Основные причины необходимости разработки новой экологической доктрины РФ и суть ее основных положений

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

На конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы.

Учитывая высокую энерго- и ресурсоемкость промышленного производства в России, низкий уровень культуры производства и пренебрежение экологическим законодательством, необходимо трансформировать всю социальную и политическую организацию управления и разработать новую экологическую доктрину, концепцию, в интересах выживания будущих поколений россиян.

Данная работа имеет своей целью довести до читателя причины необходимости разработки новой экологической доктрины РФ, а так же раскрыть суть ее основных положений.

1. Причины необходимости разработки новой экологической концепции РФ

Необходимость разработки новой экологической концепции Российской Федерации - ноосферного пути развития - диктуется следующими причинами:

1. До последнего времени в России вообще отсутствовала какая-либо государственная политика в области экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические интересы вступают в особо острые противоречия.

2. Условия выживания человека диктуют переход его на ноосферный путь развития. Впервые термин “ноосфера” ввел в обращение академик В.И.Вернадский, понимая под этим разумно управляемое развитие человека, общества и природы, переход всего человечества в новую эпоху - ноосферу. Фундаментом ноосферного развития является понимание того, что человек является частью природы и обязан подчиняться ее законам. Переход к ноосферному развитию - единственный путь спасения современной цивилизации от гибели.

3. Существует необходимость приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды.

4. Основные положения новой экологической концепции РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Эти положения должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества.

2. Важнейшие направления экологической концепции РФ

Охрана среды обитания человека.

Охрана среды обитания человека, как одно из важнейших направлений экологической концепции РФ, тесно связана с идеей создания благоприятных экологических условий для жизнедеятельности, труда и отдыха человека. Это так же является одной из главных задач деятельности по охране окружающей среды. Ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Ст. 42 Конституции РФ сказано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При этом право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается:

· созданием благоприятных условий их жизнедеятельности;

· предоставлением возможности участия в обсуждении подготавливаемых решений, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду;

· осуществлением государственных мер по предотвращению экологически опасной деятельности, предупреждению и ликвидации последствий аварий, природных стихийных бедствий;

· предоставлением достоверной информации о состоянии окружающей среды;

· улучшением качества продуктов питания;

· возможностью требовать в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации экологически опасных объектов;

· иные гарантии граждан.

В российской экологической газете “Зеленый мир” опубликован проект Конвенции устойчивого развития России, предлагаемой Советом социально-экологического международного Союза. Этот проект во многом созвучен экологической концепции России. В первой части этого проекта “Основания или суждения, положенные в основу концепции” изложены, на мой взгляд, философские основы бытия:

· развитие - есть увеличение счастья (здоровья, безопасности и общения), а не количества вещей;

· развитие устойчиво, если дети счастливее родителей;

· человеку для счастья, в первую очередь, необходимо быть здоровым, иметь здоровую семью, чувствовать себя и свою семью в безопасности, быть нужным обществу. Остальное приложится;

· каждый знает, что ему надо для счастья, лучше, чем его начальник;

· самый лучший начальник - тот, кто не мешает работать;

· нет ничего более ценного, чем жизнь;

· за все приходится платить трудом, деньгами или жизнью, ничто не дается бесплатно;

· национальное богатство растет только тогда, когда те же потребности удовлетворяются при меньших затратах времени, вещества и энергии;

· человечество может устойчиво существовать только в той биосфере, которая его сегодня окружает;

· при определенной нагрузке биосфера сломается, похоронив под обломками человечество. Величина критической нагрузки известна. Биосферу нельзя уговорить подождать или пожалеть;

· чем более разнообразна биосфера - тем она устойчивее, нет более ценных и менее ценных видов живых организмов;

· Россия и российский народ имеют все условия для устойчивого развития за счет своих собственных ресурсов;

· устойчивое развитие человечества на Земле достижимо только совместными усилиями всех народов;

· люди умеют договариваться, чтобы мирно жить сообща. Исключения есть всегда, и всегда есть способы с ними справиться.

Многие из сформулированных положений, безусловно, заслуживают самого пристального внимания.

Международные аспекты экологической концепции России.

Характерной чертой экологической ситуации в мире в настоящее время является ее межнациональный характер. При этом для Росси в международном плане приоритетное значение имеют:

· разработка мер по предотвращению опасного воздействия глобальных и трансграничных экологических процессов;

· активное участие России в разработке международных мер, способствующих уменьшению техногенного воздействия на биосферу;

· обеспечение экологических интересов России при проведении внешнеэкономической деятельности.

Признавая приоритет норм международного права в охране и использовании природных богатств, российская экологическая концепция исходит из необходимости создания особого надгосударственного международного органа, который следует наделить властными полномочиями для осуществления контроля за состоянием народонаселения во всех странах мира и решения других планетарных экологических проблем.

3. Средства обеспечения реализации экологической концепции России

Можно выделить несколько основных положений механизма реализации экологической концепции России:

1. Постоянное и неуклонное увеличение доли средств государственного бюджета, направляемых на охрану окружающей среды и природных ресурсов, что способствует повышению уровня устойчивости экосистем природных зон России и обеспечивает людям, социальным группам и обществу в целом право на проживание в чистой природной среде.

2. Поэтапное формирование экологического механизма защиты окружающей среды и природных ресурсов, обеспечивающего устойчивое их воспроизводство.

3. Поэтапное формирование нормативно-правового механизма, соотносящего развитие всех сфер общественного производства, его отраслей, отдельных предприятий и всех членов общества с реальным состоянием природных ресурсов и условиями окружающей среды.

4. Решение вопросов рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на основе широкой информированности населения о состоянии природы, экономики, здравоохранения при организующей деятельности всех органов государственной власти и общественных организаций.

Экологическая концепция совершенствуется с изменением законодательства, при этом важно, чтобы адекватно происходила и экологизация хозяйственной и иной деятельности России. Предприятия всех форм собственности обязаны принимать меры, гарантирующие безопасность окружающей среды. Намечено создание постоянно обновляемых экологических карт в стране.

Наряду с совершенствованием законодательства создается система природоохранительных прокуратур.

4. Экологическая безопасность Северо-Западного региона

Современное состояние окружающей среды Северо-Западного региона сформировалось под воздействием природных и техногенных процессов, обусловленных промышленно-транспортным комплексом и сельскохозяйственным производством. Климат, как известно, является ведущим природным фактором формирования экологической обстановки. Повышенная увлажненность и преобладание западно-восточного переноса воздушных масс обуславливают трансграничный перенос аэрозагрязнений с территории Западной и Восточной Европы.

Промышленность и сельскохозяйственное производство, которые в прошлом довольно интенсивно функционировали в Северо-Западном регионе, нанесли немалый ущерб окружающей среде. Спад производства в начальные годы перестройки привел к качественному улучшению окружающей среды. Появился шанс развивать те отрасли хозяйства, которые не несут техногенной нагрузки, применять экологически приемлемые технологии. Необходимо было объявить экологическую безопасность приоритетом в решении социально-экономических проблем региона. Это оказалось невозможным в условиях экономического спада и резкого снижения ВРП (валового регионального продукта), а также без соответствующего изменения сознания населения и ключевых руководителей региона.

Оживление экономики, рост ВРП повлекли за собой увеличение выбросов токсичных веществ в атмосферный воздух и сброс токсикантов в акватории региона. данные наблюдений Центра по гидрометеорологии и мониторингу свидетельствуют о высоком уровне загрязнения атмосферного воздуха крупных городов. Воздушный бассейн наиболее загрязнен пылью, двуокисью азота, бенз(а)пиреном - среднегодовые концентрации превышают санитарные нормы. Основными загрязнителями являются автотранспорт и топливно-энергетический комплекс. Перевод котельных на газ привел к значительному сокращению токсичных выбросов. Однако стоит вопрос о дефиците газового топлива и возврату к использованию мазута и угля, что приведет к усугублению экологической ситуации в крупных городах.

Другой проблемой, очень существенной, как для крупных, так и для небольших городов является рост отходов промышленного производства и жизнедеятельности населения. По-прежнему не решен вопрос с утилизацией токсичных промышленных отходов. Строительство завода в п. Красный Бор, который принимает токсичные отходы многих предприятий Северо-Запада, идет медленными темпами. Построены только вспомогательные объекты, а корпусов по переработке токсичных отходов и необходимого технологического оборудования нет.

Не меньшую опасность представляют бытовые отходы, количество которых в последние годы увеличилось в несколько раз. В регионе по существу отсутствует промышленная переработка отходов. В Санкт-Петербурге действуют два мусороперерабатывающих завода, которые нуждаются в модернизации и расширении мощностей. В других городах региона отходы складируются на полигонах, большая часть которых не обустроена и не отвечает санитарным нормам. Между тем хранение отходов с нарушением правил приводит к загрязнению почв, грунтовых и подземных вод, сокращению ценных рекреационных территорий, изъятию земель из сельскохозяйственного оборота и, наконец, самое опасное - созданию эпидемиологической угрозы для населения.

По-прежнему актуальной остается снабжение населения качественной питьевой водой, а также очистка промышленных и бытовых сточных вод. несмотря на то, что регион имеет большое количество рек и озер, население многих поселков и городов не получает качественной питьевой воды. Канализование сточных вод в небольших городах оставляет желать лучшего. Даже в Санкт-Петербурге сточные воды очищаются лишь на 70 %. Такая ситуация приводит к загрязнению поверхностных и грунтовых вод, что создает повышенную эпидемиологическую напряженность.

Почвы крупных промышленных городов загрязнены тяжелыми металлами. Это вторичное загрязнение - через загрязненные грунтовые воды и атмосферный воздух.

Внимание специалистов и общественности все больше привлекает проблема загрязнения компонентов городской среды диоксинами и диоксиноподобными соединениями, полициклическими ароматическими углеводородами (ПАУ) и другими канцерогенами. (В регионе наблюдается наиболее высокий процент онкологических заболеваний).

Большая часть территории Северо-Запада покрыта лесной растительностью и болотами. Хвойные породы являются преобладающими. Санитарное состояние лесов удовлетворительно.

Рыбное хозяйство в последние годы значительно сократилось, снизились уловы. Это связано с одной стороны, с появлением чужеродных биологических вселенцев, принесенных с балластными водами судов и с другой стороны - с падением дисциплины лова рыбы. Проблема биологической инвазии акватории региона возникла уже несколько лет назад. Из-за недооценки ее последствий наблюдается ежегодное увеличение численности чужеродных вселенцев.

Необходимо отметить недостаточное внимание к особо охраняемым территориям, что приводит к снижению биоразнообразия и появлению вредителей сельскохозяйственного производства, ранее не свойственных региону.

Анализ экологической ситуации позволяет выделить следующие основные экологические проблемы, существующие в регионе:

· загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления;

· загрязнение атмосферного воздуха крупных городов;

· загрязнение акватории токсичными веществами;

· загрязнение почв наиболее опасными канцерогенами;

· неудовлетворительная охрана лесных угодий и болот;

· неудовлетворительная охрана животного мира и поддержание биоразнообразия.

Исполнительными органами государственной власти, надзорными органами, предприятиями и общественными объединениями проведена значительная работа по решению задач охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности региона. Однако существенного прогресса не наблюдается. Основными причинами этого являются отсутствие комплексного подхода и координации в решении экологических проблем отраслевыми и территориальными исполнительными органами, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий, отсутствие реально действующего экономического механизма охраны окружающей среды, несовершенная организация управления экологической деятельностью, недостаточно развитая нормативно-правовая база.

Необходимо изменить политику управления охраной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, поставив во главе принятие превентивных мер по охране окружающей среды. Управление окружающей средой должно входить в число высших приоритетов, что должно гарантировать максимальное предотвращение экологических катастроф. Всякое хозяйственное или административное решение следует принимать после согласования с экологами.

Чтобы снизить антропогенное загрязнение окружающей среды отходами необходимо, прежде всего, минимизировать их образование, максимально использовать отходы в качестве вторичного сырья, переходить на промышленную переработку отходов. Необходимо создавать промышленные предприятия по комплексной переработке отходов. В настоящее время разработана Концепция обращения с отходами для Санкт-Петербурга (разработчик - СПб НЦ РАН), которая может служить пилотным проектом для других городов Северо-Запада. Необходимо серьезно пересмотреть систему управления в сфере обращения с отходами. На примере Санкт-Петербурга можно показать, что увеличение платы с населения за переработку отходов не привело к изменению ситуации - город не стал чище.

Улучшение состояния атмосферного воздуха возможно при условии:

· развития транспортной инфраструктуры и совершенствования организации движения;

· развития общественного транспорта;

· принятия мер, обеспечивающих реализацию экологически приемлемых видов моторного топлива;

· совершенствования системы эксплуатации и экологического контроля автотранспортных средств;

· использования газового топлива в теплоэнергетическом комплексе;

· оснащения фильтрами источников выбросов.

В целях охраны водных ресурсов следует вводить систему очистки сточных вод, как в крупных, так и в небольших городах. Необходимо строго соблюдать природоохранное законодательство, не размещать объекты на территории, отнесенной к водоохранной зоне, что в настоящее время повсеместно нарушается.

Проблему загрязнения почв тяжелыми металлами, диоксинами и другими канцерогенами быстро решить невозможно. Начинать следует с организации мониторинга и выявления источников загрязнения. Поскольку вышеназванные токсиканты особенно агрессивно действуют на население, необходимо разработать специальную программу по обследованию территории Северо-Запад. Зачатки такой программы действуют в Санкт-Петербурге. Основными исполнителями являются проф. Г.А. Ливанов и проф. В.В. Худолей.

Сохранность лесных угодий зависит не только от антропогенного воздействия, но и от бережного отношения населения. Пожары и несанкционированные рубки лесов стали бичом для региона. Решение проблемы зависит от работы лесников и добросовестного исполнения ими своих обязанностей.

Охрана биоразнообразия животного и растительного мира и выполнение международных обязательств региона требуют улучшения законодательной базы и дополнительного финансирования на создание особо охраняемых территорий. Проблему возникновения чужеродных вселенцев необходимо решать незамедлительно. Следует организовать мониторинговые наблюдения за их распространением и численностью, а также разработать методы борьбы с ними и предотвращение их переноса на территорию Северо-Запада.

Помимо перечисленных экологических проблем в регионе существуют потенциально опасные ситуации, возникающие при авариях. Актуальными являются мероприятия по обеспечению:

· радиоэкологической безопасности;

· химической опасности;

· предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в акватории.

В г. Сосновый Бор действует предприятие по приему радиоактивных отходов, которое уже почти исчерпало свои возможности. Эту проблему следует решать незамедлительно. Нужен завод по переработке радиоактивных отходов, которые на Северо-Западе образуются в процессе функционирования некоторых НИИ, больниц и других учреждений.

Наличие большого количества химически опасных предприятий обуславливает высокий уровень риска техногенных аварий и катастроф. Важным фактором обеспечения химической безопасности является создание круглосуточной аварийно-диспетчерской службы по ликвидации разливов ртути или других химических загрязнений.

Для предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов каждому субъекту Федерации необходимо:

· разработать план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

· ликвидировать нефтехранилища, расположенные в водоохранных зонах;

· создать аварийно-диспетчерские службы и снабдить их автоматизированной системой контроля качества поверхностных вод на содержание нефтепродуктов;

· ужесточить контроль лицензионных условий, связанных с хранением нефти.

Список используемой литературы

экологический ноосферный концепция

1. Б.В. Ерофеев. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М. 1998

2. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей природной среды”. М. 1993.

3. Зеленый Мир. 1995, № 5.

4. Санкт-Петербургский научный центр РАН: Аналитическая работа Т.М. Флоринской. 2009.

Размещено на Allbest.ru