Стадии административного правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стадии административного правонарушения



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общие положения производства по делам об административных правонарушениях

1.1 Особенности производства по делам об административных правонарушениях

1.2 Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях

Глава 2. Особенности стадии производства по делам об административных правонарушениях

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

2.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении

2.3 Пересмотр постановления и решения

2.4 Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

Заключение

Список использованных источников информации



ВВЕДЕНИЕ

Производство по делам об административных правонарушениях определяется как правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае это совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; во втором - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях.

Объект исследования - стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением стадий производства по делам об административных правонарушениях.

цель исследования - изучение стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Задачи исследования:

- рассмотреть особенности производства по делам об административных правонарушениях;

- изучить понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях;

- рассмотреть особенности возбуждения дела об административном правонарушении;

- изучить особенности рассмотрения дела об административном правонарушении;

- изучить особенности пересмотра постановления и решения, а также исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Методологическую основу исследования логический, исторический, сравнительный, формально-юридический и другие методы научного познания.

Структура курсовой работы: состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных источников и литературы.



Глава 1. Общие положения производства по делам об административных правонарушениях

1.1 ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях -- это "осуществляемая в процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов публичной власти с целью привлечения виновных к административной ответственности". Это процесс, который осуществляется во времени и в целях укрепления процессуальной дисциплины ограничивается процессуальными сроками Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К. С. Бельский // Государство и право. - М.: Наука, 2010. - № 12. - С. 12-20..

Законность и эффективность деятельности представителей власти в сфере обеспечения правопорядка во многом зависит от современности законодательства, её регулирующего. Законодатель стремится совершенствовать процесс производства по делам об административных правонарушениях, внося изменения в правовые нормы. Развитие и усложнение процесса производства по делам об административных правонарушениях обусловлено современными требованиями, в первую очередь к обеспечению и соблюдению прав граждан.

Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях -- это предусмотренные нормами административно-процессуального права временные промежутки, в пределах которых субъектам производства необходимо воздержаться от совершения либо совершить определенные процессуальные действия, направленные на реализацию принципов, целей и задач производства по делам об административных правонарушениях.

В целях обеспечения оперативности производства законодателем определены краткие процессуальные сроки, соблюсти которые не всегда представляется возможным.

Законодатель, в зависимости от различных условий производства, предусматривает следующие процедуры изменения сроков: приостановление, продление, зачет и др. Предметом исследования в данной статье является процедура приостановления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.

Приостановление -- "временный незачет времени с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для недолгого (временного) приостановления, прекращения про­изводства, либо течения срока давности". В настоящее время в производстве по делам об административных правонарушениях предусмотрено приостановление следующих сроков.

1. Срок давности привлечения лица к административной ответственности приостанавливается в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КРФоАП). По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 29.5 КРФоАП). Вместе с тем лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право ходатайствовать о рассмотрении дела по месту его жительства.

В случае удовлетворения указанного ходатайства требуются дополнительные временные затраты, которые при пересылке дела об административном правонарушении в другой город или регион могли бы повлечь прекращение дела ввиду истечения сроков давности привлече­ния к административной ответственности. В целях исключения подобных фактов, законодатель абсолютно оправданно применил процедуру приостановления сроков давности с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства.

2. Срок давности исполнения постановления приостанавливается:

- в случае применения отсрочки исполнения постановления -- до истечения срока отсрочки (ст. 31.5, ч. 3 ст. 31.9 КРФоАП);

- в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении -- до рассмотрения протеста (ст. 31.6, ч. 3 ст. 31.9 КРФоАП);

- на период приостановления исполнения постановления для разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания (ст. 31.8, ч.3 ст. 31.9 КРФоАП).

Федеральным законом от 22 апреля 2013 г. № 62-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" определена возможность приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста на срок до семи суток. Срок, на который приостановлено исполнение постановления, не засчитывается в срок отбывания административного ареста.

Основанием для приостановления должно быть:

- письменное заявление лица, подвергнутого административному аресту, при наличии исключительных личных обстоятельств (тяжелое заболевание, смерть близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайная ситуация, причинившая значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье);

- медицинское заключение о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста.

Введение указанной нормы направлено на защиту прав и свобод граждан. Также внесенные изменения восполнили пробел законодательства, урегулировав порядок исполнения постановления об административном аресте в случаях, когда его исполнение невозможно ввиду болезни лица, подвергнутого административному аресту. Недостатком данных нововведений является срок, на который может быть приостановлено исполнение постановления -- 7 суток. Данный срок подходит для первого основания (при наличии исключительных личных обстоятельств), а по медицинскому заключению срок должен быть ограничен датой устранения медицинских противопоказаний для отбытия административного ареста Беженцев А. А. Современное состояние и тенденции совершенствования административной ответственности // Закон и право. - 2014. - №5. - С. 91..

Законом не определен порядок действий должностного лица, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, если гражданин болеет или находится в командировке. Вместе с тем вахтовый метод работы, длительные командировки являются реалией сегодняшнего времени. Болезнь лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может временно препятствовать его участию в процессе производства и, соответственно, пользованию своими правами, предусмотренными нормами КРФоАП.

- срок составления протокола об административном правонарушении -- немедленно или в течение двух суток;

- срок административного расследования -- один месяц (возможно продление на один и шесть месяцев при наличии определенных оснований);

- срок рассмотрения дела об административном правонарушении органом, должностным лицом -- 15 дней, судьёй -- 2 месяца (сроки могут быть продлены на один месяц), предусмотрены и более краткие сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях;

- срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении органом, должностным лицом -- 10 дней, судьёй -- 2 месяца, для ряда дел предусмотрены сокращенные сроки.

Надлежащее уведомление заинтересованных лиц является гарантией обеспечения прав граждан и законности производства. Законодатель, введя в КРФоАП ст. 25.15 "Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении", предусмотрел один из способов уведомления участников производства -- заказное письмо с уведомлением о вручении, которое ввиду ряда причин является наиболее распространенным, вместе с тем занимает длительное время, превышающее сроки ряда процессуальных действий.

В нормах ст. 1.4 КРФоАП закреплен один из принципов законодательства об административных правонарушениях -- равенства перед законом. Лица, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т.д. Вместе с тем в части 2 указанной статьи определен перечень лиц, в отношении которых предусмотрены особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности. К этой категории отнесены должностные лица, выполняющие определенные государственные функции (депутаты, судьи, прокуроры и др.). Особые процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении указанной категории требуют временных затрат, которые могут повлечь прекращение дела ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В целях соблюдения принципа равенства, а также обеспечения производства по делу об административном правонарушении, следует установить норму, предусматривающую приостановление срока давности привлечения к административной ответственности до момента получения согласия уполномоченного органа на возбуждение дела об административном правонарушении.

Процедура приостановления сроков предусмотрена в арбитражном процессе, в котором процессуальные сроки приостанавливаются одновременно с приостановлением производства (ст. 116 АПК РФ). В уголовном процессе предусмотрена процедура приостановления предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ) Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб, и доп. / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2015. - С.48. .

Более широкое применение процедуры приостановления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях обеспечило бы соблюдение процессуальных сроков правоприменителем, без их увеличения. процессуальный правовой институт методологический

1.2 ПОНЯТИЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:

1) возбуждение дела;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановлений;

4) исполнение постановлений.

Каждая стадия -- это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительно самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог деятельности на данном этапе.

В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса. Стадии производства тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее Колибаба Г. Н. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие / Г.Н. Колибаба. - М: РИО ВЮЗИ, 2013. - С.77..

Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить таким образом:

Возбуждение дела - означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения.

Рассмотрение дела:

- подготовка дела к рассмотрению;

- анализ и оценка обстоятельств дела;

- принятие постановления;

- объявление постановления.

Пересмотр постановления:

- подача жалобы или опротестование постановления;

- рассмотрение жалобы или пересмотр постановления;

- вынесение решения;

- оглашение решения.

Являясь факультативной стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель:

- обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции;

- подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.

В зависимости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры пересмотра она может быть подразделена на два вида - в административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях Колоколов Н.А. Проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Н.А. Колоколов // Мировой судья. - 2014. - №5. - С. 21-24..

Исполнение постановления:

- обращение постановления к исполнению;

- приведение постановления в исполнение;

- разрешение вопросов, связанных с исполнением;

- окончание производства по исполнению постановления.

Таким образом, деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание -- наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта, содержащего в себе все признаки административного правонарушения.



Глава 2. Особенности Стадии производства по делам об административных правонарушениях

2.1 ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

В современном обществе для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, кроме организационных мер, используются и меры административного принуждения, среди которых отдельным элементом выступают меры административной ответственности. В связи с этим законодатель одной из задач законодательства об административных правонарушениях предусмотрел охрану общественного порядка и общественной безопасности.

В современном мире административная ответственность является одним из наиболее обширно применяемых, в рамках государственного управления, видов юридической ответственности и эффективным инструментом воздействия государства на лиц, допустивших нарушение установленных правил поведения.

Общественные отношения, охраняемые нормами административного законодательства, имеют широкие рамки, в связи с чем подвержены постоянным изменениям. Так, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с момента его принятия по настоящее время внесено свыше трехсот восьмидесяти изменений. Это говорит о постоянно возникающих сложностях в правоприменении отдельных норм КРФоАП, а также о конфликтах с иными нормативными правовыми актами Кустова М. В. Проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях // Правоведение. - 2014. - №4. - С.15. .

Проблемные аспекты возникают и на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Названная стадия имеет определяющее значение для всего производства, поскольку от полной и всесторонней фиксации обстоятельств совершения административного правонарушения зависит окончательное решение, вынесенное по делу. В рамках стадии возбуждения решаются закрепленные в КРФоАП задачи.

Итак, ч. 1 ст. 28.1 закрепила поводы возбуждения дела об административном правонарушении. Среди них:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события администра­тивного правонарушения;

- фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

- подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица (по отношению к предыдущему поводу).

Статья 28.1 КРФоАП, да и сама глава 28 не определяет порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отношении неустановленных лиц, в связи с чем данный вопрос является проблемным. Необходимо отметить, что КРФоАП не предусматривает отдельных норм осуществления данной процедуры.

В связи с этим действуют общие правила возбуждения дела об административном правонарушении Липатов Э.Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Волтерс Клувер, 2014. - С. 215..

В соответствии с ними дело считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КРФоАП, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КРФоАП, вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КРФоАП.

Итак, ст. 28.7 КРФоАП закрепила конкретный перечень случаев, в рамках которых проводится административное расследование.

Под случаями в данном контексте понимается та или иная область, в которой совершается административное правонарушение.

Необходимо также отметить, что законодатель в КРФоАП, а именно в ч. 2 ст. 28.7 закрепил, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КРФоАП составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Должностные лица органов внутренних дел имеют возможность правомерного вынесения определения о проведении административного расследования в рамках совершенных административных правонарушений, например, в области дорожного движения и на транспорте. В то же время отсутствует возможность возбуждения административного расследования, например, в рамках производства по делам об административных правонарушениях в области общественного порядка и общественной безопасности.

Исходя из вышеизложенного, следует, что возможность возбудить дело в отношении неустановленного лица существует только в рамках административного расследования.

В связи с изложенным, при применении отдельных норм КоАП возникают коллизии. Например, Приказ МВД "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных право­нарушениях, о происшествиях" закрепил обязательность регистрации в КУСП заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, в том числе поступивших в электронной форме, в которых имеются признаки состава того или иного правонарушения, предусмотренного главой 20 КРФоАП.

Исходя из этого, по поступившим зарегистрированным заявлениям в установленные законодательством сроки должны приниматься соответствующие решения Косоногова О.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями арбитражных судов: монография / О.В. Косоногова. - Воронеж, 2014. - С.56.. В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

- составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КРФоАП;

- составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КРФоАП;

- вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КРФоАП.

Учитывая, тот факт, что у должностных лиц отсутствует возможность составлять протокол об административном правонарушении на неустановленное лицо, необходим его розыск. В связи с этим в рамках правонарушений в отношении неустановленных лиц, составы которых закреплены в главе 20 и которые зарегистрированы в КУСП, выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Это в корне неправильно Панов А.Б. Понятие административной ответственности // Административное право и процесс. - 2014. - № 12. - С. 32. .

На основании изложенного необходимо внести изменения в положения КРФоАП, которые регламентируют возможность вынесения определения о назначении административного рас­следования, а именно в ст. 28.7 КРФоАП.



2.2 РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии со статьей 29.1 КРФоАП, судья, орган, должностное лицо обязаны выяснить следующие вопросы:

- относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КРФоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы Гараев А.А. Стадии производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях / А.А. Гараев // Исполнительное право. - 2013. - №3. - С. 23 - 30..

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, перечисленные в статье 29.4 КРФоАП, по которым в случае необходимости выносится определение:

- о назначении времени и места рассмотрения дела;

- о вызове лиц, участников производства по делам об административных правонарушениях;

- об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

- о назначении экспертизы;

- об отложении рассмотрения дела;

- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по данному делу.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, либо представителя юридического лица, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Однако, по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Если по делу об административном правонарушении проведено административное расследование, то оно рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства, однако для этого следует заявить ходатайство.

КРФоАП устанавливает определенный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.7.):

- объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

- устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

- проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

- выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

- разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

- рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

- выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

- выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела., в соответствии с частью 3 статьи 29.4 КРФоАП;

- выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 КРФоАП Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб, и доп. / Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2014. - С.43..

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела.

Суды, рассматривающие дела об административных правонарушениях:

Дела, подведомственные судам, делятся на 2 группы в соответствии со статьей 23.1.

- дела, которые могут рассматриваться только судами

- дела, которые могут рассматриваться судами или иными органами и должностными лицами.

Изначальное решение принимает тот, кто составляет протокол.

Должностное лицо. Оно может рассмотреть дело и назначить наказание. Или может вынести определение о передаче дела на рассмотрение в суд, и суд будет принимать решение.

Если состав предполагает назначение наказания, которое м. б. применено только судом, то направляют сразу в суд. Хотя по идее схема предусматривалась для облегчения работы судом.

Применяется в отношении составов, в которых предусмотрена альтернативная подведомственность.

Внутри судебной системы, по общему правилу, дело подведомственно мировому суду. Но если по делу проводилось административное расследование, если может быть применено наказание в виде выдворения, административного приостановления деятельности, или дисквалификации государственного (муниципального) служащего, то тогда районный суд. Перечень лиц при дисквалификации уже, чем в целом в рамках дисквалификации.

Кроме судов дела об административных правонарушениях могут рассматривать:

1. Комиссии по делам несовершеннолетних.

2. Федеральные органы исполнительной власти, при этом от имени органов дела рассматривают руководители федеральных органов исполнительной власти, заместители, руководители структурных подразделений (как правило по надзору в соответствующей сфере деятельности), руководители территориальных органов и их заместители, руководители структурных подразделений территориальных органов. Как правило, конкретный перечень с указанием должностей закрепляется в том же приказе, что и перечень лиц, уполномоченных составлять протокол. При этом сами органы могут ограничивать перечень этих лиц. Это определяется компетентностью, объемом дел. КРФоАП устанавливает допустимые границы.

3. органы и учреждения уголовно-исполнительной системы. По общему правилу учреждения привлекать к ответственности не могут. Но КРФоАП устанавливает нет иных оснований для передачи полномочий учреждениям.

4. Органы исполнительной власти субъектов РФ, если им переданы полномочия по привлечению к ответственности в рамках полномочий по контролю и надзору в соответствующей сфере.

5. Органы, осуществляющие пробирный надзор. Выделены КРФоАП отдельно.

На уровне субъектов:

- Внутри судебной системы - только мировые судьи, КПДН, органы и учреждения субъектов (возможно ли передать полномочия учреждениям. если ФЗ предусматривает, то субъект может возложить.

- Административные комиссии, или иные специально создаваемые для рассмотрения дел органы.

Субъект вправе создать отдельный вид органа, которые будут рассматривать дела. Общий подход: мировым судьям отдаются только те дела, которые не могут быть переданы на рассмотрение органом исполнительной власти. Пример - в отношении нарушения бюджетного законодательства, совершенного государственным органом.

В основном дела рассматривается службами и министерствами, которые подведомственны президенту.

Основную массу дел рассматривают их территориальные органы. При этом внутри конкретного федерального органа исполнительной власти рассмотрение дел как правило осуществляется лицом, занимающим должность инспектора. Самый жесткий вариант, когда рассматривать может только руководитель или заместитель - эта категория дел требует максимальной квалификации. Другой вариант - когда рассматривает руководитель, заместитель, а также руководители структурных подразделений по соотв. видам контроля и надзора и их заместители. Третий вариант: когда дело может рассматривать любой инспектор.

Если федеральный орган исполнительной власти ликвидируется в процессе рассмотрения дела, то дела рассматриваются районным судом по месту нахождения органа. Если орган реорганизуется, то дело рассматривает тот орган, который образуется в рамках новой организации Петров Э. И. Административные правонарушения // Юрист. - 2014. - №1. - С.16..

В 23 главе КРФоАП все органы указаны путем определения их функциональной компетенции. Чтобы установить конкретное наименование органа, нужно посмотреть, за каким из органов в структуре федеральных органов исполнительной власти закреплены соответствующие полномочия. Если смотреть положения о федеральных органах исполнительной власти, КРФоАП связывает полномочия по контролю и полномочия по составлению протоколов или рассмотрению дел об административном правонарушении. Т.е. КРФоАП указывает на орган: орган, уполномочен в сфере контроля и надзора над оборотом этилового спирта - положение о ФНС, где есть упоминание о данном виде контроля.

КПДН. Рассматривают 2 большие категории дел:

1. Все правонарушения, совершенные несовершеннолетними, вне зависимости от вида правонарушения.

2. Ряд составов, по которым привлекаются родители или законные представители несовершеннолетних. Статьи 5.35, 20.22.

КПДН могут формироваться как ОМС, если им переданы полномочия, или ОГВ субъектов. Туда входят представители органов образования, здравоохранения, социальной защиты, сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних Шергин А.П. Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности / А.П. Шергин // Административное право и процесс. - 2014. - №3. - С. 3 - 7..

На практике это непостоянно действующий орган, который собирается раз в 2 недели и рассматривает все дела, которые накопились за это время. При этом т.к. все члены комиссии работают ещё где-то, то реально заниматься подготовкой процессуальных документов им некогда. При комиссии существует секретарь, который работает на освобожденной основе и осуществляет всю работу по подготовке дела к рассмотрению.

2.3 ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЯ И РЕШЕНИЯ

Данная стадия является факультативной, так как имеет место не по всем делам. Далеко не вес дела об административных правонарушениях обжалуют или опротестовывают.

Вопросы пересмотра постановления и решения по делу об административном правонарушении урегулированы в КРФоАП РФ. Вынесенное, но делу постановление может быть пересмотрено на основании жалобы или протеста.

Обжалование не вступившего в законную силу постановления по делу вправе осуществлять следующие лица:

а) физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу;

б) законные представители физического и юридического лица;

в) потерпевший или его представитель;

г) защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу. Опротестовывает постановление по делу прокурор.

В КРФоАП установлен определенный порядок подачи и рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения жалоб принимается решение.

Обжалование постановления осуществляется в следующем порядке:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела. Если жалоба на постановление по делу поступила одновременно в суд и вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд Мамедов М.В. Проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях // Государство право. - 2013. - №6. - С.17..

Жалоба па постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного десятидневного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу выносится определение.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об:

1) оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) изменении постановления, если при этом не усиливается административное взыскание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административную ответственность и производство по делу, предусмотренных КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях: а) существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

б) необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущем наложение более строгого административного взыскания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного взыскания;

5) отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом [Ст. 30.7] Административное право: учебник // Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2015. - С.67. .

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные КРФоАП.

2.4 ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Общие положения об исполнении, устанавливающие единый порядок.

Требования к порядку исполнения отдельных видов административных наказаний.

Исполнение постановлений выделено в отдельный раздел. Но существенным является то, что в данном случае при исполнении некоторых видов наказаний помимо КРФоАП применяется ФЗ "Об исполнительном производстве". По тем видам наказаний, которые используются судебными приставами - основные положения как раз в законе "Об исполнительном производстве" - весь документооборот, принимаются все процессуальные действия, когда дело находится у приставов.

Постановление по делу подлежит исполнению после его вступления в законную силу. Соответственно, подача надзорной жалобы не препятствует исполнению решения по делу.

Решение вступает в законную силу в нескольких случаях:

- после истечения срока для обжалования (вынесли постановление - 10 суток для обжалования).

- немедленно после вынесения неподлежащего обжалованию решения по делу. (2 инстанция)

1 этап: обращение постановления к исполнению. Он включает в себя действия, направленные на передачу исполнительных документов в те органы, которые уполномочены осуществить исполнение. Обращение постановления к исполнению осуществляется тем судом, органом, должностным лицом, которое вынесло постановление по первой инстанции.

Обращение постановления - 3 суток с момента вступления в силу или с момента возвращения материалов из вышестоящих инстанций.

Направляя материалы для исполнения, суд делает на постановлении отметку о дне его вступления в законную силу, что важно, допустим, для исчисления штрафа, или о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

2 этап: Срок давности исполнения - после обращения исполнения (по истечении 3 суток) - в течение года с момента обращения его к исполнению. Если в течение года постановление не было исполнено, то исп. производство подлежит прекращению. Течение срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения наказания. Возобновляется, когда отпали обстоятельства, препятствующие исполнению.

Течение срока давности исполнения прерывается на срок отсрочки исполнения наказания.

непосредственное исполнение постановления или решения. КРФоАП закрепляет за органом, принявшим решение, ряд полномочий. К компетенции этого органа относится разрешение следующих вопросов:

- разъяснение способа и порядка исполнение постановления. В том случае, если есть технические дефекты, неясности, описки

- решение вопроса об отсрочке и рассрочке. Может применяться в отношении 3 видов наказаний: арест, лишение специального права и штраф.

Основания для отсрочки - установление обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления невозможно. Максимальное усмотрение суда, органа или должностного лица, вынесшего постановление. Формализованных границ нет. Отсрочка - на срок до 1 мес. При этом ст.31.5 не устанавливает, что может быть только 1 отсрочка. Рассрочка - при применении наказания в виде административного штрафа. Предоставляется на срок до 3 мес. Рассрочка предполагает, что наказание исполняется, но исполняется частями. Основание - материальное положение лица. Нет указаний, что части при рассрочке должны быть равными.

- о приостановлении исполнения постановления. Осуществляется в случае принесения протеста прокурором до его рассмотрения. (прокурор субъекта, Генпрокурор или его заместитель). Исключение: постановления об административном аресте и приостановлении деятельности. Принесение протеста не может влечь их приостановления.

- о прекращении исполнения/постановления. Издание акта амнистии, декриминализация деяния, смерть лица или объявление его умершим, истечение срока давности исполнения, отмена постановления в надзорной инстанции.

- о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего с родителей или иных представителей.

Данные вопросы разрешаются на основании ходатайства участников производства или иных лиц, если соответствующие полномочия за ними прямо закреплены. (например, прокурор может издавать акты прокурорского реагирования в случае выявления нарушений).

Рассмотрение - в 3-дневный срок с момента поступления ходатайства или акта прокурорского надзора. Это не снимает с суда обязанности известить всех участников дела.

Определение об удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в соответствии с ГПК РФ или АПК РФ. ГПК РФ - субсидиарно. АПК РФ - напрямую.

3 этап. Завершение исполнения постановления или решения.

2 варианта:

- если постановление исполнено в полном объеме - постановление с пометкой об исполнении возвращается в тот орган или суд, который вынес постановление.

- если исполнение не осуществлено, или осуществлено не полностью, то постановление возвращается вынесшему его органу или должностному лицу в 3 случаях:

1. истек срок давности

2. если не удалось разыскать лицо - если лицо не проживает по адресу, которое указано в постановлении. Или юридическое лицо ликвидировано, либо имущество не находится по указанному адресу.

3. если у лица, которое привлечено к ответственности, отсутствует имущество или доход, на которое может быть обращено взыскание Абрамов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности // Юрист. - 2014. - №4. - С.13. .

В последних 2 случаях - акт о невозможности взыскания, и он вместе с копией постановления направляется судье или должностному лицу.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Помимо КРФоАП нормативную основу составляют:

1. Постановления Правительства, которые определяют порядок применения отдельных мер обеспечения производства. Пример: медицинское освидетельствование на установление состояния алкогольного опьянения, порядок задержания транспортного средства и т.д.

2. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти:

- Нормативные акты, которые определяют порядок применения отдельных мер обеспечения производства. Приказ МВД о порядке осуществления привода.

- Приказы федеральных органов исполнительной власти, которыми утверждается перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административном правонарушении.

Появление этих актов обусловлено тем, что КРФоАП предусматривает правило органа составлять протоколы, но не ясно, кто конкретно может составлять протоколы. Чтобы конкретизировать эти вопросы, каждый федеральный орган исполнительной власти принимает соответствующий акт, регламентирующий, кто именно уполномочен составлять.

Каждый федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет контрольно-надзорные функции и уполномочен составлять протоколы - составляет такой акт. Соответствующие акты не затрагивают права и свободы граждан, они лишь конкретизируют субъект внутри органа. Для их утверждения не требуется нормотворческих полномочий даже ФНС может принять такой акт, не обладая нормотворческими полномочиями.

В отличие от общего подхода к нормативному регулированию, КРФоАП исчерпывающим образом определяет те подзаконные акты, которые могут быть приняты в соответствии с ним. Тем не менее, на данный момент административные регламенты исполнения государственных функций, особенно в сфере контроля и надзора, включают в себя положения, касающиеся составления протоколов, воспроизводя нормы КРФоАП на подзаконном уровне. Вообще это незаконно. И фактически, если нормы из КРФоАП переносятся в административный регламент, то всегда идет отклонение. Регламенты переписывают КРФоАП, как им удобно.

Задачи производства:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела,

- разрешение его в точном соответствии с законом

- обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Стадии производства по делу.

1. возбуждение дела. На ней совершаются юридические действия, направленные на выявление обстоятельств дела, характера правонарушения, личности правонарушителя, сбор необходимых доказательств и т.д.

2. стадия рассмотрения дела. Она является центральной. На ней дело разрешается по существу, принимается решение о привлечении лица к административному правонарушению, или о прекращении производства.

3. факультативная стадия - пересмотр постановление и решений по делам об административном правонарушении.

4. исполнение постановлений по делам об административном правонарушении.

В зависимости от характера дела, набор стадий и их содержание может существенно варьироваться.

1. общее производство. Присутствуют все 4 стадии. Каждая из стадий протекает в рамках общих сроков.

2. ускоренное производство. Имеет место по делам, в качестве наказаний за которое предусмотрен административный арест, административное выдворение, административное приостановление деятельности, а также при рассмотрении дел, посягающих на избирательные правоотношения. Выражается в том, что устанавливаются более краткие сроки для рассмотрения дела, для подачи жалоб и принесения протестов. Присутствуют все стадии.

3. упрощенное производство. Нормативная основа - статья 28.6. КРФоАП. Назначение наказания без составления протокола. Если наказание - либо предупреждение, либо штраф, и лицо не оспаривает свою виновность, то протокол может не составляться, а вместо этого сразу выносится постановление по делу об административном правонарушении. Если лицо оспаривает свою виновность в совершении данного правонарушения, то составляется протокол и дело рассматривается в общем порядке. Но если вначале согласился, все равно потом можно оспорить, хоть и фактически сложнее.

4. усложненное производство. Имеет место, когда в соответствии с 28.7 КРФоАП применяется административное расследование (на стадии возбуждения дела). Это отдельный этап, в рамках которого могут проводиться расследование и экспертизы.

5. особое производство. Имеет место при фиксации правонарушения в сфере безопасности дорожного движения с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Это касается только превышения скорости. Специфика в следующем: протокол не составляется, дело рассматривается без участия сторон, презумпция невиновности на эти отношения не распространяется, постановление выносится в автоматическом режиме.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.03.2014. № 9. Ст. 851.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. №256. 31.12.2001.

Абрамов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности // Юрист. - 2014. - №4. - С.13.

Административное право: учебник // Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2015. - С.67.

Беженцев А.А. Современное состояние и тенденции совершенствования административной ответственности // Закон и право. - 2014. - №5. - С. 91.