Жилые помещения специализированного жилищного фонда

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Жилые помещения специализированного жилищного фонда

Жилым помещением - признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть жилого дома).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся:

- служебные жилые помещения;

- жилые помещения в общежитиях;

- жилые помещения маневренного фонда;

- жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

- жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

- жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

- жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

- жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Перечень является исчерпывающим. Для специализированных жилых помещений характерно то, что в основном они предназначены для временного поселения. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением; в связи с прохождением службы; в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 ЖК РФ).

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы, обучения (статья 94 ЖК РФ).

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан на время капитального ремонта или реконструкции дома, в котором они занимают жилье по договору социального найма; лиц, взявших кредит под залог жилого помещения, на которое обращено взыскание; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (статья 95 ЖК РФ). Статья 95 Кодекса предусматривает, что законодательством могут быть определены иные категории граждан, которым могут предоставляться жилые помещения маневренного фонда.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг (статья 96 ЖК РФ).

По определению, данному в ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ в редакции от 22 августа 2004 г.), социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1, 3 ФЗ).

Согласно статье 20 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ в редакции от 22 августа 2004 г.) стационарное социальное обслуживание предусматривается для граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Это стационарные учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей (ст. 17 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации").

В этих учреждениях оборудуются помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, посильной трудовой деятельности и прочее (см. статью 10 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации").

Жилые помещения из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (статья 97 ЖК РФ). государственный беженец жилой поселение

Признание лица вынужденным переселенцем производится в соответствии с Законом РФ "О вынужденных переселенцах" (от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 в редакции от 22 августа 2004 г.).

Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженцем признается лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Постановлениями Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845 (СЗ РФ, 2000 г., N 46, ст. 562) и от 9 апреля 2001 г. N 275 (СЗ РФ, 2001 г., N 16, ст. 1604) предусматривается формирование фонда для вынужденных переселенцев и беженцев и его использование.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ (статья 98).

Статья 98 ЖК РФ не содержит положений о предоставлении этим лицам медицинских и социально-бытовых услуг, как это предусмотрено статьей 96 Кодекса ("Назначение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения"). К сожалению, четкого разграничения групп лиц, обозначаемых статьями 96 и 98 ЖК РФ, нет. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" предусматривает социальное обслуживание в стационарных учреждениях (статья 10) и путем предоставления временного приюта (статья 11).

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Предоставление жилых помещений для указанных лиц осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ (статья 109).

К категории лиц, предусматриваемых статьей 98 Кодекса, следует относить лиц, нуждающихся во временном приюте, оказываемом, в частности, в домах ночного пребывания (п. 10 п. 1 ст. 17 указанного Закона). Дома ночного пребывания предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1105 для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства.

В отношении несовершеннолетних предусматривается создание специализированных учреждений: территориальные центры социальной помощи детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков (см. статью 17 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации").

Статья 92 Кодекса устанавливает, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи по договору найма специализированного жилого помещения (статьи 104 - 108).

В качестве специализированных жилых помещений используются помещения государственного и муниципального жилищного фонда, причем только после отнесения такого помещения к специализированному (статья 92 ЖК РФ). Поскольку специализированные жилые помещения имеют целевое назначение, законодатель установил для органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и прочих ограничения в использовании этих помещений.

2. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими

Согласно статье 99 Кодекса специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.. Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения (статьи 104 - 108 ЖК РФ). Исключением является предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан (статья 109 Кодекса). Такие помещения предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо обязуется передать другой стороне - гражданину данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Договор найма специализированного жилого помещения, может быть, расторгнут в любое время по соглашению сторон.

Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения, может быть, расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях. Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения.

За исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

- члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

- пенсионеры по старости;

- члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

- инвалиды I или II групп.

Порядок предоставления служебных жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ определяется органом государственной власти субъекта РФ, муниципального фонда - органом местного самоуправления (статьи 13 и 14 ЖК РФ). Согласно статье 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Таким образом, служебные жилые помещения предоставляются не в целях удовлетворения жилых потребностей гражданина, а в связи с выполнением определенных обязанностей (работа, служба и т.п.) (статья 93 ЖК РФ).

Служебные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц (статья 99 Кодекса). В качестве уполномоченных могут выступать администрации предприятий, учреждений, командование воинской части и т.п.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются на период работы, службы, обучения. Под общежития выделяются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома или части домов (ст. 94, 105 Кодекса). Согласно части 3 статьи 94 Кодекса жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Основания предоставления жилых помещений маневренного фонда установлены статьями 95 и 106 Кодекса. Предоставление помещения маневренного фонда нанимателю жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, в случае капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находится это помещение, осуществляется наймодателем по договору социального найма. Причем переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет этого наймодателя (часть 1 статьи 88 Кодекса). В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в жилое помещение маневренного фонда наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке (статья 88 ЖК РФ). Жилыми помещениями маневренного фонда согласно пункту 3 статьи 95 Кодекса обеспечиваются граждане, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Договор найма в этом случае заключается до завершения расчетов с гражданами либо до предоставления им жилых помещений публичных форм собственности (пункт 3 части 2 статьи 106.

Согласно статье 107 ЖК РФ порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания относятся установление основ федеральной политики, принятие федеральных законов и контроль за их исполнением и т.д.

Статья 108 Кодекса предусматривает принятие федеральных законов, устанавливающих порядок предоставления жилых помещений вынужденным переселенцам и беженцам. Согласно Положению о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев фонд для временного поселения этих лиц представляет собой совокупность жилых помещений (жилые дома, квартиры, общежития и другие помещения), предназначенных для временного проживания лиц в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. Подобным образом формируется и фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания лиц, нуждающихся в специальной социальной защите (статья 98). Предусматривается также создание специализированных учреждений для несовершеннолетних: центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; центры социальной помощи; социальные приюты для детей и подростков и прочих.

Статья 99 Кодекса устанавливает, что помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (статьи 98 и 109) предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Вопросы безвозмездного пользования регулируются гражданским законодательством (статьи 689 - 701 ГК РФ). Следует отметить, что в отношения безвозмездного пользования "не вписываются" отношения по использованию помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан (см. в частности, статью 695 ГК РФ). Такие отношения требуют специального регулирования.

3. Задача

Мазин желает приватизировать комнату в коммунальной квартире и продать ее, чтобы таким образом получить деньги на доплату для обмена своей однокомнатной квартиры в кооперативе на квартиру большей площади. Соседи возражают против этого.

Может ли Мазин приватизировать комнату в коммунальной квартире и реализовать ее? Вправе ли он осуществить обмен кооперативной квартиры?

Решение

Согласно ЖК РФ и Закону РФ «О приватизации жилищного фонда» от 04.07.91 N 1541-1 Мазин может приватизировать комнату в коммунальной квартире и продать ее. В случае несогласия соседей на перевод комнаты в собственность Мазин имеет право обратиться с исковым заявлением в суд, и решение, скорее всего, будет вынесено в пользу истца (если его желания не противоречат действующему законодательству).

Мазину, после приватизации комнаты, как собственнику комнаты в коммунальной квартиры согласие соседей на продажу принадлежащих ему помещений в не требуется, а вот первоочередным правом покупки обладают именно те, кто проживает вместе с ним в квартире. И только спустя месяц после поступившего предложения о приобретении комнаты, если никто из соседей не согласится на покупку, она может быть выставленной на продажу.

Статьей 30 Жилищного кодекса для собственника жилья предусматривается возможность его предоставления во владение, в пользование или распоряжение другому гражданину или юридическому лицу. Соответственно, Мазин должен был оплатить полностью пай за квартиру и стать ее собственником, и в этом случае он может обменять квартиру, согласие соседей не потребуется.

Список литературы

1. Жилищный кодекс Российской Федерации. от 22 дек. 2004 г. № 188-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 22 дек. 2004 г.: одобр. Советом Федерации 24 дек. 2004 г. : ввод. ФЗ РФ от 29 дек. 2006 г. № 231

2. О приватизации жилищного фонда: федер. Закон Рос. Федерации от 04.07.91г. N 1541-1

3. О вынужденных переселенцах : федер. Закон Рос. Федерации от 19.02.1993 г. N 4530-1

4. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федер. Закон Рос. Федерации от 02.08.1995 г. N 122-ФЗ

5. Афонина А.В. Жилищное право: учеб. пособие. - М.: Дашков и К, 2010. - 376 с.

6. Алексеев В.А. Недвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования. -М.: Книга- 2011. -- 504 с.

7. Еремичева И.А. Жилищное право: учеб. пособие - М.:Юнити-Дана, 2012 . - 463 с.

8. Ивакин В.Н. Жилищное право.: конспект лекций. - М.: Юрайт, 2010. - 158 с.

9. Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 192 с.

Размещено на Allbest.ru