Амнистия и помилование: условия и особенности применения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВФ РАНХиГС

Факультет Международно-правовой

Специальность/направление подготовки Юриспруденция

Специализация/профиль Уголовно-правовой

Кафедра Уголовного права и криминологии

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Амнистия и помилование: условия и особенности применения»

Автор работы:

студент 3 курса, 2 группы

очной формы обучения

Ф.И.О. Пономаренко Д.А.

Руководитель работы:

Заведующий кафедры, к.ю.н., доцент

Ф.И.О. Двойменный Игорь Алексеевич

Воронеж 2014г.



Введение

Проблема, решению которой посвящена данная курсовая работа, посвящена тому, что анализ исследований ученых-правоведов уголовного права, чей научный интерес направлен на применении таких понятий, как амнистии и помиловании, позволяет говорить о том, что их тематика несколько мала. Авторы или выборочно сужают тему исследования, либо изучают общие моменты указанных институтов.

Амнистия, равно как и помилование, являясь актом государственного прощения, реализует в российском законодательстве принцип гуманизма, сочетающийся с необходимостью активизации борьбы с преступным элементом.Марогулова И. Амнистия в РФ // Право и экономика 2008 № 7. С.65.Да, недостатка внимания ученых к разумению данной проблемы не испытывалось никогда, включая с трудов советского периода и заканчивая исследованиями новейшего времени. Вместе с тем, изменение научных знаний не привела ученых к устоявшемуся теоретическому стандарту применения амнистии и помилования.

Объектом исследования - анализ условий "Амнистия и помилование: условия и особенности применения". Предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач.

Данному вопросу посвятили свои работы многие ученые. Например,Дурманов Н.Д.,Аликперов Х.Д.,Утевский Б.С, Егоров В.С., Васильева И.А., Зельдов О.С., Михлин А.С. и др.

Цель исследования: дать основную характеристику применения амнистии и помилования в современном уголовном праве Российской Федерации.

Поставленная цель обусловила надобность решения следующих задач:

1) теоретически обосновать понятие «освобождение от уголовной ответственности» в уголовном праве;

2) исследования основания и цели освобождения от уголовной ответственности;

3) рассмотреть правовую природу и порядок применения амнистии;

4) предположить пути решения проблемы «Амнистии и помилования»

Работа включает в себя введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение и библиографический список.

Методы исследования, использованные в процессе выполнения работы:

- сравнение, анализ, синтез;

- анализ и изучение научной литературы и другие.



Глава 1. Амнистия и помилование-как институты уголовного права РФ

Уголовно-правовые понятие амнистии, акта об амнистии. Эффективность применения амнистии

В УК РФ 1996г. впервые включена отдельная статья, посвященная порядку объявления и правовым последствиям акта амнистии (ст. 84). Правом издания такого акта согласно ст. 103 Конституции РФ 1993г. имеет нижняя палата российского парламента - Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Согласно ч. 1 ст. 84 УК амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Это значит, что в постановлении об амнистии нет указания о ее применении к каким-либо конкретным физическим лицам. Акт амнистии рассчитан на применение к целым категориям лиц, совершивших преступления, например,мужчинам старше 60 лет, к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, к инвалидам I или II группы и т.д. При этом лица, к которым амнистия будет применена, заранее индивидуально не определены. Эта особенность дает отличие амнистии от помилования, которое адресуется конкретному осужденному.

Итак, объявление амнистий отнесено к ведению Государственной Думы ФС РФ и осуществляется путем принятия постановлений об объявлении амнистии и порядке ее исполнения.Под ред. В.Ю. Малаховой. Уголовное право. Общая и Особенная части. - М.: Эксмо, 2010.- С.752.

Ставшим актом высшего органа государственной власти, амнистии обладают нормативным характером. Их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально не определенный круг лиц. Вопрос о правовой природе актов амнистии остается так же дискуссионным. Так, И. Марогулова считает, что «правовая природа актов амнистии отличается от правовой природы нормативных актов», потому что первые не отменяют и не изменяют норм права и даже не корректируют их, правила действия уголовного закона во времени не касаются амнистии и такие акты не включаются в Свод законов СССР, в который входят только нормативные акты. По ее мнению, амнистия выступает в виде «государственного мероприятия, направленного на претворение в жизнь уголовной политики страны». Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть. Под ред. Г.Н.Борзенкова, В.С.Комиссарова. - М., 2002. С.345.Не нормативный характер актов амнистии, именно к такому выводу привело такое суждение автора.

В.Л. Кулаков, рассматривал признаки нормативно-правовых актов, обоснованно отмечал, что к их числу относятся, наличие общеобязательных правил поведения (норм), строго определенной процессуальной формы, неперсонифицированность нормативно-правового акта, длительность действия. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.П.Матузова, А.В.Малько. М.., 2009. С.334.

Действие актов амнистии связывается с событиями различного характера.

Во-первых, это могут быть сведения, характеризующие лицо, совершившее преступление, которые в рамках уголовного права не имеют значения при квалификации деяний, но рассматривается в процессе назначения наказания и освобождения от него. К примеру, в силу Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 г "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" подлежали освобождению от наказания, свободно от назначенного срока, с учетом предусмотренных исключений, осужденные, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества либо проходившие службу в составе действующей армии; награжденные орденами или медалями СССР либо РФ; женщины, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и некоторые другие категории лиц.Постановление Государственной Думы от 26 мая 2000г, №398 -IIIГП «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в ВОВ 1941-1945 г» // "Собрание законодательства РФ". 03.07.2000. N 27. С. 818.Сюда так же можно отнести Постановление Государственной Думы РФ от 18.12.2013 г. «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции РФ» подлежат освобождению от наказания в частности, осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за преступления, совершенные в возрасте до 16 лет; от 16 до 18 лет, ранее не отбывавших наказание в воспитательных колониях; до 18 лет, отбывшие не менее половины назначенного срока наказания.Постановление Государственной Думы от 18.12.2013 г. №3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции РФ» // "Собрание законодательства РФ", 23.12.2013, N 51, С.820.

Во-вторых, критерием отнесения к числу лиц, подпадающих под амнистию, часто выступает факт совершения преступления впервые, а также вид и размер назначенного наказания. Так, тем же постановлением от 26 мая 2000 г. амнистия была распространена на впервые осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно.

В-третьих, попадаются комплексные критерии, когда амнистия распространяется на лиц, обладающих определенным социальным и/или физиологическим статусом, наказанных тем или иным видом и размером наказания и при этом отбывших часть его либо ранее не отбывавших наказание в том или ином учреждении уголовно-исполнительной системы. Например, в силу Постановления Государственной Думы от 19. 04. 2006 г. "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" подлежат освобождению от наказания осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет, и ранее не отбывавшие наказания в воспитательных колониях; осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и ранее не отбывавшие наказания в исправительных учреждениях женщины, имеющие несовершеннолетних детей, беременные женщины, женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет.Постановление Государственной Думыот 19.04.2006 N 3045-4 ГД "О Постановлении Государственной Думы РФ "О порядке применения Постановления Государственной Думы РФ "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России"// "Собрание законодательства РФ", 01.05.2006. N 18. С. 943

Амнистия может распространяться на лиц, совершивших преступления в определенное время и в определенной обстановке. Так, в соответствии с Постановлением Государственной Думы "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской республики" от 6 июня 2003 г. под амнистию подпадали лица, совершившие общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской АССР.Постановление ГД ФС РФ от 06.06.2003 N 4127-3 ГД "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики" // "Собрание законодательства РФ", 16.06.2003, N 24. С. 295.

Указанные признаки характерны для амнистии, в силу чего имеют место все основания для признания ее нормативным актом. Этот правовой спор был разрешен постановлением Конституционного суда от 05.07.2001 года № 11-П, который аргументировано, определил, что «постановление Государственной Думы, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативно-правовым актом в сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, принимаемым в форме постановлений. Принятие Государственной Думой постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией РФ, что отличает эти постановления от других нормативных актов…».Постановление Государственной Думы РФ от 24.12.1997 « N 2038-2 ГД «Об объявлении амнистии» //Собрание законодательства РФ, 16.07.2009, № 29. С. 3059.

Имеет место так же сказать, что акт амнистии может освобождать не только от уголовной, но и от административной ответственности. Помимо акта амнистии Государственная Дума издает постановление о порядке применения амнистии, преследуя различные цели борьбы с преступностью, амнистии многофункциональны. Их содержание зависит от политических и экономических особенностей развития страны, оказывающих влияние на специфику борьбы с преступностью, что отражается на характере каждого конкретного акта амнистии, объеме и формах его применения. В связи с победой над гитлеровской Германией и резкое изменение социально-политической обстановки в стране вызвало необходимость принятия акта амнистии от 07.06.1945 года.

Так же можно выделить и специфические цели актов амнистии. Чаще всего в акте амнистии провозглашается гуманная цель облегчения участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, женщин, больных, несовершеннолетних.

Так, акт амнистии от 24.12.1997 г. начинается словами: «Руководствуясь принципом гуманизма…». Постановление Государственной Думы РФ от 24.12.1997 «N 2038-II ГД «Об объявлении амнистии» // Собрание законодательства РФ, 29.12.1997, N 52. С. 907.

Завершая рассмотрение поставленного вопроса, можно отметить, что, конечно, акт амнистии - специфический правовой документ. В первую очередь, его особенности связаны с порядком действия данного акта во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания. Такой принцип действия, вообще, не свойствен уголовным законам. Более того, действие акта амнистии сужено небольшими временными границами. Это, скорее, «разовый» акт. И такие черты акта амнистии непосредственно связаны с характером и целями самой амнистии, в основе которой лежит идея «прощения» уже совершенных преступлений.

Суть амнистии заключается в освобождении от уголовной ответственности и наказания, которые регулируются уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом. Следовательно, амнистия не входит в какую-либо одну отрасль права.Под ред. В.Ю. Малаховой. Уголовное право. Общая и Особенная части. - М.: Эксмо, 2010.- С.523.

Важное теоретическое и практическое значение имеет правильное определение юридической природы амнистии, так как оно помогает раскрыть сущность этого института и лучше выявлять основания и условия его применения.

Эффективность в юридической литературе трактуют как: правильность, обоснованность правовых норм Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М, 1996. - С.25.; полное достижение целиПод ред. В.Ю. Малаховой. Уголовное право. Общая и Особенная части. - М.: Эксмо, 2010.- С.278. и т.д. В действительности, под эффективностью наказания почасту понимают успешность достижения его целей. Выходить, эффективность норм актов об амнистии - это отношение между той социальной целью, для достижения которой был принят акт амнистии и фактическим результатом, наступившим после амнистирования. Качественной состояние - критерий эффективности, характеризующее достижение цели.

При принятии акта об амнистии, конечно же, происходят проблемы социальной обоснованности и законодательного прогнозирования на ступени правотворчества, где законодатель должен подвергнуть анализу, по возможности, все социальные явление, которые по возможности могут оказать влияние на эффективность амнистии. Поэтому, критериев (признаком) эффективности амнистирования является исправление, а также общая и частная превенция, и социальная адаптация. «В последнее время, - пишет И.Л. Марогузова, - отдельные акты по амнистии носят откровенно «разгрузочный» характер и преследуют одну - единственную цель - ввиду чрезмерной переполненности исправительных учреждений освободить из них как можно большее количество осужденных…»Марогузова И.Л. Амнистия в РФ // Право и экономика 2007. - № 6. - С. 66.



Уголовно-правовое понятие права на помилование

В соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ Президент РФ наделен компетенцией осуществлять помилование. Нет таких положений уголовного закона, которые могли бы ограничить это право главы государства. Следовательно, помилование не является реализацией уголовного закона. Включение в УК РФ ст. 85 не вводит ее в систему Общей части УК РФ. Как и амнистия, помилование так же является смешанным видом освобождения от уголовного ответственности и наказания. Но ч. 2 ст. 85 УК РФделает попытку уменьшить круг: «Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость». Уголовный Кодекс РФ. 1996 г. - М., 2013. В приведенной записи воспроизводятся наиболее распространенные варианты актов помилования. Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть. Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. - М., 2002. - С.360.

Тем самым устанавливается, что с помощью акта помилования лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности. И в момент вынесения приговора невозможно освободить от наказания.

Таким образом, помилование представляет собой смягчение участи осужденного.Михлин А.С. Высшая мера наказания: История, современность, будущее. - М., 2005. - С.45.И все-таки, юристы разнообразно определяют правовую природу помилования. Э. Лист считает помилование уголовно-правовой категорией. Лист Э. Учебник уголовного права. Общая часть. - М., 2008. - С.323. Этот вывод поддерживают многие правоведы.Базунов В. Помилование - прерогатива Президента России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. № 3. - С.44.

Распространенным является мнение о комплексном характере юридической природы помилования. Так, В.Е. Квашис полагает, что оно относится к уголовному и государственному праву.Квашис В.Е. Гуманизм советского уголовного права. М., 1965. - С.64. По мнению же С.И. Никулина, помилование регламентируется уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом. Российское уголовное право. Общая часть. Под ред. Иногамовой-Хегай Л.В. М., 2013. - С.386.

В.К. Дуюновговорил о том, что проблема помилования носит межотраслевой характер, включает в себя как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой аспекты.Дуюнов В.К. Освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания. Тольятти, 2009. - С.144.Отличительную позицию по данному вопросу занял бывший председатель общественной комиссии по помилованию при Президенте РФ А. Приставкин. Он считает, что помилование - «акт не юридический. Помилование - это категория милосердия».

По мнению Н.Д. Сергиевского и Н.Д. Дурманова, верным является вывод о том, что помилование относится к государственному праву. Сергиевский Н.Д. Русское уголовное право. Часть Общая. С Пб., 1915. С.47. Н.Д. Дурманов впервые установил, что помилование не имеет нормативного характера, а является актом применения права в определенном случае. Кроме этого, в юридической литературе встречается мнение о том, что помилование конкурирует с установленными в УК РФ видами освобождения от наказания.Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция норм уголовного права. М., 2008. - С.236. Но это мнение может быть спорно. Как представляется, между различными нормами одной и той же системы, предусмотренной УК РФ конкуренция возможна. Всякая юридическая природа помилования и норм УК РФ; отличающиеся условия, ведущие в основу применения освобождения от наказания в соответствии с УК РФ и указами Президента РФ о помиловании; разнообразная процедура реализации помилования и иных видов освобождения от наказания - все это вычеркивает возможность конкуренции между помилованием и освобождением от наказания по УК.



Глава 2. Проблемы применения помилования и амнистии в России

Актуальные вопросы амнистии и помилования в современных условиях

Нормативное регулирование амнистии и помилования в Российской Федерации осуществляется несколькими законодательными актами. Самый главный из них - Конституция РФ, в которой помилованию и амнистии отдан ряд статей.

Так же, вопросы амнистии и помилования отмечаются в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г., Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 18 декабря 2001 г., Уголовно-исполнительном кодексе РФ от 8 января 1997 г., Указе Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», утвержденного данным Указом положении «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации об объявлении амнистии.

Согласно ч 3 ст 50 Конституции РФ каждый осужденный имеет право просить о смягчении наказания или помиловании. Согласно п. в ст. 89 Конституции РФ, правопринимать решение о помиловании осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностному лицу страны. В соответствии с ч 2 ст 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности, убежденности в том, что проявленное им милосердие и гуманность будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

В Уголовном кодексе Российской Федерации нормам об амнистии и помиловании отдана самостоятельная глава «Амнистия. Помилование. Судимость» в разделе «Освобождение от уголовной ответственности и от наказания». Амнистия же объявляется Государственной Думой ФС РФ, согласно ст. 84 УК РФ, в отношении индивидуально не установленного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Актом амнистии может быть снята судимость, в случае лиц, отбывших наказание.

В юридической научной литературе предлагается урегулирование амнистии отдельным законом. Так, И.В. Нестеренко отмечает: «Амнистия должна приниматься по более сложной процедуре. Если перейти к модели, когда, например, акт об амнистии принимался бы в форме закона либо совместным решением палат ….».Нестеренко И.В. «Амнистия как институт досрочного освобождения: понятие и последствия исполнения» Дис. Ростов н/Д, 2008. С. 45.

Согласно ст. 85 УК РФ помилование производится Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально конкретного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания или назначенное ему наказание может быть сокращено, или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

В целях развития механизма реализации помилования Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по вопросам помилования.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ, в том числе ее председатель, утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Существует две полярные точки зрения по вопросу нужды законодательного регулирования вопроса о помиловании.

Авторы как Михлин А.С. и Селиверстов В.И. считают, что указанный закон должен принят в силу того, что право осужденного на помилование закреплено в ст. 50 Конституции российской Федерации.Михлин А.С. Основные концептуальные идеи по совершенствованию института помилования в законодательстве Российской Федерации (теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч. практ. конф. Брянск, 2009. С. 21Селиверстов В.И. Проблемы законодательного регулирования помилования в Российской Федерации. Брянск, 2009 С. 24.

Другая позиция состоит в том, что ст. 89 Конституции Российской Федерации - предусматривает осуществление помилования Президентом Российской Федерации. Законодательное закрепление вопроса о помиловании ограничит право Президента Российской Федерации на помилование.Михайлова Н.П. О практике реализации Указа Президента Российской Федерации о комиссиях по вопросам помилования. Проблемы законодательного регулирования помилования. М.; Брянск, 2009. С. 7-13. Речь может идти вернее о законодательном обеспечении права осужденного на своевременное рассмотрение ходатайства о помиловании.

Проблемы правового регулирования амнистии и помилования в нормах уголовного законодательства

амнистия помилование уголовный

Уголовный кодекс Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 2 утверждает основания и принципы уголовной ответственности; определяет, какие опасные для личности, общества и государства деяния признаются преступлениями, и означает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений. В развитие этого положения принцип законности, определенный в ст. 3 Уголовного кодекса РФ, призывает, чтобы преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определялись только Уголовным кодексом РФ.

Поскольку в предмет Уголовного кодекса Российской Федерации входит определение наказуемости деяния (виды, основные начала назначения наказаний, освобождения от наказания), то конституционное право на помилование и амнистию не могли не найти своей конкретизации в нормах уголовного закона. Табаев Д.Н. Выступление на Всероссийском совещании председателей комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации. Московская область, Горки-10. 4-6 декабря 2008 г. - М.: Юрид. лит., 2010. С. 91.

В новом Уголовном кодексе РФ проблемам амнистии и помилования выделены отдельные статьи, чем подчеркнуто их независимое друг от друга, самостоятельное значение. В ст. 84 УК РФ указывается, что актом амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. По амнистии лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Представляемая норма не поясняет порядка ее применения, не определяет правовой природы амнистии, механизма ее действия.

Такими же недостатками располагает и ст. 85 УК РФ, предполагающая освобождение от наказания или его смягчение актом помилования. В ней указывается, что лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть снижено или заменено более мягким видом наказания. Собственно в ст. 84 и 85 УК заключаются понятия амнистии и помилования, правда и не определяются процедуры их применения.

Амнистия и помилование стоят в ведении РФ - согласно ст 71.В соответствии со ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии принадлежит к ведению Государственной Думы, которая принимает решение по этому вопросу в виде постановления. Является, что Конституцией несколько преуменьшена значимость амнистии, поскольку решение вопросов, связанных с ее объявлением и применением, включается в обязанность только одной палаты - Государственной Думы, а не двух. При современной социально-политической обстановке, в условиях нестабильности, непрекращающихся споров о путях государственного устройства амнистия - серьезное средство воздействия на развитие общества. Отчего решение вопроса об амнистии, как правило, следовало бы отнести к компетенции Федерального Собрания, с его предварительным раздельным обсуждением в двух палатах - Государственной Думе и Совете Федерации. Вопросы амнистии в Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерациисогласно ст. 71 Конституции. Это означает, что на уровне субъектов Федерации решения об амнистии приниматься не могут.Михлин А.С. Выступление на Всероссийской конференции по проблемам помилования. М.: Юрид. лит., 2007. С. 185.

Право помилования в соответствии со ст. 89 Конституции России отдано Президенту РФ. Президент осуществляет помилование в отношении лиц, осужденных на основании приговоров, вынесенных судами, находящимися на территории республик и других субъектов Российской Федерации.Михлин А.С. Выступление на Всероссийской конференции по проблемам помилования // М.: Юрид. лит., 2007. С. 200 Отнесение Конституцией вопросов амнистии и помилования исключительно к ведению Федерации незаслуженно лишает субъекты Федерации права самостоятельно принимать решения об объявлении амнистии и ограничивает полномочия их глав или высших государственных органов по осуществлению помилования.

Представляется, что право на издание актов об амнистии и исполнение помилования могло быть позволено и субъектам Федерации, входящим в состав РФ. Более того, что некоторые субъекты РФ предусматривают право осуществления помилования. Например, согласно п. 13 ст. 91 Конституции Республики Дагестан Государственный Совет Республики осуществляет помилование лиц, осужденных судами Республики Дагестан. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. С. 51-52.Видимо право издания актов об амнистии и осуществления помилования субъектами Федерации следует закрепить в Конституции России. Так же целесообразно было бы принять норму, согласно которой отказ в помиловании, вынесенный президентом республики, входящий в состав РФ, мог быть пересмотрен Президентом РФ, для более объективного разрешения вопроса о помиловании.

До нынешнего времени законодательством не определен круг субъектов, подлежащих амнистии и помилованию. Действующий уголовно - правовой закон исходит из того, что амнистии подлежит лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, или имеется материал, свидетельствующий о совершенном им преступлении. Помилование по действующему УК РФ возможно только в отношении осужденных.

В соответствии со ст. 20, 21 УК РФ субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Ввиду того, что амнистия и помилование распространяются на лиц, совершивших преступления, то и субъектом амнистии и помилования должно быть это же лицо.

На лиц, не достигших возраста уголовной ответственности и невменяемых, не являющихся субъектами преступления, амнистия и помилование не должны распространяться. К первым следует применять принудительные меры воспитательного характера, ко вторым - принудительные меры медицинского характера.Прозументов Л.М. Особенности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания // Актуальные проблемы развития российского законодательства. - Томск, 2009. С. 117.

Похожим образом следует разрешить вопрос о круге субъектов амнистии и помилования в административном, гражданском и трудовом законодательстве.

Например, субъектом амнистии и помилования в гражданском праве может быть дееспособное лицо, нарушившее нормы гражданского законодательства и привлеченное к гражданско-правовой ответственности. Вопрос о возможности амнистии и помилования в отношении гражданско- правовых нарушений давно вызывает споры. Так, ряд авторов полагал, что всякий амнистируемый, нанесший ущерб государству или отдельному лицу, обязан возместить его, несмотря на полное освобождение от наказания по амнистии.Антонян Ю.М. Помилование как криминологическая проблема // Материалы всерос. научно-практ. конф.- М.; Брянск, 2009. С. 14.Впрочем, в судебной практике встречаются решения, расходящиеся с этим мнением. К примеру, осужденный за хищение имущества В. был помилован с освобождением от дальнейшего возмещения материального ущерба.Постановление ВС РФ № 109 по делу В. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2004. № 3. - С. 7-8.

Государство - собственник вправе применить амнистию (или помилование) и освободить виновного от возмещения материального ущерба и не только в связи с гражданским иском в уголовном процессе, но и в порядке гражданского судопроизводства, так представляется в тех случаях, когда материальный ущерб причинен государственной организации. Если же материальный ущерб причинен владельцам имущества, не относящегося к государственной собственности, то государству, можно предположить, не следует ущемлять интересов собственников и освобождать виновного от обязанности возмещения материального ущерба. Можно сказать, государство должно распоряжаться только своим имуществом.

В последние годы акты амнистии перестали издаваться в виде комплексных актов освобождения от различных видов ответственности, и предусматривает всего лишь освобождение от уголовной ответственности и наказания или смягчение наказания.

Помилованию, мне кажется, может подлежать лицо, осознавшее общественную опасность совершенного им преступления и раскаявшееся в его совершении. Прощение лица, не признавшего своей вины в совершении преступления, представляется непра3вомерным, поскольку правонарушитель может быть не согласен с привлечением его к уголовной ответственности, и тогда только суд вправе разобрать этот вопрос по существу или не желать встать на путь исправления и раскаяния в содеянном.

Особенного внимания требует вопрос о помиловании при осуждении к высшей мере наказания. Все дела, по которым вынесен смертный приговор, следуют в Комиссию по вопросам помилования, созданную при Президенте РФ, для решения вопроса о возможности применения к осужденному помилования. По этой причине некоторыми учеными высказано мнение, что раз человек владеет правом на жизнь, то он должен владеть и правом на смерть, и навязывать ему помилование не нужно: "Основанием для рассмотрения вопроса о помиловании в обязательном порядке должна быть просьба осужденного", - полагает он. Голик Ю.В. Помилование как способ стимулирования позитивного поведения // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Брянск, 2009. С. 51.Но с этим мнением трудно согласиться минимумпотому, что действующим законодательством предусмотрена возможность заявления ходатайства о помиловании не только самим осужденным, но и его близким, защитником, общественными или государственными организациями. Более того, не все осужденные к смертной казни способны самостоятельно изложить свою просьбу о помиловании. Ослабленное душевное состояние осужденного к высшей мере наказания, предчувствие близкой смерти и иные субъективные и объективные обстоятельства способны помешать ему в заявлении ходатайства о помиловании. И конечно, безусловное основание для рассмотрения вопроса о возможности помилования осужденного к смертной казни расширяет, усилят права человека, и ограничивать их было бы антигуманно.

Действующим законодательством помилование обсуждается как безусловное основание освобождения от уголовной ответственности и наказания или его смягчения. В то же время в практике нередки случаи рецидива среди помилованных, и это обращает на мысль о целесообразности введения условного помилования. В проектах УК РФ предлагалось ввести институт условного помилования, но в дальнейшем это предложение не нашло поддержки. Проект Уголовного кодекса Российской Федерации. // Юридический вестник. - 1994. - № 9; 1995. - № 7-8.Отчего действующий Уголовный кодекс РФ не имеет этой нормы.

Условное помилование следует ввести в Уголовный кодекс РФ по аналогии с институтом условного осуждения. Если в течение конкретного испытательного срока условно помилованный не совершит нового, обязательно умышленного, преступления и примерным поведением, и честным отношением к труду оправит оказанное ему доверие, то он полагается прощенным. В других случаях, когда ему сокращен срок наказания или смертная казнь сменена лишением свободы, и он продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы, контроль за его поведением осуществляет администрация ИТУ.

При освобождении условно помилованного из мест лишения свободы контроль за его поведением осуществляется органами внутренних дел. Испытательный срок при этом может назначаться в зависимости тяжести совершенного им преступления и от личности правонарушителяна срок от 1 года до 5 лет и не подлежать уменьшению.

Право назначения испытательного срока при условном помиловании должно принадлежать, как и право помилования в целом, Президенту РФ.

При систематических злостных правонарушениях в течение испытательного срока, повлекших применение мер административного взыскания или общественного воздействия, либо при совершении им нового и обязательно умышленного преступления условное помилование должно быть отменено решением Президента РФ по соответствующему представлению Комиссии по вопросам помилования.

Видимо, что введение института условного помилования будет помогать исправлению виновного и уменьшению рецидивной преступности.

Названные вопросы, не решенные действующим законодательством, следовало бы разрешить в законе об амнистии и помиловании. Мне кажется, оба таких института должны регулироваться одним законом. Это обусловливается единой мотивацией их применения, тем, что и амнистия, и помилование являются актами государственного прощения лиц, совершивших правонарушения. Издание единого закона об амнистии и помиловании обусловливается также их отчужденностью от обычных юрисдикционных функций. Из всех оснований освобождения от ответственности и наказания, предусмотренных нормами права, к примеру, от условно-досрочного освобождения, Конституцией РФпредусмотрено освобождение от ответственности и наказания лишь в связи с актами амнистии и помилования. Они принимаются не судом, а специальными уполномоченными на то органами или должностными лицами. Различия, имеющиеся между амнистией и помилованием, которые видны и в практике их применения, могут быть предусмотрены в этом законе.

Принятие закона об амнистии и помиловании разрешит не только раскрывать их юридическую сущность, но и будет активно содействовать упрочнении практики их применения, развитию российского законодательства.



Заключение

В России относительно еще недавно судьба амнистии и помилования самым непосредственным образом подчинялась ходу и результатам конституционной и уголовно-правовой реформ, проводимых в стране. На высшем законодательном уровне в системе ценностей имманентно свойственных демократическому обществу и его юридическому воплощению - правовому государству закреплены основные, первоначальные принципы амнистии и помилования. Конституция 1993 г. вызвана максимально способствовать глубокой трансформации, как всего государственного механизма, так и его отдельных институтов, что повлекло весьма серьёзные изменения в конструкции реализации амнистии и помилования. Большое значение,конечно же играет и новый, принятый в 1996 году Уголовный Кодекс, который впервые отобрал статьи, посвящённые амнистии и помилованию, в отдельную главу и этим показывая, какое большое значение имеют данные уголовно-правовые институты.

В заключение можно сказать, что проблема амнистии и помилования очень широка, в уголовно-правовой науке исполняется сравнительно давно, по этой теме писал целый ряд авторов, и поэтому охватить всё это в таком сжатом объёме непросто. Однако, стоит сказать, что в данной работе были глубоко рассмотрены, проанализированы и изучены весьма актуальные и важные вопросы уголовного законодательства, связанные с понятием, сущности и эффективности применения актов амнистии и помилования, подытожен - значительный теоретический материал, что дало прийти к следующим выводам:

Во-первых, помилование представляет собой смягчение участи осужденного. Впервые в истории законодательства России в УК урегулированы виды смягчения участи осужденного, которые возможны актом помилования. Это - замена назначенного приговором суда наказания более мягким видом наказания, освобождение от дальнейшего отбывания наказания, сокращение срока назначенного осужденному наказания, снятие судимости.

Во-вторых, помилование содержитнемало общего с амнистией, оно между помилованием и амнистией есть и значительные различия:

- амнистия, это нормативный акт, а помилование таким не представляется;

- амнистия издается Государственной Думой ФС, а помилование применяется Президентом РФ;

- амнистия относится индивидуально не определенного круга лиц, а помилование конкретно определенного лица;

- амнистия может касаться более широкого круга видов смягчения участи лиц, совершивших преступления.

В-третьих, проанализировав действующее российское законодательство и изучив процедуры проведения амнистии и применения помилования можно сказать, что вопросы амнистии и помилования не урегулированы отдельными законодательными актами.

В завершении хотелось бы отметить, что видима необходимость принятия специального закона об амнистии и помиловании, так как при применении амнистии возникает немало вопросов. К примеру, эффективность проведения амнистии, социальные последствия ее проведения. Именно этот закон наравне с конституционными положениями, нормами УК и УПК должны иметь нормативные предписания о последовательности, процедуре, форме издания и применения амнистии и помилования.



Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // «Собрание законодательства РФ». 14.04.2014. № 15, 1691 с.

Уголовный кодекс РФ от 5.06.1996 г.// М., 2013 г. 223 с.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 05.12.2001 г. // М., 20013г. 270 с.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ // «Российская газета» № 9 от 16.01.1997 г. 50 с.

Проект Уголовного кодекса РФ // Юр. Вестник 1994 г-№9; 1995 г- №7-8.

Указ Президента РФ от 28.12.2001 г. №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» // «Российская газета» №255 от 30.12.2001 г.

Приложение к Указу Президента от 28.12.2001 №1500 «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ» // «Российская газета» №255 от 30.12.2001 г.

Постановление Государственной Думы от 26 мая 2000г, №398 -III ГП «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в ВОВ 1941-1945 г» // "Собрание законодательства РФ". 03.07.2000. N 27. 2818 с.

Постановление Государственной Думы от 18.12.2013 г. №3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции РФ» // "Собрание законодательства РФ", 23.12.2013, N 51, С. 6820 с.

Постановление Государственной Думыот 19.04.2006 N 3045-4 ГД "О Постановлении Государственной Думы РФ "О порядке применения Постановления Государственной Думы РФ "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России"// "Собрание законодательства РФ", 01.05.2006. N 18. 1943 с.

Постановление ГД ФС РФ от 06.06.2003 N 4127-3 ГД "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики" // "Собрание законодательства РФ", 16.06.2003, N 24. 2295 с.

Постановление Государственной Думы РФ от 24.12.1997 г №2038-II ГД «Об объявлении амнистии» // «Собрание законодательств РФ» от 29.12.1997 г №52. 5907 с.

Постановление ВС РФ № 109 по делу В. //Бюллетень Верховного Суда РФ - 2004 г., №3, 875 с.

Алексеев С.С. «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве». М., 1996. 187 с.

Антонян Ю.М. «Помилование как криминологическая проблема» // Материалы Всерос. науч.-практич. конференции. М.; Брянск, 2009. 225 с.

Баздунов В. «Помилование-прерогатива Президента России» // «Ведомости уголовно-исполнительной системы», 2011 г. №3. 85 с.

Борзенкова Г.Н., Комиссарова В.С. «Курс Уголовного Права. Том 5. Особенная часть». М., 2002. 345 с.

Голик Ю.В. «Помилование как способ стимулирования позитивного поведения» // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Брянск, 2009. 205 с.

Дуюнов В.К. «Освобождение от Уголовной Ответственности Уголовного Наказания». Тольятти, 2009 г. 144 с.

Иногамова-Хегай Л.В. «Конкуренция норм Уголовного Права». М., 2008, 236 с.

Иногамова-Хегай Л.В. «Российское Право. Общая часть». М., 2013. 386 с.

Квашис В.Е. «Гуманизм советского Уголовного Права». М., 1965. 146 с.

Конституция республик в составе РФ. М., 1995 г., 401 с.

Лист Э. «Учебник Уголовного Права. Общая часть». М., 2008, 325 с.

Малаховой. В.Ю. Уголовное право. Общая и Особенная части. М.: Эксмо, 2010. 752с.

Матузова Н.П., А.В. Малько «Теория государства и права. Курс лекций». М., 2009. 534 с.

Моргулова И. «Амнистия в РФ» // Право и экономика, 2008. № 7. 265 с.

Михайлова Н. П. «О практике реализации Указа Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования». Проблемы законодательного регулирования помилования» // М.; Брянск, 2009. 132 с.

Михилин А.С. Выступление на Всероссийской конференции по проблемам помилования // М. Юр. лит. 2007 г. 185 с.

Михилин А.С. «Основные концептуальные идеи по совершенствованию института помилования в законодательстве РФ» // Брянск, 2009. 325 с.

Михлин А.С. «Высшая мера наказания: история, современность, будущее» М., 2005. 176 с.

Нестеренко И.В. «Амнистия как институт досрочного освобождения: понятие и последствия исполнения»Дис. Ростов н/Д, 2008. 267 с.

Прозументов Л.М. «Особенности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания» // Актуальные проблемы развития российского законодательства // Томск, 2009. 317 с.

Селиверстов В.И. «Проблемы законодательного регулирования помилования в РФ» // Брянск, 2009. 568 с.

Сергиевский Н.Д. «Русское Уголовное Право. Общая часть» С. Пб, 1915. 450 с.

Табаев Д.В. Выступление на Всероссийском совещании председателей комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов РФ. // Московская область, Горка -10, 4-6 декабря 2008 г. // М., Юр. лит. 2010. 496 с.

Размещено на Allbest.ru