Поощрение сотрудников ОВД (органов внутренних дел): теория и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная правоохранительная служба - сложный социально-правовой институт, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты; стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной правоохранительной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институциональный характер государственной правоохранительной службы.

Государственная служба в органах внутренних дел - это вид государственной службы, который занимает особое место в механизме государственной власти, обладает специфическими средствами укрепления порядка и законности, противодействия преступности и правонарушений, обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Вследствие этого государственная служба в органах внутренних дел должна быть урегулирована нормами права, проверенными наукой и практикой и при этом отвечать потребностям общества.

В условиях расширения и углубления экономических отношений в сфере удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел, их социальной защиты, всё настоятельнее становится потребность в совершенствовании механизма материального обеспечения подразделений МВД России. Формы и методы организации процессов обеспечения материальными ресурсами в системе МВД, финансово-экономической деятельности в этой сфере должны органически сочетаться с решением тех социальных и экономических задач, которые выдвигаются в настоящее время практикой строительства органов защиты правопорядка страны.

Сегодня более сложной и интенсивной стала служебная деятельность подразделений органов охраны правопорядка, так как значительно расширились масштабы борьбы против организованной преступности, терроризма. Гибкость, оперативность, широкий маневр силами и средствами требуют соответствующей материально-технической обеспеченности органов внутренних дел в условиях ограниченных ресурсов и вынуждают подходить ко всем принимаемым решениям с экономической стороны.

В методике формирования и развития личности сотрудника органов внутренних дел важное место отводится методу поощрения. Оно всегда несет в себе оценочную и стимулирующую функции. Оценочная сторона поощрения определяется общественным признанием поведения сотрудников, их деятельности в выполнении служебных обязанностей. Моральное и материальное поощрение активно помогает подчиненным осознать долю своего труда в достижении общей задачи. Поощрение окрыляет человека, помогает ему правильно оценивать свои силы и способности, вырабатывает чувство личного достоинства, повышает авторитет отличившегося в глазах сослуживцев. Поощрение - очень тонкое и сильное средство воспитания подчиненных, и его применение требует от руководителя серьезного и вдумчивого отношения. Располагая целым арсеналом видов поощрений, руководитель всякий раз решает ряд педагогических проблем [5]:

1) поощрять или воздержаться;

2) за что поощрять;

3) кто является объектом поощрения: отдельная личность или коллектив; правоохранительный служба личность поощрение

4) каков ритуал поощрения;

5) в каких видах выразить поощрение;

6) какие правила следует соблюдать при поощрении.

Неумелое использование поощрений руководителями может нанести вред воспитанию. Поэтому выдающиеся педагоги требовали осторожности в применении поощрений, видя в них и «лекарство», и «яд». Воспитательная ценность поощрения значительно снижается, если оно недостаточно заслуженно выносится за исполнение элементарных и второстепенных обязанностей [4]. Важно поощрять подчиненных за разумную инициативу, усердие, подвиги и отличия по службе.

Для того чтобы поощрение оказывало необходимое воздействие на сотрудника, при его применении следует соблюдать ряд педагогических условий. Прежде всего, любое поощрение должно быть педагогически обосновано и целесообразно, направлено на стимулирование успехов сотрудников в решении главных, стержневых задач.

Практика свидетельствует, что поощрение оказывает положительную воспитательную роль в том случае, когда сотрудник сознает, что он его действительно заслужил своими успехами, когда он затратил на это достаточно большие усилия, проявил старание, настойчивость и инициативу. Незаслуженное или легко доставшееся поощрение порождает самоуспокоенность, снижает активность, отрицательно сказывается на воспитательном процессе [2].

Эффективность метода поощрения зависит от правильного сочетания его видов. Важно разнообразить форму поощрений. Недопустимо превращать один и тот же его вид в обыденное дело, да еще приуроченное к празднику. Многократное объявление одного и того же поощрения в конечном итоге утрачивает свое стимулирующее воздействие. Необходимо умело сочетать моральные и материальные виды поощрений.

Одним из условий эффективного применения метода поощрения является его своевременность и гласность. К сожалению, в некоторых коллективах поощрение сотрудника производится не сразу после совершенного им положительного поступка, а с большим запозданием или приурочивается к какой-либо дате.

Гласность поощрения дает возможность привлечь внимание всех сотрудников к поступкам коллег, побудить их более требовательно относиться к собственному поведению и вызвать желание подражать хорошему примеру [11]. Психологический смысл гласности состоит в том, что она способствует формированию здорового общественного мнения, положительного эмоционального состояния как у поощренного, так и во всем коллективе.

Одним из методов деятельности органов исполнительной власти является поощрение, которое характеризуется тем, что фактическим основанием для него является заслуга, деяние, положительно оценено субъектами власти, оно связано с оценкой уже совершенных деяний и оно персонифицировано, т.к. применяется в отношении отдельных индивидуальных и коллективных субъектов. Основными принципами поощрительной деятельности является: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие.

В поощрительном производстве, которое ведется в органах внутренних дел, выделяются четыре стадии [14,16]:

а) возбуждение дела о поощрении - в органах внутренних дел ходатайства о поощрениях возбуждаются:

руководителями ОВД -- о поощрении отдельных сотрудни-ков, особо отличившихся при осуществлении конкретного оперативного мероприятия или в конкретной ситуации. По наиболее отличившимся сотрудникам руководитель ОВД ходатайствует перед вышестоящим руководством о поощрении их правами или представлении к государственной награде. Порядок возбуждения ходатайства о награждении государственными наградами сотрудников органов внутренних дел определен соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

руководителем подразделения ОВД - о поощрении своих сотрудников за высокий профессионализм и смелые действия, проявленные при проведении конкретных операций; за достигнутые высокие результаты в оперативно-розыскной деятельности по итогам за определенный период; за высокое профессиональное мастерство, проявленное в борьбе с преступностью, а также в честь профессиональных и государственных праздников, личных юбилеев отдельных работников или в связи с выходом на заслуженный отдых;

руководителями кадровых аппаратов, которые довольно часто являются инициаторами приказов о поощрении сотрудников в связи с их юбилеями, уходом на заслуженный отдых, но в этом случае проект приказа обязательно визируется у начальника ОВД;

гражданами, которые присылают благодарственные письма с ходатайством о поощрении отдельных сотрудников за их личный вклад в охрану правопорядка и борьбу с преступностью.

б) вторая стадия - общественная и государственная оценка материалов о поощрении в аппаратах ОВД заключается, собственно говоря, в согласовании начальником ОВД проекта приказа о поощрении со своими заместителями, начальниками отделений кадров, у которых выясняются обстоятельства о наличии или отсутствии дисциплинарных взысканий либо приказ согласовывается с непосредственным начальником сотрудника, если инициаторы подготовки такого приказа - кадровые аппараты.

в) принятие решения о поощрении - осуществляется, как правило, начальником отдела внутренних дел в виде приказа, который обычно объявляется всему личному составу.

г) исполнение решения - все поощрения за исключением объявленных устно, подлежат учету в специальных карточках, которые ведут сотрудники кадровых аппаратов, а также заносятся в личное дело.

Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами и не могут сниматься устно. О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляют лично, перед строем или на совещании (собрании) личного состава [15].

В целях укомплектования полиции высококвалифицированными специалистами МВД России осуществляет профессиональную подготовку сотрудников. Порядок организации профессиональной подготовки в системе МВД России определяется Наставлением по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 29 июня 2009 г. №490 [13].

Профессиональные кадры сотрудников полиции готовят высшие учебные заведения системы МВД России: Московский, Санкт-Петербургский и Краснодарский университеты, Академия управления, Волгоградская, Нижегородская и Омская академии и др.

Закон о полиции особо оговаривает, что курсанты, слушатели, адъюнкты и докторанты, а также руководящий и профессорско-преподавательский состав считаются проходящими службу в полиции, что снимает недоразумения относительно правового статуса личного состава учебных заведений МВД России. Они (исключение составляют курсанты, не достигшие возраста 18 лет), как и другие сотрудники полиции, привлекаются к участию в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнению других обязанностей, возложенных на полицию, что является частью их профессиональной подготовки.

По окончании учебных заведений выпускники получают государственные дипломы о высшем профессиональном образовании и распределяются на службу в органы внутренних дел, где и работают по контракту в соответствии с полученной специальностью.

Закон о полиции предусматривает особый порядок контрактных отношений для лиц, отчисленных из образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России за недисциплинированность и неуспеваемость, и окончивших их, но отказавшихся выполнять условия контракта о прохождении службы в полиции после окончания образовательного учреждения или уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по собственному желанию, при прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, а также по так называемым отрицательным основаниям (п. 1, 10-13, 15, 16, 21 и 22 ч. 1 ст. 40 Закона о полиции [17]). Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом о полиции под служебной дисциплиной в полиции понимается обязательное для всех сотрудников полиции соблюдение порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» [18] - служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 специального Федерального закона.

Служебная дисциплина обеспечивается посредством, в первую очередь, самосознания сотрудников, а также при помощи правовых средств укрепления дисциплины, к которым следует относить поощрения и дисциплинарные взыскания. Они призваны воздействовать на сознание сотрудников полиции с целью возбуждения интереса к совершению определенных действий, влекущих общественное признание и получение морального или материального одобрения [8]. Перечень поощрений и дисциплинарных взысканий установлен в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел».

В соответствии со ст. 48 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» [18] За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения: объявление благодарности; выплата денежной премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; награждение ведомственными наградами; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел; награждение огнестрельным или холодным оружием.

В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. В образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к курсанту, слушателю наряду с мерами поощрения, предусмотренными ч. 1 ст. 48, могут применяться следующие меры поощрения:

предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного учреждения;

установление именной стипендии.

Допускается применение к сотруднику органов внутренних дел одновременно нескольких мер поощрения. За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Во всех регионах без исключения широко применяются меры как поощрения (материальные и моральные), так и дисциплинарного взыскания. Об этом свидетельствуют как ежегодные отчеты МВД, УВД субъектов Российской Федерации. Среди различных форм поощрений используются как традиционные, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел, так и другие, такие, как присвоение звания «Лучший по профессии», предоставление помощи семьям сотрудников и их родственникам, направление благодарственных писем родителям молодых сотрудников, в воинские части и трудовые коллективы, рекомендовавшие их на службу в органы внутренних дел, вручение памятных адресов и поздравлений сотрудникам в связи с каким-то знаменательным событием в их жизни и службе, выпуск стенгазет, молний, боевых листков в связи с добросовестным исполнением сотрудником своего служебного долга или проявлением им находчивости, бдительности, настойчивости и т.д. в необычайной или критической ситуации [1].

При этом чаще всего использовалась в качестве стимула денежная премия. Другими стимулами, тоже довольно активно используемыми на практике, являются: награждение нагрудным знаком, почетная грамота, письменное объявление благодарности, ценный подарок и досрочное присвоение очередного звания. Частота использования других видов поощрения значительно уступает названным выше, что видно из приводимой таблицы.

В некоторых МВД, УВД, УВДТ наряду с традиционными формами поощрения используются и сравнительно новые. Так, в УВД Ивановской области на каждого сотрудника заведен лицевой счет участия в раскрытии преступлений. Ежеквартально отдел по работе с личным составом подводит итоги, на основании которых от каждой службы начальником управления поощряется по три сотрудника [8].

В здании УВД оборудован стенд «Лицевой счет участия в раскрытии преступлений», на котором вывешиваются фотографии лучших. Такая практика не только стимулирует сотрудников органов внутренних дел к более активному участию в оперативно-розыскной деятельности, но и вооружает руководителей объективными критериями при определении меры поощрения своих подчиненных.

Большой интерес представляет практика стимулирования деятельности начальников ГРОВД в МВД Республики Коми, где периодически пересматриваются их должностные оклады (в пределах установленной вилки) в зависимости от результатов оперативно-служебной деятельности их подразделений, соблюдения законности и дисциплины.

В ГУВД Краснодарского края ежегодно вручаются премии имени Героя Советского Союза П.Г. Гуденко и имени генерал-майора В.А. Милякова (бывшего начальника УВД Краснодарского крайисполкома). Последняя премия вручается начальнику ГОРОВД, добившемуся лучших результатов в работе по отбору, обучению и воспитанию сотрудников. Там же издаются плакаты и книги о прославленных сотрудниках ОВД, участниках войны и рассылаются во все органы и подразделения. Одной из таких книг является книга воспоминаний ветерана МВД РФ, Героя Советского Союза командира батальона, штурмовавшего Рейхстаг С.А. Неустроева [2].

Практика стимулирования сотрудников ОВД с использованием именных премий широко распространена и в УВД Челябинской области и в Забайкальском УВДТ. В целях увековечения памяти сотрудников ОВД, воспитания личного состава на идеях преданности Родине, бескомпромиссной борьбы с преступностью в УВД Челябинской области вручаются по итогам работы за год специальные премии, утвержденные постановлением Губернатора области [9].

Меры дисциплинарного воздействия, применяемые в органах внутренних дел, также являются традиционными и определяются нормами Положения о службе. В этот перечень входят: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии. При этом чаще всего, как это видно из приводимой таблицы, руководители ОВД и их структурных подразделений прибегали к устному замечанию и выговору.

Анализ существующей практики стимулирования сотрудников дает основание утверждать, что многие из традиционных форм стимулирования утратили свой стимулирующий эффект или произошло его значительное ослабление. В первую очередь это относится к таким формам поощрения, как устное выражение благодарности сотруднику, вручение грамоты, занесение его фамилии в Книгу почета, помещение фотографии сотрудника на Доску почета, фотографирование у развернутого Знамени ОВД. Несмотря, однако, на существующую «девальвацию» указанных видов поощрения, они как раз чаще всего и применяются на практике.

Недостаточная эффективность как положительного, так и отрицательного стимулирования вызывается, по нашему мнению следующими причинами:

- запаздыванием стимулирования, особенно положительного (в среднем поощрения за качественно выполняемую работу, проявленную инициативу, упорство, большой объем проделанной работы и т.д. сотрудники получают спустя 4-5 дней, а в отдельных случаях и немного позже);

- отсутствием морального поощрения за какие-то действия, работу и т.д., которые по своей значимости не являются существенными и в силу этого, с одной стороны не могут служить основанием для серьезного поощрения, но с другой - отражают происходящие у сотрудников изменения в лучшую сторону в отношении к выполнению данного им поручения, в качестве выполняемой работы, ответственности в ситуации, когда можно было от нее и уклониться и т.д.;

- отсутствием у сотрудников при получении ими премий по итогам деятельности за квартал, полугодие, год ощущения связи этих поощрений с индивидуальным их вкладом в общие результаты деятельности;

- недостаточной объективностью руководителей при исполнении ими санкций на своих подчиненных.

Считаем необходимым для укрепления служебной дисциплины в органах внутренних дел конкретизировать основания применения всех форм поощрения.

Список использованной литературы

1. Адян А.О. Совершенствование системы стимулирования труда сотрудников органов внутренних дел: Учебно-методическое пособие. - М.: Академия управления МВД России, 2006. - 70 с.

2. Апухтин О.О. Теоретические аспекты исследования мотивации труда // Новые технологии. - 2011. - №4. - С. 136-138.

3. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Учебник для высшей школы. Курс лекций. М., 2005.

4. Баннова Г.Ю., Абакумов И.В. Новые подходы к стимулированию труда // Социально-экономические явления и процессы. - 2011. - №10. - С. 20-22.

5. Ветлужских Е.Н. Тенденции совершенствования систем мотивации и оплаты труда // Мотивация и оплата труда. - 2011. - №1. - С. 8-11.

6. Демидов А. Актуальные проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации // Право и жизнь. - 2007. - №116 (11). - С. 118.

7. Луговик С.В. Проблемы оплаты труда работников органов внутренних дел // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2007. - №1. - С. 35-39.

8. Михайлюк П.А. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. - 2010. - №7. - С. 29-32.

9. Михелькевич С.В. Служба в органах внутренних дел как специфический вид профессиональной деятельности // Закон и право. - 2012. - №3. - С. 101.

10. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ.ред. В.П. Сальникова. М., 2002.

11. Перова С.Н. Финансово-экономическое обеспечение социальной защищенности личного состава в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. - 2008. - №3. - С. 32-34.

12. Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 №878 (ред. от 31.01.2012) «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

13. Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 №1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. - 15.12.2011.

14. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №949 (ред. от 18.10.2012) «О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей»

15. Правовое регулирование деятельности полиции : сборник норм.правовых актов / под ред. В.В. Черникова. - М.: Проспект, 2011. - 748 с.

16. Приказ МВД России от 19.11.2011 №1257 «Об утверждении Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»

17. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.

18. Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №49 (ч. 1). - Ст. 7020.

Размещено на Allbest.ru