Правовое положение иностранных граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Курсовая работа

по дисциплине

«Международное публичное прово»

Правовое положение иностранных граждан

Выполнил(а)Утевлинова Ш. Н

Проверил(а) Дауленова М.М

Астана, 2014 г



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 . КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В КАЗАХСТАНЕ

1.1 Понятие и основа правового положения иностранных граждан

1.2 Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве Республики Казахстанд.

2 Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан в Казахстане

2.1 Порядок въезда, временного пребывания и выезда из Казахстана

2.2 Права иностранных граждан в системе законодательства

Республики Казахстан

2.3 Обязанности иностранных граждан в системе законодательства

Республики Казахстан

3 . Правовые аспекты привлечения иностранных граждан к юридической ответственности в Казахстане

3.1 Основания ответственности за правонарушения

3.2 Выдворение за пределы Республики Казахстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ29



ВВЕДЕНИЕ

Казахстан после распада Советского Союза, став самостоятельным и независимым государством, вынужден был создать свои собственные институты правовых взаимоотношений между государством и лицами, проживающими на территории страны.

Становление данных институтов проходило планомерно в течение последних лет.

Кроме того, Казахстан стал участником целого ряда международно-правовых документов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина и правовое положение иностранных граждан на своей территории.

Тема, посвященная правовому положению иностранных граждан, является достаточноактуальнойна современном этапе, особенно для нашего государства. Связано это с тем, что правовые отношения, связанные с правовым статусом иностранных граждан на территории РК всегда играли и играют существенную роль в жизни общества. На сегодняшний день правовые отношения, связанные с правовым статусом иностранных граждан на территорииРК перешли в новую фазу с их нормативным закреплением в соответствии с Конституцией РК.

Предмет исследования- правовые и организационные аспекты правового положения иностранных граждан в Казахстане.

Объект исследования.Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие с реализацией иностранными гражданами своего правового статуса в Казахстане.

Цель исследования.Целью настоящей работы является постановка и попытка рассмотрения наиболее значимых вопросов о правовом положении иностранных граждан в Казахстане. Последовательно реализованный принцип соотношения теоретических знаний и правоприменительной практики, позволяет получить объективное представление о характере и особенностях правового положения иностранных граждан в Казахстане.

Цель исследования поставила необходимость решения следующихзадач:

· охарактеризовать понятие и основу правового положения иностранных граждан;

· проанализировать категории иностранных граждан в Казахстане;

· исследовать порядок въезда, временного пребывания и выезда из Казахстана;

· охарактеризовать права и обязанности иностранных граждан в системе законодательства РК;

· охарактеризовать правовые аспекты привлечения иностранных граждан к юридической ответственности в Казахстане.

Методами исследованиятемы настоящей работы являются диалектический, метод анализа, метод исследования правовых процессов и явлений, позволяющих видеть их в развитии, взаимодействия и развития; частно-научные и специальные методы познания; системный, комплексный, сравнительно-правовой, нормативно-логический, конкретно-исторический, системно-структурный, функциональный.

Нормативно-правовая база исследования.Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РК, Кодекс РК об административных правонарушениях, "О порядке выезда из РК и въезда вКазахстан ", а также иные законодательные акты и подзаконные акты.

Структура работы.Настоящая работа состоит из введения, трех глав, которые разбиты на параграфы, заключения, а также списка использованной литературы .



1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В КАЗАХСТАНЕ

1.1 Понятие и основа правового положения иностранных граждан

Основы правового положения иностранных граждан в РК закреплены в Указе Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, "О правовом положении

Нормы ст.3 Указа иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19 июня 1995 года № 2337."О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан"корреспондируют напрямую с нормой, содержащейся в Конституции РК, которая закрепляет, что иностранные граждане в Казахстане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РК, за исключением установленных случаевзаконом или международным договором РК.

Конституция Казахстана, таким образом, устанавливает в качестве общего принципа законодательства для иностранных граждан "национальный режим", т.е. приравнивает их к казахстанским гражданам в отношении прав и обязанностей

Правовое положение всех иностранцев, находящихся на территории страны, неодинаково. Не вызывает сомнений существование различий в правовом статусе таких категорий иностранцев, как иностранцы, обладающие привилегиями и иммунитетами, иностранцы, не обладающие таковыми ("обычные" иностранцы), беженцы и иностранцы, которым предоставлено политическое убежище. Прежде всего, необходимо определить те элементы, которые составляют содержание института конституционно-правовой статус иностранного гражданина. Так как данный институт является составной частью более общего института конституционно-правового статуса личности и формируется на его основе, то содержание первого следует раскрывать с помощью установления содержания второго.

В доктрине конституционного права однозначное решение вопроса о составляющих правового статуса личности отсутствует. Как правило, все исследователи данной темы относят к элементам названного института основные права, свободы и обязанности. Отличия в выделении компонентов статуса личности проявляются в том, что одни исследователи добавляют к приведенным иные элементы (например, гарантии статуса личности; интересы, охраняемые законом; ответственность), в то время как другие ограничиваются основными правами, свободами и обязанностями.

В качестве элементов конституционно-правового статуса личности рассматриваются следующие: гражданство; правосубъектность; принципы правового статуса; конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина, а также конституционные обязанности; гарантии статуса личности.

Критерий отнесения того или иного компонента в число составляющих статуса личности, а следовательно, и статус иностранного гражданина можно охарактеризовать как целостную систему, определяемую как единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. То есть закономерность расположения и взаимосвязь являются общими критериями включения компонента в ту или иную систему. Применительно к институту конституционно-правового статуса личности, в том числе иностранца, также можно выделить специальный критерий отнесения какого-либо элемента в число составляющих непосредственно данного института.

Таким критерием является закрепленное правом место индивида в обществе и государстве, т.е. в производстве, в управлении государственными и общественными делами и сфере духовной жизни. Все институты, непосредственно раскрывающие место индивида в обществе и государстве, можно смело включить в основы правового положения личности.

Исходя из содержания закона РК "О правовом положении иностранных граждан в РК" в соотношении с другими статьями Конституции РК, которые затрагивают права и свободы человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, которые устанавливаются только к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РК, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Исходя из буквального смысла Конституции РК, право на личную неприкосновенность, свободу, право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от того, имеется ли у него гражданство того или иного государства, и, соответственно, иностранным гражданам должны гарантироваться наравне с гражданами РК.

Во Всеобщей декларации прав человека закреплено, что каждый человек имеет право на свободу и на личную неприкосновенность (ст.3); никто не может быть подвергнут произвольному аресту или задержанию (ст.9); каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст.8).

Международный пакт о гражданских и политических правах также закрепляет, что любой человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (ч.1 ст.9).

На территории РК иностранец должен соблюдать законодательство, действующее на территории нашей страны, но, являясь гражданином другого государства, он, при этом, правовую связь с ним продолжает сохранять. То есть, не могут возлагаться на иностранного гражданина некоторые обязанности граждан, в частности, обязанность несения военной службы, а также отдельные права, которые принадлежат только гражданам РК, предоставляться не могут, в частности, право быть избранным или назначенным на государственные должности и пр.

Итак, права каждого иностранного гражданина на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к нормам международного права и общепризнанным принципам, которые являются составной частью правовой системы РК согласно ч.4 ст.15 Конституции РК.

1.2 Классификация категорий иностранных граждан в РК

В соответствии с законом РК "О правовом положении иностранных граждан в РК" иностранные граждане подразделяются на три категории:

· Временно пребывающие в РК;

· Временно проживающие в РК;

· Постоянно проживающие в РК.

Временно пребывающим в РК иностранным гражданином признается лицо, которое в Казахстан прибыло на основании визы либо в порядке, который получения визы не требует. Кроме того, такой иностранный гражданин должен получить миграционную карту. Вид на жительство или разрешение на временное проживание ему не предоставляется.

Временно пребывающий иностранный гражданин может находится в Казахстане в течение срока действия выданной ему визы. В том случае, если он в РК прибыл впорядке, который получения визы не предусматривает, то срок его временного пребывания не может быть более 90 дней.

Срок временного пребывания в РК иностранного гражданина, который в Казахстан прибыл в порядке, который получения визы не требует, заключившего трудовой договор либо договор гражданско-правового характера и получившего разрешение на работу, может быть продлен на срок действия заключенного договора. Однако такое продление не может быть более чем на 1 год, который исчисляется со дня въезда в Казахстан иностранного гражданина. Следует отметить, что подобное ограничение срока временного пребывания не распространяется на тех иностранных граждан, которые привлечен в качестве высококвалифицированных специалистов (для осуществления трудовой деятельности), а также на иностранных граждан, которые осуществляют у физических лиц трудовую деятельность. правововй иностранный казахстан правонарушение

Высококвалифицированный иностранный специалист - это новая категория иностранных работников, "появившаяся" в 2010 году. В законе "О правовом положении иностранных граждан в РК" определено, кого следует признавать высококвалифицированным иностранным специалистом. С 15 февраля 2011 года этот пункт действует в новой редакции согласно закону от 23 декабря 2010 года № 385-ФЗ. Итак, это иностранный гражданин, который имеет опыт работы, достижения либо навыки в той или иной деятельности,

Условием привлечения в РК высококвалифицированных иностранных специалистов - научных работников или преподавателей для ведения научно-исследовательской или преподавательской деятельности в определенных организациях является обещание выплатить им зарплату (вознаграждение) в размере не менее 1 000 000 тг. из расчета за один календарный год.

Уровень квалификации и компетентность иностранного гражданина, привлекаемого в качестве высококвалифицированного специалиста, работодатель (заказчик работ (услуг)) оценивает самостоятельно. Он же несет соответствующие риски. Для оценки используются объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения, которые подтверждают наличие у данного специалиста профессиональных навыков и знаний.

Временно проживающим в РК считается иностранный гражданин, получивший разрешение на временное проживание.

Разрешение выдается сроком на три года и оформляется в виде отметки в документе, который удостоверяет личность иностранного гражданина.

Иностранный граждан, временно проживающий в РК, не имеет право самостоятельно изменять место своего проживания в пределах субъекта РК, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РК.

Постоянно проживающим в РК считается иностранный гражданин, получивший вид на жительство, который выдается сроком на пять лет.

Постоянно проживающему в РК иностранцу виза для въезда в РК не требуется, наличие миграционной карты не является обязательным.



2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В КАЗАХСТАНЕ

2.1 Порядок въезда, временного пребывания и выезда из РК

Существуют два порядка въезда иностранных граждан на территорию РК: безвизовый и визовый.

Въезд в Казахстан и выезд из нее иностранных граждан разрешается по действительным документам, которые удостоверяют их личность, при наличии виз, если двусторонними или многосторонними соглашениями, участником которых является РК, не предусмотрен иной порядок въезда-выезда.

Иностранные граждане, которые в безвизовом порядке пребывают, обязаны при пересечении границы заполнять миграционную карту.

Миграционная карта - это один из документов, необходимых для осуществления миграционного учета. Форма этого документа и правила его использования утверждены постановлением Правительства РК от 16 августа 2004 года № 413.

Бланк миграционной карты бесплатно выдают должностные лица пограничного контроля или представители организаций, оказывающих транспортные услуги (стюардессы, проводники, водители автобуса и т.д.).

Иностранный гражданин (или лицо без гражданства) должен заполнить миграционную карту при въезде в Казахстан.

Миграционная карта состоит из двух частей (части А и части Б). Иностранец должен заполнить обе части на русском языке или буквами латинского алфавита и подписать. При прохождении пограничного контроля часть А миграционной карты остается у сотрудников пропускного пункта, а часть Б с отметкой пограничного органа о дате пересечения границы РК возвращается иностранцу. Часть Б миграционной карты должна хранится у иностранца в течение всего периода его пребывания на территории Казахстана. При выезде изКазахстана она сдается пограничникам, которые делают в ней отметку о пересечении границы.

Если в период пребывания в Казахстане иностранец потерял или неумышленно испортил миграционную карту, ему необходимо в трехдневный срок заявить об этом в территориальное отделение ФМС Казахстана для получения дубликата.

Миграционная карта предусмотрена для одного посещения Казахстана. Срок ее действия зависит от цели приезда. Так, первоначально срок временного пребывания иностранца по миграционной карте соответствует:

сроку действия визы - для въехавших по визе;

суткам (в отдельных случаях этот срок может быть увеличен Правительством РК до 180 суток) - при безвизовом въезде.

В мировой практике визовой режим устанавливается на основе принципа взаимности и закрепляется соответствующими двусторонними соглашениями.

Визы бывают следующих типов: въездные, въездные-выездные, выездные, выездные-въездные, транзитные. По категориям визы подразделяются на дипломатические, служебные, обыкновенные, туристские. В визах проставляются цели поездки: деловая, коммерческая, командировка, переговоры, постоянное жительство, работа по найму, транзит, туризм, учеба и т.д. По кратности они подразделяются на однократные, двукратные и многократные.

Иностранные граждане, которые прибывают в порядке визового режима, предварительно должны получить и оформить визу (разрешение на въезд). Для ее получения иностранный гражданин, который планирует работать в РК, должен получить в миграционной службе специальное приглашение

Иностранный гражданин, прибывший в Казахстан, должен быть обязательно поставлен на миграционный учет.

Местом пребывания иностранного гражданина является жилое помещение, не являющееся его местом жительства, а также иное помещение, учреждение либо организация, где находится иностранный гражданин, и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания. Значит, каждый иностранец подлежит регистрации по месту пребывания не только в жилом помещении, но и в любом другом нежилом помещении, например, в офисе организации, где он осуществляет трудовую деятельность.

Иностранный гражданин, временно проживающий либо пребывающий, обязан зарегистрироваться по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня прибытия. Постоянно проживающий иностранный гражданин должен зарегистрироваться по месту пребывания не позднее семи рабочих дней со дня прибытия. Срок прибытия иностранного гражданина исчисляется со дня, следующего за днем, когда он пересек границу.

Для постановки на учет по месту пребывания иностранный гражданин должен предоставить в территориальный орган миграционной службы уведомление.

Одновременно с указанным выше уведомлением временно проживающие либо временно пребывающие иностранные граждане должны предоставить в территориальный орган миграционной службы по предполагаемому месту пребывания следующие документы:

копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (паспорта иностранного гражданина);

копию миграционной карты;

копию документа, удостоверяющего личность гражданина РК, иностранного гражданина либо ответственного лица организации, выступающего в качестве принимающей стороны;

документы, подтверждающие уважительность причины, препятствующей принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии (если принимающая сторона не подает уведомление).

Постоянно проживающие иностранные граждане предоставляют для регистрации по месту пребывания одновременно с указанным выше уведомлением следующие документы:

копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (паспорта иностранного гражданина);

письменное согласие принимающей стороны (в произвольной форме);

копию документа, удостоверяющего личность гражданина РК, иностранного гражданина либо ответственного лица организации, выступающего в качестве принимающей стороны.

Территориальный орган миграционной службы в день поступления уведомления и всех необходимых документов ставит в уведомлении отметку о его приеме и выдает иностранному гражданину либо принимающей стороне отрывную часть уведомления. Далее в течение трех рабочих дней сведения о прибытии иностранного гражданина вносятся в государственную информационную систему миграционного учета.

При приеме заявления о регистрации иностранного гражданина по месту жительства должностные лица территориального органа миграционной службы сверяют сведения, содержащиеся в предоставленных документах, после чего возвращают иностранному гражданину оригиналы этих документов. В территориальном органе миграционной службы остаются только копии документов о праве пользования жилым помещением и оригинал квитанции об уплате государственной пошлины. В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, в день подачи заявления и всех необходимых для регистрации по месту жительства документов проставляется соответствующая отметка.

2.2 Права иностранных граждан в РК

В Казахстане каждый иностранный гражданин воспринимается как личность, как человек со всеми естественными и приобретенными свойствами.

Иностранным гражданам в наиболее полном объеме обеспечиваются конституционные (основные) права и свободы. Основные права, свободы иностранных граждан в РК устанавливаются в соответствии с основами правового положения личности.

Иностранные граждане, законно находящиеся в РК, могут пользоваться в РК теми конституционными правами и свободами, которые, в соответствии с положениями главы второй Конституции РК, принадлежат "каждому".

Порядок реализации иностранными гражданами тех или иных конституционных прав и свобод зависит от двух факторов: во-первых, формулировки в соответствующих федеральных законах и, во-вторых, особенностей режима пребывания иностранных граждан в РК.

Иностранные граждане имеют право на свободное передвижение в личных или деловых целях в пределах РК на основании документов, выданных им или оформленных в соответствии с требованиями закона, за исключением посещения территорий, для въезда на которые требуется специальное разрешение.

Иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РК, а так же участвовать в референдумах РК и субъектов РК.

В ст.13 закона РК "О правовом положении иностранных граждан в РК" предусмотрены общие основания и условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях. Организация (работодатель или заказчик работ (услуг)) вправе привлекать к труду (использовать) иностранных работников на основании трудовых и гражданско-правовых договоров, если получила в установленном порядке разрешение на их привлечение (использование).

Организация может оформлять трудовые отношения только с теми иностранными гражданами, которые имеют разрешение на работу. Однако не все иностранные физические лица обязаны иметь разрешение на работу, среди них:

иностранные граждане, постоянно проживающие в Казахстане;

участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РК соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Казахстан;

работники иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющие монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Казахстан технического оборудования;

журналисты, аккредитованные в РК;

обучающиеся в РК в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющие работы (оказывающие услуги) в период каникул;

преподаватели, приглашенные в РК для проведения занятий в образовательных учреждениях.

Разрешение на работу должны иметь иностранные граждане, временно пребывающие в РК или временно проживающие на ее территории.

Разрешение на работу для каждого иностранного сотрудника выдается организации (работодателю или заказчику работ (услуг)) одновременно с приглашением на въезд в РК иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности. Документы, необходимые для получения разрешения на работу для каждого иностранного работника, вместе с разрешением на привлечение и использование иностранных работников представляются одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности.

Иностранному гражданину, временно пребывающему в РК, разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем (заказчиком работ или услуг) на специально открываемый счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника из РК. Указанные средства возвращаются работодателю (заказчику работ или услуг) после выезда иностранного гражданина по истечении срока договора.

За выдачу приглашения на въезд в РК иностранным гражданам организация должна уплатить государственную пошлину за каждого приглашенного.

Вместе с тем иностранные граждане лишены части тех прав, которые, согласно Конституции РК и соответствующим федеральным законам, предоставляются только гражданам РК. К числу таких ограничений относится возможность иностранных граждан занимать определенные должности, относящиеся к государственной или муниципальной службе.

Иностранные граждане имеют право поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РК, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.

2.3 Обязанности иностранных граждан в системе РК

В соответствии Конституции РК иностранные граждане не только пользуются правами наравне с гражданами Казахстана, но и несут наравне с ними соответствующие обязанности.

На них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РК и соблюдать законы, действующие на территории РК. Они не должны наносить ущерба интересам Казахстана, законным интересам граждан и других лиц.

К числу специальных обязанностей иностранных граждан в РК следует отнести:

- обязанность иностранного гражданина в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту его пребывания. В случае перемены места пребывания в РК иностранный гражданин обязан также в трехдневный срок зарегистрироваться по новому месту жительства;

- обязанность временно проживающих и постоянно проживающих в РК иностранных граждан ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту проживания;

- обязанность выехать из РК в течение трех дней в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РК сокращен;

- обязанность выехать из РК в течение пятнадцати дней в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы;

- при выезде из РК иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через Государственную границу РК.

Кроме названных, иностранный гражданин обязан исполнить имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан РК и других лиц, государственных и муниципальных органов, коммерческих и иных организаций; выполнить обязательства по уплате налогов.



3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН К ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

3.1 Основания ответственности за правонарушения

Иностранные граждане, совершившие преступление, административное или иное правонарушение на территории РК, несут ответственность на общих основаниях наравне с гражданами РК.

Вместе с тем для отдельных категорий иностранных граждан, на время их пребывания в РК, установлены определенные особенности их правового статуса, из которых вытекают и особенности их ответственности.

Так, сотрудники дипломатических представительств и члены их семей пользуются иммунитетом и другими преимуществами, установленными нормами международного права, вследствие чего юрисдикция РК на них не распространяется. Некоторые категории иностранных граждан подчинены юрисдикции государства в определенных пределах. Это, прежде всего, лица, обладающие консульским иммунитетом, которые пользуются личной неприкосновенностью, освобождаются от юрисдикции государства пребывания в вопросах, связанных с их служебной деятельностью. Однако они подчинены юрисдикции страны пребывания в случае подачи на них иска о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием.

Кроме того, такие категории иностранных граждан, как члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в РК по долгу службы, не подчиняются юрисдикции государства за незаконные действия, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей. Во всех остальных случаях названные категории иностранных граждан во время их пребывания в РК несут ответственность на общих основаниях.

Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в РК, установленного законом РК "О порядке выезда из РК и въезда в Казахстан" а также закона "О правовом положении иностранных граждан в РК", влечет за собой применение мер административного наказания, установленных Кодексом РК об административных правонарушениях.

К числу таких мер административного наказания относятся: предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения, административное выдворение.

3.2 Выдворение за пределы Республики Казахстан

Административное выдворение (выдворить, выгнать) за пределы РК иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РК за пределы РК, а в случаях, предусмотренных законодательством РК, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РК.

Административное выдворение предусматривается:

- за нарушение правил пересечения Государственной границы РК лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РК до пункта пропуска через Государственную границу РК и в обратном направлении;

- за нарушение правил въезда в Казахстан либо режима пребывания (проживания) в РК;

за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РК без разрешения на работу.

Административное выдворение за пределы РК как меру административного наказания вправе устанавливать и назначать:

- судья;

- начальник федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, его заместитель; коменданты пограничных комендатур; командиры подразделений пограничного контроля; начальники пограничных застав и др.;

- начальники управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители;

- руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместитель; руководители территориальных органов и руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы РК осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае предусмотренных федеральным законом за счет средств пригласившего его органа. Если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы РК являются расходными обязательствами РК.

Отдельными федеральными законами, которыми устанавливаются те или иные правовые режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РК, предусматривается принудительная высылка в форме депортации. Депортация применяется к иностранным гражданам в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в РК.

Федеральное законодательство предусматривает возможность депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях, если:

- законно находящийся в РК иностранный гражданин или лицо без гражданства не соблюдают установленный компетентным государственным органом срок проживания или пребывания в РК.

- законно находящийся в РК иностранный гражданин или лицо без гражданства создают угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, и в целях защиты конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, и в отношении них принято решение, о нежелательности пребывания (проживания) в РК;

-иностранный гражданин или лицо без гражданства, законно находящиеся на территории РК, не покинули территорию РК в срок, установленный уполномоченным на том федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом.

Государственными органами, уполномоченными принимать решения о депортации, в первом и во втором случаях является федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел или его территориальный органа; в третьем случае таким органом является федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в сфере миграции или его соответствующий территориальный орган.

Указанные во всех трех случаях иностранные граждане и лица без гражданства, в связи с допущенными ими на территории РК соответствующими правонарушениями, которые не относятся к категории мер административного наказания, лишаются права в течение пяти лет обращаться за получением разрешения на въезд в РК.

Особое правовое положение у иностранных граждан, являющихся работниками дипломатических и консульских учреждений иностранных государств на территории РК.

При рассмотрении вопросов ответственности особое внимание следует уделить правовому положению лиц, обладающих официальным юридическим статусом, которые имеют различные иммунитеты. Общеизвестно, что существуют некоторые препятствия при привлечении к ответственности определенного круга лиц из числа неграждан, в частности, глав государств и правительств, посещающих иностранное государство с официальным визитом, дипломатических и консульских сотрудников, работников представительств международных и межгосударственных организаций. Данные изъятия из общего порядка реализации ответственности получили наименование иммунитета, традиционно рассматриваемого в качестве межотраслевого института права. Институт иммунитета, распространяясь на строго определенные группы лиц, означает исключение из принципа равенства граждан перед законом и судом. Это исключение может быть обусловлено только особым официальным юридическим статусом лица.

Подобные исключения должны быть всегда социально обусловлены и эффективны, так как помогают добиваться наиболее точного регулирования международных, межгосударственных и общественных отношений. Сам по себе иммунитет не декриминализирует противоправное деяния, а освобождает лицо, имеющее иммунитет, от преследования со стороны компетентным государственных органов.

Исследуя и анализируя действующее законодательство и нормы международного права, следует выделить следующие виды иммунитетов, свойственные конкретным группам иностранных граждан: дипломатический, консульский, персонала международных организаций и лиц, находящихся под международной защитой.

Объем иммунитета может варьироваться в пределах одной и той же видовой категории (например, объем иммунитета дипломатического агента и обслуживающего персонала посольств и миссий), а может практически совпадать у различных категорий (например, дипломатических агентов и ряда должностных лиц международных организаций).



Заключение

Итак, данная работа была посвящена правовому положению иностранных граждан в РК.

В соответствии с законом РК "О правовом положении иностранных граждан в РК" иностранные граждане подразделяются на три категории: временно пребывающие в РК; временно проживающие в РК; постоянно проживающие в РК.

Права и свободы, предусмотренные Конституцией РК и федеральным законом, предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие же права и свободы граждане РК.

Иностранные граждане, законно находящиеся в РК, могут пользоваться в РК теми конституционными правами и свободами, которые, в соответствии с положениями главы второй Конституции РК, принадлежат "каждому".

Порядок реализации иностранными гражданами тех или иных конституционных прав и свобод зависит от двух факторов: во-первых, формулировки в соответствующих федеральных законах и, во-вторых, особенностей режима пребывания иностранных граждан в РК.

Из приведенного текста Конституции РК следует:

во-первых, принцип национального режима понимается не только как предоставление иностранным гражданам тех же прав и свобод, что и гражданам РК, но и как возложение на них тех же обязанностей, которые несут граждане РК;

во-вторых, предоставление национального режима не означает и не может означать полного и безусловного приравнивания иностранных граждан к гражданам РК. Во всех случаях возможно установление изъятий;

в-третьих, изъятия имеются как в отношении прав, так и в отношении обязанностей. В названной статье и в других статьях Конституции РК выражен принцип, согласно которому обязанности, вытекающие из гражданства РК, не всегда могут быть возложены на иностранных граждан;

в-четвертых, возможность непредоставления национального режима может вытекать не только из Конституции и рассматриваемого федерального закона, а также и из других федеральных законов;

в-пятых, полного совпадения прав и обязанностей иностранного гражданина с правами и свободами гражданина РК не может быть и потому, что иностранный гражданин, находясь на территорий РК, сохраняет связь со своим государством и обязан выполнять обязанности, вытекающие из этого состояния гражданства.

К основным принципам правового положения иностранных граждан в РК также следует отнести принцип равенства всех перед судом и законом. В Указе РК установлено: "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также, других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". Принцип равенства иностранцев перед законом закреплен и в других законах, обеспечивающих реальное равноправие мужчины и женщины, отвергающих дискриминацию иностранцев по национальному и расовому признакам.



Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года;

2. Закон Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 года № 266;

3. Закон Республики Казахстан "О лицензировании" от 17 апреля 1995 года № 2200;

4. Закон Республики Казахстан "О миграции населения" от 13 декабря 1997 года № 204-1;

5. Закон Республики Казахстан "О занятости населения" от 23 января 2001 года № 149-II;

6. Указ Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19 июня 1995 года № 2337;

7. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об утверждении Правил по вопросам лицензирования привлечения иностранной рабочей силы и вывоза рабочей силы из Республики Казахстан за границу" от 25 июня 1999 года № 862;

8. Постановление Правительства Республики Казахстан "Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан" от 28 января 2000 года № 136;

9. Постановлением Правительства Республики Казахстан "Об утверждении Правил по определению квоты и выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан" от 19 июня 2001 № 836; другие нормативно- правовые акты.

Размещено на Allbest.ru