Организация управления местным развитием на муниципальном уровне

Для формирования организационной структуры в Business Studio необходимо:

- Сформировать иерархический справочник подразделений и должностей

- Заполнить необходимые параметры подразделений и должностей

- Автоматически построить организационные диаграммы

После формирования организационной структуры и назначения владельцев и исполнителей процессов Business Studio позволяет сформировать Положения о подразделениях и Должностные инструкции, а также рассчитать штатную численность сотрудников. Таким образом, проектирование организационных структур управления помогает не только описать организационно-штатную структуру, но и проводить анализ организационной структуры на предмет соответствия целям деятельности организации.

Матричные оргструктуры совмещают принципы построения функциональных и процессных систем. В этих структурах существуют жестко регламентированные процессы, находящиеся под управлением менеджера процесса. При этом деятельность осуществляется работниками, находящимися в оперативном подчинении менеджера процесса и в административном подчинении руководителя, находящегося в функциональном «колодце».

По существу, роль менеджера процесса состоит в координации действий внутри процесса.

Подобное решение, с одной стороны, не полностью реализует преимущества процессного подхода, а с другой стороны, не полностью устраняет недостатки функциональной системы. На практике матричные структуры хорошо применимы для организации управления проектной деятельностью, и мало подходят для регулярного менеджмента, так как содержат в своей природе некоторое двоевластие - процессов и функций.

Организационная структура управления предприятием во многих современных компаниях была построена в соответствии с принципами управления, сформулированными еще в начале ХХ века. Наиболее полную формулировку этих принципов дал немецкий социолог Макс Вебер (концепция рациональной бюрократии):

- принцип иерархичности уровней управления, при котором каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;

- принцип соответствия полномочий и ответственности работников управления месту в иерархии;

- принцип разделения труда на отдельные функции и специализации работников по выполняемым функциям;

-принцип формализации и стандартизации деятельности, обеспечивающий однородность выполнения работниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;

- принцип обезличенности выполнения работниками своих функций;

- принцип квалификационного отбора, в соответствии с которым найм и увольнение с работы производится в строгом соответствии с квалификационными требованиями.

Организационная структура управления, построенная в соответствии с этими принципами, получила название иерархической или бюрократической структуры. Наиболее распространенным типом такой оргструктуры является линейно-функциональная (линейная организационная структура).

Основы линейных структур составляет так называемый «шахтный» принцип («принцип колодца») построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации (маркетинг, производство, исследования и разработки, финансы, персонал и т. д.). По каждой подсистеме формируется иерархия служб («шахта» или «колодец»), пронизывающая всю организацию сверху донизу.

Результаты работы каждой службы оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система стимулирования и поощрения работников. При этом конечный результат - эффективность и качество работы организации в целом, - становится как бы второстепенным, так как считается, что все службы в той или иной мере работают на его получение.

Преимущества линейных структур:

- позволяют найти решение любой задачи, направленной в функциональное подразделение (в какой срок - другой вопрос);

- потенциально обеспечивает обмен знаниями между сотрудниками, их профессиональный рост.

Недостатки линейной структуры:

- в работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы («текучка») доминирует над стратегическими;

- слабые горизонтальные связи между функциональными подразделениями порождают волокиту и перекладывание ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;

- малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;

- критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом разные, и часто взаимоисключающие;

- большое число «этажей» или уровней управления между работниками, выпускающими продукцию, и лицом, принимающим решение;

- перегрузка управленцев верхнего уровня;

- повышенная зависимость результатов работы организации от квалификации, личных и деловых качеств высших управленцев.

Таким образом, можно заключить, что в современных условиях недостатки структуры перевешивают ее достоинства.

2.1 Методы управления развитием

Метод управления -- это способ целенаправленного воздействия на организацию с целью достижения поставленных перед ней задач.

Различают общие и специальные методы управления, которые реализуются через изучение объекта управления во времени и пространстве, в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности с другими объектами, с учетом этнопсихологии населения и т.д. Классификация включает следующие методы управления:

- административные (организационно-распорядительные);

- экономические;

- социально-психологические;

- воспитательные и др.

Административные методы. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей, собственников на подчиненных. Оно может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы и распоряжения, различные положения, правила, нормативы и другие документы.

Экономические методы. Сущность экономических методов -- в воздействии на экономические интересы потребителя и работников с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

Особенности экономических методов управления состоят в том, что они:

- базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными заданиями, ориентированными на достижение целей управляемой системы;

- оказывают на производителей и потребителей косвенное воздействие, посредством системы отношений учитывают интересы коллектива и отдельных работников;

- непременно предполагают самостоятельность предприятия на всех уровнях при одновременном возложении на него ответственности за принимаемые решения и их последствия;

- побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива.

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях правления -- федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы прежде всего должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам. Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае определенного набора экономических рычагов и стимулов.

В области финансовой и налоговой политики в связи с расширением экономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысить долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах.

Основная цель регионального аспекта социальной политики - недопущение в регионах острых социальных конфликтов, снятие напряженности в районах повышенной социальной опасности.

В области инвестиционной политики главный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компаний. Необходимо стимулировать проекты, позволяющие рационализировать территориальную структуру производства, способствующие повышению уровня комплексности хозяйства региона и решению важнейших народно-хозяйственных задач.

Методом стимулирования экономики в условиях экономического кризиса, способствующим оживлению темпов роста производства, а также осуществлению структурной перестройки, будет использование инвестиционного налогового кредита для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций.

Государственное регулирование устойчивости и устойчивого развития экономики регионов осуществляется посредством различных методов, содержание которых зависит от производственной базы территориальных образований, общественно-экономических отношений, специфики решаемых проблем и т.п. Намечаемые и проводимые мероприятия можно классифицировать по разным признакам:

- административные и экономические;

- прямого и косвенного воздействия;

- используемые в стационарных условиях развития и в периоды кризисов, а также для целей текущих и долгосрочных;

- кадровой и научно-аналитической поддержки;

- проводимые преимущественно на федеральном уровне, а также регионами и местными властями и т.д.

В многочисленных документах -- федеральных и особенно региональных -- проблема устойчивости традиционно сводится к достижению определенных параметров развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей.

Государственное регулирование осуществляется в той или иной мере постоянно, однако методы, цели и приоритеты являются конкретно-историческими. Некоторые направления государственного регулирования, которые стали активно осуществляться в последнее время:

- совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными на то учреждениями, общественными организациями в целях адаптации социальных и экономических структур и процессов к условиям, порожденным рыночными отношениями;

- корректировка, дополнение действий объективных экономических законов, закономерностей и тенденций. Это нормальная реакция самозащиты рыночного типа организации государства от свойственных ее механизмам недостатков, чем и определяется необходимость проведения соответствующих акций регулирования;

- госрегулирование при наличии определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала, их пространственной дифференциации;

- государственное регулирование в узком (дотации, финансирование, закупки, госзаказы и т.п.) и широком смысле (создание общих экономических и других предпосылок и условий для эффективного действия в регионах рыночных механизмов хозяйствования, для выбора хозяйственными и инфраструктурными институтами наилучших способов своей деятельности с ориентацией на общенациональные цели и задачи);

- поиск компромисса между многочисленными и разнообразными, подчас разнонаправленными интересами. В госаппарате, в том числе в органах регионального управления и структурах местной власти, с трудом осознается необходимость решительного перехода от прямого управления к регулированию. В ряде случаев отмечается неумение использовать апробированные методы, побуждать субъекты экономики на основе соответствующей материальной и иной мотивации действовать в целях достижения желаемых общественно значимых целей.

Для эффективного развития экономики региона необходимо государственное регулирование хозяйственной деятельности, включая разработку системы инструментов государственного воздействия на экономику регионов.

Системы инструментов государственного воздействия на экономику регионов в условиях рыночных отношений включают по крайней мере три взаимосвязанных элемента:

- государственные документы, ориентирующие хозяйственные субъекты регионов в складывающейся в будущем экономической ситуации;

- государственные документы, позволяющие государственным органам власти активно воздействовать на происходящие процессы;

- законодательные акты, регламентирующие деятельность всех агентов воспроизводственной деятельности в регионе.

Система инструментов государственного регулирования экономического развития региона ориентирующего характера включает: генеральную схему развития и размещения производительных сил страны, прогноз социально-экономического развития регионов, стратегический план развития региона, индикативный план развития экономики региона.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил представляет собой прогнозный документ стратегического характера, содержащий научное обоснование развития и размещения производительных сил на перспективу. Она разрабатывается в целях повышения эффективности общественного производства на основе совершенствования территориального разделения труда, комплексного экономического и социального развития регионов страны. Исходной базой Генеральной схемы служат прогнозные разработки по развитию экономики в целом, отдельных отраслей, а также регионов на перспективу.

Прогнозирование социально-экономического развития региона - предвидение будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки и обоснования социально-экономической политики правительства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.

В состав прогноза социально-экономического развития региона входят набор частных прогнозов, отражающих будущее отдельных сторон жизни общества, и комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.

Стратегический план развития региона -- это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:

- постановку целей развития региона;

- определение путей достижения поставленных целей;

- анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

- разработку методов организации движения по избранным направлениям;

- обоснование рациональных способов использования ресурсов.

Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы показателей, характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее направлениям государственной социально-экономической политики.

Индикативный план -- это инструмент ориентации предпринимательского сектора в выборе наиболее эффективных путей развития. Он предусматривает разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. Показатели индикативного плана не имеют директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере нацеливающий характер.

2.3 Стратегия муниципального образования город Горячий Ключ в системе управления развитием

При разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Горячий Ключ до 2020 года администрация исходила из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития города целям и приоритетам Краснодарского края.

Из сложившихся тенденций и особенностей развития муниципального образования, определяющих необходимость роста вклада в реализацию целей федерального Правительства и администрации Краснодарского края, вытекают принципы разработки Стратегии социально-экономического развития.

Во-первых, обеспечение социальной ориентированности Стратегии, предусматривающей повышение уровня и качества жизни населения, создания необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и потребностей человека.

Во-вторых, ориентация на решение реально существующих и потенциальных проблем социально-экономического развития муниципального образования, среди которых необходимо отметить следующие:

1 недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг. В значительной степени это касается уровня предоставляемых услуг в курортном и туристско-рекреационном комплексе, имеет важное значение и для стабильности положения в АПК города. Эта проблема может существенно обостриться в связи с предстоящим вступлением России в ВТО

2 дефицит энергоресурсов и высокую зависимость города от цен на энергоносители

3 низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

В-третьих, реализация принципа устойчивого экономического и социального развития, соответствующего целям краевой администрации и федерального Правительства.

В-четвертых, ориентация на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста. Выявление и активизация потенциала новых «точек роста».

В-пятых, обеспечение комплексного или системного подхода: учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики.

В-шестых, преемственность программных документов: федеральных, краевых и муниципальных целевых программ, локальных отраслевых программ.

Стратегия ориентирована на максимальное развитие сотрудничества с муниципальными образованиями края и регионами Российской Федерации. В частности: взаимные поставки продуктов и услуг, кооперация в сферах промышленного производства, транспорта, строительства, научно-технической и инновационной деятельности, сотрудничество в АПК, туристской деятельности, реализация инвестиционных проектов, имеющих важное межрегиональное значение, решение общих проблем социально-экономического развития и т.д.

Разработка Стратегии социально-экономического развития территории направлена на решение двух основополагающих задач муниципального управления:

- определение стратегической цели и направлений социально-экономического развития муниципального образования;

- формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией муниципального образования и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Участие муниципального образования город Горячий Ключ в решении задач социально-экономического развития Краснодарского края и страны в целом определяется его объективным экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы территории. С этой точки зрения объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы муниципального образования, их место и значение для функционирования социально-экономической системы Краснодарского края и России, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей администрации Краснодарского края и федерального Правительства.

Достижение стратегической цели развития муниципального образования обеспечивается следующими стратегическими направлениями:

- стратегические направления развития муниципального образования - сформулированные в виде целевых требований необходимые результаты деятельности администрации муниципального образования, обеспечивающие достижение стратегической цели;

- стратегические действия - комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, обеспечивающие решение задач, направленных на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития муниципального образования;

- стратегические инвестиционные проекты и мероприятия - наиболее крупные и значимые инвестиционные проекты и мероприятия, обеспечивающие реализацию стратегических целей.

Цель и стратегические направления развития муниципального образования являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).

Устанавливается соответствие:

- стратегических целей и направлений развития отраслей и муниципального образования в целом - целям краевой администрации и федерального Правительства РФ;

- стратегических действий администрации муниципального образования - приоритетным национальным проектам.

Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности муниципального образования рассмотрены в ходе анализа, в результате которого сформулированы основные проблемы в их деятельности, осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации ими своих потенциальных возможностей.

Проведен стратегический анализ сильных сторон и возможностей развития муниципального образования, проблем и факторов, препятствующих реализации его потенциала, на уровне муниципального образования в целом, в том числе:

- итоговый SWOT-анализ, проведенный с учетом взаимного влияния друг на друга отраслей экономики и социальной сферы, а также внешних условий развития муниципального образования, обуславливающих необходимость повышения его вклада в реализацию целей администрации Краснодарского края и федерального Правительства;

- группировку ключевых проблем социально-экономического развития муниципального образования, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии.

Результаты итогового SWOT-анализа и перечень ключевых проблем были использованы для определения стратегической цели и направлений развития муниципального образования город Горячий Ключ.

Стратегические направления развития муниципального образования детализированы в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития муниципального образования и реализацию целей краевой администрации и федерального Правительства.

В свою очередь, эти действия явились основой для обоснования стратегических направлений и формирования программы социально-экономического развития территории. Основной принцип формулирования комплексной программы заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий.

Стратегический анализ сильных сторон и возможностей развития города Горячий Ключ, проблем и факторов, препятствующих реализации потенциала, проведен на уровне отраслей экономики и социальной сферы, в целом с учетом взаимного влияния отраслей друг на друга.

По результатам анализа определены основные группы ключевых проблем социально-экономического развития муниципального образования, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии.

1 недостаточная конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями города

2 недостаток ресурсов для обеспечения высоких темпов роста экономики

3 проблемы демографии и рынка труда

4 социальные проблемы.

На основе проведенного SWOT-анализа муниципального образования выделены следующие возможные сценарии социально-экономического развития муниципального образования: базовый (инерционный), предполагающий сохранение умеренно-консервативной динамики развития, и оптимистический (инвестиционный), предполагающий ускорение темпов экономического роста на основе максимального использования инвестиционного потенциала муниципального образования.

Базовый (инерционный) - расширение производства в традиционных отраслях (санаторно-курортный комплекс, добыча и розлив минеральной воды, лесопереработка, строительство) на базе существующих технологий и нахождения новых рынков сбыта.

Ресурсы развития по базовому пути находятся, прежде всего, в сфере организации производства, менеджмента и маркетинговой политики. Этот тип развития приводит к замедлению экономического развития: падает объем инвестиций вследствие не столь значительной потребности в новом строительстве, растет износ основных фондов и т.д.

Базовый путь развития при сложившейся экономической структуре означает стагнацию экономики и оттеснению муниципального образования город Горячий Ключ в разряд муниципалитетов с невысоким уровнем жизни населения. В этом случае даже благоприятное пространственно-географическое положение муниципального образования не сможет сыграть решающей роли.

Определенные возможности выхода из такой ситуации открывает переход к оптимистическому (инвестиционному) сценарию развития, предполагающему ускорение темпов экономического роста на основе максимального использования инвестиционного потенциала муниципального образования.

Основные цели инвестиционной политики муниципального образования определены приоритетными направлениями Стратегии инвестиционного развития г. Горячий Ключ до 2010 года и направлены на обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные конкурентоспособные отрасли и повышение качества жизни населения муниципального образования. Для достижения цели необходимо выполнение следующих направлений:

1 строительство новых и реконструкция существующих объектов санаторно-курортного комплекса, что позволит привлечь до 2020 года инвестиций на сумму 2,141 млрд.руб.

2 создание на территории муниципального образования туристической рекреационной инфраструктуры, ориентированной на слои населения с различным уровнем доходов, через реализацию комплекса инвестиционных проектов, что позволит привлечь инвестиций к 2020 году на сумму 15 млрд. руб.

3 развитие сферы обслуживания (строительство спортивно-, культурно-, торгово-развлекательных центров, объектов общественного питания) что позволит привлечь до 2020 года инвестиций на сумму 656 млн.руб.

4 развитие животноводства и растениеводства (разведение КРС мясных пород, тепличное хозяйство, сады интенсивного типа, создание комплекса по переработке овощей и фруктов), что позволит привлечь до 2020 года инвестиций на сумму 630 млн.руб.

Достижение намеченных целей позволит утвердить муниципального образования город Горячий Ключ, как курорт федерального значения, повысить уровень жизни населения, создать дополнительные рабочие места, увеличить доходную часть бюджета.

Таким образом, наиболее привлекательным для муниципального образования является инвестиционный путь развития, для реализации которого необходимо решение следующих задач:

Санаторно-курортный комплекс:

Задача 1 - реализация на территории муниципального образования проектов строительства новых современных объектов туристско-рекреационной инфраструктуры

Задача 2 - Позиционирование муниципального образования в качестве стремительно развивающейся и инвестиционно- привлекательной территории

Задача 3 - Комплексное развитие инфраструктуры муниципального образования для обеспечения внутренних и внешнеэкономических связей

Животноводство и растениеводство:

Задача 1 - Реализация на территории муниципального образования проектов строительства новых современных объектов предприятий АПК, выпускающих конкурентоспособную продукции.

Задача 2 - Технологическое обновление и техническое перевооружение предприятий АПК за счет привлечения инвестиций и использования механизмов финансового лизинга.

Сфера обслуживания:

Задача 1 - Развитие рынка сферы услуг посредством строительства спортивно-, культурно-, торгово-развлекательных центров, объектов общественного питания потребительской сферы.

Задача2 - реконструкция и расширение существующих объектов спортивно-, культурно-, торгово-развлекательного направления, а также объектов общественного питания потребительской сферы.

Для реализации задач необходимо:

1 Исполнение мероприятий предусмотренных следующими нормативными актами муниципального образования:

- целевая программа «Развития жилищно-коммунального хозяйства города Горячий Ключ на 2005 - 2010 годы», утверждённая постановлением главы муниципального образования город Горячий Ключ от 08.12.2005г. №4954

- решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 25.10.2006г. №126 «О перспективах развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования города Горячий Ключ Краснодарского края на 2006 - 2009 годы»

- решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.03.2006г. №72 «Об утверждении муниципальной Программы газификации населённых пунктов муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края на период 2006 - 2010 годы».

2 принятие в 2007 году нормативного акта муниципального образования об установление инвестиционных составляющих и надбавок к тарифам на жилищно-коммунальные услуги

3 создание консультационного совета по реализации задач при главе муниципального образования город Горячий Ключ, включающего в себя сотрудников администрации, руководителей крупных предприятий города и успешно работающих предпринимателей.

4 разработка программы маркетинга муниципального образования город Горячий Ключ

Стратегическая цель развития муниципального образования город Горячий Ключ на период до 2020 года:

обеспечение повышения качества жизни населения МО на основе создания потенциала опережающего развития.

Для реализации стратегической цели развития города Горячий Ключ определены следующие стратегические направления:

1 Повышение качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала муниципального образования на основе повышения эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства:

- рост доходов населения;

- увеличение продолжительности жизни населения города;

- повышение качества и доступности медицинских услуг.

2 обеспечение темпов устойчивого экономического роста муниципального образования на основе повышения его конкурентоспособности

3 повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов муниципального образования на основе формирования систем стратегического управления и территориального планирования.

Одной из важнейших задач в рамках данного направления является уменьшение бедности.

Основными предпосылками снижения уровня бедности должны стать:

- поддержание темпов экономического роста и обеспечение макроэкономической стабильности;

- рост денежных доходов населения, стимулирование повышения заработной платы и сокращения дифференциации доходов между отраслями экономики и социальной сферы;

- обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы;

- повышение эффективности программ социальной защиты и совершенствование механизмов социального партнерства.

В последние годы в муниципальном образовании наблюдается тенденция к увеличению численности населения за счет миграционного прироста, т.к. смертность превышает рождаемость. В муниципальном образовании существует потенциал увеличения численности населения за счет трех факторов - увеличения рождаемости, снижения смертности населения в трудоспособном возрасте и реализации современной миграционной политики. Для этого необходима разработка и реализация мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании, что станет одним из приоритетных направлений работы органов государственной власти муниципального образования в свете задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года: снижение смертности, эффективная миграционная политика и повышение рождаемости.

Одной из приоритетных задач демографической политики муниципального образования и стратегии его развития является также увеличение продолжительности жизни населения муниципального образования. Значение данного интегрального показателя характеризует уровень и качество жизни в муниципальном образовании. При этом одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.

Решение задач развития здравоохранения на территории муниципального образования будет осуществляться, в том числе в формате выполнения принятого Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решения о реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», рассчитанного на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации проекта на территории муниципального образования, как и в целом по стране - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Основные приоритеты проекта:

- развитие первичной медицинской помощи;

- развитие профилактического направления;

- обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Особым вкладом МО в реализацию национального проекта «Здоровье» должны стать технологии оздоровления, основанные на использовании природного потенциала и развитие профилактической медицины.

Важным мероприятием в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» является организация дополнительной подготовки участковых врачей-терапевтов и врачей-педиатров, а также врачей общей практики в целях улучшения развития первичной медицинской помощи. Внедрение системы непрерывной последипломной подготовки врачей первичного звена повысит качество медицинской помощи населению.

Особое значение имеет подготовка среднего медицинского персонала для медицинских учреждений и организаций. Подобная подготовка может осуществляться совместными усилиями с Ейским медицинским колледжем.

Приоритетными задачами развития здравоохранения в долгосрочной перспективе будут оставаться:

- развитие рынка медицинских услуг;

- создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития, сохранение и укрепление здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей;

-предупреждение и снижение уровня заболеваемости инфекционными болезнями, проведение мероприятий по снижению заболеваемости иммуноуправляемыми инфекциями;

- проведение медицинских мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья населения при санитарно-эпидемиологических чрезвычайных ситуациях;

- содействие повышению уровня социально-экономической защищенности медицинских работников.

Вклад системы образования в повышение качества жизни населения муниципального образования будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей муниципального образования (включая стратегические действия, направленные на сохранение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; строительство детских садов в городской местности, восстановление разрушенных - в сельской; развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);

- усиление социальной направленности системы образования, обеспечивающей укрепление здоровья всех воспитанников и обучающихся;

- адресную поддержку детей и подростков из малообеспеченных семей, из числа инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обеспечение системы образования муниципального образования город Горячий Ключ высококвалифицированными кадрами;

- совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

- повышение эффективности общего (начального и среднего) образования;

- повышение эффективности и качества профессионального образования, обеспечивающего потребности ключевых сфер экономики муниципального образования.

Стратегическая цель реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории муниципального образования, как и в целом по стране - модернизация российского образования и достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества жизни населения муниципального образования будет достигнут за счет реализации стратегических действий в рамках городской программы "Жилище" на 2005-2010 годы и приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Стратегическая задача, решаемая с помощью этих мер, - создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.

В связи с этим программные мероприятия разделены на два основных блока:

- мероприятия по снижению стоимости жилья, развитию ипотеки, увеличению объемов жилищного строительства (в том числе предоставление под строительство доступного жилья подготовленных земельных участков; применение типовых проектов жилых домов, удешевляющих стоимость строительства; привлечение прогрессивных технологий домостроения; применение различных форм государственной поддержки на краевом уровне; снижение административных барьеров при получении земельного участка; работа с банковскими структурами по снижению процентной ставки и размера первого взноса по ипотечным кредитам, привлечение средств финансовых компаний, корпораций, негосударственных пенсионных фондов, а также использование других инструментов финансового и фондового рынков);

- обеспечение жильем очередников и отдельных категорий граждан ,определенных федеральным законодательством.

По предварительной оценке за годы реализации программы жилищные условия улучшат свыше 800 семей. Свыше 350 семей улучшат жилищные условия с помощью ипотеки.

Стратегической задачей, решаемой в области обслуживания жилого фонда, является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Для решения этой задачи предполагается реформирование системы управления жильем за счет демонополизации рынка жилищных услуг и ликвидации на муниципальном уровне жесткого администрирования и централизации системы управления жилым фондом.

Стратегическая задача развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

Для решения этой задачи будут реализованы мероприятия по реформированию и жилищно-коммунального комплекса, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, обновлению материально-технической базы ЖКХ, а также переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Потенциал развития отрасли будет обеспечен за счет реализации стратегических мероприятий, направленных на:

- модернизацию и замену технологического оборудования, внедрение энергосберегающих технологий;

- модернизацию и замену водопроводных сетей с использованием трубопроводов из современных материалов;

- установку приборов учета систем подачи воды;

- проведение мероприятий по обеспечению надежного функционирования системы водоотведения;

- постоянный мониторинг причин неучтенных расходов воды и реализацию мероприятий по их устранению;

- регулярную инвентаризацию потребителей услуг;

- установку приборов учета газа;

- модернизацию и замену тепловых сетей с использованием трубопроводов из современных материалов;

- реализацию мероприятий для осуществления эффективной работы с отходами (в т.ч. опасными), вторсырьем.

Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала муниципального образования, помимо перечисленных выше мер в сферах здравоохранения, образования и жилищного строительства, будут реализованы стратегические действия в таких областях, как экология, культура, спорт, общественная безопасность и правопорядок, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение доступности услуг и гарантий оказания услуг социальной сферы, социально-трудовые отношения, которые предусматривают:

- предотвращение угроз экологического и техногенного характера;

- создание условий для воспроизводства и бережного использования природной среды и возобновляемых ресурсов (почвы, леса, рыбные запасы и т.д.);

- сохранение единого культурно-информационного пространства, улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения, в т.ч.: обеспечение конституционного права граждан на свободный, оперативный, бесплатный доступ к информационным ресурсам библиотек и знаниям; привлечение к чтению возможно большего количества россиян; обеспечение прав граждан на свободный доступ к лучшим произведениям отечественного и мирового киноискусства;

- сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства и народного творчества, повышение качественного уровня культурно-досугового обслуживания населения муниципального образования, обеспечение сохранения и эффективного использования движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в т.ч. вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности;

- развитие физической культуры и спорта;

- обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности;

- обеспечение доступности услуг на всей территории муниципального образования (торговля, финансовые и бытовые услуги, услуги в сферах культуры и досуга, связи и телекоммуникаций и т.д.);

- развитие социальной инфраструктуры, модернизация материально-технической базы социальной сферы муниципального образования в соответствии с современными стандартами;

- обеспечение гарантий оказания услуг социальной сферы и соответствия их государственным стандартам (доступность, качество, наличие необходимых инфраструктур, материально-технической базы и гарантий финансирования);

- совершенствование социально-трудовых отношений.

Целью молодежной политики является содействие гражданскому становлению и самореализации молодежи, увеличению вклада молодого поколения в экономическое и социальное развитие муниципального образования.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:

- создание правовых, организационных и социально-экономических условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения;

- вовлечение молодежи в социально-экономические, общественно-политические, социально-культурные отношения;

- мотивация молодежи к самостоятельному решению социально-экономических проблем собственной жизнедеятельности;

- создание условий для развития гражданской активности молодежи, развитие и поддержка позитивных форм самоорганизации, самоуправления и самодеятельности;

- социально-экономическая поддержка статуса молодой семьи, содействие в улучшении жилищных условий молодых семей;

- содействие повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда, профессиональной подготовке и решению вопросов занятости;

- формирование механизма самореализации инновационного потенциала молодых граждан;

- содействие интеграции в жизнь общества молодых людей, склонных к асоциальному поведению, сирот, молодых инвалидов, молодых людей, проходивших службу в горячих точках;

- воспитание толерантного отношения молодых людей к своим сверстникам с физическими недостатками и ограниченными возможностями;

- содействие формированию навыков здорового образа жизни молодежи, экологически и социально-целесообразного поведения, повышению уровня компетентности молодежи в вопросах социальной гигиены, ограничению влияния вредных для здоровья привычек, формированию культуры безопасности;

- противодействие негативным проявлениям и агрессивно настроенным молодежным движениям, призывающим к национальной вражде, координация правозащитных молодежных движений.

Механизмами реализации основных направлений в содействии развитию молодого поколения станут:

- реализация муниципальной программы по поддержке молодежи муниципального образования « Молодежь Горячего Ключа»;

- реализация краевых целевых программ « Молодежь Кубани» и « Дети Кубани»;

- активное участие в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, и других федеральных целевых программ;

- развитие системы услуг и общественных инициатив в сфере профессиональной ориентации и профессионального самоопределения молодежи, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования и труда;

- внедрение системы мер по поддержке социальных инициатив молодежи;

- совершенствование механизмов поддержки творчески-одаренной молодежи, привлечения молодых людей к участию в детских и молодежных общественных объединениях, повышения эффективности организации досуга молодежи;

- разработка и реализация комплекса мер по профилактике безнадзорности, алкогольной, наркотической и иной химической зависимости, правонарушений несовершеннолетних;

- проведение мероприятий по социальной адаптации молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- внедрение новых инструментов взаимодействия с молодежной аудиторией на базе открытых мультимедиасистем, виртуальных сред интерактивного телерадиовещания.

Реализация комплекса мероприятий, направленных на активное вовлечение молодого поколения в социально-экономическое развитие муниципального образования, позволит:

- снизить долю лиц в возрасте 16 - 30 лет в общей численности безработных на 10 процентов;

- сократить среднюю продолжительность поиска работы молодыми гражданами с 8 до 6 месяцев;

- создать условия для обеспечения жильем молодых семей;

- увеличить численность молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, включенных в экономическую деятельность, на 20 процентов;

- увеличить долю молодых людей в общей численности государственных гражданских и муниципальных служащих не менее чем на 30 процентов;

- обеспечить рост числа молодых людей, входящих в общественные объединения, не менее чем на 10 процентов;

- увеличить на 25 процентов численность молодых людей, участвующих в проектах патриотической, историко-краеведческой, экологической и культурной направленности;

- сократить численность несовершеннолетних и молодежи, совершивших правонарушения и преступления, на 10 процентов.

Целью политики занятости являются обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения и реализация прав граждан в области социальной защиты от безработицы.

Основными задачами в достижении указанной цели будут:

- развитие эффективно функционирующей инфраструктуры рынка труда, позволяющей оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и способствующей получению незанятыми гражданами работы, в наибольшей степени соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям;

- социальная поддержка безработных граждан в период поиска работы;

- совершенствование организационных форм содействия занятости населения с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических и профессионально-квалификационных категорий населения, в том числе высвобождаемых работников, в соответствии с их возрастом, полом, медицинскими рекомендациями, профессиональным опытом, образованием и другими особенностями;

- повышение качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения, взаимодействие с негосударственными организациями по содействию занятости населения, а также содействие деловой активности и самозанятости населения, особенно в сельской местности;

- предупреждение массовых высвобождений работников, достижение синхронизации процессов высвобождения работников и поддержки развития малого предпринимательства с целью организации высвобождающимися работниками собственного дела, участие органов службы занятости в координации программ по поддержке малого предпринимательства, включая микрокредитование и финансовую аренду (лизинг) оборудования;

- расширение возможностей трудоустройства, в том числе на временные и общественные работы, расширение объемов и видов общественных работ исходя из потребности и необходимости решения социальных проблем, в том числе поддержка занятости сельского населения и создание рабочих мест для молодежи через формы временного трудоустройства в целях совершенствования трудового воспитания несовершеннолетних граждан, приобщения к труду и обучения профессиональным навыкам;

- создание эффективного механизма информирования населения о ситуации на рынке труда, возможностях трудоустройства в других регионах Российской Федерации.

Содействие занятости трудоспособного населения будет реализовываться через:

- формирование банка вакансий;

- организацию работы и осуществление специалистами органов службы занятости подбора вакансий для граждан, ищущих работу, и необходимых работников для работодателей;

- повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда посредством их профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

- реализацию превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан;

- организацию временной занятости граждан, в том числе безработных граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, несовершеннолетних учащихся в свободное от учебы время;

- организацию стажировок безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и их социальную адаптацию на первом рабочем месте;

- проведение мероприятий, направленных на создание условий для расширения возможностей занятости в сфере малого и среднего бизнеса и самостоятельной занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности, с целью содействия в организации ими собственного дела;

Результатом реализации поставленных задач должны стать:

- увеличение численности занятых в экономике;

- расширение сфер приложения труда в сельской местности, развитие предпринимательства и самозанятости сельского населения.

2.4 Совершенствование организации управления местным развитием на муниципальном уровне

Муниципальные образования - представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения.

Функции комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляются прежде всего посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.