Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уголовное судопроизводство начинается с поступления и регистрации повода для возбуждения уголовного дела. Поводом для возбуждения уголовного дела служит установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которых компетентные государственные органы и должностные лица получают информацию о совершаемом, совершенном или готовящемся преступлении.

Поступление соответствующего повода для возбуждения уголовного дела является юридическим фактом, который обязывает прокурора, следователя, орган дознания принять его, проверить на наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела и вынести соответствующее решение. На этом этапе стадии возбуждения уголовного дела допускаются серьезные нарушения законности:

1) в случаях, когда преступление совершено в условиях неочевидности и нет подозреваемого лица, пострадавшим нередко отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, а принятые - не регистрируются и не рассматриваются;

2) уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, а при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок;

3) нарушаются установленные законом сроки рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях и т.д.

Понятие прокурорского надзора тесно связано с понятием "законность", поскольку законность обеспечивается благодаря осуществлению прокуратурой надзора за соблюдением действующего законодательства в различных сферах деятельности общества и государства. Сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами действующего законодательства. Прокурорский надзор обеспечивает это неуклонное и строгое соблюдение и исполнение законодательства. На всей территории России необходимо единство законности, одинаковое ее понимание и осуществление, и единственным органом государства, способным обеспечить это единство, является прокуратура, для чего она была создана, и в этом состоит ее главная задача.

Прокурорский надзор имеет существенное значение и в профилактике правонарушений, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но выявление готовящихся правонарушений на ранних стадиях их формирования.

Законный отказ в возбуждении уголовного дела является гарантией прав и свобод человека и гражданина, ограждает его от не вызываемого реальной необходимостью процессуального принуждения, неправомерного привлечения к уголовной ответственности в случае возбуждения уголовного дела без надлежащих оснований. Незаконное, необоснованное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, наоборот, создает угрозу для осуществления прав и законных интересов личности, прежде всего лица, которому причинен вред совершенным в отношении его преступлением, тогда как первоочередное назначение уголовного судопроизводства - защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Подобное решение лишает потерпевшего от преступления защиты и помощи государства, более того, порождает в обществе устойчивое недоверие к правоохранительным органам.

Следует подчеркнуть, что ошибка, допущенная при принятии решения о возбуждении уголовного дела, может быть исправлена на последующих стадиях уголовного судопроизводства, чего нельзя сказать об ошибке, допущенной при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Поэтому законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела требуют особого внимания прокуроров, являющихся в уголовном судопроизводстве полномочными представителями прокуратуры как государственного органа, обеспечивающего законность средствами прокурорского надзора.

Изучение материалов процессуальных проверок, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, свидетельствует о том, что зачастую такие решения в дальнейшем отменяются прокурорами.

В настоящее время правовую основу прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела составляют:

· Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

· Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 21.11.2011)"О прокуратуре Российской Федерации";

· приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 "О едином учёте преступлений";

· приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 80, МВД России № 725 от 12.09.2006 "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях";

· приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2007 № 137 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания";

· приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200 (в ред. от 31.05.2011)"О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе прокуратуры Российской Федерации";

· приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 № 212 "О порядке учёта и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях";

уголовное дело прокурорский надзор

· приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2011 № 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия";

· приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 № 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия".

Несмотря на то что прокурор не указан в перечне должностных лиц, уполномоченных проверять сообщения о преступлении и принимать по нему решения, в соответствии со ст.144 УПК на стадии возбуждения уголовного дела он вправе:

· проверять исполнение требований закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п.1 ч.2 ст.37 УПК);

· в случае обнаружения признаков преступления выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (п.2 ч.2 ст.37 УПК);

· истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК (п.51 ч.2 ст.37 УПК);

· отменять незаконное или необоснованное постановление дознавателя, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела (ч.4 ст.146 УПК);

· отменять незаконное постановление следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела (ч.2 ст.37, ч.6 ст.148 УПК) в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении.

Предметом прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.

При проведении проверок законности деятельности органов дознания и предварительного следствия при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях прокурорами должны проверяться:

· полнота и правильность учёта и регистрации всех поступивших сообщений о преступлениях;

· соблюдение установленного законом процессуального порядка оформления сообщений о преступлениях;

· соблюдение предусмотренных ст.144 УПК сроков принятия решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях;

· законность и обоснованность принимаемых решений по поступившим сообщениям о преступлениях;

· соблюдение прав и законных интересов заявителей и иных лиц, чьи права затрагиваются сообщением о преступлениях, в том числе уведомление заявителей о принятом решении.

Содержание стадии возбуждения уголовного дела не ограничивается принятием компетентным органом соответствующего процессуального решения. Она включает в себя деятельность по оценке сведений, содержащихся в поступивших материалах и сообщениях о преступлениях. Важная часть этой деятельности состоит в установлении наличия или отсутствия достаточных поводов и оснований для возбуждения дела. Завершает рассматриваемую стадию принятие решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом должно обращаться внимание на своевременность реагирования на поступающую в правоохранительные органы информацию о совершенных и готовящихся преступлениях, создание предпосылок для успешного расследования по ним.

Необходимость прокурорского надзора за соблюдением законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела вызвана рядом нарушений, таких как нарушение учетно-регистрационной дисциплины в ходе рассмотрения сообщений о преступлениях, в том числе укрытие преступлений от учета; попытки должностных лиц, производящих предварительную проверку информации о преступлениях, фальсифицировать фактические данные для необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела; стремление не ставить на учет неочевидные, заведомо трудно раскрываемые преступления и улучшить таким способом статистические показатели раскрываемости.

Анализ правоприменительной практики показывает, что, несмотря на принимаемые меры, органами предварительного расследования продолжают допускаться многочисленные нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

Прокуроры отмечают, что основными причинами процессуальных нарушений на стадии возбуждения уголовного дела является неполнота проводимых проверок сообщений о преступлениях, поспешность и необоснованность выводов о наличии признаков уголовно наказуемого деяния, а также отсутствие объективного, взвешенного подхода к принятию важнейшего процессуального решения, инициирующего процедуру уголовного преследования.

Размещено на Allbest.ru