Задачи и проблем теории и практики связей с общественностью в органах государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

Миасский филиал

РЕФЕРАТ

ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

По дисциплине

«Связи с общественностью в органах власти»

Преподаватель Садриева Ф.Н.

Работу выполнил:

Студент группы МУЗ - 301 Кизевич Т.В.

Миасс 2014



Содержание

Введение

1. Теория как универсальная система

1.1 Специфика применения методов PR в развитых странах

1.2 Деятельность PR служб структур государственной власти

1.3 Принципы и проблемы PR деятельности

2. Действие трипартистского механизма в Российской Федерации

3. ПР - деятельность в органах власти: задачи и специфика

3.1 Задачи PR деятельности

3.2 Специфика ПР деятельности в органах власти

3.3 Оценка эффективности государственной службы

Заключение

Список использованных источников

pr государственный власть трипартистский



Введение

Демократизация взаимоотношений государства и общества в их взаимодействии в государственно-управленческих процессах предполагает создание атмосферы доверия и согласия в постоянном диалоге между государственными структурами и представляющими интересы граждан общественными институтами. Непрерывность таких двусторонних информационных контактов необходима для мониторинга и прогнозирования событий в меняющихся условиях социального быта, для своевременной и адекватной реакции на происходящее и оказание должного управляющего воздействия. В системе государственного управления тем самым действует механизм «раннего оповещения» об опасности (назревающих конфликтах, кризисах) помогая предотвратить нежелательные социальные последствия. Словами американского политолога Дж. Гордона в книге «Государственное управление в Америке» эффективность управления в государственном управлении измеряется политической поддержкой граждан или её отсутствием. Способствование свободному одобрению гражданами действий и политики структур власти, обеспечение поддержки власти конкретными действиями граждан и является главной целью, критерием эффективности работы PR служб в демократическом обществе.

Установление связей между государственными структурами и общественностью способствует созданию внешней и внутренней среды, благоприятной для эффективной деятельности государственных органов, что в свою очередь, по словам Орешина В.П. «служит проводником обратной связи во властно-управленческих отношениях» [1, стр. 301].

При двусторонней сбалансированной связи повышается уровень открытости властных структур, цель этой открытости состоит в способности понимания гражданином действий и политики властей, возможности обсудить эти действия и политику, занять в отношении их определённую позицию.

1. Теория как универсальная система

1.1 Специфика применения методов PR в развитых странах

Теория PR - одинаковая во всех странах, а её практическое применение различно, так как в значительной степени зависит от местных традиций, языка, культуры, религии, политики, национальных методов ведения бизнеса.

Новейшие сдвиги в теории и практике PR в значительной степени связаны со сдвигами в самом человеческом обществе, которые произошли в самое последнее время. Наиболее существенными были изменения в обществе западном. Западные структуры власти работают в условиях существования сильной оппозиции и активного населения. Нормой в строительстве общественных отношений стало обязательное консультирование и переговоры по всем более или менее важным для населения вопросам.

Первая и наиболее авторитетная Международная ассоциация по связям с общественностью (International Public Relations Association, IPRA), созданная в 1955 г., в настоящее время объединяет специалистов из 57 стран мира. Она была создана для того, чтобы помогать национальным ПР фирмам, внедрять профессиональные стандарты в их практику, организовывать международные конгрессы для обсуждения сложных вопросов ПР - теории. Кодекс профессионального поведения, обязательный для всех членов данной организации, был принят в 1961 г. В соответствии с ним члены IPRA обязаны осуществлять свою профессиональную деятельность с уважением к личности и обществу, соблюдать статьи Всеобщей декларации прав человека, поддерживать честные отношения с клиентами и коллегами. Они обязаны всегда предоставлять всестороннюю и правдивую информацию об организации, а коденфициальную информацию хранить в тайне. В случае если член IPRA располагает информацией о нарушении данного Кодекса другими членами IPRA, он должен сообщить об этом Совету IPRA.

Ещё одной крупнейшей профессиональной организацией, объединяющей национальные ПР ассоциации, является международный комитет ассоциаций компаний - консультантов в области связей с общественностью (ICCO), который был создан в 1986 г. для координации профессиональной деятельности на международном рынке. В 2003 г. в его составе - 25 национальный ПР -агентств.

С 1990-х годов стали развиваться ПР агентства в России. В 1991 г. была создана российская ассоциация по связям с общественностью РАСО, которая к концу ХХ века насчитывала около 100 членов, в 2010 - 150 членов. С помощью РАСО отечественные ПР агентства установили партнёрские отношения с зарубежными специалистами. РАСО взаимодействует с международной ассоциацией по связям с общественностью (IPRA), значительные возможности для выхода ПР агентств в России на мировой рынок открывает её вступление в Международный комитет ассоциаций-консультантов ICO (крупнейшую профессиональную организацию, объединяющую национальные ассоциации ПР консультантов различных стран).

Люди прошлого были преимущественно сориентированы на традиции, люди настоящего - на современные образцы поведения.

1.2 Деятельность PR служб структур государственной власти

Деятельность PR служб структур государственной власти связана с представлением различных сторон, компонентов, составляющих государственные интересы.

Ни одна из структур власти не имеет право отождествлять эти интересы с собственными интересами данной структуры.

Участие граждан в управлении, как непосредственное так и опосредованное (через систему выбранного представительства своих интересов) является неотъемлемым атрибутом демократического общества.

Основные направления деятельности служб ПР во властных органах:

-информирование общественности о деятельности государственного органа, о существе принимаемых решений;

-мониторинг общественного мнения;

- взаимодействие с территориями;

-анализ и прогнозирование общественно - политического процесса;

-гражданское просвещение и развитие у людей чувства сопричастности, гражданской позиции;

-формирование положительного образа государственного органа и вида государственной службы, забота о паблисити руководителей и других должностных лиц.

В последнее время усилилась политическая роль социально-психологических методов управления деятельностью людей в различных сферах.

Рост образованности, квалификации специалистов, интернационализация, глобализация основных сфер общественной жизни требуют от государства использования более сложных и тонких методов управления.

Сегодня, чтобы управлять событиями, уже не достаточно управлять поведением людей, необходимо влиять на их сознание и чувства, формируя общественное мнение и настроение.

В теории политических сетей говорится о том, что в настоящее время необходимо правительство, которое будет устанавливать правила и нормы, управлять в определённых сферах жизни, но в первую очередь оно будет создавать благоприятные условия и поддерживать социальные дискуссии, вовлекать общественность в управление государством.

Общим знаменателем новой идеологии публичного управления стал тезис о том, что в современных условиях эффективность решения общественных задач определяется не столько бюрократической иерархией или рыночно-государственным менеджментом, сколько налаживанием совместного действия государства с обществом.

Социокультурная модель взаимоотношений человека и общества предполагает приоритет интересов общества. Дозрев до требования «быть услышанным», большинство российских граждан ещё не готово к тому, чтобы сделать следующий шаг, включиться в работу органов власти, взять на себя груз социальной ответственности.

В таких условиях граждане и их объединения предпочитают искать иные способы и пути решения волнующих их проблем, чем координация и кооперация усилий с властными структурами. Это резко сужает возможности для высших форм PR деятельности в политической сфере России.

Современная российская практика PR весьма противоречива.

Не менее существенны противоречия PR служб в органах власти и управления, где под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов администрации, где сама программа действий исходит из личных пристрастий и предложений главы администрации. В таком случае фундаментальные принципы связей с общественностью - согласование интересов, паритетное управление, солидарное разрешение конфликтов - трансформируются в правила пропаганды, не позволяющие реализоваться целям PR в полном объёме.

1.3 Принципы и проблемы PR деятельности

Общество представляет собой сеть запутанных, противоречивых и разнообразных общественных связей и отношений. В процессе развития эти отношения трансформируются, что приводит к проблеме формирования качественно новых аспектов управления ими. Особенно важно решение этой проблемы в ХХ веке. Появление в политической жизни общества такого феномена, как социально-правовое государство, обусловило необходимость решения сложной проблемы, заключающейся в достижении компромиссов между государством, капиталом и трудом в условиях частной собственности и неравенства. Решение этой проблемы представляется возможным в рамках процесса управления общественными отношениями.

Становление социального партнёрства как особого вида общественных отношений связано с функционированием социально-правового государства. Формирование гражданского общества обуславливает реализацию таких принципов, как соблюдение прав и свобод человека, обеспечение доступа населения к информации и защита её качества, сохранение разнообразных этнических общностей. Результатом PR деятельности является: гармонизация отношений между организацией и общественностью; создание позитивного имиджа организации или общественного мнения; создание эффективной системы коммуникации организации с её средой; оптимизация социальных взаимодействий со значимыми для неё сегментами среды. Содержание целей и функций PR -деятельности определяют её принципы: взаимовыгодность всех мероприятий PR для организации и общественности; правдивость и достоверность информации; отсутствие субъективизма и волюнтаризма в предъявляемой информации; опора на закономерности формирования массового сознания.

Ключевая проблема - это проблема свободы в общественных отношениях.

Свобода человека и общества всегда ограничена, и деятельность общественных групп населения ограничена такими инструментами как долг, закон, обязанность. Поэтому общественные отношения носят обменный характер, который приводит к выравниванию вознаграждений и затрат. Социальный обмен во властных отношениях выражается во взаимоотношениях государства и общества. Взаимодействие между ними на основе принципа сотрудничества порождает следующую ситуацию: общественность вознаграждает властно-управленческие структуры за полученные выгоды. Если у общественности нет чувства удовлетворения от организации управленческого процесса, то на основе неудовлетворённых ожиданий формируются оппозиционные и революционные движения, возникает проблема манипулирования. Объектами манипулирования выступают: информация (искажение информации, умалчивание, сочетание правды и неправды). Например, в данный период происходит искажение информации в украинских СМИ, умалчивание и блокировка вещаний российских телеканалов, программирование сознания молодого поколения, подталкивание к военным действиям против мирного населения. Сегодня очевидно, что только «сильное» государство способно формировать и поддерживать социальный порядок, обеспечивать реализацию прав и свобод личности. Социальное партнёрство может быть реализовано только при условии либерально-демократического устройства государства. Особенностью социального обмена во властных отношениях является то, что государство получает эксклюзивные права на управление жизнедеятельностью общества [2, стр. 35]. В «сильном» государстве реализуется принцип социальной справедливости. Данный принцип регулирует вопросы государственной политики, управления природными богатствами, производственно-хозяйственной деятельности, конкурентной среды и социальной защиты.

Организационные структуры PR выступают в качестве посредника в системах управления между организацией и общественностью, обеспечивая прочные связи между ними. Сложно представить себе такую организацию, в которой отсутствуют коммуникационные проблемы, поэтому их решение можно рассматривать как одну из важнейших задач PR как науки и практики.

Принципы и технологии деятельности ПР служб в органах власти можно представить в следующем виде:

-плановость и системность - эти принципы подразумевают плановую работу, которая опирается на серьёзные социологические исследования, позволяющие объективно оценивать результаты работы правительства;

-регулярность ПР мероприятий;

-достоверность - правительство обязано честно информировать общественность о своих действиях;

-полнота информации - не должно быть зон, закрытых для освещения и критики;

-координация действий- все государственные ПР службы должны «говорить одним голосом»;

-учёт стереотипов общественного мнения - при подаче информации надо стараться не вступать с ними в противоречие;

-учёт позиции аудитории - тексты должны строиться не сточки зрения того, кто говорит, а с точки зрения того, кто слушает;

-гибкость и мобильность;

-в случае необходимости следует резко менять стратегию;

-моделирование естественности;

-контроль над прессой.

В отечественной практике складываются проблемы управления общественными отношениями, имеющие свои особенности. Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти. Прежде всего, это так называемые "технические" причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины "культурно-исторического" типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти. "Организационные" причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью. Причины "ресурсные" связаны с недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр.

Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности ПР в органах государственной власти:

- установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;

- информирование общественности о принимаемых решениях;

- изучение общественного мнения;

- анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;

- прогнозирование общественно-политических процессов;

- обеспечение организации аналитическими разработками;

- формирование благоприятного имиджа организации.

Налаживание коммуникационных связей крайне важно в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления. В современной российской действительности формируются отношения государства и общества как управляющих и управляемых. ПР приобретает в этих условиях иное качество, прежде всего под воздействием того, что государство выступает как структура, имеющая своей главной целью не власть, а управление - регулирование упорядочение социальных, экономических и прочих взаимоотношений людей. Поэтому стратегия коммуникаций общества и государства основывается на принципиально новом понятии - взаимодействие.

Данное взаимодействие сталкивается с рядом проблем: -Государство обладает мощными институализированными формами и структурами принуждения, а гражданское общество лишь формируется и находится почти в постоянной зависимости от государства - его правовой защиты, экономической и финансовой поддержки. - Государство далеко не всегда оказывается способным на позитивный политический диалог и демонстрирует агрессивные волюнтаристские поползновения.

- Гражданское общество, прежде всего в лице его экстремистски настроенных объединений, для достижения приоритетных политических целей может использовать средства, принципиально несогласующиеся с нормами кодифицированного права.

В широком значении взаимодействие государства с общественными структурами отражено через такие формы, как поддержка, взаимодействие, право на получение информации, учет мнений и предложений, привлечение к участию при подготовке решений, привлечение к работе в государственных органах, наделение контрольными полномочиями. Определены также институты открытой демократии, такие как согласительные комиссии, общественные советы и палаты, слушания по различным проблемам. Помимо законодательно оформленных форм существуют также различные механизмы и технологии связи с общественностью, необходимые и востребованные и общественными организациями, и органами власти. Отношения государства и общества на переходном этапе демонстрируют, наряду с убеждающей коммуникацией, зрелый ПР - с постоянным использованием научно-исследовательских методов изучения целевой общественности, установлением и поддержанием обратной связи.

Возникает необходимость адаптирования основ PR деятельности к региональным и местным особенностям. Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб ПР: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами должно быть постоянно и организованно.

На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного ПР обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Возможности ПР могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений. Среди целей PR деятельности можно отметить: осуществление аналитико-прогностической деятельности: предвидение ситуации, оценка; создание атмосферы доброжелательности и доверия со стороны общественности; приобщение руководства и персонала организации к интересам общественности и общественного мнения; подготовка к кризисным ситуациям и антикризисное управление. Достижение перечисленных целей возможно при использовании адекватных средств и методов, которые должны быть легитимными и соответствовать этическим нормам. К их числу относится лоббизм - оказание влияния на аппарат власти и других должностных лиц в интересах определённых социальных групп.



2. Действие трипартистского механизма в Российской Федерации

Одним из вариантов реализации данного принципа является институт трипартизма: социально-правовое государство, работодатели (собственники), наёмные работники (профсоюзы). Преимущества трипартистского механизма: осуществляет интеграцию труда и капитала в механизмы властно-управленческих процессов; позволяет «удлинить руки» государству, минуя выборные и законодательные структуры; гарантирует исполнение всех возможных ответственностей за добровольно взятые на себя обязательства; не позволяет столкновениям интересов выливаться в «войну против всех», ведущую к развалу в социальной жизни. В данной модели социального взаимодействия отражается: выведение отношений социального партнёрства из сферы политики и противоборства политических сил; право работодателей, предприятий и работников через систему социального партнёрства на всех уровнях решать трудовые и социально-экономические вопросы; право государства вмешиваться в решения этих вопросов при условиях: когда рынок перестаёт действовать как регулирующий механизм; когда есть угроза нанесения ущерба общенациональным интересам; когда конфликтующие стороны не могут разработать компромиссное решение. Действие трипартистского механизма в Российской Федерации регулируется через функционирование трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК): в области экономической политики; развития рынка труда и содействия занятности; охраны труда и экологической безопасности; дохода и уровня жизни; социальной защиты населения; системы социального партнёрства, социального страхования. Целью работы РТК является содействие социально - экономическим преобразованиям, решение спорных вопросов между всеми участниками трипартистского механизма. Деятельность РТК способствует достижению договорённостей на всех уровнях управления: федеральном, региональном, и уровне предприятий.

На каждом из этих уровней заключаются соответствующие виды соглашений, учитывающие интересы всех сторон. Недостатками российского трипартистского механизма являются: слабовыраженные стратегические интересы государства; преобладание региональных интересов и особенностей; наличие враждующих между собой финансово-промышленных групп, чрезмерный плюрализм профсоюзного движения, слабо отстаивающий интересы наёмных работников; функционирование «квазикорпоративизма», выраженного в механизме коррупции.

Поэтому деятельность РТК сложно назвать эффективной. Для оптимального функционирования трипартистского механизма необходимо выработать стратегически выраженную государственную политику, учитывающую интересы всех сторон.



3. ПР - деятельность в органах власти: задачи и специфика

3.1 Задачи PR деятельности

Общими задачами ПР- служб органов государственного управления являются: обеспечение регулярной информации (ПР- сообщений) о результатах деятельности органов власти, планах и решениях, а также реализация воспитательно-информационной функции, направленной на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов. На уровне государства необходимость обеспечения двуединой задачи: установление диалога с предпринимательством (издание законов и следование им со стороны государства и бизнеса, налоговая, денежная, кредитная, таможенная политика, целевое финансирование, поддержание общественного порядка); организация трипартистского социального партнёрства для осуществления социальной политики. Функции посредничества государства заключаются в следующем: установление правил игры в рыночной экономике, осуществление контроля за реализацией прав и обязанностей всех участников процесса; устранение в рамках закона любых границ, мешающих свободной конкуренции; участие в регулировании социально-экономических отношений на всех уровнях; создание благоприятных условий для развития предпринимательства в тесной зависимости от социальной политики.

Решение этой задачи возможно следующими путями:

-социально-демократическая концепция - государство полностью несёт ответственность за материальное благополучие своих граждан, способствует формированию между ними социальной ответственности. Государство выступает в роли перераспределителя доходов;

-неконсервативная концепция - государство не должно вмешиваться в жизнь граждан, должно поддерживать, основанную на низких налогах экономику, стимулировать инициативу.

3.2 Специфика ПР деятельности в органах власти

В демократическом обществе влияние общества на власть значительно сильнее, чем в условиях командно-административной системы, когда влияние власти на общество было тотальным, обратно же влияние населения на власть было незначительным. Серия выборов губернаторов и региональных дум в 1997-1999 годах значительно активизировала спрос на ПР специалистов в аппаратах органов власти. В конце 90-х значительное развитие получили ПР -структуры местного самоуправления, особенно в городах субъектов Федерации. В ряде крупных регионов наметилось противостояние губернаторов и мэров городов, являющихся центрами краёв и областей. «Информационные войны», особенно в ходе выборных компаний, содействовали накоплению опыта по управлению общественными отношениями в органах власти разных уровней.

Выборы губернаторов и глав 33 муниципалитетов и депутатов в 43 муниципальных образованиях в Челябинской области в 2014 г. по мнению СМИ стали конкурентными. Хотя если учесть тот факт, что в провинции политика построения отношений с СМИ начинается с властей, так как именно от них региональные и местные СМИ в большинстве случаев имеют финансовую поддержку и зависят в административном плане, то понятно, что агитация населения через СМИ подразумевает формирование имиджа кандидата от правящей партии. Одна из главных особенностей отечественной информационной структуры - отсутствие подлинно независимых СМИ. Ни одно СМИ не обладает настолько мощной финансовой базой, чтобы позволить себе независимую точку зрения. В России контролируемые государством СМИ решают исход предвыборной гонки. Деятельность ПР служб в центральных и местных органах власти призвана способствовать развитию демократии, открытости власти и расширению информированности общества, а не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий.

Среди факторов, препятствующих полноценному внедрению ПР технологий - оторванность власти от народа. Данный фактор снижает политическую активность граждан, возможно, что люди перестали верить власти и не приходят на выборы. Как прокомментировала председатель избиркома Челябинской области Ирина Старостина, «изначально явка ожидалась на уровне не ниже 50%, однако надежды не оправдались, всего 40%, если честно обидно до слёз». Тем не менее явка южноуральцев выше среднего показателя по стране: в Красноярском крае, Центральной России, на Дальнем Востоке проголосовали около трети граждан. Челябинский политолог Александр Мельников прокомментировал итоги выборов так: «общее разочарование населения в демократических институтах; по большому счёту люди мало верят в то, что от них что-то может зависеть. Явка всегда отражает реальные настроения населения, и политики должны учитывать это в дальнейшей работе» [3].

Положительное воздействие ПР методов во многом зависит от «среднего слоя», носителей общественного мнения большинства, изменения мировоззрения, ментальности, политической культуры общества. Но если учесть, что ПР подразделения в государственных структурах не менее важны, поскольку функция управления связями с общественностью является неотъемлемым атрибутом успешной деятельности государственной власти, то необходимо согласование общесоциальных интересов, налаживание коммуникационных связей с общественностью.

В последнее время многие администрации регионов имеют собственные службы ПР. За связи с общественностью обычно отвечают пресс-центры и информационные агентства. Однако они в основном распространяют новостную, а не аналитическую информацию, что снижает эффективность формирования общественного мнения. Развитие деятельности ПР -служб при администрациях субъектов Федерации требует пересмотра сложившихся подходов к организации и управлению этими структурами.

Необходима чёткая разработка должностных инструкций каждого работника службы ПР, создание системы обмена опытом и повышения квалификации с активным использованием психологических тренингов, деловых игр, методик ПР.

Имеется серьёзная проблема, которая состоит в том, что руководители администраций не всегда способны чётко определить задание для ПР специалиста по формированию общественного мнения на региональном уровне.

Характер и масштаб деятельности ПР- служб в сфере государственного управления зависит от специфики и функций данного государственного учреждения. По уровню управления и масштабам деятельности органы государственной власти делятся на федеральные, региональные и местные. По характеру исполняемых функций органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные и судебные. В настоящее время наибольшее значение имеют правительственные (федеральные) ПР всех трёх ветвей власти. Общие принципы универсальны как в коммерческом, так и в государственном секторе, но одновременно имеют специфические особенности.

Сам Блэк считает, что «ПР в государственном учреждении решает две основные задачи: выдаёт систематическую информацию о политике, планах, достижениях государственного учреждения; информирует и просвещает общественность по вопросам законодательства, постановлений и другим жизненно важным вопросам, влияющих на повседневную жизнь граждан. Он также должен извещать министров и глав ведомств о существующей или возможной реакции на проводимую или предлагаемую политику» [4].

В рамках правительственных ПР можно выделить следующие типичные проблемы [5]:

- проблема преступности - именно в этой области у граждан больше всего претензий к власти;

- выход на местную прессу- сегодня они представляют собой основной информационный поток;

- властные структуры слабо используют в поддержку своей политики так называемых неофициальных лиц;

- проблема координации;

- проведение компаний в поддержку конкретных решений;

-контроль и управление;

-принцип планирования;

- отношение к избирательным технологиям.

Для органов государственной власти связи с общественностью составляют стратегический инструмент управления, с помощью которого они создают и улучшают свою репутацию среди населения.

Достаточно заметным являются ПР- службы в Администрации Президента РФ, Правительстве России, силовых структурах и спецслужбах и ряде других федеральных ведомств. Законопроекты, которые готовят чиновники, должны быть обнародованы до того, как они будут переданы в Думу.

3.3 Оценка эффективности государственной службы

Одной из главных задач ПР - служб является формирование в глазах общественности позитивного или эффективного имиджа государственных органов и государственного служащего.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что государственная служба является одним из важнейших условий успешного выполнения государством своих функций. Государство сильно прежде всего своей чёткой организацией и высокоэффективной государственной службой.

Понимание этой реальности привело к принятию закона РФ «Об основах государственной службы в Российской Федерации».

Специфика государственной службы такова, что от степени её эффективности зависят судьбы людей, их безопасность, благосостояние. От профессионализма и в меньшей степени от уровня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

Если положительное отношение сформировано, то за ним как результат влияния социальных связей обязательно последуют доверие, высокие оценки и уверенный выбор. К тому же положительный имидж способствует повышению престижа, а следовательно авторитета и влияния. Позитивный имидж является также важным фактором высокого рейтинга, что очень важно в публичной деятельности. Оценка эффективности государственной службы во многом зависит от имиджа конкретных государственных структур, а следовательно и от ПР структур. В этой связи необходимо:

-представлять общественности возможность высказывать своё мнение о важных проектах и планах по принятию решений;

- стимулировать проявление информации, идущей «снизу вверх»;

-формировать общие цели и раскрывать возможные пути их достижения;

-предоставлять гражданам возможные варианты альтернатив (и подвести решение общественности к наиболее рациональному варианту) [6].

Если правящая элита сознательно не включается в процесс создания и закрепления понятного и принимаемого общественностью имиджа своей деятельности, то имидж всё равно будет сформирован, но сформирован стихийно, под сильным влиянием оппозиции. Этим процессом станет трудно управлять.

Имидж государственной службы формируется через имидж государственного служащего. В связи с необходимостью преодоления устойчивого негативного имиджа государственной службы и гармонизации отношений между чиновниками и гражданами, а также взаимодействия государственных служащих внутри своей социально-профессиональной группы актуализируются проблемы нравственности государственной службы. Поэтому одной из главных задач специалистов ПР является формирование образа государственного служащего, достойно представляющего свою организацию. Успешный процесс формирования имиджа государственной службы требует управления, планирования, организации и контроля. Для этого необходимо иметь чёткое и достоверное знание того, как государственная служба (как правовой и социальный институт) воспринимается общественностью, как преодолевается отчуждение граждан от государственного аппарата, создаётся обстановка социального партнёрства, способствующая стабилизации общества, развитию его на действительно демократической основе.



Заключение

Чтобы эффективно выполнять функции управления, государственные органы нуждаются в общественной поддержке, означающей заинтересованное участие граждан в делах государства, активное пользование всеми законными правами и свободами.

Широкая общественная поддержка возможна при наличии постоянного честного диалога между государством и обществом. Формирование благодатного социально-коммуникационного пространства становится осознанной необходимостью любой организации, функционирующей в обществе, достигшем информационно развитой ступени цивилизованного совершенства. Рассматриваемое под таким углом зрения государственное управление предполагает установление и эксплуатацию целенаправленных коммуникаций, осуществляющих связь с различными группами общественности - с избирателями, средствами массовой информации, политическими партиями, общественными объединениями и движениями, религиозными конфессиями, профессиональными союзами, предпринимательскими структурами, лоббистами, инвесторами, кредиторами, международными организациями и т.д.

Связи с общественностью в системе государственного и муниципального управления - это целенаправленное взаимодействие структур государственного аппарата, органов местного самоуправления с гражданами и общественными институтами, которое можно определить, как реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления.

Такого рода деятельность позволяет:

-оценить отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям или действиям;

-идентифицировать провозглашённую и реально проводимую политику;

-формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания и поддержки;

-соотносить реализуемые программы с общественными интересами.

Избиратели хотят и должны знать, как работают парламент, правительство, региональные и местные органы власти, как они выражают и защищают их интересы. Избиратели вправе требовать от них отчётов о реализации предвыборных обещаний, объявленных и намечаемых планах.

Перед властными структурами встаёт задача - приблизить государственный аппарат к гражданам и их организациям, сделать его работу более открытой и укрепить отношения с общественностью, наладив многоплановые связи, организовать проведение прямого диалога с людьми так, чтобы добиться адекватного восприятия ими действия властей.

Функция управления связями с общественностью является неотъемлемым атрибутом успешной деятельности органов государственной власти. При этом акцент в ПР работе по данному направлению следует перенести от информационной составляющей на комплексный подход, основанный на научных разработках. По данным Центра исследований и статистики РАН, в числе наиболее значимых факторов, определяющих уважение к стране, россиянами чаще всего называются: высокий уровень благосостояния; развития науки и техники; военной мощи; соблюдение прав человека; высокоразвитая культура и богатые природные ресурсы.



Список использованных источников

1. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. М.:ИНФРА - М, 2013. 320 с. (Высшее образование: Бакалавриат).

2. Малькова Т.В. Управление общественными отношениями: учеб. пособие /Т.В. Малькова; Миас. Филиал ФГБОУ ВПО «ЧелГУ». Челябинск: Изд-во Челяб. Гос. университета, 2011. 181 с.

3. Политика. Голосование окончено. Явка избирателей Челябинской области превысила 40% [электронный ресурс]. Режим доступа: news.mail.ru /inreqions/ural/74/politics/19520884 от 14 сентября. dostup1.ru.

4. Федулов Ю.К., Воскресенская Н.О. Управление общественными отношениями: учеб. пособие; Под ред. Ю.К. Федулова, М.: Вузовский учебник, 2010. 153 с.

5. Блэк С. Введение в паблик рилейшенз. Ростов н/Д: Феникс,1998. С. 227.

6. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшенз, или Как успешно управлять общественным мнением. М.: Центр, 2004. с. 80-89.

7. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д: Феникс, 1998. С. 401-402.

Размещено на Allbest.ru