Государственное социальное обеспечение

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и виды социального обеспечения

1.1 Понятие социального обеспечения

Обычно определения того или иного понятия даются в кодифицированных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу по сравнению с другими нормативными актами. Многие определения непосредственно содержаться в отраслевых кодексах, например в земельном, уголовном, семейном, трудовом иных кодексах.

Законодательного же закрепления понятия «социальное обеспечение» до настоящего времени нет, как нет самого кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой самой причине мы сталкиваемся с различными толкованиями самого понятия «социальное обеспечение». Зачастую его смешивают с другими, схожими терминами, например социальная защита. Поэтому вначале рассмотрим, что понимается под социальной защитой.

В Конституции РФ 1993 г. социальной защиты населения как правовой дефиниции не имеется. Выявить ее общий смысл и содержание невозможно так же по причине разного употребления термина, а иногда и противоречивости при обозначении соответствующего круга общественных отношений, относящихся к понятию социальной защиты населения. В общеупотребительном смысле слово «защита» означает «защитить кого-нибудь, что-нибудь; предохранить, обезопасить от чего-нибудь; то, что защищает, служит обороной». Исходя з этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» следует понимать комплекс различных политических, экономических и правовых мер государства и общества.

Эти меры направлены на предоставление необходимых средств существования не только нетрудоспособным, и трудоспособным нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и с целью поддержания уровня их жизни, для развития физических и духовных способностей, включая окружающую среду обитания человека.

В отечественной литературе термин «социальная защита» как таковой впервые появляется в конце 80-х - начале 90-х гг. ХХ в. При разработке программ перехода СССР к рыночной экономике. Основные методологические подходы к формированию содержания социальной защиты разрабатывались с позицией имевшихся социальных экономических проблем. Поэтому термин «социальная защита» чаще всего употребляется в экономическом или социологическом (социально-политическом) аспекте.

Под социальной защитой населения в экономическом смысле понимается система решений государственных органов разных уровней по созданию экономических, правовых и социальных гарантий прав для каждого члена общества. Для трудоспособного населения это, прежде всего, право на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни, нормальные условия работы и отдыха.

В социально-политическом значении социальная защита населения рассматривается как совокупность социально-экономических отношений, включающая в себя комплекс социальных гарантий, законодательно закрепленных прав. Она предоставляет трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а не трудоспособным социально уязвимым слоям населения - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов

В настоящее время также существуют разные подходы определению содержания и понимая социальной защиты в юридическом (правовом) аспекте. Так, под социальной защитой в правовом аспекте подразумевается комплекс мер: по социальной поддержке пожилых, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении; по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы (путем индексации доходов граждан, установления социальных стандартов по оплате труда, минимальной продолжительности рабочего времени, по обеспечению граждан жильем и т. п.)

Некоторые ученые поддерживаются позиции, что социальная защита характеризуется как система приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности в соответствии с конкретными условиями общественного развития. На наш взгляд, рассматривать социальную защиту населения и социальное обеспечение необходимо как одно из внешних проявлений социального государства и как основной элемент его содержания. Поэтому применительно к современной ситуации в России представляется возможным дать обобщенное определение социальной защиты населения в следующем виде:

Социальная защита населения - «это гарантированная система экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, направленная на их социальное обеспечение, оказание социальной помощи и поддержки в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека, в различных формах и в порядке, установленных законодательством».

Как мы видим, во всех вышеприводимых определениях социальной защиты населения четко прослеживается ее главная цель - оказание помощи в решении многих проблем, стоящих перед людьми. Все возможные меры защиты особенно важны для граждан в условиях перехода страны к рыночным отношениям. На фоне экономической не стабильности происходят многие асоциальные явления: происходит обнищание отдельных категорий граждан; заметно усиливается расслоение общества; увеличивается число лиц без определенного места жительства; не сокращается безработица; растет приток беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе бывших соотечественников из стран СНГ, и пр.

Вполне очевидно, что те или иные меры социальной защиты могут быть осуществлены в ходе функционирования различных общественных отношений, которые регулируются соответствующими нормами права. А так как социальная защита населения - это комплексное явление, то и представляет собой совокупность общественных отношений.

Рассмотрим, какими нормами права регулируются основные общественные отношения, относящиеся к социальной защите населения.

Проблемы трудоустройства и оплаты труда работников могут решаться в ходе действия трудовых отношений. Такие отношения регулируются нормами трудового права, и в первую очередь Трудовым кодексом РФ.

Вопросы укрепления семьи, права и обязанности членов семьи, как и иные семейные отношения, разрешаются Семейным кодексом РФ и нормами семейного права.

Жилищные вопросы граждане решат с помощью Жилищного кодекса РФ и норм жилищного права.

Охрана и защита частной собственности и многих других частных интересов граждан предусмотрены нормами гражданского права. В настоящее время принято три части Гражданского кодекса РФ

Земельные отношения, в том числе и отдельные вопросы частной собственности на землю, регулируются Земельным кодексом РФ и в целом земельным правом.

Проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для граждан, решаются с помощью экологического права.

Вопросы социального обеспечения нетрудоспособных граждан и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной решаются в ходе осуществления отношений по социальному обеспечению, то есть нормами права социального обеспечения. (Общего кодифицированного нормативного правого акта типа Кодекса социального обеспечения в настоящее время не существует).

Таким образом, социальное обеспечение является частью социальной частью защиты населения. В свою очередь, социальное обеспечение также состоит из нескольких групп общественных отношений. Первая группа - это группа отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение. Вторая группа - отношения по организации управления социальным обеспечением. Третья группа - «это отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных (выделяемых) на эти цели. Кратко рассмотрим каждую группу отношений»[5,c.74].

Участниками первой группы отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях сами граждане, уплачивающие страховые взносы, например, в Пенсионный фонд РФ на свое будущее пенсионное обеспечение. (Эта группа общественных отношений регулируется формами финансового права.).

Вторая группа отношений - это организационные, управленческие отношения, которые возникают между соответствующими компетентными органами и организациями по вопросам социального обеспечения. (Эти отношения регулируются нормами административного права).

Третья группа отношений - это отношения по поводу социального обеспечения отдельных категорий граждан, которое предоставляется им в разных формах и видах в случаях и на условиях, установленных в законодательстве. (Они регулируются нормами права социального обеспечения).

Существуют другие признаки, которые характерны для социального обеспечения. К ним относятся, например:

а) государственный характер, устанавливаемых организационных способов распределения совокупного национального продукта через систему обеспечения;

б) правовое закрепление перечня социальных рисков, которые признаются государством в качестве оснований для предоставлений тех или иных видов социального обеспечения;

в) закрепление нормах права (либо в договорах) круга лиц, подлежащих материальному обеспечению;

г) нормирование государством уровня и условий (социального стандарта), видов социального обеспечения, ниже которого оно не может опускаться.

Помимо выше приведенных есть и другие характерные признаки.

По своей сути отношения по социальному обеспечению - это материальные отношения, так как они складываются (формируются) при удовлетворении гражданами своих материальных потребностей через индивидуальную форму распределения, за счет специально предназначенных для этого финансовых средств. Они образуются за счет организационно обособленных финансовых источников осуществляются государством за счет общества. В рамках вышеназванных организационных систем государственного социального обеспечения эти средства аккумулируются (сосредоточиваются) во внебюджетных фондах обязательного социального страхования и в государственном бюджете.

Значительная часть этих средств формируются в основном за счет страховых платежей (страховых взносов). Такие взносы уплачиваются хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, работниками из своего заработка.

Для социального обеспечения характерен особый субъектный состав участников одноименных отношений. К таковым относятся нетрудоспособные и иные категории лиц: дети, больные, пожилые, престарелые граждане. Сюда же относятся и инвалиды; лица, потерявшие кормильца; безработные граждане; лица, имеющие детей; лица, осуществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами, и иные категории граждан, незанятые трудом или нуждающиеся в том или ином виду материальной помощи или поддержки в силу различных причин и обстоятельств, установленных законом.

Итак, государственное социальное обеспечение можно рассматривать как гарантированную систему материального обеспечения граждан (в денежной и (или) натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитание детей, утрата трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемую за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством.

государственный социальный обеспечение

1.2 Виды социального обеспечения

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств различают два вида социального обеспечения:

а) государственное социальное обеспечение;

б) негосударственное социальное обеспечение.

В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:

а) государственное социальное страхование;

б) государственное социальное обеспечение;

в) государственная социальная помощь.

Государственное социальное страхование - «это «система, созданных государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, а также в иных случаях предусмотренных российским законодательством»[5,c.54].

Государственная социальная помощь - новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, у которых доход ниже величины прожиточного минимума, установленных для данных категорий.

Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение осуществляется в различных видах: пенсии, пособии, компенсации, социальное обслуживание.

Пенсия - это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов, предназначенных для этих целей. В зависимости от обстоятельств, по которым предоставляется право на пенсию, выделяют следующие виды пенсий: пенсия по государственному пенсионному обеспечению и трудовая пенсия.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - «это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию».

Трудовая пенсия - «это ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом».

Пособие - это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.

Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя. Среди них можно назвать следующие виды компенсаций: матерям, осуществляющим уход за ребенком до достижения им полутора лет, студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показателям и др.

Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К основным видам социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

2. Функции социального обеспечения

2.1 Экономическая и производственная функции социального обеспечения

Социальное обеспечение обладает своими функциями. Под ними обычно понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта. Наличие функций позволяет ответить на вопрос: каково значение и предназначение социального обеспечения в жизни общества и государства?

В правовой литературе выделяют экономическую и производственную, политическую, демографическую и социальную (социально-реабилитационную), защитную, духовно-идеологическую и морально-этическую функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается:

а) в замещении заработка или дохода, связанного с трудом (или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу всевозможных жизненных обстоятельств - в связи с возрастом, инвалидностью, потерей кормильца, болезнью, безработицей и др.;

б) в частичном возмещении дополнительных расходов, вызванных различными объективными причинами - рождением и содержанием ребенка, уходом за малолетними детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т. п.;

в) в оказании помощи и поддержки гражданам, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (бедность, сиротство, вынужденное переселение и пр.).

Источниками финансирования для осуществления экономической функции являются средства, которые специально предназначены для социального обеспечения Они аккумулируются (сосредоточиваются): в специализированных внебюджетных фондах социального страхования. (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования); в федеральном бюджете, имеющем специальные статьи расходов на социальные нужды; в региональном бюджете (в бюджетах субъектов Российской Федерации); в фондах социальной поддержки населения. В будущем не исключается возможность появления подобных, специально выделяемых средств вв бюджетах органов местного самоуправления.

Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения средств вышеназванных источников. В реальной жизни эти средства предоставляются гражданам в соответствующих видах социального обеспечения - в пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п.

Вне всякого сомнения, что достаточность средств в указанных источниках и их постоянное поддержание - это главная цель государства. От состояния объема таких средств зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его будущего. Логично предположить, что чем больше средств имеется в указанных источниках, тем выше будет размер социальных выплат. К сожалению, их уровень в настоящее время не отвечает требованиям многих международных норм, например Конвенции МОТ 1952 г. О минимальных нормах социального обеспечения.

От сюда вытекает главная задача государства - создание условий, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных источников. Это может достигаться разными приемами, применяемые государством. Так, один из способов, с помощью которого решается данная задача, - это создание оптимального режима налогообложения для всех участников рыночных отношений, независимо от их организационно-правовых форм (организаций, индивидуальных предпринимателей и пр.).

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Она выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и вознаграждения за труд. Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь, например, принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда т профессионального мастерства работающих.

Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Как в реальной жизни проявляется данная функция социального обеспечения? Рассмотрим на примере трудовой пенсии по старости. Страховая (трудовая) пенсия по старости, исходя из ее сущности, - это денежная выплата, заработанная трудом, уплатой за счет работника обязательных страховых платежей. В самом ее наименовании мы видим связь с трудом, Именно длительность труда, выражается в стаже работника, а соответственно и выплата страховых взносов должны определять в конечном итоге право на трудовую пенсию и ее сумму.

Иными словами, право на пенсию напрямую зависит от участия граждан в общественном производстве, от их общественно полезной деятельности и соблюдения иных условий, установленных в правовых нормах. Но иногда работники ПФР, органы социальной защиты (и т. д.) не выполняют своих обязанностей в полной мере, как требуется. Рассмотрим на примере: Хабибуллин Р.Т. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что согласно трудовой книжки он проработал 16 лет 3 месяца 11 дней в районах Крайнего Севера. При обращении с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, решением ему было отказано в назначении досрочной пенсии, исключив из специального стажа периоды работы (7л.6м.20дн.). В связи с отказом он был вынужден обратиться в суд с заявлением об установлении факта имеющего юридическое значение. решением Мелеузовского районного суда РБ. (Приложение А).

Бирский районный суд в составе председательствующего судьи Родионовой С.Р., при секретаре Полюдовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии истицы Князевой Н.А., представителя ответчика Искандарова И.С., дело по иску Князевой Н.А. к Управлению пенсионного фонда РФ в г. Бирске и Бирском районе об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии и об обязательстве назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Суд установил:

Князева Н.А. обратилась в суд, указав на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Бирске и Бирском районе (далее УПФ) о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с двадцатипятилетним стажем педагогической деятельности.

Однако решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГг. ей было отказано в назначении пенсии. В педагогический стаж не был засчитан период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Бирском детском доме (доме детства) в должности воспитателя.

Она не согласна с данным решением УПФ, поэтому просит суд отменить решение УПФ, обязать УПФ включить указанный период работы в льготный стаж, и обязать УПФ назначить ей досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. (Приложение Б).

В 1998 г. В деловой оборот было введено новое понятие - «страховой стаж». Его появление обусловлено проводимой пенсионной реформой. Главная ее задача - создание эффективного механизма, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров трудовых пенсий с учетом объема (доли) участия в обязательном пенсионном страховании каждого конкретного лица. Иными словами, размер трудовой пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, то есть внесения каждым застрахованным лицом страховых взносов от своих трудовых доходов, заработков и величины страховых взносов в ПФР.

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Далее - Закон о трудовых пенсиях.) говорится, что страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов работы и (или) деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в трудовой стаж. Из данного определения видно, что новое пенсионное законодательство сохранило некоторую преемственность в учете видов общественно полезной деятельности и некоторых иных периодов в жизни граждан, засчитываемых в страховой стаж, когда они не работали и не занимались какой - либо общественной деятельностью.

На первый взгляд в принципиальном плане здесь ничего не изменилось. Однако анализ содержания норм, касающихся иных периодов времени, засчитываемых в страховой стаж, свидетельствует другое. Так, п. 1 ст. 11 Закона о трудовых пенсиях не содержит, например, упоминания о периодах подготовки к профессиональной деятельности в форме обучения в образовательных учреждениях различных типов. Исключение из страхового стажа этих и иных периодов общественно полезной деятельности может повлечь снижение качества труда, а в конечном итоге и уменьшение влияния данной функции социального обеспечения на производство. Ведь право на многие виды социального обеспечения (например, трудовые пенсии, страховые пособия, льготы) теперь уже может быть не обусловлено самой трудовой деятельностью и ее продолжительностью. В свою очередь, уровень социального обеспечения уже в меньшей степени будет зависеть от самого труда, его характера и размера вознаграждения за него и т. д. В этой связи логично возникают такие вопросы: будет ли работник заинтересован в качестве своего труда, в наличии постоянного места работы, в стабильно повышающемся заработке? Скажется ли это в целом положительно на состоянии эффективности народного хозяйства страны, и особенно в тех отраслях и производствах, где был и остается недостаточно высокий уровень оплаты труда? Ранее действовавший принцип определения уровня пенсионного обеспечения можно было схематично представить так: длительный стаж - высокий заработок (трудовой доход) - высокий размер пенсии. Нынче действует иной принцип, установленный законодательством о трудовых пенсиях: больший заработок (доход) - большее отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (далее - ПРФ) - страховой стаж - больший размер пенсии.

Подтверждением этому может служить следующая новелла. Согласно п. 2 ст. 6 и ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». (Далее - Закон о пенсионном страховании) предусмотрено добровольное вступление лиц в правоотношения по одноименному пенсионному страхованию - как за себя, так и за другое физическое лицо. Мотивы здесь понятны - вовлечение дополнительных финансовых средств в ПФР и снижение числа лиц, претендующих на получение социальной пенсии, которая выплачивается тем, кто по каким - либо причинам не имеет права на трудовую пенсию, то есть не выработал пятилетнего минимального страхового стажа. Для таких лиц в этом случае установлены страховые взносы в форме фиксированного платежа, вносимого другим лицом.

На наш взгляд, подобные нововведения свидетельствуют о воплощение в российское пенсионное обеспечение принципа либеральной экономики - свобода выбора труда и свобода выбора будущего пенсионного обеспечения. Как все это сочетается с основными функциями и принципами в России как социального государства, как записано в Конституции РФ 1993 г.? Не есть ли в этом противоречие? Следовательно, государство должно всесторонне и взвешенно подходить к принятию правовых решений, касающихся сферы социального обеспечения.

2.2 Политическая функция

Политическая функция позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики (Социальная политика рассматривается как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в которых говорится о достойном уровне жизни граждан.). Социальная политика осуществляется через меры социальной защиты населения и главным образом посредством части ее системы - социального обеспечения.

Так, в 1999 г. введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной мощи - бедность. Появился новый субъект социального обеспечения - граждане, имеющие средний душевой доход ниже прожиточного минимума. (Таковых в России, по разным оценкам, насчитывается около двух третьей от общей численности населения.). Число же обращающихся лиц за такой помощью не более одной четверти нуждающихся. Это свидетельствует о недостаточной эффективности данного способа борьбы с бедностью. Причин множество. Главная из них, на наш взгляд, следующая - это отсутствие государственной системы обеспечения доходов населения не зависимо от статуса граждан - трудоспособных или не трудоспособных.

От того, на сколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность, существующая в Российском обществе на современном этапе, свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения пока еще не в полной мере отвечает потребностям большинства населения.

2.3 Демографическая и социальная (социально-реабилитационная) функции социального обеспечения

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживания.

Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов.

Отсутствие эффективной системы социальной помощи семьям с детьми, безусловно, влечет за собой существенное снижение рождаемости в стране. Как это происходит на практике! Рассмотрим, а примере трудового стажа. Ранее действовавший закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривал включение в общий трудовой стаж периода ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней, но не более 9-ти лет в общей сложности.

При закреплении такого правила руководствовались следующим. Биологически непосредственная связь между ребенком и матерью наиболее тесно сохраняется в два - три года жизни ребенка; физическое и нравственное здоровье ребенка закладывается именно в эти годы. Пребывание ребенка в семье экономически выгодно, так как не требует затрат на строительство новых и содержание имеющихся детских дошкольных учреждений и т. д. Этим самым государство, включая период ухода за ребенком в общий трудовой стаж, признавало особую роль такого подхода в решении проблемы простого воспроизводства населения в России. Следовательно, наличие в семье трех детей поощрялось через правовые институты трудового стажа и трудовых пенсий. Это подкреплялось и существовавшими тогда более высокими размерами пособий в связи с материнством, отцовством и детством.

Иное дело сейчас. С 1 января 2002 г. При назначении трудовых пенсий учитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, но не более 3-х лет в общей сложности. Последствие такого решения государства очевидны. Эффективность действия данной пенсионной нормы сомнительно, учитывая настоящую и будущую демографическую ситуацию в России. Кроме того, необходимо признать тот факт, что государственная система социальной помощи семьям с детьми недостаточно развита и не отвечает современным требованиям. В итоге это может привести к еще более существенному уменьшению рождаемости в стране. Налицо снижение роли демографической функции социального обеспечения и недооценка возможных последствий.

Социальная (социально - реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности.) путем предоставления имеющихся видов пенсий и пособий, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. Н практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, инвалидам трудно устроиться на работу в силу имеющихся у него ограничений. Следовательно, государство обязано создать такие всевозможные условия для того, что бы они могли реализовать свою остаточную трудоспособность. Посредством данной функции осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения. Целью реабилитации является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

На ряду с указанными выше функциями социального обеспечения в литературе выделяют другие функции.

2.4 Защитная функция

Охранительная или защитная функция социального обеспечения предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения, так и правовые. Защитная функция социального обеспечения реализуется отраслями, имеющими как публичный, так и частный характер.

В социальном обеспечении имеют место два разных защитных явления:

а) охрана социальных прав;

б) защита социальных прав.

При этом охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой же понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.

Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам. Общество ставит задачу защищать их трудовой жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных), физических, психологических, возрастных и т. д.). Например, в результате ликвидации предприятия лицо осталось без работы. С помощью имеющихся видов социального обеспечения - пособия по безработице - он решает свои материальные трудности.

2.5 Духовно-идеологическая и морально-этическая функции социального обеспечения

Также выделяется духовно-идеологическая функция социального обеспечения. В ее состав входят идеологическая, оральная и социально психологическая подфункции. На наш взгляд, моральную подфункцию духовно - идеологической функции следует рассматривать в виде самостоятельной морально - этической функции социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала. Они по своей сути в ходят в содержание принципов, которые пронизывают отношения по социальному обеспечению. Социальное обеспечение как внешнее выражение должной деятельности социального государства осуществляет на практике его нравственное начало, воплощает его принципы. Это и дает нам основания определить возможность существования и выделения такой функции социального обеспечения.

На примере функций социального обеспечения мы видим, что от того, на сколько государство учитывает их наличие, считается с их влиянием на общество, будет зависеть не только успешность в провидении экономических и социальных реформ в стране, но и будущее России.

Размещено на Allbest.ru