Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Международное право охраны окружающей среды

1.1 Этапы развития Международного права окружающей среды

1.2 Охрана водной среды

1.3 Охрана воздушной среды, озонового слоя и климата

1.4 Охрана флоры, фауны и экосистем

1.5 Охрана пространств за пределами национальной юрисдикции

1.6 Контроль за опасными веществами

1.7 Международное сотрудничество Российской Федерации в вопросах охраны окружающей среды

2. Природоохранное законодательство России. Структура органов законодательной и исполнительной власти по ООС

2.1 Законодательство России в области охраны окружающей среды

2.2 Система органов исполнительной власти в сфере ООС

3. Природоохранное законодательство Приморского края. Структура органов законодательной и исполнительной власти по ООС Приморского края

4. Экологический мониторинг во Владивостоке

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Реформы начала XXI века в России продемонстрировали динамичность изменений в общественном строе и законодательстве нашей страны, что и обусловило необходимость подготовки настоящего комментария. Его актуальность объясняется тем, что в условиях построения в России рыночной экономики нередко вопросы охраны окружающей среды и защиты прав граждан на ее благоприятное качество остаются без должного внимания. Мы полагаем, что тому есть несколько объективных и субъективных причин. Действительно, охрана окружающей среды (в отличие от разработки природных ресурсов) является процессом финансово затратным, а в условиях слабого наполнения доходной части бюджетов всех уровней, и, как следствие, установления режима жесткой экономии государственных средств, проблема обеспечения благоприятного качества окружающей среды нередко остается без должного внимания представителей органов власти всех уровней.

Не менее важной (но уже субъективной) причиной сложившейся экологической обстановки является низкий уровень эколого-правовой культуры, как граждан, так и представителей органов власти. Это приводит к тому, что граждане не знают о своих конституционных правах, а представители власти - не принимают мер по надлежащей охране природы либо выносят решения по делам о возмещении экологического вреда или приостановлении экологически вредной хозяйственной деятельности не в пользу общественности.

В данной работе будет изучены нормативно-правовая база, структура различных уровней власти в области охраны окружающей среды, а так же меры принимаемые для улучшения сложившейся экологической обстановки.



1. Международное право охраны окружающей среды

1.1 Этапы развития Международного права окружающей среды

Первым международно-правовым документом в области охраны животного мира считается Парижская Конвенция 1902 года, посвящённая охране птиц, полезных для сельского хозяйства. Эта Конвенция впоследствии была пересмотрена и дополнена Международной конвенцией по защите птиц, подписанной в 1950 году.

Современная система международной охраны окружающей среды начинается с Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме в 1972 году [1], хотя некоторые международные экологические соглашения, в частности, по охране морской среды, были подписаны ещё до этой конференции. Однако именно после Стокгольмской конференции активизировалась нормотворческая деятельность по охране окружающей среды на национальном и международном уровнях.

Стокгольмская конференция привела к созданию ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). В настоящее время эта организация выполняет административные функции по семи крупным конвенциям, а также по ряду региональных соглашений [2].

Подписанная в Женеве (Швейцария) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года обязывает участников не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду (преднамеренному управлению природными процессами - динамики, состава или структуры Земли, включая её биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства), которые имеют широкие, долгосрочные или серьёзные последствия, в качестве способов нанесения ущерба или причинения ущерба другому государству [3].

Генеральная Ассамблея ООН создала в 1984 г. Международную комиссию по окружающей среде и развитию, которая в своём докладе «Наше общее будущее» 1987 года впервые сформулировала концепцию устойчивого развития, целью которого является улучшение условий жизни человека, достигаемое в гармонии с природой.

В 1991 году под эгидой Европейской Экономической Комиссии ООН в Эспо (Финляндия) была подписана Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Европейская Экономическая Комиссия ООН также инициировала подписание в 1998 году в Орхусе (Дания) Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

В 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Декларация по окружающей среде и развитию, где были сформулированы основные принципы экологического права, и Долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»). экологический право законодательный владивосток

Через двадцать лет, в 2012 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20. На конференции вырабатывалась концепция того, как можно сократить бедность, содействовать развитию социальной справедливости и обеспечить надлежащие меры по охране окружающей среды. Итоговый документ конференции - «Будущее, которого мы хотим» [4].

1.2 Охрана водной среды

Универсальные (глобальные) международно-правовые нормы, относящиеся к защите морской среды от загрязнения с судов, морских установок и сооружений и летательных аппаратов содержатся в Конвенции ООН по морскому праву, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), эКонвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 года, Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года и других морских конвенциях [5].

Кроме этого имеется ряд региональных конвенций, обеспечивающих защиту морской среды отдельных морей и частей Мирового океана от загрязнения из различных источников.

В 1974 году в Хельсинки была заключена Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря, пересмотренная в 1992 году.

В Кувейте (Кувейт) в 1978 году была подписана Региональная конвенции о сотрудничестве по защите морской среды от загрязнения, а в 1982 году в Джедде (Саудовская Аравия) - Региональная конвенция по сохранению окружающей среды Красного моря и Аденского залива.

Были приняты также следующие региональные конвенции:

- Конвенция о защите и развитии морской среды и побережья Средиземного моря 1976 года в Барселоне (Испания);

- Конвенция о защите морской среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана 1981 года в Лиме (Перу);

- Конвенция о сотрудничестве по защите и развитию морской среды и побережья западной и центральной части Африки 1981 года в Абиджане (Кот Д'Ивуар);

- Конвенция о защите и развитии морской среды региона Карибского моря 1983 года в Картагена де Индиас (Колумбия);

- Конвенция о защите, управлении и развитии морской и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 года в Найроби (Кения)

- Конвенция о защите природных ресурсов и окружающей среды южной части Тихого океана 1986 года в Нумеа (Новая Каледония);

- Конвенция о защите морской среды в районе Северо-Восточной Атлантики (OSPAR) 1992 года в Париже (Франция);

- Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения 1992 года в Бухаресте (Румыния).

В 2003 году в Тегеране (Иран) была подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, дополненная Протоколом в 2011 году.

В рамках Программы региональных морей ЮНЕП принимаются планы действий, посвящённых мероприятиям по охране морской среды в различных регионах, в том числе охваченных вышеперечисленными конвенциями.

Защите пресноводных водных путей и водоёмов посвящена Конвенция о защите и использовании трансграничных водных путей и международных озёр, подписанная в Хельсинки (Финляндия) в 1992 году [6].

1.3 Охрана воздушной среды, озонового слоя и климата

Заключённый в Москве (СССР) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года, предусматривающий соответствующие ограничения режима испытаний ядерного оружия, исключал важный вид загрязнения атмосферы и вод Мирового океана.

С середины 80-х годов прошлого века принимаются меры по защите озонового слоя Земли. В 1985 году в Вене (Австрия) была принята Конвенция по защите озонового слоя. В 1987 году Конвенцию дополнил Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. В нём предусматриваются ограничения на производство веществ, разрушающих озоновый слой.

В 1992 году под эгидой ООН на конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, участниками которой к настоящему времени являются свыше 180 государств, а в 1997 году в Киото (Япония) Протокол к ней (Киотский протокол), обязывающий развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов. В 2011 году действие Киотского протокола было продлено на 5 лет.

Европейская Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, подписанная в Женеве (Швейцария), вступила в силу в 1983 году [7]. К Конвенции были приняты дополняющие её протоколы:

- Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном 1999 года;

- Протокол по стойким органическим загрязнителям 1998 года;

- Протокол по тяжёлым металлам 1998 года;

- Протокол относительно дальнейшего сокращения серы 1994 года.

- Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений или их транспортных потоков 1991 года;

- Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков 1988 года;

- Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов 1985 года;

- Протокол касающийся долгосрочного финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) 1984 года.

1.4 Охрана флоры, фауны и экосистем

Конвенция о защите растений, предусматривающая совместные действия в борьбе с занесением и распространением болезней и вредителей растений и растительных продуктов и принятие мер в этих целях, была подписана в Риме (Италия) в 1951 году.

На I Конференции ООН по морскому праву в Женеве (Швейцария) в 1958 году была заключена Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, положения которой были дополнены впоследствии нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, посвящёнными охране живых ресурсов.

Рамсарская конвенция, полностью именуемая Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, была принята в Рамсаре (Иран) в 1971 году.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года предусматривала сотрудничество государств, в частности, в области охраны имеющих особое значение природных комплексов и мест обитания исчезающих видов животных и растений.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 года предусматривает различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений.

Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 года посвящена сохранению наземных и морских мигрирующих животных, а также мигрирующих птиц по всему ареалу их обитания.

Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания 1979 года предусматривает меры по охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе.

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года направлена на сохранение биологического разнообразия и сотрудничество в использовании его компонентов.

Конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьёзную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 года посвящена улучшению плодородия и восстановлению почв, охране и рациональному использованию земли и водных ресурсов.

Кроме того, существует ряд конвенций и соглашений, посвящённых сохранению отдельных видов в ареалах их обитания. Таковы, например, Соглашение по сохранению китообразных в Чёрном и Средиземном морях, а также прилегающей области Атлантики (ACCOBAMS) и Соглашение по сохранению малых китообразных Балтийского моря, северо-восточной Атлантики, Ирландского и Северного морей (ASCOBANS).

1.5 Охрана пространств за пределами национальной юрисдикции

Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанный в 1991 году в Мадриде (Испания), предусматривал объявление Антарктики «природным заповедником, предназначенным для мира и науки». В нём закреплялся также принцип строгого контроля государств за деятельностью их антарктических экспедиций.

Кроме этого, применительно к Антарктике действуют две конвенции: Конвенция о сохранении антарктических тюленей и Конвенция о сохранении антарктических морских живых ресурсов (см.предыдущий раздел).

1.6 Контроль за опасными веществами

Эта область международного права охраны окружающей среды содержит нормы, относящиеся к контролю за опасными веществами и отходами, их трансграничной перевозке, предотвращению незаконного международного оборота и экологически безопасному удалению. Этим задачам, в частности, посвящены следующие международные конвенции и соглашения:

- Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов, заключённое в Женеве (Швейцария) в 1957 году;

- Международный кодекс поведения ФАО в области распределения и использования пестицидов, подписанный в Риме (Италия) в 1985 году;

- Конвенция о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов, заключённая в Базеле (Швейцария) в 1989 году;

- Конвенция о запрещении импорта в Африку и контроле за трансграничными перевозками и управлении опасными отходами в Африке, заключённая в Бамако (Мали) в 1991 году;

- Конвенция о запрещении импорта в страны Форума тихоокеанских островов опасных и радиоактивных отходов и контроле за трансграничными перевозками и управлении опасными отходами в южной части Тихого океана, подписанная в Вайгани (Папуа - Новая Гвинея) в 1995 году;

- Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, подписанная в Роттердаме (Нидерланды) в 1998 году;

- Европейское соглашение о перевозке опасных грузов по внутренним водным путям, подписанное в Женеве (Швейцария) в 2000 году;

- Конвенция о стойких органических загрязнителях, подписанная в Стокгольме (Швеция) в 2001 году.

1.7 Международное сотрудничество Российской Федерации в вопросах охраны окружающей среды

Российская Федерация является участницей, в частности, следующих из перечисленных в предыдущих разделах соглашений:

- Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря (c 1974 года);

- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция)(с 1976 года);

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения (с 1976 года);

- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (c 1979 года);

- Конвенция по защите озонового слоя и Монреальский протокол (с 1986 и 1988 года, соответственно);

- Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения (с 1992 года);

- Конвенция о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов (c 1994 года);

- Конвенция о биологическом разнообразии (с 1995 года);

- Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, с 1997 года);

- Протокол между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики об охране тигра (Пекин, 1997 год);

- Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (c 2003 года);

- Киотский протокол по ограничению парникового эффекта (Япония, Киото). Ратифицирован Россией в 2004 году. Вступил в силу 16 февраля 2005 года;

- Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (c 2011 года);

- Конвенция о стойких органических загрязнителях (с 2011 года).

Кроме этого, Российская Федерация - участница Конвенции ООН по морскому праву, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), эКонвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 года, Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года и ряда других морских конвенций.

Российская Федерация является наблюдателем в:

- Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 года;

- Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 года.



2. Природоохранное законодательство России. Структура органов законодательной и исполнительной власти по ООС

2.1 Законодательство России в области охраны окружающей среды

Основу природоохранного законодательства России составляют [7]:

- законодательные акты - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Сюда входят: Конституция РФ, Федеративные договоры, Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, Законы, принятые Госдумой и одобренные Федеральным собранием РФ, Законы субъектов РФ;

- подзаконные акты - акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ;

- нормативные документы, разрабатываемые на основе подзаконных актов - различные Правила, Положения, Инструкции. Они устанавливают принципы организации работ по обеспечению охраны окружающей среды;

- система государственных стандартов (ГОСТы системы «Охрана природы»), санитарные правила и нормы (СанПиНы), строительные нормы и правила (СНиПы), санитарные нормы (СН).

Конституция РФ (от 12 декабря 1993 г.) играет основополагающую роль, как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, охране окружающей природной среды, признании, охране и защите экологических прав граждан РФ [8].

В Конституции закрепляются права и свободы человека и гражданина: ст. 2 «человек - высшая ценность»; ст. 20 «каждый имеет право на жизнь».

Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст. 9, ч.1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

Рисунок 2.1 - Право граждан РФ на благоприятную окружающую среду

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, автономных областей и округов, подписанные 31 марта 1992г.

Международные договоры, соглашения и конвенции в области ООС, в которых участвует Россия, являются источниками национального экологического права. Они обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством.

Основные законы РФ в области ООС:

- Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», принятый 19. 12. 1991 г.;

- Федеральный закон ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23. 11. 1995 г.;

- ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9. 01. 1996 г.;

- ФЗ «Об особо охраняемых территориях от 14. 03. 1995 г. и др.

Основные законы в области охраны природных ресурсов:

- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от22. 04. 1999 г.;

- ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 10. 06. 1998 г.;

- Земельный Кодекс РСФСР от 25. 04. 1991 г.;

- Водный Кодекс РФ от 16. 11. 1995 г.;

- Лесной Кодекс РФ от 29. 01. 1997 г. и др.

Круг отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк. Например, им были подписаны следующие документы:

- Указ от 04. 02. 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»;

- Указ от 01. 04. 1996 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию»;

- Распоряжение от 26. 07. 1995 г. «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью» и др.

Постановления в области ООС на своих территориях могут принимать и органы исполнительной власти субъектов РФ. Например, Правительством РФ и администрацией Приморского края были приняты следующие нормативные акты в области ООС [9]:

- Закон Приморского края от 4 августа 2011 г. № 789-КЗ
«Об охране окружающей среды в Приморском крае»;

- Постановление Правительства РФ от 03. 08. 1992 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов»;

- Постановление Правительства РФ от 28. 08. 1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

- Постановление Правительства РФ от 03. 11. 1994 г. «О мерах по улучшению экологического образования населения»;

- Постановление Администрации Приморского края от 29 декабря 2008 года № 347-па «Об утверждении Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края» с дополнениями и изменениями от 13.08.2012 года;

- Постановление Администрации Приморского края от 07 мая 2009 года № 128-па «О региональном государственном надзоре в области охраны окружающей среды в Приморском крае» с дополнениями и изменениями от 26.05.2013 года.

Важную роль в качестве источников экологического права играют нормативные акты, принятые специально уполномоченными государственными органами в области ООС в соответствующих сферах:

- службами санэпиднадзора РФ - в области санитарной охраны окружающей природной среды. Это различные Санитарные Правила и Нормы (СанПиНы), Гигиенические Нормативы (ГН), например: СанПиН 2.1.6.575- 96 «Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.5.558- 96 «ПДК и ОБУВ вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно- бытового назначения», ГН 11.546-96 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды» и др.;

- Министерством строительства России издаются нормативные акты в части выполнения экологических требований при проектировании строительства, проведении строительства различных объектов, например: Строительные нормы и правила, СНиП III- 70- 75. «Благоустройство территорий», СНиП 3. 01. 01-85. «Организация строительного производства», которые содержат раздел «Охрана окружающей среды» и др.

Система природоохранных стандартов в РФ включает государственные, отраслевые стандарты и стандарты предприятий. Государственные стандарты по охране природы разрабатываются давно и выделены в отдельную систему стандартизации. Система государственных стандартов «Охрана природы» объединяет девять подсистем, каждая из которых представляет собой комплекс организационно- методических документов в области охраны того или иного компонента среды или природы в целом. Наиболее разработанными в настоящее время являются подсистемы «Гидросфера», «Атмосфера», «Земля». Всего в рамках данной системы создано более 40 государственных стандартов и других нормативно-технических документов.

Основные положения систем стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, задачи и направления стандартизации, типовая структура, объекты и классификация системы стандартов утверждены в 1976 г. и содержатся в ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения».

2.1 Система органов исполнительной власти в сфере ООС

Cистема государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации включает в себя три уровня:

- федеральный. Государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны окружающей среды - Минприроды Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти;

- отраслевой. Управление охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- уровень субъекта Российской Федерации. Государственное управление охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке [10].

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы [11].

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

- Федеральное Собрание РФ;

- Президент России;

- Правительство России;

- администрация субъектов РФ;

- органы местной администрации [12].

При анализе системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования общей компетенции принципиальным является вопрос: участвуют ли в этом процессе представительные органы [13] ?

В соответствии с принципом разделения властей государственное управление возлагается на органы исполнительной власти. Ранее, когда вся власть принадлежала Советам народных депутатов, представительные органы осуществляли и управление охраной окружающей среды. Их участие в управлении было даже закреплено в Законе «Об охране окружающей природной среды» [14].

С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды».

Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе.

Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды [15].

Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом РФ, так и структурами в его администрации.

Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами -- как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ [16]:

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Правительство РФ:

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства об окружающей среде.

В частности, Правительство РФ [17]:

- обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

- координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области охраны окружающей среды;

- устанавливает порядок образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда;

- организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

- устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

- устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

- принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации;

- организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Она включает:

- обеспечение реализации государственной экологической политики;

- координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере;

- планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды;

- организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов;

- осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

Наряду с координационной деятельностью по охране окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды:

- разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;

- направляет на заключение о соответствии федеральному законодательству в Минприроды Российской Федерации проекты законодательных актов субъекта Российской Федерации;

- организует доведение до организаций нормативных правовых актов об охране окружающей среды, утвержденных Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти;

- поддерживает на региональном уровне функционирование Российской информационной системы по охране окружающей среды (РИСООС);

- организует разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

- принимает участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий окружающей среды;

- организует обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды специалистов и руководителей;

- оказывает информационную помощь организациям в размещении заказов на приобретение средств индивидуальной защиты;

- проводит государственную экспертизу условий охраны окружающей среды работников, сертификацию работ по охране окружающей среды в организациях;

- контролирует отражение требований охраны окружающей среды в учредительных документах юридических лиц при их регистрации;

- участвует в установленном порядке в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

- ежегодно направляет Минприроды Российской Федерации информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны окружающей среды в субъекте Российской Федерации, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране окружающей среды и по формированию государственной политики в области охраны окружающей среды;

- готовит заключения к рассмотрению в суде вопросов о ликвидации организаций или их подразделений при выявлении нарушений требований охраны окружающей среды;

- обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, государственной инспекции по охране окружающей среды в субъекте Российской Федерации, других органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны окружающей среды, органов местного самоуправления;

- оказывает методическую помощь организациям в совершенствовании работы служб охраны окружающей среды [18];

- осуществляет контроль за условиями и охраной окружающей среды, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям охраны окружающей среды, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями окружающей среды, а также готовит предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране окружающей среды в организациях;

- организует и проводит экспертизу условий окружающей среды по проектам строительства новых и реконструируемых производственных объектов в части соответствия запроектированных в них условий окружающей среды требованиям охраны окружающей среды;

- выдает разрешения образовательным учреждениям на обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды работников организаций, в том числе руководителей;

- организует и осуществляет подготовку и выдачу заключений организациям о состоянии условий и охраны окружающей среды при лицензировании отдельных видов деятельности; направляет предложения лицензионным органам о приостановке или отзыве лицензий организациям, не выполняющим требования охраны окружающей среды;

- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны окружающей среды, организует смотры-конкурсы, дни охраны окружающей среды и т.п.;

- рассматривает разногласия между работодателями и работниками организаций по предоставлению компенсаций за работу с вредной или опасной окружающей среды и выдает заключения;

- организует проведение работ, связанных с подготовкой заключения о характере и условиях окружающей среды для решения вопроса о правильности установления скидок и надбавок к базовому страховому тарифу в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [19];

- организует работу территориальных межведомственных комиссий или координационных советов по охране окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [20], так и отдельными актами экологического законодательства.

К вопросам местного значения относятся:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- контроль за использованием земель на территории;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- благоустройство и озеленение территории;

- участие в охране окружающей среды на территории;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.



3. Природоохранное законодательство Приморского края. Структура органов законодательной и исполнительной власти по ООС Приморского края

В Приморском крае для улучшения экологической ситуации реализуется комплекс мероприятий экологической направленности на федеральном, краевом и муниципальном уровнях.

29 июня 2011 года Законодательным Собранием Приморского края был принят Закон Приморского края «Об охране окружающей среды в Приморском крае», который регулирует отношения в области охраны окружающей среды на территории Приморского края, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и экологической экспертизы, и направлен на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий в Приморском крае.

В целях повышения уровня экологической безопасности,сохранения и восстановления природных сред Администрацией Приморского края постановлением от 7 декабря 2012 года №391-па утверждена государственная программа Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края» на 2013ч2017 годы, которая состоит из четырех подпрограмм:

- подпрограмма №1 «Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Приморском крае»;

- подпрограмма №2 «Развитие водохозяйственного комплекса Приморского края»;

- подпрограмма №3 «Биологическое разнообразие Приморского края»;

- подпрограмма №4 «Обеспечение реализации государственной Программы».

Общий объем финансирования государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет 943,731 млн. рублей.

В Уссурийском городском округе успешно работает программа «Охрана окружающей среды Уссурийского городского округа на 2011ч2015 годы».

Разработана и согласована в установленном законодательством порядке генеральная схема санитарной очистки Владивостокского городского округа на 2013ч2018 годы.

14 ноября 2011годапринятопостановлениеАдминистрации Приморского края № 285-па «Об утверждении краевой целевой программы «Охрана лесов от пожаров в Приморском крае» на 2011ч2015 годы.

29 декабря 2008 года было принято постановление Администрации Приморского края № 347-па «Об утверждении Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края», дополнения и изменения в который были внесены 13.08.2012 года.

7 мая 2009 года было принято постановление Администрации Приморского края № 128-па «О региональном государственном надзоре в области охраны окружающей среды в Приморском крае», дополнения и изменения в который были внесены 26.05.2013 года.

Кроме вышеперечисленных основных законодательных актов, необходимо упомянуть и целый ряд узконаправленных законов и постановлений: «О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае», «О продовольственной безопасности», «Об экологическом образовании Приморского края», «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края», «О ценных и редких видах деревьев, кустарников и лиан, не подлежащих рубке на территории Приморского края», «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения», «О туристской деятельности на территории Приморского края», «О плате за пользование водными объектами», «Об утверждении положения о Комитете природных ресурсов и экологии Администрации Приморского края» [21ч28].

Рисунок 3.1 - Структура органов законодательной и исполнительной власти по ООС

Так, например, к полномочиям Законодательного Собрания Приморского края в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

- принятие законов Приморского края в области охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством;

- осуществление контроля за исполнением законов Приморского края в области охраны окружающей среды;

- иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством.



4. Экологический мониторинг во Владивостоке

Целый ряд предприятий Приморского края связал в большей или меньшей степени свою деятельность с природоохранным направлением.

В качестве примера приведем перечень компаний, занимающихся деятельностью по мониторингу и охране водного бассейна Приморского края.

Расчисткой акватории водохранилищ, озер, прудов, направленной на охрану водных объектов, давно и успешно занимается ФГБУ «Приморрыбвод».

ОАО «Славянка» выполняет работы по ремонту водопроводных и канализационных сетей.

«ГазпроминвестВосток» выполняет залужение земель водоохранных зон рек и ручьев при строительстве различных объектов.

Филиал «Приморская генерация» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» осуществляет мониторинг и дальнейшую расчистку участков русел рек, каналов и др., направленную на охрану водных объектов.

ООО «Восточная стивидорная компания» выполняет очистные работы в водоохранной зоне бухты Врангель.

Открытое акционерное общество «Приморскуголь» выполняет мониторинг, дальнейшую расчистку, дноуглубление и другие мероприятия на участках русел рек и каналов, направленные на снижение негативного воздействия вод.

Открытое акционерное общество «Приморскуголь» выполняет работы по технологическому обследованию на очистных сооружениях ФХО.

РНУ «Дальнереченск» ООО «Дальнефтепровод» осуществляет строительство и реконструкцию водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, обеспечивающих прирост водоотдачи для нужд населения и производственной деятельности.

ОАО «Восточный Порт» выполняет работы по мониторингу и дальнейшей реконструкции очистных сооружений.

ОАО «Торговый порт Посьет» занимается устройством прудов отстойников, устройством узлов механического обезвоживания осадка, устройством сетей производственно-дождевой канализации, строительством очистных сооружений. ОАО «ВМТП» выполняет работы по строительству, реконструкции и ремонту очистных сооружений и канализационных сетей, аналитический контроль эффективности очистки и профилактическое обслуживание очистных сооружений, очистка септиков и колодцев локальных очистных сооружений от жидких бытовых отходов.

ОАО «Торговый порт Посьет» выполняет работы:

- по ведению мониторинга и систематических наблюдений за источниками загрязнения окружающей среды бухт Постовая, Станционая, Порт-Посьет бухты Новгородская по 1-му пусковому комплексу технического перевооружения порта Посьет;

- по соблюдению режима хозяйственной деятельности в водоохранной зоне, в прибрежной защитной и береговой полосах;

- по проведению лабораторных исследований морской воды в зоне производства работ;

- по мониторингу выхода существующих сетей канализационных стоков;

- по аудиту оплаты за возможный ущерб морским биоресурсам от гидротехнических работ по строительству береговых сооружений по 1-му пусковому комплексу технического перевооружения порта Посьет;

- по созданию искусственного земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;

- по авторскому надзору по проекту «Техническое перевооружение порта Посьет. 1-й пусковой комплекс».

Работы по ведению мониторинга объектов, подлежащих защите в области охраны воздушного бассейна осуществляют: ООО «Восточная стивидорная компания», ОАО «Приморскуголь», КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Дальнереченский», ООО «Специализированный морской нефтеналивной порт Козьмино», ЗАО «Михайловский бройлер», КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Спасский», ОАО «Восточный Порт», ОАО «ДГК» филиал «ПТС», МПВ «ВПОПАТ-1», ООО «Врангель Водосток», ООО «Водозабор Хмыловский», ООО «Коммунальные сети», СП Владивостоская ТЭЦ-2 филиала «Приморская генерация» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», ОАО «Торговый порт Посьет», ОАО «Аскольд», НПС № 41 РНУ «Дальнереченск», ООО «Дальнефтепровод», НПС № 40 РНУ «Дальнереченск», ООО «Дальнефтепровод», НПС № 38 РНУ «Дальнереченск», ООО «Дальнефтепровод», ОАО «ВМТП», ЗАО УМЖК «Приморская соя», ОАО ААК «Прогресс», ЗАО «ГХК Бор», ЗАО «ДВСМЗ», ОАО «ДВЗ» «Звезда», ОАО «Владморрыбпорт», ОАО «НМРП», СП Партизансая ГРЭС филиала «Приморская генерация» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», ООО «Зарубинская база флота», ЗАО «Востокбункер», ООО «ВодЕко», ООО «Акваиндустрия», Рыболовецкий колхоз «Огни Востока», ООО «Владорион», ОАО «Холдинговая Компания «Дальморепродукт», КГУП «Приморский водоканал», ООО «ЯГРК»,ОАО «ГМК Дальполиметалл», КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Михайловский», ООО «ГазпромтрансгазТомск» Приморское ЛПУМГ.

ООО «Старт-1» осуществляет мониторинг, вывоз и дальнейшую утилизацию твердых бытовых отходов во Владивостоке и на прилегающих к городу территориях. ООО «Золотарь» оказывает специализированный сервис, связанный с мониторингом, погрузкой, вывозом и утилизацией отходов (как жидких, так и твердых) I-IV класса опасности. ООО «Экомастер-ДВ» осуществляет радиационный мониторинг и производство приборов радиационного и газового контроля, средств защиты органов дыхания и кожи. В рамках данной работы мы не можем упомянуть все компании, занимающиеся деятельностью по защите окружающей среды.

Заключение

В итоге экологическая обстановка на территории России остается напряженной. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются: загрязнение водных объектов загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий; постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных; загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова в ряде регионов, сокращение видового состава флоры и фауны.

Вступление в силу Закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. вопреки ожиданиям не приблизило нас к решению одной из глобальных проблем человечества - экологической проблемы. Несмотря на сохранение и даже некоторое дальнейшее развитие оправдавших себя институтов (особо охраняемые природные территории, нормирование, требования в отдельных сферах деятельности и пр.), данный Закон страдает декларативностью, терминологической путаницей, а также и по ряду других параметров проигрывает своей предыдущей версии (например, в части экономических гарантий охраны окружающей среды). Поэтому и ранее, и в будущем трудно ожидать усиления гарантий экологических прав граждан России.

Главной задачей было показать системность экологического законодательства, поскольку именно в этом - залог глубокого осмысления механизма реализации норм экологического права. В работе представлено взаимодействие норм различных отраслей права, участвующих в обеспечении качества окружающей среды.



Список использованной литературы

1. Декларация и доклад Конференции 1972 года в Стокгольме. http://www.un.org/ru/

2. http://www.unep.org/

3. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года. http://www.un.org/ru/

4. http://sustainabledevelopment.un.org/futurewewant.html

5. Международное морское право. Учебное пособие. Под ред. С. А. Гуреева. -М.: Юридическая литература, 2003.

6. Текст Конвенции 1992 года на сайте Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК). http://www.un.org/ru/

7. Международное публичное право. учеб. отв. ред. К.А. Бекяшев. -М.: Проспект, 2005. - 341 с.

8. Конституция РФ. http://www.constitution.ru/

9. http://primorsky.ru/

10. Поздеева А. Экология под надежным контролем // Российская газета. Спецвыпуск «Химразоружение». №5076 (252). 29.12. 2009.

11. Тараканов С. Миллионы на выброс. Компенсации за негативное воздействие на окружающую среду используются нерационально // Российская газета. Сахалин. №4701. 08. июль. 2008.

12. http://rg.ru

13. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ // Российская газета. № 6. 2002.

14. Российская Федерация. Президент. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 //Российская газета. 2004. 17.04.

15. http://www.constitution.ru/

16. Российская Федерация. Президент. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 //Российская газета. 2004. 17.04.

17. Российская Федерация. Президент. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 //Российская газета. 2004. 17.04.04.

18. Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер.закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3803.