Государственный совет Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Чебоксарский филиал

Кафедра публичного администрирования

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Основы государственного и муниципального управления

Государственный совет Российской Федерации

Чебоксары 2014

Содержание

Введение

1. Государственный совет РФ, его место и роль в системе государственных органов

2. Состав и организация работы Государственного совета

3. Порядок работы Государственного совета

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Орган под названием Государственный совет в России впервые после 1917 г. был создан первым Президентом РФ Б.Н. Ельциным 19 июля 1991 г. «в качестве совещательного органа» при формировании структур президентской власти. В его состав (15-20 членов) входили Президент, вице-президент, председатель правительства, Государственный секретарь РФ Г.Э. Бурбулис (секретарь Госсовета), государственные советники Президента и некоторые министры. Совет был упразднен 6 ноября 1991 г. после создания «правительства реформ» Бурбулиса-Гайдара. Четырехмесячная жизнь этого учреждения не оставила заметного следа в российской государственности, но проблема «дельного совета» для первого должностного лица Российского государства осталась.

В процессе обсуждения законопроекта в обеих палатах парламента члены Совета Федерации обратились к Президенту с просьбой о создании Государственного совета -- органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов России. 26 июля 2000 года был принят Закон о порядке формирования Совета Федерации. 27 июля 2000 года Владимир Путин подписал распоряжение, в котором одобрил предложение высших должностных лиц субъектов Федерации о создании Госсовета России.

Государственный совет России образован 1 сентября 2000 года в соответствии с Указом Президента России Владимира Путина. Указом утверждено Положение о Госсовете России. В соответствии с Положением Госсовет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Госсовет в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента.

Первое заседание состоялось 22 ноября 2000 года. Повестка дня заседания - «О стратегии развития государства на период до 2010 года». Открывая заседание, глава государства заявил, что Госсовет должен стать политическим органом стратегического назначения, и это является кардинальным отличием этой структуры от других государственных органов.

Предметом и целью реферата работы является основная деятельность Государственного совета РФ, его роль и место в системе государственных органов.

1. Государственный совет РФ, его место и роль в системе государственных органов

Государственный совет Российской Федерации - совещательный орган при президенте Российской Федерации, образован указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602. Этим же указом утверждено положение о Государственном совете Российской Федерации. Госсовет рассматривает насущные вопросы жизни страны. Он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.

Определяя основные задачи Государственного совета, Указ Президента Российской Федерации исходит из того, что на данное учреждение возлагается довольно широкий комплекс задач. Их можно разделить на пять групп.

Первая задача Государственного совета: участие и обеспечение деятельности Президента РФ по координации ветвей власти в России -- «содействие реализации полномочий Президента… по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти».

На второе место ставится совещательно-консультационная функция Государственного Совета - «обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту…» Сюда же следует отнести и «обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации», а также «обсуждение по предложению Президента… иных вопросов, имеющих важное государственное значение».

Третье место принадлежит участию Совета в обеспечении законности - «обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента… постановлений и распоряжений Правительства… и внесение соответствующих предложений Президенту…»

Четвертая задача состоит в том, что Государственный Совет оказывает «содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

И лишь на пятое место ставятся законосовещательные функции Государственного Совета: «рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение», «обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете», а также «обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета». При этом Государственный Совет не имеет права законодательной инициативы. Согласимся с мнением председателя Государственной Думы РФ Г. Селезнева относительно Государственного Совета: «…в любом случае, это не должен быть орган, дублирующий Федеральное Собрание. Это не третья палата Федерального Собрания…»

Возложенные на Государственный Совет задачи реализуются Президентом и членами Совета. При этом последним отводится активная роль в формировании содержания работы Совета, поскольку его «члены… вносят в президиум… Совета предложения по плану работы… повестке дня… заседаний и порядку обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседаниям… а также проектов его решений».

Государственный совет РФ является высшим совещательным органом, призванным регулировать взаимодействие всех органов государственной власти РФ, оказывать совещательное содействие органам власти и контролировать выполнение утвержденных законов. Законотворческая деятельность Государственного совета РФ основана на действующей Конституции РФ, указах и распоряжениях Президента РФ, а также на федеральных и конституционных законах РФ. Председателем Государственного совета РФ является Президент РФ. В состав Государственного совета РФ входят Председатель Государственного совета (Президент РФ), члены Государственного совета (руководители высших исполнительных органов власти), которые принимают участие в его работе на общественных началах.

Место и роль Государственного совета РФ в системе государственных органов определяется его полномочиями и функциями, задачами, поставленными перед членами Государственного совета РФ. Для решения срочных проблем формируется президиум Государственного совета РФ в составе семи членов Государственного совета и Президента РФ. Президиум Государственного совета РФ переизбирается каждые полгода.

Место и время проведения ежемесячных заседаний Государственного совета РФ определяются Председателем Государственного совета РФ.

К основным задачам Государственного совета РФ относятся:

1) оказание помощи в организации взаимодействия всех ветвей государственной власти;

2) организация и проведение обсуждений особо важных проблем, имеющих государственное значение;

3) организация и проведение мероприятий по контролю и надзору за выполнением указов и распоряжений Президента РФ и Правительства РФ, конституционных и федеральных законов;

4) разработка и предложение своих методов контроля и надзора, повышения эффективности выполнения законодательных и подзаконных актов РФ;

5) изучение новых предложенных Президентом РФ Федеральных законов о федеральном бюджете и составление замечаний и собственных предложений;

6) организация мероприятий по контролю над реализацией Федерального закона о федеральном бюджете;

7) обсуждение текущих проблем кадровой политики РФ;

8) рассмотрение общегосударственных вопросов и проблем по представлению Президента РФ;

9) принятие к обсуждению других вопросов общегосударственного характера по представлению Президента РФ.

Заседания Государственного совета РФ проводятся по ежемесячному или ежеквартальному графику. Принято проводить заседания Государственного совета РФ в Московском Кремле. Любое решение принимается только в процессе всеобщего обсуждения всеми членами Государственного совета во главе с Председателем Государственного совета РФ.

2. Состав и организация работы Государственного совета

Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета.

Председатель Государственного совета и члены Государственного совета участвуют в его работе на общественных началах.

Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации.

Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации два и более срока подряд.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета.

Персональный состав президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.

Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания.

Президиум Государственного совета анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.

Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.

Председатель Государственного совета:

- определяет место и время проведения заседаний Государственного совета и его президиума;

- председательствует на заседаниях Государственного совета и его президиума;

- формирует на основе предложений членов президиума Государственного совета план работы Государственного совета и повестку дня его очередного заседания;

- дает поручения членам Государственного совета и секретарю Государственного совета.

Обязанности секретаря Государственного совета по решению Президента Российской Федерации возлагаются на общественных началах на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Секретарь Государственного совета не входит в его состав.

Секретарь Государственного совета:

- обеспечивает подготовку проекта плана работы Государственного совета, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов соответствующих решений;

- информирует членов Государственного совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Государственного совета, обеспечивает их необходимыми материалами;

- подписывает протоколы заседаний Государственного совета;

- несет ответственность за обеспечение деятельности Государственного совета;

- исполняет иные поручения председателя Государственного совета.

Члены Государственного совета вносят в президиум Государственного совета предложения по плану работы Государственного совета, повестке дня его заседаний и порядку обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов его решений. Члены Государственного совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

3. Порядок работы Государственного совета

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению председателя Государственного совета могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета.

Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета. Заседания Государственного совета проводятся, как правило, в Московском Кремле.

Решения Государственного совета принимаются на его заседании путем обсуждения. По решению председателя Государственного совета голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня.

Председатель Государственного совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса.

Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета.

При необходимости, решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента Российской Федерации.

В случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации".

Заключение

государственный исполнительный конституция президент

Место и роль Государственного совета РФ в системе государственных органов определяется его полномочиями и функциями, задачами, поставленными перед членами Государственного совета РФ. Для решения срочных проблем формируется президиум Государственного совета РФ в составе семи членов Государственного совета и Президента РФ. Президиум Государственного совета РФ переизбирается каждые полгода.

Основными задачами Государственного совета являются:

- содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

- обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;

- обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

- содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;

- обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

- обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;

- обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;

- обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Сегодня Госсовет, без преувеличения, можно назвать своеобразным «расширенным правительством», способным находить общенациональные подходы к решению самых сложных проблем.

Некоторые направления предстоящей работы Госсовета.

Первое - это совершенствование федеративных отношений. Сейчас, когда у всех нас есть уверенность в силе и прочности нашего государства, появилась реальная возможность повысить роль и самостоятельность регионов.

Разумеется, это не сиюминутная, а перспективная и долговременная задача. И эффективно решить ее можно лишь при условии консолидации всей российской власти, при полной определенности общих целей, действий и перспектив.

Очевидно, что наиболее приближенная к людям власть - региональная и местная - должна иметь простор для инициативы и собственные ресурсы, чтобы эффективно решать проблемы территорий.

Процесс наделения регионов дополнительными полномочиями уже активно идет, этот вопрос мы с вами подробно обсуждали и в Калининграде. И пришли тогда к выводу, что список передаваемых регионам полномочий должен быть расширен. Рабочая группа Госсовета за этот период тщательно проанализировала все возможности и представила свои предложения. На этой неделе они были еще раз дополнительно согласованы и обсуждались с руководством Правительства. Сейчас Правительству Российской Федерации необходимо оперативно завершить подготовку законопроекта и представить его в Государственную Думу.

Хотел бы особо отметить, что Правительству предстоит усилить региональную составляющую своей деятельности. Полагаю, что и федеральные программы могут быть более успешно реализованы, если в них будут учтены региональные интересы.

Второе направление работы - это выработка прорывных, по-настоящему стратегических идей, которые открыли бы новые перспективы для страны и сплотили бы общество.

Разумеется, это потребует качественно иных подходов к обеспечению работы Госсовета. И прежде всего развития информационно-аналитической составляющей. Надо наладить активное сотрудничество с авторитетными исследовательскими центрами, с институтами гражданского общества. В частности, с создаваемой сейчас Общественной палатой. Если есть по этому какие-то идеи и предложения, попросил бы высказаться.

Третье - это действенность работы Госсовета.

За годы деятельности было принято немало важных решений. Многие из них легли в основу федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства. В том числе Президентом России было дано более 200 поручений различным органам власти.

Кроме того, следует создать систему постоянного мониторинга и контроля за выполнением принимаемых Госсоветом решений.

Главное, что Госсовет ответственно, заинтересованно и результативно подходит к решению любого вопроса. И сегодня невозможно представить систему политических институтов страны без работы этого солидного, авторитетного органа.

Список использованной литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА, 2011.

2. Васильев В. И., Постников, А.Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы, М.: изд-во БЕК, 2008 г.

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ: Учебник. М.: Юристъ, 2009.

4. Погосян, Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. М.:Юристь, 20010.

5. Романов, P.M. Российский парламентаризм. История и современность. М.: Юриспруденция:, 2010.

6. Шохин А.Г. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.:НОРМА, 2009.

Размещено на Allbest.ru