Муниципальное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Муниципальная казна

2. Источники местных бюджетов города Санкт-Петербурга

Список использованных источников

муниципальный собственность бюджет неналоговый

1. Муниципальная казна

Согласно ст. 215 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, не закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, которые составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (далее -- Закон о местном самоуправлении), который определяет экономическую основу местного самоуправления, в состав муниципальной собственности включает средства местного бюджета.

Муниципальную казну как объект муниципальной собственности составляют:

· средства самообложения граждан;

· местные налоги и сборы;

· региональные налоги и сборы;

· федеральные налоги и сборы;

· безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

· доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

· часть прибыли муниципальных предприятий, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

· штрафы;

· добровольные пожертвования;

· субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Размер субвенций определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района Модин Н.А. Муниципальная казна как объект муниципальной собственности // http://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/.

Несмотря на то, что средства местного бюджета относятся к муниципальному имуществу, они не образуют объекта муниципальной собственности, т. е. муниципальной казны. Муниципальная казна не может считаться муниципальным имуществом, так как в ее объект включается муниципальное имущество, которым признаются деньги и ценные бумаги. По ГК РФ не муниципальная казна, а деньги и ценные бумаги относятся к объектам гражданских прав (ст. 128).

Муниципальная казна не является объектом гражданских прав, что противоречит сути возникновения гражданских правоотношений. Так, вред, причиненный физическому или юридическому лицу, возмещается за счет казны муниципального образования. От имени казны выступают финансовый и другие органы, физические и юридические лица, если эта обязанность на них возложена законом (ст. 1071 ГК РФ).

Финансовые основы местного самоуправления - это совокупность всех финансовых ресурсов, используемых в интересах населения органами муниципальной власти, в соответствии с их бюджетными, налоговыми и кредитными полномочиями. Наиболее значительный объем финансовых средств, связан с формированием и исполнением муниципального бюджета.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 бюджет муниципального образования (местный бюджет) -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципального самоуправления.

Как известно в советский период нашей истории местные бюджеты всех уровней входили в единый государственный бюджет страны, были его составной частью. Такой правовой режим означал полную зависимость местного бюджета от вышестоящих бюджетов в формировании доходной части и возможность беспрепятственно изъятия средств местных бюджетов.

Реформирование системы органов публичной власти потребовало иных подходов к формированию и исполнению муниципальных бюджетов, что и нашло отражение в основополагающих законодательных актах, регулирующих эту сферу отношений.

Бюджетный кодекс России в соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. сформулировал основные принципы построения бюджетной системы, в том числе компетенцию органов местного самоуправления в области регулирования межбюджетных отношений, процедуру бюджетного процесса, формирования доходной части и расходов муниципального бюджета, общие подходы к осуществлению контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Предпосылкой финансовой независимости является разумная с точки зрения экономической целесообразности децентрализация власти и адекватное распределение полномочий, ответственности и финансово-экономической базы между центром и органами местного самоуправления. Концептуальные основы финансовой независимости местного самоуправления должны заключаться в оптимальном учете интересов государства, предпринимательских структур, населения и местного самоуправления

Объективность существования бюджета нуждается в совершенном обосновании направлений его применения, использовании прежде всего для создания благоприятных условий функционирования экономики региона.

Как известно, каждый бюджет состоит из доходов и расходов. Определяющими для местных бюджетов являются собственные доходы. В зависимости от способа получения они делятся на: налоговые доходы (местные налоги и сборы); неналоговые (от административных штрафов, грантов, подарков и т.д.); доходы от операций с капиталом (арендная плата, часть прибыли коммунальных предприятий, средства от приватизации) и трансферты.

Доходы муниципального бюджета, т.е. денежные средства поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления предельно конкретизированы в соответствии с действующим законодательством (ст. 61, 62 Бюджетного кодекса РФ) и делятся на налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Налоговые доходы включают: собственные налоговые доходы от местных налогов и сборов, определенных законодательством Российской Федерации; отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемых муниципальным бюджетом; государственную пошлину, за исключением перечисляемой в доход федерального бюджета.

Неналоговые доходы муниципального бюджета включают:

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

средства за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающиеся после уплаты, налогов и других обязательных платежей, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления;

доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой и административной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а так же средства, за возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям;

средства и иные неналоговые доходы, в том числе безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц и международных организаций.

Как известно, на количество доходов от местных налогов и сборов влияет налоговый потенциал региона. В широком смысле налоговый потенциал - это совокупный объем налогооблагаемых ресурсов территории. В узком, практическом, значении налоговый потенциал - это максимально возможная сумма поступлений налогов и сборов, вычисленных в условиях действующего законодательства. Количественная оценка налогового потенциала предусматривает решение двух ключевых задач: а) определение собственно налогового потенциала; б) определение предельно допустимой налоговой нагрузки (нормы налогообложения) для отдельного региона с учетом сбалансированности интересов всех участников межбюджетных отношений.

Но кроме налогового потенциала региона большое влияние на величину поступлений от местных налогов и сборов имеют льготы, которые установлены законодательством для налогоплательщиков.

Использование бюджетных средств местных бюджетов непосредственно связано с выполнением государством и органами местного самоуправления возложенных на них задач, важнейшими из которых являются регулирование общественного воспроизведения, удовлетворение нужд населения, управление государством, обеспечение охраны порядка и т.п.

2. Источники местных бюджетов города Санкт-Петербурга

Проблема формирования и исполнения бюджетов местного самоуправления непосредственно связана с государственными гарантиями обеспечения минимальных муниципальных бюджетов, т.е. расчетных объемов доходов и расходов, учитывающих минимальные государственные социальные стандарты.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов закрепляют доходные источники для покрытия минимально необходимых расходов муниципальных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Упомянутый закон обязывает органы местного самоуправления обеспечивать удовлетворение жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к их ведению на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

Государственные гарантии бюджетных прав местного самоуправления - это в значительной мере реализация межбюджетных отношений, т.е. отношений между органами государственной власти Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Кузнецова О. и др. Бюджетное устройство в РФ. М., 2010. С. 71.

Международная практика знает два различных способа построения
межбюджетных отношений. В первом -- основой финансирования
являются трансферты, как прямые бюджетные, так ив форме участия в
поступлений от разделенных налогов. Местное налогообложение в этом
случае играет второстепенную роль. Выделение средств основывается на
понятии показателей потребности. Размер бюджетных средств,
предоставляемых каждому муниципальному образованию, рассчитываются на основе суммы этих показателей.

Во второй модели финансирование органов местного самоуправления осуществляется за счет сильной и эффективной налоговой власти. Как правило, финансирование муниципальных бюджетов обеспечивается в основном за счет местного подоходного налога, ставка которого может устанавливаться не менее 50% См., например Марку Жерар, Бюджетные отношения между регионами и коммунами в Российской Федерации, Перевод с французского, М., 2009, с. 25-27.

Российский вариант в основном можно отнести к первой модели. В-соответствии со ст. 129 Бюджетного Кодекса РФ межбюджетные отношения строятся на принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджета по определенным -уровням бюджетной системы России:

разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

равенства бюджетных прав и выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и муниципальных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечивать выравнивание доходов городских округов и муниципальных районов, и, в свою очередь, органы местного самоуправления муниципальных районов - осуществлять те же функции в отношении поселений. Должны быть максимально сокращены встречные финансовые потоки.

Государственные гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления непосредственно связаны с формированием их минимальной бюджетной обеспеченности, что требует правильного способа распределения финансовых средств между муниципальными образованиями. Основные черты методики распределения финансовых средств между муниципальными бюджетами сводятся к следующему.

В целях выравнивания доходных возможностей они как правило должны оцениваться не по фактическим поступлениям налогов с территории муниципального образования за прошлые годы, а в зависимости от размера налогооблагаемых ресурсов, с помощью показателя налогового потенциала, учитывающего уровень и структуру экономического развития территории.

Расходные потребности муниципального образования определяются исходя из численности потребителей бюджетных услуг с учетом местных особенностей, приводящих к возникновению различий в спросе на эти услуги и их стоимости в различных муниципальных образованиях на основе индекса бюджетных расходов.

Все виды нецелевой финансовой помощи распределяются между муниципальными бюджетами по единой методике на основе индекса бюджетных расходов. После определения общего объема финансовой помощи, определяются каналы ее оказания (трансферты и другие трансфертозамещающие отчисления) Модин Н. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Российская юстиция. 2012. N 3. С. 23..

По нашему мнению такой подход позволит упорядочить систему
межбюджетных отношений, повысит экономическую эффективность
деятельности местного самоуправления, будет способствовать созданию
долгосрочных инвестиционных стимулов, поддержанию конкурентноспособной среды, а так же усилит ответственность за результаты управления общественными финансами.

Принцип компенсации затрат из местных бюджетов по решениям органов государственной власти, по нашему мнению, нарушает самостоятельность органов местного самоуправления по расходованию местных бюджетов, поскольку компенсация предполагает, что местные администрации сначала осуществляют затраты на мероприятия по решению органов государственной власти (федеральных или региональных), а затем суммы этих затрат возвращаются из соответствующих бюджетов. По нашему мнению, этот принцип должен быть изложен в следующей редакции: «Осуществление расходов, возникающих по решению органов государственной власти, происходит только за счет субвенций из соответствующего уровня бюджетной системы РФ».

Принцип повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов представляется нам размытым, поскольку повышение означает рост от чего-то достигнутого, а уровень достигнутого может быть разным. К увеличению собственных доходов должны быть созданы условия (стимулы), при которых будет обеспечена доходность местных бюджетов от собственных доходов. Увеличение доли налога на доходы физических лиц в собственных доходах можно считать одним из условий для стимулирования органов местного самоуправления к созданию новых рабочих мест, что приведет к росту объема средств, поступающих от обозначенного налога.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2012 года № 654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов» Закон Санкт-Петербурга от 6 декабря 2012 года № 654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов», был утвержден перечень источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и нормативы отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов:

1. Налоговые доходы:

- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по единому и дополнительным дифференцированным нормативам отчислений от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 45 процентов от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга;

- налог на имущество физических лиц; налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, в части погашения задолженности и по перерасчетам прошлых лет.

2. Неналоговые доходы:

- Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям.

- Доходы от размещения средств бюджетов муниципальных образований.

- Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов за счет средств бюджетов муниципальных образований.

- Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований муниципального округа Лахта-Ольгино; городов Колпино, Пушкин, Красное Село, Сестрорецк, Кронштадт, Ломоносов, Петергоф, Зеленогорск, Павловск; поселков Парголово, Песочный, Металлострой, Понтонный, Стрельна, Шушары, Левашово, Лисий Нос, Белоостров, Комарово, Молодёжное, Репино, Серово, Смолячково, Солнечное, Ушково, Петро-Славянка, Усть-Ижора, Сапёрный, Александровская, Тярлево - по нормативу 100 процентов от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга, за исключением сумм, получаемых в результате предоставления земельных участков на инвестиционных условиях.

- Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений).

- Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов местного самоуправления и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений).

- Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, муниципальных унитарных предприятий, созданных муниципальными образованиями, - в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

- Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности муниципальных образований (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление.

- Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности муниципальных образований (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных).

- Доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов муниципальных образований и компенсации затрат бюджетов муниципальных образований, в том числе средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, произраставших на территории зеленых насаждений внутриквартального озеленения, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных образований в соответствии с законами Санкт-Петербурга.

- Доходы от реализации имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в собственности муниципальных образований, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

- Доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

- Платежи, взимаемые организациями, созданными муниципальными образованиями, за выполнение определенных функций.

- Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований по месту совершения административных правонарушений.

- Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов муниципальных образований).

- Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу муниципального образования.

- Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств бюджетов муниципальных образований.

- Денежные взыскания (штрафы), налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов муниципальных образований).

- Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований.

- Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Санкт-Петербурга, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований по месту совершения административных правонарушений:

штрафы за административные правонарушения в области благоустройства, предусмотренные главой 4 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» Закон Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»;

штрафы за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, предусмотренные статьей 44 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

- Прочие неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований.

3. Безвозмездные поступления:

- Безвозмездные поступления из бюджета Санкт-Петербурга:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- иные дотации, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в случаях и в порядке, установленных законами Санкт-Петербурга;

- субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в случаях и в порядке, установленных законами Санкт-Петербурга;

- субсидии, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в случаях и в порядке, установленных законами Санкт-Петербурга.

- Безвозмездные поступления от государственных организаций.

- Прочие безвозмездные поступления, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований.

- Доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

5. Закон Санкт-Петербурга от 6 декабря 2012 года № 654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов»

6. Закон Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»

7. Кузнецова О. и др. Бюджетное устройство в РФ. М., 2010. С. 71

8. Модин Н. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Российская юстиция. 2012. N 3. С. 23.

9. Модин Н.А. Муниципальная казна как объект муниципальной собственности // http://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/

Размещено на Allbest.ru