно замедлился, а в отдельные годы (1992 г.) уровень преступности снижался. По абсолютным показателям числа совершенных преступлений США остается лидером. В то же время коэффициент преступности в США (5660) ниже, чем в Англии (9281), в ФРГ (6649), во Франции (6626).

В преступности США четко прослеживается ее насильственная направленность даже в группе имущественных преступлений. Абсолютное число убийств в США выше, чем в странах Западной Европы и Японии. При этом раскрываемость насильственных преступлений, несмотря на высокую техническую оснащенность и профессионализм полиции, ниже, чем в других высокоразвитых странах.

Высокий уровень преступности в США поддерживается во многом за счет имущественных преступлений. При этом так называемая уличная преступность становится менее общественно опасной. Одновременно растет число высокопрофессиональных преступлений, совершаемых организованными группами. Крайне высоки показатели латентной преступности в сфере экономики, процветает наркобизнес, преступное отмывание денег.

Несколько стабилизировалась, правда, при высоком уровне, преступность черных американцев. На 12% чернокожего населения США приходится более половины убийств и ограблений. Высока доля черных среди лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, она в 11 раз больше, чем белых. Среди других этнических групп наиболее криминогенными являются испаноязычные американцы.

Самый высокий уровень преступности в США фиксируется в городах с населением свыше 7 млн. человек. Однако темпы роста преступности в крупных городах замедляются. Преступность постепенно перемещается в средние по численности населения города. Если преступность в крупных городах снижается порой до 6% в год, то в средних она растет до 4% в год. Уровень сельской преступности относительно стабилен.

Резко контрастируют, по сравнению с США, количественные и качественные показатели преступности в Японии. В исследованиях западных криминологов Японию принято называть страной, не отягощенной преступностью. Действительно, несмотря на то, что в течение 15 последних лет преступность в Японии растет, рост этот крайне незначителен и обусловлен в основном малозначительными преступлениями. Число насильственных преступлений и тяжких преступлений против собственности имеет тенденцию к снижению.

Ежегодно в стране фиксируются около 2,3 млн. преступлений (коэффициент преступности 1377). Темпы роста преступности 1-3% в год. Темпы роста преступности в Японии в 80-е годы были выше, чем в 90-е годы.

Весьма стабильна структура преступности в Японии. В ее общем объеме приблизительно четвертую часть составляют автотранспортные преступления. В структуре преступности без учета автотранспортных преступлений 85% составляют имущественные преступления.

В структуре имущественных преступлений по-прежнему превалируют кражи. На их долю приходилось примерно 65% всех преступлений, предусмотренных УК. Количество краж в 90-е годы составило около 1,5 млн. в год, что на 12,3% больше среднегодовых показателей 80-х годов. Однако рост краж происходил за счет мелких незначительных краж: велосипедов (27,1%), с прилавков магазинов (7-8%), из торговых автоматов (2,5%). Число же квартирных краж с проникновением сокращалось (на 21,2% по сравнению с 80-ми годами). Снизилось и число случаев мошенничества и, в частности, махинаций с кредитными карточками и чеками.

Доля насильственных преступлений, как особо тяжких, так и иных, всегда была незначительной в структуре преступности Японии. Особо тяжкие насильственные преступления составляли примерно 0,4% всех преступлений, предусмотренных УК.

Доля тяжких насильственных преступлений (убийств, ограблений, сопряженных с убийствами, телесных повреждений, изнасилований) в общем объеме преступности сократилась с 0,6% в 80-е годы до 0,13% в 90-е годы. Число убийств за этот период уменьшилось на 26,5%; число ограблений - на 28,6%. Коэффициент убийств составил в Японии 1,1 (для сравнения: в США - 8,7, в Великобритании - 9,1, во Франции - 4,6, в Корее - 1,4).

Что касается иных насильственных преступлений, к которым относятся телесные повреждения, вымогательство, устрашение, то их доля в общем объеме преступлений по УК также сократилась с 3,9% в 80-е годы до 0,8% в 90-е годы.

Преступления, совершаемые членами организованных групп, составляют значительную долю общеуголовной преступности Японии, особенно насильственной. Составляя менее 0,1% населения страны, члены организованных группировок “борёкудан” совершают третью часть убийств, четвертую часть - телесных повреждений, пятую - нападений и изнасилований. Однако главная опасность организованной преступности состоит в том, что “борёкудан” активно вмешиваются в экономическую жизнь страны, извлекая значительные нелегальные прибыли. Основные формы преступной деятельности организованных групп в этой сфере: нелегальное предпринимательство, посягательство на предпринимателей под прикрытием легальных предприятий, вмешательство в отношения между предпринимателями и их клиентами, а также включение в политическую жизнь страны, используемое ими как ширма для прикрытия общеуголовной деятельности.

Борьба с организованной преступностью продолжает оставаться одной из важнейших общенациональных проблем Японии. Осуществляют ее правоохранительные органы и прежде всего полиция. Японские специалисты выделяют следующие главные направления этой борьбы:

-нарушение организационной структуры “борёкудан”: изъятие из преступной группы лидеров и ядра организации привлечением их к уголовной ответственности за конкретные преступления и последующее осуждение на максимально возможные сроки;

-подрыв финансовой базы преступных организаций в результате перекрытия каналов их доходов, а также изъятия незаконно добытых капиталов;

-устранение причин и условий, способствующих функционированию “борёкудан”, в том числе проведение социально-экономических мероприятий по сокращению резервной армии организованной преступности.

К борьбе с организованной преступностью широко привлекаются силы общественности и прежде всего население микрорайонов.

Характерным параметром преступности в Японии является и то, что наряду со значительным ростом численности населения старших возрастных групп увеличилось и число преступников этого возраста. Так, в период с 1966 по 1990 г. доля преступников в возрасте 40-49 лет, совершивших преступления по УК, возросла с 8 до 10,9%; в возрасте 50-59 лет - с 3,8 до 6,5%, а в возрасте 60 лет и старше - с 1,9 до 3%. Среди преступлений, совершенных лицами в возрасте 60 лет и старше, преобладают кражи (71,5%), затем следуют присвоения (11,7%), мошенничество (3,8%), телесные повреждения (3%).

Доля женщин в общем числе лиц, совершивших преступления по УК, в течение 80-х годов несколько возросла: с 18,9% в 1980 г. до 21,2% в 1989 г. В 1990 г. эта доля опять уменьшилась до 20,5%.

Доля несовершеннолетних в общем числе правонарушителей возрастала в течение всего периода 80-х годов и особенно в последние годы. Если в начале рассматриваемого периода она составляла 49%, то в последние годы она достигла 56-57%. Подавляющее большинство преступлений, совершаемых несовершеннолетними, составляют кражи (1982 г. - 63,9%, 1990 г. -71,7%). Среди несовершеннолетних преступников преобладает возрастная группа 14-15-летних, на долю же старшей возрастной группы приходится минимальное число преступлений (5-7%).

Система уголовной юстиции Японии ориентирована на предупреждение преступлений. Основным принципом ее функционирования является широкое применение вывода уголовных дел за рамки уголовной юстиции на всех стадиях отправления правосудия. Этому способствуют широкие дискреционные права прокурора. К ним относятся: отсрочка уголовного преследования, которая составляла в 80-е годы более трети случаев; институт отсрочки исполнения наказания. Доля таких отсрочек составляла в 80-е годы 56-58% случаев. Для практики назначения наказаний в Японии характерно широкое применение штрафов -96%. Доля приговоров, связанных с лишением свободы, невелика и составляет примерно 3-4%. Для практики назначения наказаний в виде лишения свободы характерны приговоры на относительно короткие сроки - менее одного года. Число приговоров к смертной казни исчисляется единицами. Общее число заключенных имеет тенденцию к сокращению. В местах лишения свободы находится 25-30 тыс. преступников.

Феномен низкой криминализации японского общества постоянно находится в центре внимания криминологов, является предметом многих научных исследований и разработок зарубежных ученых. В этих исследованиях отмечается множество обстоятельств, объясняющих традиционную законопослушность японцев:

Японцы мыслят, живут и ведут себя, прежде всего, как члены той или иной группы: семьи, рабочего коллектива, группы профессионалов. Их основная цель - в отличие, к примеру, от граждан США или ФРГ - не в индивидуальном самовыражении, а в том, чтобы соответствовать группе, взаимоотношениям в ней. Индивид достигает социального статуса только через статус группы, к которой он принадлежит. У японца сильно развита культура стыда, и он не совершает правонарушение, чтобы не испортить репутацию группы, не причинить вред своей семье, коллегам.

Структура японского общества является иерархической, что способствует развитию стабильных социальных отношений. Целью индивида является не самоутверждение, а взаимозависимость, терпение. Между руководителем и подчиненным развиваются нормальные человеческие отношения, возникают чувства солидарности, взаимных обязательств. В итоге современное японское индустриальное общество заменяет традиционную крестьянскую общину.

Предупреждение преступности и контроль над ней является делом всего общества. Все стадии уголовного производства осуществляются при активном участии общественности. Население активно поддерживает полицию, а полиция стремится к укреплению контактов с гражданами. Каждый полицейский прекрасно знает всех проживающих в его зоне обслуживания, полицейские регулярно посещают лиц, склонных к совершению правонарушений, и по существу играют роль своего рода скорой помощи или телефона доверия для лиц, испытывающих затруднения личного характера.

Каждый японец вообще склонен к тому, чтобы разрешать правовые конфликты неформально, с помощью посредников, минуя уголовную юстицию. Обычно многие, не представляющие большой общественной опасности нарушения разрешаются соглашением между правонарушителем и жертвой.

Все эти факторы позволили Японии, при огромном скачке в области экономического и социального развития, по уровню преступности остаться практически на уровне 40-х годов.

3. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

Сравнительная оценка количественных и качественных характеристик преступности, ее причин и средств профилактики в разных странах показывает, что здесь много общего. Все это позволяет считать, что предупреждение преступности, устранение причин и условий, ее порождающих, становится проблемой общей, интернациональной. В такой ситуации целесообразно во всех отношениях, в том числе и в экономическом, объединять усилия специалистов-криминологов, шире практиковать международное разделение труда в предупредительной деятельности, в исследованиях криминологических проблем, одинаково значимых в рамках международного сообщества. борьба преступность зарубежный страна

Решение совместных профилактических программ осуществляется поэтапно. Среди факторов, которые учитываются при определении очередности разработки тех или иных аспектов этой комплексной проблемы, следует назвать количественные и качественные показатели, характеризующие состояние, структуру, динамику отдельных видов преступлений в сотрудничающих странах, обстоятельства, способствующие этим преступлениям, признаки сходства и различия национальных систем профилактики, экономическую целесообразность и возможность осуществления совместных профилактических мероприятий.

Обобщение опыта сотрудничества правоохранительных органов и научных учреждений стран Центральной и Восточной Европы, США, Японии в борьбе с преступностью позволяет назвать в качестве наиболее эффективных и практически осуществимых в современных условиях следующие формы сотрудничества: взаимные консультации с целью выработки в каждой из сотрудничающих стран национальной и интернациональной стратегий в сфере профилактики правонарушений; планирование совместных программ борьбы с наиболее опасными видами преступлений, носящих международный характер; разработка текущих и долгосрочных программ сотрудничества в области предупреждения преступлений; обмен опытом в организации и проведении профилактических мероприятий. Здесь, как показывает практика, наиболее достижимыми формами обмена могут быть: обмен специальной литературой; обмен информацией о способах совершения, сокрытия и выявления правонарушений; обмен информацией о средствах нейтрализации обстоятельств, способствующих правонарушениям; обмен результатами научных исследований; обмен делегациями практических и научных работников; проведение международных конгрессов, семинаров, симпозиумов, коллоквиумов и т.п. Обмену опытом способствуют и такие практикуемые меры как: расширение международной специализации и кооперирования при разработке мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям; развитие непосредственных связей между правоохранительными органами, научными организациями; развитие существующих и создание новых международных правовых, экономических и других организаций, решающих задачи по общему и специальному предупреждению преступлений; обмен специалистами; совместная подготовка учебников, монографий, методических пособий, сборников научных трудов и т. п.; совместная подготовка информации, предложений, проектов законодательных актов; взаимопомощь в подготовке кадров; координация текущих и перспективных планов борьбы с правонарушениями; совместное проведение научных исследований и внедрение их в практику.

Многолетний опыт развития международных контактов в борьбе с преступностью способствовал формированию довольно сложного и разностороннего институционного механизма сотрудничества при разработке и реализации общих и специальных профилактических мер. Этот механизм сотрудничества включает в себя несколько групп организаций. Наиболее значимая из них - Организация Объединенных Наций и международные неправительственные организации по предупреждению преступности.

Из содержания статьи 1 Устава ООН вытекает, что среди прочих задач эта организация призвана обеспечить международное сотрудничество государств. Проведение в жизнь этой задачи согласно главе Х Устава ООН возложено на Экономический и Социальный Совет ООН. Этот же Совет координирует сотрудничество государств в предупреждении преступности. Проблемы борьбы с преступностью многократно обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, на заседаниях Экономического и Социального Совета ООН, в Комитете по предупреждению преступности и борьбе с ней. Государства-члены ООН ежегодно представляют Генеральному секретарю доклады о состоянии преступности в их странах, системе борьбы с отдельными видами преступлений. В свою очередь ООН издает специальные статистические сборники о состоянии, структуре, динамике преступности в мире, уголовной политике, особенностях национального законодательства. Генеральная Ассамблея ООН выступает инициатором разработки международных и национальных программ борьбы с наиболее опасными и распространенными видами преступлений. В поле ее зрения, в частности, были вопросы борьбы с преступностью несовершеннолетних и молодежи, с экономической преступностью, проблемы наркобизнеса, отмывания денег, нажитых преступным путем, и другие. Один раз в пять лет созываются международные конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Наиболее значимые с точки зрения криминологии мероприятия, проводимые ООН, - международные конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Первый такой конгресс состоялся в Женеве в 1955 г., последующие конгрессы ООН проводились через каждые пять лет и во многом способствовали международному обмену опытом по проблемам предупреждения преступности, деятельности органов уголовной юстиции, законодательных органов, пенитенциарных учреждений. По мере накопления опыта решения крупных криминологических проблем в рамках конгрессов их тематика становилась все более интернациональной. На повестку дня стали выдвигаться такие проблемы, как прогнозирование преступности, связь изменений преступности с экономическими и политическими процессами в мире, разрабатывались вопросы планирования борьбы с преступностью, определялись глобальные проблемы профилактики.

Так, на VI конгрессе ООН “Предупреждение преступности и качество жизни” (Каракас, Венесуэла, 1980г.) практически по-новому была поставлена проблема борьбы с преступностью. Впервые в научный оборот было введено понятие “стратегия в области предупреждения преступности”. Оно было определено в качестве комплексной программы, направленной на предупреждение явлений и моделей поведения, являющихся социально неприемлемыми. При данной формулировке объектом предупреждения оказывается не только уголовно наказуемое деяние, но и широкий диапазон так называемого отклоняющегося поведения. На конгрессе многие его участники сошлись во мнении, что стратегию в области предупреждения преступности следует понимать как разработку теоретических основ рационального планирования предупреждения преступности. Планирование предупреждения преступности должно осуществляться не только правоохранительными органами, но и службами здравоохранения, образования, сельского хозяйства, градостроительства. В резолюции конгресса также подчеркивалось, что значительной неудачей попыток предупреждения преступности является то обстоятельство, что порой эту задачу, носящую комплексный характер, пытаются решить лишь посредством реализации мер уголовно правового характера и что основными причинами преступности во многих странах являются социальное неравенство, расовая и национальная дискриминация, низкий уровень жизни, безработица и неграмотность значительных слоев населения. Основой стратегии по предупреждению преступности должно быть устранение причин и условий, ее порождающих, подчеркивалось на VI конгрессе, и меры предупреждения преступности должны разрабатываться с учетом исторических, социально-экономических и культурных особенностей жизни стран и регионов.

Конгресс ООН призвал все государства-члены ООН принять все зависящие от них меры к устранению условий жизни, унижающих достоинство человека и ведущих к совершению преступлений, включая безработицу, нищету, неграмотность, расовую и национальную дискриминацию и различные формы социального неравенства. Предлагалось сопровождать экономическое развитие одновременным проведением в жизнь адекватных мер социального и культурного характера. На VI конгрессе ООН настаивалось, чтобы указанные меры относились ко всему населению и в первую очередь к тем группам и слоям, которые в силу своего экономического и социального положения особенно в них нуждаются. Важно совершенствовать систему уголовной статистики и широко распространять знания о природе преступности и ее причинах, равно как и о мерах, обеспечивающих ее предупреждение на социальной основе.

Довольно подробное цитирование в настоящее время, спустя 15 лет с момента проведения конгресса, его итоговых документов отнюдь не случайно. Нетрудно заметить, что основные положения резолюции VI конгресса ООН “Тенденции в области преступности и стратегии по ее предупреждению” вследствие происшедших в нашей стране политических, экономических и социальных перемен стали для России столь же актуальными, как и для других государств-членов ООН.

Каракасский план действия, а именно так называют резолюцию, принятую на конгрессе ООН 1980г., стал по существу классикой криминологии, и многие положения этого плана являются и сейчас образцом наиболее стройной программы борьбы с преступностью в рамках международного сообщества.

Наряду с ООН и ее специализированными органами ряд крупных криминологических проблем решается в рамках международных организаций, имеющих в ООН консультативный статус. Среди этих организаций наибольший вклад в дело борьбы с преступностью вносят Международная ассоциация уголовного права (МАУП) и Международное криминологическое общество (МКО).

МАУП была основана в 1924 г. на основе Международного союза специалистов по уголовному праву, возникшего еще в 1889 г. Устав МАУП гласит, что эта организация стремится к совершенствованию законодательства и правовых институтов, обеспечивающих гуманное и эффективное правосудие. Она осуществляет деятельность с помощью национальных групп отдельных стран. Ассоциация организует проведение международных конгрессов по проблемам уголовного права, консультирует ООН, ЮНЕСКО и другие международные организации, по просьбам государственных органов отдельных стран проводит экспертизы проектов законодательных актов.

Основными задачами МАУП, как следует из Устава этой организации, являются: сотрудничество теоретиков и практиков уголовного права; изучение преступности, ее причин и средств борьбы с ней; изучение реформ уголовного права, пенитенциарной системы и уголовного процесса; изучение проблем международного уголовного права.

Ассоциация издает журнал “Международный обзор уголовного права”, публикует отчеты о международных мероприятиях, издает труды по вопросам борьбы с преступностью в мире.

Основным международным мероприятием МАУП является проведение конгрессов, которые проходят раз в пять лет. Круг вопросов, обсуждаемых на конгрессах, довольно широк и включает в себя как проблемы уголовного права в узком смысле этого слова, так и проблемы уголовного процесса, прокурорского надзора, пенитенциарии, криминологии.

В промежутках между конгрессами МАУП проводит несколько коллоквиумов. Их тематика, как правило, соответствует теме предстоящего конгресса и касается региональных проблем, которые будут обсуждаться на конгрессе.

В 1972г. МАУП совместно с местными властями города Сиракузы (Сицилия) создали Высший международный институт уголовно-правовых наук. Этот институт проводит научные исследования в области уголовной юстиции и обеспечивает профессиональную подготовку дипломированных специалистов. Ежегодно в январе, мае, декабре институт проводит учебные семинары, где обучаются научные и практические работники из разных стран. Периодически институт организует международные конференции экспертов по различным вопросам борьбы с преступностью. Так, в конце 1991 г. институт под эгидой Генерального секретаря Европейского Совета провел международную конференцию “Охрана прав человека при отправлении уголовного правосудия в странах Центральной и Восточной Европы”. Главная задача конференции: помочь обмену мнениями в области научно-практической деятельности по борьбе с преступностью; ускорить процессы правовых реформ; открыть возможности для широкого обмена мнениями между специалистами разных стран; помочь в осуществлении перехода от концепции социалистической законности к концепции правового государства. В числе основных тем для обсуждения на конференции были: структура и независимость судейского корпуса; роль прокуратуры в обеспечении режима законности и правопорядка; обеспечение права граждан на эффективную защиту и правовую помощь. Участие в конференции ученых Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка позволило обсудить с зарубежными коллегами наиболее сложные задачи правовой реформы в России.

Одной из самых влиятельных международных организаций, занимающейся вопросами обеспечения сотрудничества в борьбе с преступностью, является МКО. Оно представляет собой объединение национальных институтов и специалистов. Общество было основано в Риме в 1934г. по инициативе итальянского профессора уголовной антропологии Бениньо ди Туллио. Сегодняшнее название общество получило в 1938 г. на I конгрессе в Риме. Устав МКО был принят в 1949 г. В соответствии с Уставом МКО имеет консультативный статус ООН и вторую категорию международных неправительственных организаций, а также своего постоянного представителя в ООН. С 1960г. МКО получило консультативный статус ЮНЕСКО категории “В”. В качестве организации, имеющей консультативный статус ООН, МКО поддерживает деловые связи со Всемирной организацией здоровья и Европейским Советом, принимая участие в сессиях и конференциях этих организаций. Тесные научные контакты МКО обеспечивает с МАУП, Международным обществом социальной защиты, Международным пенитенциарным и пенологическим обществом, Международной организацией уголовной полиции (Интерполом).

Главная цель МКО, как это следует из Устава организации, - содействовать изучению преступности на международном уровне, объединяя для этого усилия ученых и практиков специалистов в области криминологии, криминалистики, психологии, социологии и других дисциплин, заинтересованных в изучении преступности. Осуществляя свою деятельность, МКО организует международные конгрессы, семинары, коллоквиумы, публикует их материалы; оказывает содействие в научном обмене между национальными научными и учебными центрами; организует международные криминологические курсы повышения квалификации научных кадров; организует совместно с другими международными организациями и национальными научными учреждениями региональные международные криминологические центры; учреждает и назначает стипендии и премии для стимулирования развития криминологической науки. Финансирование МКО обеспечивается членскими взносами, добровольными пожертвованиями государств, собственной издательской и иной деятельностью.

Руководящий совет избирает президента (Альберт Рейс, профессор Йельского университета, США), Генерального секретаря (Жорж Пикка, профессор, главный адвокат Генерального кассационного суда Франции), двух заместителей Генерального секретаря.

Организацией научной работы общества занимается другой руководящий орган МКО - Научный комитет. Пятнадцать членов Научного комитета избираются Руководящим советом. Кандидатуры ученых в члены Научного комитета предлагает президент или генеральный секретарь МКО. При этом учитываются научная квалификация кандидатов, обеспечение представительства в Научном комитете разных регионов мира. Члены комитета избираются сроком на пять лет и могут переизбираться. В настоящее время Россия представлена в научном комитете МКО заведующим отделом сравнительных правовых исследований и иностранной информации НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, профессором Г. В. Дашковым.

На III конгрессе в Лондоне в 1955г. главной темой была проблема изучения рецидивизма. Благодаря клиническому подходу к понятию “рецидивизм” обнаружилась развивающаяся связь между рецидивизмом несовершеннолетних и взрослых. Говорилось на конгрессе о связи между личностью, характером человека и социокультурными факторами. С клинической точки зрения обсуждался вопрос о прогнозе рецидивизма.

IV конгресс в Гааге в 1960г. “Психопатологические аспекты преступного поведения” выделил в качестве наиболее актуальных проблемы: методологии изучения преступного поведения; изучения связи эпилепсии и преступного поведения; анализа краж в универсальных магазинах; связи между возрастом и преступностью; сексуальной делинквентности; обращения с психически больными преступниками.

На V конгрессе в 1965г. в Монреале (Канада) в качестве основной обсуждалась проблема обращения с преступниками. Было дано криминологическое понятие “обращение”, определена методология научных исследований в этой области. Конгресс работал в секциях: профилактика и обращение, методы обращения; научные исследования проблем интенсификации и усовершенствования методов оценки результатов терапевтических и реабилитационных действий. На конгрессе впервые было проведено сравнение между социологически ориентированной криминологией Северной Америки и антропологической криминологией стран Западной Европы.