Местное самоуправление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию РФ

Майкопский государственный технологический университет

Финансово -- экономический факультет

ОТЧЕТ

по преддипломной практике

Выполнила: студентка 4 курса

заочной формы обучения

Шатохина Г.А.

Майкоп, 2014



Введение

самоуправление демократический бюджетный администрация

Практика является важнейшим элементом учебного процесса в университете. Она обеспечивает закрепление и расширение знаний, полученных при изучении дисциплин, овладение навыками практической работы, приобретение опыта работы в трудовом коллективе. Прохождение практики является одним из важнейших этапов обучение студента.

Практику я проходила в администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, Краснодарского края.

Местное самоуправление - один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления. Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Но особенно нуждается местная власть в квалифицированных кадрах, которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной собственностью, включая землю и другие природные ресурсы, муниципальными финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городской инфраструктуры и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития, а также привлекать к этой работе все слои населения, общественные объединения граждан.

В качестве объекта исследования мною была выбрана администрация Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, Краснодарского края.

Цель практики - закрепление, углубление и систематизация знаний, полученных при изучении общепрофессиональных и специальных дисциплин на основе деятельности органов государственного и муниципального управления.

Для выполнения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:

- закрепление полученных теоретических знаний;

- формирование техники самостоятельной работы по выбранной специальности;

- выявление профессиональных наклонностей и интересов;

- приобретение практических навыков работы с информационными ресурсами (различные источники информации, информационные технологии, базы и банки данных государственных и муниципальных ресурсов);

- ознакомление с системой управления организацией;

- ознакомление с нормативно-правовой базой, регулирующей основные направления деятельности организации.



1. Краткая характеристика деятельности организации

Администрация Прикубанского сельского поселения Новокубанского района - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Совета.

Администрация Прикубанского сельского поселения расположена в поселке Прикубанском Новокубанского района Краснодарского края по адресу Халтурина, 2. Администрация обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом, решениями Совета, актами администрации. Администрацию возглавляет глава поселения. Структуру администрации составляют глава поселения, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со штатным расписанием в администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района утверждены следующие штатные единицы:

1. Выборная муниципальная должность - Глава администрации (1 единица);

2. Ведущая должность муниципальной службы -- Начальник отдела финансов (1 единица), Главный специалист (финансы, бюджет и контроль) (1 единица);

3. Старшая должность муниципальной службы - Ведущий специалист (заведующий канцелярией) (1 единица), Ведущий специалист (юрист) (1 единица);

4. Младшая должность муниципальной службы - Специалист 1 категории (социальный блок) (1 единица), Специалист 1 категории (землеустройство, строительство, ЖКХ, транспорт, имущество) (1 единица).

5. Немуниципальные служащие - Ведущий специалист по доходам (1 единица), Специалист 1 категории (экономист - бухгалтер, ЛПХ) (1 единица);

6. Специалисты военно-учетного стола -- специалист 1 категории (1 единица), специалист 2 категории (1 единица);

7. Служащие -- делопроизводитель (1 единица).

Итого штатная численность сотрудников Прикубанского сельского поселения составляет 12 человек. Также администрацией Прикубанского сельского поселения организована деятельность по временному трудоустройству граждан, нуждающихся в работе, несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 18 лет на время, свободное от учебы, выпускников в возрасте от 18 до 20 лет. Данное трудоустройство осуществляется на основании муниципальных целевых программ.

В соответствии со своими бюджетными полномочиями администрация Прикубанского сельского поселения Новокубанского района организует закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Данная деятельность осуществляется на основании Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (до 01.01.2014 года -- на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении закозов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Бюджетные полномочия администрации

Администрация осуществляет следующие бюджетные полномочия:

1) составляет для представления в Совет проект местного бюджета, а также проекты программ социально- экономического развития поселения;

2) обеспечивает исполнение местного бюджета и составляет отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для представления их в Совет;

3) осуществляет муниципальные заимствования, управление муниципальным долгом;

4) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы поселения, представляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

5) устанавливает порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации;

6) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Полномочия администрации в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей

Администрация в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей осуществляет следующие полномочия:

1) организует в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение, а также водоотведение и снабжение населения топливом;

2) организует благоустройство и озеленение территории поселения;

3) создает условия массового отдыха жителей поселения и организует обустройство мест массового отдыха населения;

4) создает условия для обеспечения жителей поселения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

5) устанавливает нумерацию домов, организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

6) организует ритуальные услуги и содержание мест захоронения;

7) организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;

8) рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;

9) обращается в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);

10) при выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещает об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

11) предъявляет иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий;

12) содействует в развитии сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства;

13) иные полномочия в соответствии с законодательством.

Полномочия администрации в области строительства, транспорта и связи

Администрация в области строительства, транспорта исвязи осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает проект генерального плана поселения;

2) разрабатывает проекты правил землепользования и застройки поселения, подготавливает документацию по планировке территории поселения;

3) выдает разрешения на строительство объектов на территории поселения; разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории поселения в соответствии с законодательством;

4) разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования поселения;

5) согласует проект схемы территориального планирования муниципального образования Новокубанский район, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселения, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральном плане поселения положений о территориальном планировании;

6) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7) содействует организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи;

8) оказывает содействие организациям почтовой связи в размещении на территории поселения объектов почтовой связи, рассматривает предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

9) способствует созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывает содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

10) оказывает содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории поселения, контролирует обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков;

11) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Полномочия администрации в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности

Администрация в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) принимает меры к обустройству дорог поселения предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов;

3) организует работу объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности;

4) представляет информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог;

5) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Полномочия администрации в области жилищных отношений

Администрация в области жилищных отношений осуществляет следующие полномочия:

1) учет муниципального жилищного фонда и контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

2) ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3) перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности;

4) согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;

5) признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

6) устанавливает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

7) организует содержание, строительство муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;

8) предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда;

9) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Полномочия администрации в сфере регулирования земельных отношений и недропользования

Администрация в сфере регулирования земельных отношений и недропользования:

1) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

2) переводит земли из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке;

3) резервирует земли и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах поселения для муниципальных нужд;

4) осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель территории поселения;

5) предоставляет земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации;

6) развивает минерально-сырьевую базу для предприятий местной промышленности;

7) предоставляет в соответствии с установленным порядком разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

8) приостанавливает работы, связанные с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона Российской Федерации «О недрах»;

9) осуществляет контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Полномочия администрации в области использования и охраны водных объектов

Администрация в области использования и охраны водных объектов осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет полномочия, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации, в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;

2) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

3) информирует население об ограничениях использования водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;

4) осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

5) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Полномочия администрации в области социально-культурного обслуживания населения, архивного дела

Администрация в области социально-культурного обслуживания населения, архивного дела осуществляет следующие полномочия:

1) организует библиотечное обслуживание населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

2) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

3) осуществляет сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения;

4) осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

5) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

6) обеспечивает условия для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

7) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в поселении;

8) формирует архивные фонды поселения;

9) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Полномочия администрации по регулированию отношений в области функционирования , развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов на территории поселения

Администрация в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов осуществляет следующие полномочия:

1) создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

2) представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;

3) участвует в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного значения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);

4) контролирует рациональное использование и охрану природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;

5) осуществляет использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, лесов особо охраняемых территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

6) владеет, пользуется и распоряжается лесными участками, находящимися в муниципальной собственности;

7) разрабатывает лесохозяйственный регламент;

8) осуществляет муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности;

9) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Полномочия администрации в области гражданской обороны и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Администрация в области гражданской обороны и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляет следующие полномочия:

1) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения;

3) проводит подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

4) поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

5) проводит мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

6) проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

7) создает и содержит в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

8) проводит подготовку и содержит в готовности необходимые силы и средства для защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций, проводит обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

9) в установленном порядке осуществляет сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

10) осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

11) создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

12) организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживает общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращается за помощью к органам исполнительной власти Краснодарского края;

13) содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

14) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Полномочия администрации в области пожарной безопасности и деятельности аварийно-спасательных служб

Администрация в области пожарной безопасности и деятельности аварийно-спасательных служб осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

2) создает условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

3) включает мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения;

4) оказывает содействие органам государственной власти Краснодарского края в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

5) создает, осуществляет содержание и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно- спасательных формирований на территории поселения;

6) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Полномочия администрации в области ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса

Администрация в области ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса осуществляет следующие полномочия:

1) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

2) утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

3) рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

4) опубликовывает информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

5) участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

6) заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

7) осуществляет мониторинг выполнения инвестиционных программ;

8) принимает решения и выносит предписания, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

9) устанавливает надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с законодательством, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

10) иные полномочия в соответствии с законодательством.

Муниципальный контроль

1. Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является администрация поселения. Функции, порядок деятельности администрации поселения устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым администрацией Прикубанского сельского поселения Новокубанского района.

2. К полномочиям администрации в области муниципального контроля относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на территории поселения;

2) разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами Краснодарского края полномочий.

3. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается администрацией Прикубанского сельского поселения Новокубанского района в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления - юридические лица

1. Совет, администрация наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством.

2. Совет и администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

3. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются Устав Прикубанского сельского поселения Новокубанского района и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

4. Основаниями для государственной регистрации органов администрации в качестве юридических лиц являются решения Совета об учреждении соответствующего органа и утверждение Советом Положения об органе администрации

Размещено на Allbest.ru