Система государственного управления

Размещено на http://allbest.ru

1. Основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация

Государственное управление (англ. publicadministration) -- деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса

Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.

Государственное регулирование экономики - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны.

Одной из важных функций государства в современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности.

Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов.

Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.

Создание общественных благ -- другое важное направление государственного регулирования экономики.

Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.

Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:

* создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма* обеспечение устойчивых темпов роста;

* регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно технической революции;

* обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;* решение экологических проблем.

Управление в социальной сфере: Социальная сфера включает образование, науку, здравоохранение, культуру, физическую культуру, туризм и социальную защиту.

Государственное управление в социальной области осуществляется как высшими федеральными органами исполнительной власти, так и субъектами Федерации, а также структурными территориальными подразделениями на межотраслевой и отраслевой основе.

Главной задачей деятельности государства в этой области является содействие социальной солидарности и социальной справедливости, поскольку противостояние различных социальных слоев общества за удовлетворение своих групповых интересов в разные периоды будет с неизбежностью возникать и затухать.

Государственное управление должно обеспечить оптимальный поиск компромиссов и путей к согласию в рамках правового поля.

Социальные вопросы находятся в поле деятельности Президента и Правительства РФ, ими занимаются федеральные министерства и ведомства.

Управление социальной сферой находится в совместном ведении Федерации и её субъектов, значительное место в этом вопросе отводится органам местного самоуправления.

Формирование государственной политики и ее реализация: Политика -- это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти.

Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

Содержание государственной политики составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ, которые разрабатывают и реализуют органы государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.

Процесс формирования и реализации государственной политики называется политическим циклом и включает несколько этапов.

Содержание первого этапа (инициирование политики) составляют анализ ситуации, определение приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конкретной сфере, определение основных ее целей и направлений.

Второй этап {разработка политики) включает разработку целевых программ, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования.

На третьем этапе (выполнение политики) происходит непосредственная реализация политики программы, осуществляются мониторинг и контроль.

Четвертый этап (оценка политики) составляют оценка результатов и последствий.

В настоящее время при разработке государственной политики уже можно опираться на появившиеся объединительные идеи, которые могут составить основу национальной идеологии:

* необходимость изменения действительности к лучшему;

* активная роль государства в экономике и социальной сфере при соблюдении политических, гражданских свобод;

* сочетание отечественных традиций, в том числе дореволюционной и советской, с новациями демократического настоящего;

* сохранение российской составляющей в государственном строительстве.

2. Государственная политика и управление: теоретические и прикладные аспекты государственной политики

В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.

В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.

Политика -- это искусство управления государством, веде­ние государственных дел, сущность деятельности органов вла­сти. Государственное управление приобретает политический ха­рактер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

Государственная политика (общественная политика) -- совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечени­ем институтов гражданского общества.

Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, по­зволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

В конечном счете, государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя такие элементы, как:

· определение целей и приоритетов развития общества;

· разработка и планирование политической стратегии;

· анализ и оценка альтернативных программ и политик в соответствии с выгодами и затратами;

· обсуждение и консультирование с различными политическими и социальными группами;

· выбор и принятие государственных решений;

· мониторинг и оценка результатов выполнения и т. д.

Государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности. Современное российское общество социально структурируется заново, оно уже далеко не однородно и все больше поляризуется. Каждая социальная группа имеет свои интересы, которые не обязательно совпадают в главном с интересами общества, это осложняет проведение государством социальной политики.

Как одна из форм общественной деятельности государственная политика имеет свои особенности и характерные черты.

Во-первых, это целенаправленные действия государственных институтов по решению крупных общественных задач на основе согласования интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения, а, следовательно, работа этих структур должна отражать общенациональные интересы и носить публичный характер.

Во-вторых, это комплекс согласованных действий и мероприятий, которые осуществляются в конкретных исторических условиях и данной внешней среде с целью мобилизации общественных и государственных ресурсов, в осуществлении которых участвуют как государственные, так и гражданские институты для решения поставленных задач и целей.

В-третьих, государственная политика, как правило, основывается на системе законодательства, однако она должна опираться не только на правовые, но и моральные и исторические основы жизнедеятельности общества, важно учитывать национальные традиции и особенности государственной службы.

В-четвертых, результаты и последствия государственной политики оказывают влияние на различные области общественной жизни и могут иметь как положительный, так и отрицательный эффект, особенно если речь идет о социальных инновациях.

В-пятых, государственная политика захватывает все основные сферы жизнедеятельности общества, поэтому при ее анализе и разработке требуется междисциплинарный, комплексный подход с использованием современных достижений социологии, экономики, менеджмента, психологии и политологии, а также передового опыта и практики различных стран.

3. Государственная политика как процесс. Характеристика основных участников разработки и осуществления государственной политики

Государственная политика (общественная политика) -- совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных и логических действий.

1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - выполнение и мониторинг государственной политики (выполнение политики).

4-й этап - оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

С точки зрения взаимного влияния общественных проблем и действий государственных органов власти мы можем выделить следующую цепочку взаимосвязей: на первом этапе «проблемы общества - государство»; на втором этапе «государство - политическая стратегия»; на третьем этапе «государство - решение проблем»; на заключительном этапе «анализ проблем - действия государства».

В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.

Модель “сверху - вниз”, когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

Модель “снизу - вверх”, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная политика.

“Смешанная” модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

Государственная политика есть преобразование политических целей в государственные программы и практические действия по достижению соответствующих результатов. Реализация государственной политики - планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей. Процесс реализации политики - это совокупность взаимосвязанных мер и форм поведения, который следует отличать от выполнения политики как результата.

Реализация государственной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть наличие правового обеспечения готовящихся государственных решений.

Важными элементами политического цикла являются контроль, мониторинг, оценка реализации государственной политики.

-В сфере государственного управления существуют такие виды контроля, как: президентский, парламентский, административный, судебный и гражданский. Разновидностями контроля являются проверка, исполнение, надзор. К контрольным технологиям относят оценку программ, финансовые отчеты, аудиторские проверки, инспекции, опросы руководителей и пр

-Мониторинг - процесс регулярного сбора и анализа информации о ходе реализации политики, включающий механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана. Результаты мониторинга помогают уполномоченным на то органам в принятии решений о будущем политики/программы.

-Оценка реализации государственной политики - совокупность способов изучения и измерения фактических результатов завершенной или находящейся на стадии завершения политики/программы, применяемая в целях ее совершенствования.

Один из критериев эффективности выполнения политики - координация действий всех участников и организаторов процесса ее реализации. Выделяют следующие группы участников исполнения политики: 1) индивиды; 2) общественные и политические организации, группы; 3) государственные институты и структуры; 4) политическая и финансовая элита.

4. Анализ государственной политики

Государственная политика (общественная политика) -- совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечени­ем институтов гражданского общества.

Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, по­зволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

Анализ государственной политики включает такие составляющие как:

· контроль,

· мониторинг,

· оценка реализации государственной политики.

Контроль государственной политики проводится уже на ранних стадиях ее реализации в целях выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению. Он может быть внешним и внутренним, в последнем выделяют вертикальный и горизонтальный уровни. В сфере государственного управления существуют такие виды контроля, как: президентский, парламентский, административный, судебный и гражданский.

Разновидностями контроля являются проверка, исполнение, надзор.

Цели контроля зависят от конкретной ситуации (контроль в интересах граждан, политического или административного руководства и пр.).

Осуществляется контроль посредством контрольного механизма, включающего информационную систему (оценка результатов, мониторинг) и организационную систему (структуры и процедуры). К контрольным технологиям относят оценку программ, финансовые отчеты, аудиторские проверки, инспекции, опросы руководителей и пр.

Мониторинг - процесс регулярного сбора и анализа информации о ходе реализации политики, включающий механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана. Мониторинг слагается из информационной, аналитической и оперативной подсистем.

В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов). Собранная информация анализируется - определяются типы и характер ошибок, отклонений, их влияние на достижение целей. Выработка рекомендаций по их устранению, внесению изменений в стратегию политики, ее содержание - задача оперативной системы. Результаты мониторинга помогают уполномоченным на то органам в принятии решений о будущем политики/программы.

Оценка реализации государственной политики - совокупность способов изучения и измерения фактических результатов завершенной или находящейся на стадии завершения политики/программы, применяемая в целях ее совершенствования. Оценка есть сбор и анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определение изменений и современного состояния, оценка выгод и затрат.

Оценка, в отличие от мониторинга, проводится по мере необходимости, носит разовый характер. Проведение оценочных процедур необходимо на всех этапах политического цикла. Смысл оценки состоит в возможности усовершенствовать политику и определить ее результаты.

Оценка государственной политики складывается из таких элементов, как оценка процесса реализации, оценка последствий, оценка результатов, оценка экономической эффективности, оценка уровня удовлетворенности граждан, оценка инструментов, методов реализации политики.

Анализ политики требует рассмотрения пяти элементов последней: затрачиваемых ресурсов; проводимых мероприятий; полученных продуктов или услуг; результатов выполнения; последствий и эффектов.

К факторам эффективности политики можно отнести: во-первых, организационно-функциональные отношения внутри системы государственного управления: слабая реакция государственной политики, как правило, проявляется там, где отсутствует четкое разделение властных полномочий между различными государственными органами и организациями; во-вторых, качество разработанной политики, государственной программы или решения; в- третьих, точность заданий и их интерпретация исполнителями.

5. Политический анализ на стадии принятия решений. Выбор политики с учетом интересов различных групп

Процесс формирования и реализации государственной политики называется политическим циклом и включает несколько этапов:

1)инициирование политики,

2)разработка политики,

3) выполнение политики,

4)оценка политики

Содержание первого этапа (инициирование политики)составляют анализ ситуации, определение приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конкретной сфере, определение основных ее целей и направлений.

Процесс принятия политических решений состоит из нескольких стадий:

1) получение информации о проблеме (проблемах), требующих решения, их иерархизация по уровню актуальности, то есть политический анализ;

2) постановка проблемы и ее разработка экспертами;

3) разработка альтернативных политик;

4) выбор и детализация альтернативной политики, то есть политическое прогнозирование;

5) принятие резолюции по данной проблеме;

6) мониторинг проводимой политики и оценка ее результатов для определения нового политического курса или его корректировки.

Политический анализ на стадии принятия политических решений должен основываться на следующих критериях:

ь эффективность - соотношение затрат и результатов,

ь простая предположительная результативность - наличие или отсутствие неких (положительных) итогов,

ь правильность - соблюдение установленных правил и норм, будь то традиция, правовые установления или моральные соглашения,

ь популярность - массовая поддержка или критика деятельности государства,

ь справедливость - распределение всех вероятных благ, а также такие характеристики как способность реагировать наизменения (или наоборот, стабильность и принципиальность), демократичность, скорость, соответствие результата поставленным целям и т.д. и т.п.

Составляющие политического анализа таковы:

- сбор и обработка политически релевантной информации;

- комплексный анализ политической проблемы в связи с социально-политическими изменениями на региональном и федеральном уровнях;

- математическое моделирование альтернатив политического выбора со скрупулезным подсчетом всех "за" и "против";

- подбор и интерпретация политической информации (это могут быть технические, экономические, правовые, социальные, религиозные и другие данные, дающие представление об уровне политической культуры и политического сознания, степени поддержки властных структур со стороны народа, состоянии международных отношений, степени включенности политических субъектов в неформальные отношения);

- определение адекватности целей и средств ресурсному обеспечению решений.

Одним из основных подходов к природе и содержанию политики и политического является социальная концепция политики, согласно которой политика и политическое имеют социально-групповую природу.

Именно социальная дифференциация, складывание социально-групповых интересов явились основой для возникновения публичной власти и ее институтов (в том числе государства), призванных, с одной стороны, способствовать реализации этих интересов, а с другой -- управлять их взаимоотношениями и поддерживать целостность сообщества.

Поэтому при принятии политических решений необходимо учесть «структуру» населения, исходя из:

1)уровень доходов и социальный статус субъектов решений;

2) образовательный уровень и профессиональный статус;

3) этническая принадлежность и личные (родственные) привязанности политиков и экспертов;

4) политические симпатии и предпочтения.

В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.

Модель “сверху - вниз”, когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

Модель “снизу - вверх”, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов.

На основании их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная политика.

“Смешанная” модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

6. Анализ проблем с точки зрения совокупности интересов и селекция субъектов интересов

государственный экономика социальный

В процессе управления государственные и муниципальные служащие занимаются решением вопросов, чаще всего находящихся в поле интересов ряда групп лиц.

К группе принято относить совокупность людей, определенным образом взаимодействующих друг с другом.

Группа характеризуется фактом осознанной принадлежности к ней, и вытекающего отсюда стремления действовать в согласии с другими членами, развитым чувством групповой идентичности с остальными участниками и наличием некоторых индикаторов формальной организации.

В социальном управлении (к которому относится гос и муниципальное управление) принимают участие различные субъекты: государство (специально предназначенное для этой цели), партии, политические движения, общественные объединения и т.п.

Различные группы представляют и защищают общие интересы ее членов.

К понятию “группы интересов” относятся разнообразные организованные группы людей, имеющие определенные цели и выдвигающие конкретные требования перед властью.

Любая проблема всегда представлена через взаимодействие групп, в которые индивиды оказались вовлеченными по тем или иным мотивам (например, граждане, другие муниципальные образования, организации, профсоюзы рабочих и служащих, профессиональные ассоциации предпринимателей и т.д.).

Понятие «интерес» имеет и большое политическое значение.

При всем многообразии социальных и политических предпочтений именно понятием «интерес» можно в обобщенном виде выразить все многообразие потребностей, целей, ценностей и позиций субъектов политики в обществе.

Интересы объединяют и разъединяют социальные группы и институты. Интересы выражают специфику социально-политических отношений между социальными группами и политическими институтами в процессе их взаимодействия.

Любая проблема требует комплексного подхода, т.е. учета максимального количества групп интересов, для того, чтобы вынести эффективное управленческое решение.

При анализе конкретной управленческой задачи необходимо принимать во внимание интересы всех групп лиц, имеющих непосредственное отношение к объекту управленческого решения.

Для этого в политической системе предусматривается выявление и представительство интересов различных субъектов взаимодействия (селекция, четкое определение и выражение на соответствующем уровне данных интересов).

7. Анализ мобилизационного потенциала - способности эффективно использовать ресурсы для достижения целей

Анализ -- метод исследования, характеризующийся выделением и изучением отдельных частей объектов исследования. Для анализа эффективности организации используется ряд показателей. Поскольку, говоря о государственном и муниципальном управлении, такой показатель как прибыль теряет свою актуальность, здесь следует говорить о таких параметрах, как:

· скорость принятия решения

· осуществление конкретных шагов

· отдача от осуществления решения (изменение в стоимостных показателях, изменение качества, безопасности …) и т.д.

Государственные и муниципальные органы управления для осуществления своих функций наделены властными полномочиями в пределах своей компетенции, т.е. правом принимать управленческие решения по конкретным вопросам, используя различные ресурсы.

Более эффективное использование ресурсов может быть достигнуто благодаря, например, перераспределению бюджетных средств, изменению способов наполнения бюджета (введение дополнительных налогов/изменение налогообложения), переподчинение ведомств, изменение организационной структуры и т.д.

Примером мобилизации ресурсов в современной России может служить реформа здравоохранения (увеличение объема платных услуг, оказываемых платными медицинскими учреждениями, регламентация времени осмотров, сокращение «неэффективных» сотрудников и т.д.).

Важно: Любая оценка эффективности проводится в соответствии с поставленными целями.

Если управленческое решение способствует положительным изменениям по всем (или хотя бы по нескольким) параметрам оценки (анализа) эффективности, это значит, что решение обладает мобилизационным потенциалом, следовательно, способствует прогрессивному развитию управления. Росту стабильности и благосостояния.

8. Анализ механизма принятия решений

Управленческое решение - это результат конкретной управленческой деятельност. Принятие решений является основой управления, является творческим процессом в деятельности руководителя.

Процесс подготовки и принятия решений включает:

· постановку цели;

· изучение проблемы;

· выбор и обоснование критериев эффективности и возможных последствий решения;

· обсуждение со специалистами различных вариантов решения проблемы (задачи); выбор и формулирование оптимального решения;

· принятие решения;

· конкретизацию решения для его исполнителей.

Управленческое решение как процесс состоит из стадий: подготовка; принятие и реализация решения.

На стадии подготовки управленческого решения проводится экономический анализ ситуации, поиск, сбор и обработка информации, а также выявляются и формируются проблемы, требующие решения.

На стадии принятия решения осуществляется разработка и оценка альтернативных решений; отбор критериев выбора оптимального решения; выбор и принятие наилучшего решения.

На стадии реализации решения принимаются меры для конкретизации решения и доведения его до исполнителей, осуществляется контроль за ходом его выполнения, вносятся необходимые коррективы и дается оценка полученного результата от выполнения решения.

Принимаемые решения должны основываться на достоверной, текущей и прогнозируемой информации, анализе всех факторов, оказывающих влияние на решения, с учетом предвидения его возможных последствий.

9. Процесс государственного управления как реализации государственной политики

Политика и управление есть две взаимосвязанные сферы человеческой деятельности, которые на протяжении истории по-разному соотносились друг с другом в зависимости от стадии развития социума, численности проживающего населения и т.д. Но неизменным оставались главные цели и ценности политики и управления- создание и сохранение порядка в социуме, преодоление хаоса в человеческих отношениях, во взаимоотношении общества и природы.

Политику и государственное управление объединяет общая природа происхождения, связанная с феноменом власти вообще, и политической в частности. Власть изначально представляет собой, общественно выделенную и организационную силу. Власть есть отношение между людьми, при которых одни властвуют, а другие подчиняются.

Государственное управление является функцией политики, выступающей по отношению к ней в качестве «учредителя», аналогично субъектам хозяйственной деятельности. Политика является наиболее существенной частью среды государственного управления, совокупностью как внешних, так и внутренних факторов воздействия на реализацию функций управления.

Не только политика влияет на администрацию, формируя её, заказывая ей цели, функции, задачи, наделяя полномочиями, контролируя, но и администрация влияет на политику идеологически, в кадровом отношении, материализуя и, часто, корректируя политические решения.

Государственное управление и политика связаны со сферой общественных дел и включены в механизм удовлетворения общественных интересов. В эту сферу входят государственное управление, местное самоуправление.

Государственное управление осуществляет политику государства. Но нельзя не признать и того, что органы государственного управления, бюрократия зачастую играют самостоятельную роль в политическом процессе, оказывая на него существенное влияние.

Государственное управления является важнейшим политическим ресурсом. Государственное управление является центром политической борьбы за власть. В этом отношении политика неотделима от управления, а управление от политики.

Государственная политика представляет собой целостную систему, в содержании которой с необходимостью входят субстанциональные (государственная власть), человеческие (социальные субъекты), институциональные (правительство) и процессуальные компоненты. Они активно взаимодействуют по поводу регулирующего влияния на экономику, социальную сферу и на основе конкретных правил.

Целостная совокупность всех человеческих, институциональных, процессуальных и духовных компонентов (социальные субъекты, институты, цели, принципы, методы, интересы), объединённых на основе императивной государственной власти для политического управления экономикой, социальной и иными сферами общества, и представляют собой системы государственной политики. Соотношение политики и государственного управления всегда носит конкретный характер. Оно зависит от множества факторов, в том числе от уровня организации политической власти, форм государственного правления, типа политического режима.

10. Реализация государственной политики как взаимосвязь политической и административной деятельности

Государственная политика есть преобразование политических целей в государственные программы и практические действия по достижению соответствующих результатов. Реализация государственной политики - планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей.

Процесс реализации политики - это совокупность взаимосвязанных мер и форм поведения, который следует отличать от выполнения политики как результата. Административная деятельность органов власти - это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций этих органов в пределах их компетенций. На этапе разработки государственной политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, т. е. формируется оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономическую компоненту, систему управления персоналом. Выполнение политики может осуществляться как: линейный процесс реализации планов; действия по определенным правилам; система взаимосвязанных мероприятий.

Реализация государственной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть наличие правового обеспечения готовящихся государственных решений. Качество системы правового регулирования государственной политики относят к факторам ее эффективности. Выделяют несколько уровней правового регулирования политики:

1) Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;

2) федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;

3) видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;

4) подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;

5) государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;

6) распоряжения органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения.

Связь политической программатики с административной деятельностью органов местного управления в социальной сфере очевидна. Социальный блок в программах правящих или доминирующих политических партий трансформируется в социальную стратегию и тактику на местном административном уровне. Механизм поддержки и обеспечения программируемой социальной политики связан с эффективным проведением в практику административного управления социальных моделей, отраженных в политических программах. Российская ситуация требует специального внимания к этой проблеме.

Размещено на Allbest.ru