Размещено на http://allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ПСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Факультет управления и экономики

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Система государственного управления

Тема: Деятельность Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе: итоги и перспективы

Выполнил

студент гр. 013-142 М.Ю. Махотаев

Руководитель

ПСКОВ

2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

1.1 Правовой статус, организация и обеспечение деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

1.2 Нормативно-правовая база

1.3 Полномочный представитель Президента РФ в Северо-западном федеральном округе

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИТОГОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

2.1 Деятельности полномочного представителя Президента РФ в СЗФО

2.2 Анализ основных показателей развития СЗФО

2.3 Основные проблемы деятельности полномочного представителя Президента РФ

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ

3.1 Основные направления деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

3.2 Перспективы деятельности полномочного представителя Президента РФ в СЗФО

3.3 Оценка эффективности деятельности полномочного представителя Президента РФ в СЗФО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

В мае 2000 г. в систему административно-территориального устройства страны было введено важное дополнение: указом Президента России в целях реализации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений был преобразован институт полномочных представителей Президента в регионах -- субъектах РФ в институт полномочных представителей Президента в федеральных округах [1].

Целью преобразования института полномочного представителя Президента РФ в регионе в институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе стало обеспечение реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений.

Цель данной работы - проанализировать деятельность полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе и определить перспективы.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть процесс формирования и развития института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

· проанализировать задачи, функции и права полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе;

· проанализировать нормативно-правовую базу;

· проанализировать деятельность полномочного представителя Президента РФ в Северо-западном федеральном округе;

· определить перспективы деятельности полномочного представителя Президента РФ в Северо-западном федеральном округе.

Объектом исследования является институт полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах.

Предметом исследования - деятельность полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.

Информационной базой исследования являются труды отечественных ученых в области системы государственного управления, региональной экономики, законодательные и нормативные документы государственных органов РФ, а также данные официальной статистики и Интернет - ресурсы.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

1.1 Правовой статус, организация и обеспечение деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

Становление и развитие РФ в 90-х годах XX века характеризовалось системным кризисом, одной из составляющих которого стало нарушение политического баланса между федеральным центром и субъектами РФ, что негативно сказалось на состоянии российской государственности, единстве и безопасности страны. Поиск более совершенных форм и методов построения системы государственной власти и управления привел политическое руководство страны к началу административного реформирования. Одной из составных частей данного процесса явилось образование нового административного звена - федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ [13 ].

Как известно, Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» институт полномочного представителя Президента РФ в регионах был преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: Территория РФ была распределена на семь федеральных округов: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский, переименованный президентским указом от 21 июня 2000 г. №1149 в Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Нижний Новгород), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Новосибирск), Дальневосточный (г. Хабаровск).

Из текста указа следует, что такое преобразование было осуществлено в целях обеспечения реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений.

После выхода Указов Президента РФ № 849 от 13.05.2000 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» и № 1149 от 21.06.2000 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах» и прохождения законодательных инициатив о новом порядке формирования верхней палаты парламента РФ, а также внесения изменений в общие принципы организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления политологи и юристы заговорили об усилении исполнительной власти [14].

Введение института полномочных представителей Президента в федеральном округе явилось решением вопроса о поиске форм и методов управления системой федеративных отношений. Не меняя Конституции, на ее базе начат процесс упорядочения управления государством по всей вертикали власти.

В последнее время много внимания уделяется вопросу об укрупнении субъектов Федерации как о мере, позволяющей решить многие проблемы государственного устройства России. Так, после референдума 7 декабря 2003 г. произошло слияние Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской областью. На очереди Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский округ, Тюменская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Это очень сложная политическая и правовая проблема, требующая продуманной юридической базы. После принятия Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ», содержащего правовой и достаточно демократичный механизм укрупнения субъектов Федерации через проведение всенародных референдумов в регионах, должна быть создана рабочая группа по совершенствованию этого механизма. Пока гораздо более эффективным представляется другой путь - укрупнение управленческих моделей в системе федеративных отношений по всей вертикали власти, прежде всего исполнительной. В первую очередь речь должна вестись о восстановлении управляемости государством на региональном уровне [13].

Укрепление государственности заключается в том, чтобы в интересах развития страны были собраны и эффективно использованы финансы, промышленный, кадровый потенциал. С этой точки зрения концентрация функций в руках ограниченного круга исполнителей является важным рычагом, который должен и может быть обеспечен с помощью нового государственно-правового института. Теперь именно на полномочных представителей возложена обязанность по регулярному представлению докладов Президенту РФ об обеспечении национальной безопасности, о соблюдении прав и свобод человека, о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. Все эти вопросы должны постоянно находиться в поле зрения полномочного представителя.

Правовой статус президентского представителя определяет «Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе», которое было утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 и подвергалось незначительной корректировке указами 2000-2005 гг. Данный документ определяет положение полномочного представителя в нескольких плоскостях.

По своему положению в системе исполнительной ветви власти в РФ полномочный представитель как раз и представляет одну из семи точек опоры вертикали власти в регионах. Это обеспечивается тем, что он «непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему», а срок полномочий связан с решением президента, но не может превышать срока полномочий своего патрона. За руководителем Администрации Президента РФ закрепляется определение порядка «взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации». При этом представитель Президента, естественно, связан лишь федеральным законодательством и «в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента РФ».И хотя полномочный представитель самостоятельно организует работу подчиненного ему аппарата - «имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью», федеральный центр сохраняет за собой основные рычаги кадрового обеспечения деятельности президентского представительства в округе с достаточно высокой ролью в этом процессе руководителя Администрации Президента РФ.

Так, «назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ». При этом «заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ» Таким образом, осуществляется своеобразное «двойное» управление самим представительством и обеспечивается его реальная подконтрольность центру.

1.2 Нормативно-правовая база

полномочный исполнительный власть государственный

Основными документами, регламентирующими деятельность полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах являются:

§ Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»

§ Указ Президента РФ от 28 июля 2000 г. № 1403 «О размещении полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и сотрудников их аппаратов»

§ Федеральный закон №159-ФЗ от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"»

§ Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. №1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (с изменениями на 11 февраля 2006 года)»

§ Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления»

§ Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах»

§ Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. №117 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 года N 1603»

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» основными задачами полномочного представителя являются:

· организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

· организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

· обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

· представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Основные направления деятельности полномочного представителя Президента РФ и его компетенция исходят из его положения в системе вертикали исполнительной власти во главе с Президентом РФ и создают своеобразный территориальный уровень верховной исполнительной власти с делегированием ему определенных, хотя и значительно ограниченных, с точки зрения принятия решений, функций представительства интересов федерального центра в отдельных регионах.

Говоря об основных задачах и компетенции полномочного представителя в федеральном округе, необходимо обратить особое внимание именно на его роль проводника политики и государственной деятельности главы государства на закрепленных за округом территориях.

Это подчеркивается положением о том, что в числе первоочередных задач на представителя Президента возлагается «организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ». Далее идет «организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти» и активное использование одного из главных рычагов управления страной - «обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ».

Эти функции позволяют в большей степени (но не исчерпывающей) отнести данный институт к системе президентского контроля [4].

Главной же задачей полномочного представителя является осуществление функций - это сбор и обобщение информации о реальном положении дел в регионе. Именно здесь становится неоценимым источником сведений, необходимых для принятия решений на общефедеральном уровне.

Не случайно глава государства прописывает такую задачу полномочного представителя, как «представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений». Для этого он имеет право «запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц».

С целью повышения эффективности деятельности институтов исполнительной власти в регионах на полномочного представителя Президента в федеральном округе возлагается реализация ряда функций, свойственных самому Президенту на уровне федерального центра. И в качестве первой и наиболее значимой выдвигается задача обеспечения согласованной деятельности федеральных государственных органов на уровне регионов. Поэтому важным моментом в деятельности полномочного представителя становится его роль координатора «деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе».

Особенно возросло значение полномочного представителя в условиях реформирования системы наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), кандидатура которого, в соответствии с изменениями от 29 декабря 2004 г. в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (ст. 18), представляется Президентом РФ для рассмотрения органом государственной власти субъекта РФ. При этом Указ Президента РФ "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ" от 27 декабря 2004 г. №1603 и утвержденное им соответствующее положение определяют, что «кандидатуры на должность высшего должностного лица … субъекта РФ представляются Президенту РФ Руководителем Администрации Президента РФ», а предложения по ним - «полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе».

Весьма важны и определенные координирующие и посреднические функции представителя Президента в формировании устойчивой системы федеративных отношений как в самом государственном механизме на федеральном и уровне субъектов Федерации, так и с институтами формирующегося в России гражданского общества. Не случайно Президент РФ подчеркивает, что полномочный представитель в округе "организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями". Одновременно указывается и на роль регионального президентского представителя в реализации экономических и социальных функций государства, ему поручается разрабатывать "совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа".

Как посредник между Федерацией и субъектами Федерации в реализации механизмов исполнительной власти в регионе представитель Президента принимает участие лично или направляет заместителей и сотрудников аппарата «для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа». Он должен согласовывать «проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа». Он же «организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа».

Дальнейшее наращивание координационных функций полномочного представителя отражено в Указе Президента РФ "О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах" от 24 марта 2005 г. №337, которым "в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, повышения эффективности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах" было предписано "образовать советы при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах (за исключением Южного федерального округа)". При этом заметим, что этот шаг Президента в условиях изменения власти в субъекте Федерации весьма важен, а в Положении о совете подчеркивается, что последний "является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ".

1.3 Полномочный представитель Президента РФ в Северо-западном федеральном округе

Указом Президента РФ от 26 марта 2004 г. № 419 «О полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе» полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе назначен Клебанов Илью Иосифовича.

В соответствии с Указом Президента РФ № 337 от 24 марта 2005 года образован Совет при полномочном представителе Президента РФ в СЗФО.

Илья Клебанов стал уже третьим северо-западным полпредом за три года существования этого поста.

Отношение региональных элит к назначению ильи клебанова на должность ппп в СЗФО.

Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко поддержала это назначение Ильи Клебанова: «Он, Клебанов, очень хорошо знает округ, военно-промышленный комплекс, судостроение, Санкт-Петербург. Он будет очень полезным для города в решении тех проблем, которые связаны с федеральным центром. Он хороший политик, взвешенный человек, обладает исключительно хорошими человеческими качествами». Бывший и. о. губернатора Петербурга, Александр Беглов тоже одобрил назначение Ильи Клебанова: «Думаю, он справится с этой должностью. И потом, он наш, питерец».

Представители «Яблока», неоднократно выступавшие против института полпредств, к назначению Клебанова отнеслись положительно.

По мнению губернатора Калининградской области, с назначением Ильи Клебанова на пост полномочного представителя президента в Северо-Западном Федеральном округе Калининграду будет гарантирована поддержка в решении тех вопросов, которые являются прерогативой федеральных органов власти.

По словам главы обладминистрации, ему довелось многие годы работать с нынешним полпредом, и на всех постах И.Клебанов находил варианты, позволяющие решать серьезные проблемы в пользу Калининградской области.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИТОГОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

2.1 Деятельности полномочного представителя Президента РФ в СЗФО

Рассмотрим направления деятельности полпреда СЗФО.

1. Реализация национальных проектов: Если приграничное сотрудничество - это вдохновляющая перспектива для всего Северо-Запада, то приоритетные национальные проекты - его настоящее. И здесь аналитики отмечают существенную пробуксовку.

Если в Санкт-Петербурге их реализация служит увлекающим примером, то целому ряду других регионов похвастаться почти нечем. И разрыв между динамично развивающимися Санкт-Петербургом, Ленинградской и Калининградской областями и остальными регионами продолжает нарастать. Каких-либо эффективных рецептов полпредство предложить пока не может.

Кстати, не так давно в полпредстве СФЗО, которое занимает особняк на набережной Невы, произошло незаметное событие, которое дает пищу для размышлений. Дело в том, что его стены покинула бессменный за все эти годы заместитель полпреда Л.Совершаева, которая работала там и при В.Черкесове, и при В.Матвиенко и курировала экономические отношения. Она назначена главой совета директоров дочерней инвест-компании банка «Россия» - одной из крупнейших «кузниц кадров» для российской власти в Санкт-Петербурге. Одни связывают это повышение с естественным карьерным ростом, другие считают, что на этом деятельность полпредства на ниве региональной экономики завершится.

Впрочем, не только невысокие результаты реализации национальных приоритетных проектов составляют сегодня головную боль для Клебанова. Не так давно, к примеру, говоря о Северо-Западном федеральном округе, первый вице-премьер Д.Медведев констатировал, что есть определенное отставание от графиков региональной газификации в Петербурге, Ленинградской и Архангельской областях. Более того, первый вице-премьер попросил полномочного представителя Президента в СЗФО «взять под личный контроль вопросы газификации» и подчеркнул, что «мы должны ощущать ситуацию не только по отдельным регионам, но и по Северо-Западу в целом». Говоря иными словами, полпреду Президента публично поставили, как говорится, на вид, что в последнее время случается нечасто.

2. Рассмотрение кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ: Как уже было сказано, Указ Президента РФ "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ" от 27 декабря 2004 г. №1603 и утвержденное им соответствующее положение определяют, что «кандидатуры на должность высшего должностного лица … субъекта РФ представляются Президенту РФ Руководителем Администрации Президента РФ», а предложения по ним - «полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе».

По мнению аналитиков, политическая составляющая в регионах СЗФО оставляла желать много лучшего. Особенно не везет полпреду с выборами. Например, Клебанов еще весной 2004 года на выборах губернатора Архангельской области поддерживал кандидатуру действующего губернатора А.Ефремова, который потерпел разгромное поражение во втором туре.

Следующий конфуз не заставил себя долго ждать. На выборах осенью 2004 года губернатора Псковской области Клебанов опять высказался в поддержку кандидатуры действующего главы области Е.Михайлова и даже дал письменное согласие на использование своего изображения и высказываний в его агитационной кампании. Но это не помогло. Михайлов проиграл выборы своему сопернику.

Но самый казусный случай произошел в январе 2005 года на выборах губернатора Ненецкого автономного округа, кстати, последних в стране, когда население напрямую избирало главу администрации, Полпред поддерживал кандидатуру А.Шмакова, который в первом туре смог занять лишь четвертое место.

Следующим политическим событием, приковавшим к себе внимание страны, стало уголовно-политическая интрига вокруг избранного губернатора того же Ненецкого автономного округа А.Баринова, против которого сначала возбудили уголовное дело, взяли под стражу, а потом Указом Президента отстранили от должности.

Понятно, что вся эта публичная процедура слабо вписывается в систему надежной вертикали власти и авторитета полпреду на федеральном уровне не добавила. Тем более, что ранее он опять-таки несколько поспешно стал ратовать за объединение Ненецкого автономного округа и Архангельской области, против чего, говорят, выступал Баринов. Сейчас дело дошло до того, что депутаты округа жалуются Президенту на слишком большие налоговые притязания дотационной Архангельской области к донорскому Ненецкому округу.

А вот другие назначения губернаторов по новой процедуре в Северо-Западном федеральном округе происходили почти без проблем, и более того - с соблюдением всех установленных процедур и сроков. Почти незаметно произошли назначения в Калининградской области в Карелии. По мнению источников «РВ», влияние полпреда на эти назначения и переназначения было минимальным.

Впрочем, после событий в Кондопоге, которые основательно встряхнули российское политическое пространство, возникла весьма зловещая пауза. Все силовики республики были отправлены в отставку, но из руководителей более высокого политического ранга никто ответственности не понес. Глава республики, кандидатура которого сравнительно недавно получила доверие от Президента, кстати, по представлению того же полпреда Клебанова, ограничился лишь тем, что объявил взыскание одному из чиновников администрации, который курирует национальные отношения в республике.

В ходе выборов в Законодательное собрание республики все же состоялось отстранение одной из партий («Яблоко») от участия в них. И Клебанов даже не усомнился в правильности решения суда. По его словам, «если мы начнем ставить эти решения под сомнение, то можем далеко зайти и вернуться в «счастливые 90-е». Уж Клебанов-то не понаслышке знает особенности не только экономической, но и политической жизни того времени.

3. Развитие приграничного сотрудничества: Северо-Запад России и его центр - Санкт-Петербург по-прежнему, как и в петровские времена, считаются окном в Европу. Именно в этом, по мнению специалистов, заложен существенный резерв роста региональной экономики. Специалисты оценивают его в десятки процентов валового регионального продукта. В дополнение к ныне переживаемому инвестиционному буму в Санкт-Петербурге и Ленинградской области это будет весовым закреплением достигнутых успехов.

По мнению Клебанова, российские регионы, по территории которых проходит государственная граница России с Евросоюзом, а это именно Северо-Западный федеральный округ, должны получить дополнительные возможности сотрудничества с европейскими странами. В частности, полпред недавно упомянул о том, что соответствующая законодательная база приграничного сотрудничества будет полностью сформирована к концу этого года.

Сейчас регионы ограничены в возможностях принятия решений по стратегическим направлениям приграничного сотрудничества. Новая законодательная база позволит снять все эти ограничения. С другой стороны, регионы не могут добиваться отдельных привилегий по работе с отдельными странами. Здесь опять-таки, по мнению полпреда, нужен системный подход, и сейчас завершается его формирование.

Впрочем, уже сегодня планируется активизировать работу по обустройству пограничных переходов на границе с Евросоюзом и развивать транспортную инфраструктуру.

Как считает Клебанов, для этой цели могут быть выделены средства Стабилизационного фонда.

Несовершенство законодательства - всего лишь одна часть проблемы. И здесь одной из причин, сдерживающей развитие приграничного сотрудничества, по мнению Клебанова, является «отсутствие опыта у региональных руководителей». В этой связи он призывает их «не ждать милостей от федерального бюджета, а создавать внутреннюю региональную базу для развития экономики».

2.2 Анализ основных показателей развития СЗФО

В состав Северо-западного федерального округа входят: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Псковская область, Мурмансая область, Новгородская область, город Санкт-Петербург.

Как уже было сказано, одна из задач полпредства, которой он намерен уделять повышенное внимание: развитие регионов, развитие округа

Рассмотрим основные показатели развития СЗФО.

Изменение основных экономических показателей. В январе -- июне 2007 года в экономике СЗФО сохранились устойчиво высокие темпы экономического развития. Промышленное производство увеличивалось быстрее, чем в среднем по России.

Рост оборота торговли и ввода жилья также превышал среднероссийский уровень и аналогичные показатели 2006 года. Рост инвестиций замедлился и был умереннее, чем в России в целом.

Изменение основных социальных показателей. Позитивные тенденции в 1 полугодии сохранились и в социальной сфере округа. Рост реальной заработной платы -- 114,2% превышал уровень января -- июня 2006 года, но был ниже, чем в среднем по России. Темпы сокращения просроченной задолженности по заработной плате и снижения безработицы были лучше среднероссийских показателей. Инфляция в СЗФО за первые шесть месяцев текущего года опережала рост потребительских цен в среднем по России.

Рост промышленного производства. Темпы роста объемов промышленного производства в СЗФО в 2007 году оставались высокими -- 111,1% (почти на уровне аналогичного периода 2006 года), что значительно выше среднероссийского значения -- 107,7%.

Наиболее существенный прирост производства по сравнению с 1 полугодием 2006 года отмечался в Калининградской области -- 53,5%, Республике Карелия -- 15,8%, в Псковской и Ленинградской областях -- более 12%.

В остальных регионах темпы роста уступали среднеокружному значению показателя. Более чем 2/3 объема промышленного выпуска формировалось в четырех субъектах Федерации -- Санкт-Петербурге, Вологодской, Калининградской и Ленинградской областях.

Рост промышленного производства по видам деятельности. Ускорение роста в промышленности СЗФО отмечалось только по одному виду деятельности -- обрабатывающим производствам -- 113,4%. В добыче полезных ископаемых темпы роста производства почти вдвое уступали показателям 1 полугодия 2006 года.

В «энергетике» рост замедлился более существенно -- на 8 процентных пунктов. 96% объема добычи полезных ископаемых получено в пяти субъектах Федерации: Республике Карелия, Ненецком АО, Республике Коми, Калининградской и Мурманской областях. Замедление темпов роста производства в январе -- июне 2007 года отмечалось во всех перечисленных регионах, кроме Мурманской области.

В обрабатывающих производствах 91% промышленного выпуска обеспечивали Калининградская, Ленинградская, Вологодская, Новгородская и Мурманская области, а также Санкт-Петербург и Республика Коми. Удельный вес Калининградской области, где объем производства возрос в 2,3 раза за счет выпуска легковых автомобилей, увеличился более чем вдвое и составил 15%.

Прирост производства в энергетике округа -- 4,8% обеспечивался за счет Калининградской, Ленинградской области областей и Санкт-Петербурга. В четырех из семи представленных на графике энергообразующих регионов производство и распределение электроэнергии, газа и воды умень- шилось по сравнению с январем -- июнем 2006 года.

Объем строительных работ. В 1 полугодии 2007 года прирост объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в СЗФО составил 7,5%, что значительно ниже среднероссийского уровня и значений других округов.

Улучшение показателей строительства по сравнению с январем-июнем прошлого года отмечалось в пяти регионах округа: Ненецком АО, Калининградской и Псковской областях, Республике Карелия и Cанкт-Петербурге. На долю перечисленных субъектов Федерации приходилось 59% объема строительных работ округа.

Однако с учетом удельного веса в объеме работ наиболее существенно на формирование значения по СЗФО повлиял Санкт-Петербург, в меньшей степени -- Ненецкий АО и Калининградская область.

Ввод в действие жилых домов. С начала 2007 года в округе, как и в России в целом, отмечался опережающий рост жилищного строительства -- 145,7% по итогам I полугодия, это 2-е место среди других федеральных округов. Рост отмечался во всех регионах СЗФО, при этом в девяти из них объем ввода жилых домов увеличился более чем на 50%.

В расчете на 1000 жителей наибольшая площадь жилья введена в Ненецком АО -- 524 кв. м. Высокий показатель, превышающий среднероссийский, был также характерен для Калининградской области -- 343 кв. м и Петербурга -- 223 кв. м. На расположенном в 4 квадрате графике представлены регионы-лидеры, обеспечившие в наибольшей степени формирование позитивной динамики жилищного строительства в СЗФО. Это, прежде всего, Санкт-Петербург, где введена половина всей жилой площади в округе, а также Калининградская, Ленинградская и Вологодская области.

Объем инвестиций в основной капитал. В отличие от 2006 года прирост инвестиций в основной капитал замедлился в округе до 6,3%, в среднем по России составил 22,3%.

Наибольший рост инвестиций -- в 2,6 раза зарегистрирован в Ненецком АО, доля которого в округе увеличилась с 6% в январе -- июне 2006 года до 13%. Снижение объемов инвестиций отмечалось в Мурманской и Ленинградской областях, а также в Республике Коми. Сокращение инвестиций в указанных регионах отрицательно повлияло на значение показателя в целом по СЗФО.

Оборот розничной торговли. Рост оборота розничной торговли в округе в I полугодии 2007 года составил 114,9% и был на 1,6 пункта выше, чем год назад, превысив среднероссийский показатель. Рост оборота розничной торговли сохранялся во всех регионах СЗФО. В четырех из них -- Санкт-Петербурге, Калининградской и Новгородской областях и Ненецком АО темпы роста были выше, чем в среднем по округу.

В расчете на одного жителя среднемесячный оборот розничной торговли различался по регионам округа в 2,3 раза. Выше, чем по России и СЗФО, он был в Республике Коми, Санкт-Петербурге, Ненецком АО и Мурманской области -- более 6 тыс. рублей. С учетом значительного удельного веса (44%) Санкт-Петербург оказал наибольшее влияние на прирост оборота розничной торговли по округу.

Объем платных услуг населению. В отличие от 2006 года рост платных услуг в СЗФО в I полугодии 2007 года -- 105,8% был несколько меньшим, чем в среднем по России -- 107,2%. В семи регионах округа прирост платных услуг был ниже среднеокружного показателя.

В Ненецком АО прирост услуг по сравнению с январем -- июнем 2006 года оставался самым высоким -- 27%. Также выше, чем в среднем по России, оставался и показатель по Калининградской области -- 12,6%. В расчете на одного жителя среднемесячный объем услуг составлял 2 тыс. рублей и более в Республике Коми, Мурманской области и в Санкт-Петербурге. Основной вклад в формирование прироста объема услуг принадлежал Санкт-Петербургу и Калининградской области. Несколько меньшим было участие Архангельской и Вологодской областей, а также Республики Коми.

Рост потребительских цен. В отличие от первых трех месяцев т.г. во II квартале инфляция в округе ускорилась; за I полугодие прирост цен составил 6,3%, что на 0,6 пункта выше, чем в среднем по России. В других федеральных округах отмечалось замедление роста потребительских цен. Ускорение темпов инфляции зарегистрировано в пяти регионах СЗФО: Республике Карелия, Архангельской, Калининградской, Мурманской областях и в Санкт-Петербурге.

За шесть месяцев текущего года рост потребительских цен во всех регионах, кроме Ненецкого АО, составил более половины установленного на год значения в федеральном бюджете (8,0%). Учитывая, что более трети населения округа проживает в Санкт-Петербурге, этот регион оказал определяющее влияние на рост цен в округе, вклад других регионов различался незначительно.

Поступление налогов и сборов в бюджетную систему РФ. Объем налогов и сборов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации от субъектов СЗФО, увеличился в январе -- июне 2007 года на 14%, что в 2,6 раза ниже прироста поступлений в соответствующем периоде 2006 года.

В номинальном выражении объем поступлений увеличился в большинстве регионов округа, за исключением Ненецкого АО и Республики Коми. 67% объема налогов и сборов округа в целом поступили из Санкт-Петербурга, Республики Коми и Ленинградской области. Более половины прироста поступлений по СЗФО обеспечил Санкт-Петербург, несколько менее -- Вологодская, Мурманская, Ленинградская и Калининградская области. Отрицательное воздействие на общий показатель оказала Республика Коми.

Объем задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему РФ. Объем задолженности субъектов Федерации СЗФО по налогам и сборам на 1 июля 2007 года сократился по сравнению с 1 июля 2006 года по округу на 2,6%; год назад отмечалось существенное увеличение показателя -- на 17,2%. В целом по России размер задолженности на 1 июля 2007 года уменьшился значительнее -- на 6,8%.

При общем уменьшении задолженности в целом по СЗФО в шести регионах зарегистрировано ее увеличение. При этом в Ненецком АО и в Новгородской области -- более чем на 60%. На два перечисленных региона приходилось 4% задолженности округа. Доля Санкт-Петербурга, где снижение задолженности было наибольшим, уменьшилась с 41% на 1 июля 2006 года до 35%. Самый высокий уровень задолженности в расчете на один рубль перечисленных налогов сохранился в Мурманской области.

Денежные доходы на душу населения Прирост реальных денежных доходов населения в I полугодии 2007 года в СЗФО составил 7,2%, что меньше, чем в среднем по России и по округу в январе -- июне прошлого года (11,9%). Увеличение среднедушевых доходов отмечалось в девяти субъектах СЗФО. Самый высокий прирост -- 14,7% наблюдался в Ленинградской области, незначительное снижение реальных доходов по сравнению с I полугодием 2006 года произошло в Ненецком АО (на 5,7%) и Архангельской области (на 1,2%).

Высокие среднедушевые доходы (свыше 16 тыс. рублей) были в Ненецком АО, Санкт-Петербурге, Республике Коми и в Мурманской области; наименьшие -- в Псковской области (7,7 тыс. рублей). Существенный вклад в прирост реальных денежных доходов внесли Санкт-Петербург и Ленинградская область -- 4,4 процентных пункта из 7,2 в целом по округу.

Средняя начисленная заработная плата. Прирост реальной заработной платы в СЗФО в январе -- июне 2007 года составил 14,2%, что на 3,2 процентного пункта ниже, чем в среднем по России. Рост заработной платы сохранился во всех субъектах федеральноro округа. Наибольший размер заработной платы по-прежнему отмечался в Ненецком АО (31,2 тыс. рублей), наименьший -- в Псковской области (7,9 тыс. рублей). Существенный вклад в повышение показателя «внес» Санкт-Петербург.

Просроченная задолженность по заработной плате. Объем просроченной задолженности в 1 полугодии 2007 года в СЗФО снизился на 50%, в среднем по России --.на 17%. По темпам снижения просроченной задолженности по зарплате лидером среди регионов была Новгородская область -- на 77,6%.

В Калининградской области показатель возрос в 5 раз, в основном за счет организаций сельского хозяйства. Размер задолженности, приходящейся на одного работника, превышал среднероссийский уровень (11,7 тыс. рублей) в Мурманской области, Санкт-Петербурге, Ненецком АО и Калининградской области. Самый незначительный объем задолженности на одного работника отмечался в Вологодской и Новгородской областях (4,3 тыс. рублей). Преобладающий вклад в сокращение объемов просроченной задолженности по заработной плате в СЗФО внесли Республика Карелия, Мурманская и Архангельская области, а также Санкт-Петербург.

Численность зарегистрированных безработных. Уменьшение числа безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в 2007 году ускорилось. На конец июня их число в округе стало на 15,4% меньше, чем на анало- гичную дату 2006 года. В целом по России сокращение числа безработных проходило менее интенсивно. Уменьшение численности безработных наблюдалось во всех регионах округа, кроме Архангельской области.

Наиболее высокий уровень безработицы в июне 2007 года оставался в Мурманской, Псковской областях, Ненецком АО и Республике Карелия -- 2,5% и более от экономически активного населения (в июне 2006 года уровень в этих регионах был выше -- 3,1% и более). Наибольший вклад в снижение показателя по округу в целом внес Петербург. Существенно меньшим было участие Мурманской, Ленинградской и Псковской областей, а также Республики Карелия.

Число зарегистрированных преступлений. В июне 2007 года замедление роста зарегистрированных преступлений, наметившееся в начале года, перешло в сокращение их числа; в 1 полугодии 2007 года в СЗФО -- на 5,1%, по России -- на 4,6%. Уменьшение числа зарегистрированных преступлений отмечалось во всех регионах округа, кроме Вологодской и Архангельской областей.

Однако эти два субъекта Федерации незначительно повлияли на окружной показатель. Основное влияние на снижение показателя по округу оказала Республика Коми. Значительным был также вклад Республики Карелия и Санкт-Петербурга. В расчете на 100 тыс. жителей наибольшее число преступлений в 1 полугодии 2007 года зарегистрировано в Архангельской области, Республике Коми и Вологодской области -- 230 и более.

В январе -- июне 2007 года в социально-экономическом развитии Северо-Западного федерального округа сохранились позитивные тенденции роста промышленного производства и инвестиций, ускорения жилищного строительства, увеличения оборота розничной торговли, прироста денежных доходов населения. Продолжалось значительное сокращение объема просроченной задолженности по заработной плате. Снизились безработица и уровень преступности.

Вместе с тем, инфляция за первые шесть месяцев текущего года превысила показатель января -- июня 2006 года и вплотную приблизилась к пороговым значениям, запланированным федеральным бюджетом на 2007 год.

2.3 Основные проблемы деятельности полномочного представителя Президента РФ

Институт полномочных представителей президента в масштабе федеральных округов существует семь лет. За прошедшее время стало ясно, что эксперимент был успешен и принес первые значимые результаты. Окружной принцип организации, не ломая регионального, удачно дополняет его. Регионы получили механизм, потенциально стягивающий их в более крупные образования с более серьезными возможностями [21].

Однако роль и функции представителей президента в федеральных округах по-прежнему недостаточно регламентированы законодательными актами. На практике их деятельность направлена на воспроизведение (копирование) федеральной политики в масштабах отдельной территории (создание собственных советов по экономической политике, консультативных органов с участием бизнеса и т. п.).

Отсутствие экономических полномочий подчеркивает политический характер данной ступени управления, не предполагающий дублирование функций регионального управления и непосредственное вмешательство в хозяйственную жизнь, но не означает искусственности данного образования.

Даже если бы деятельность представительств была связана только с обеспечением корректировки регионального законодательства, противоречащего Конституции страны, то уже в этом случае перед нами фактор, обеспечивающий новое качество Федерации.

Возможно, перспективы этих структур связаны с реконструкцией политического и экономического пространства. Не случайно то, что в июне 2001 г. по указанию Президента России была создана комиссия по реформированию федеративных отношений. Комиссия призвана вести работу по разграничению полномочий между центром и регионами. Однако проблема формулировки базовых задач полномочных представителей, вероятно, существует [14].

Сегодня система федеральных округов еще мало применена к экономике и экономическому управлению. Однако никто не исключает комплексной реформы территориального устройства страны. Именно поэтому нельзя отрицать возможность того, что в какой-то перспективе семь новых федеральных округов могут стать укрупненными субъектами Федерации.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ

3.1 Основные направления деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

Исходя из анализа деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также выявив проблемы, можно определить возможные направления оптимизации деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах по следующим направлениям: политическое направление, правовое и экономическое направление [14].

В таблице 1. представлены данные по основным направлениям решения выявленных в ходе анализа проблем.

Политическое направление:

- организация контроля за реализацией на всех уровнях власти требований, вытекающих из конституционной модели государственного устройства, с целью восстановления управляемости регионального звена на основе достижения эффективного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

- участие в решении вопросов рационализации системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и обеспечение эффективности их деятельности, в связи с чем целесообразно утверждение каждым полномочным представителем индикаторов оценки выполнения территориальными органами в местных условиях функций государственного управления;

- усиление работы по формированию кадрового резерва для замещения государственных должностей на длительную перспективу;

- повышение эффективности взаимодействия всех силовых структур на местах в интересах соблюдения единой концепции национальной безопасности;

- участие в активизации межконфессионального диалога, организация подготовки государственных служащих по государственно-церковным отношениям;

- восстановление законности в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и их информационной открытости.

Правовое направление:

- создание системы, позволяющей своевременно отслеживать акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, противоречащие федеральному законодательству. Ее оперативность должна быть обеспечена четкой координацией контрольных функций территориальных органов;

- создание действенных механизмов отслеживания федеральных нормативных правовых актов, вторгающихся в сферу исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Федерации.

Экономическое направление:

- осуществление контроля за исполнением решений федерального центра в экономической и бюджетной сферах (соблюдение федерального экономического законодательства; осуществление контроля над выделяемыми регионам ресурсами федерального бюджета; осуществление контроля над использованием федеральной собственности);

- координация усилий входящих в округ регионов, направленных на решение задач экономического возрождения и развития, то есть собственно региональных проблем (координация разработки и исполнения региональных программ развития отдельных сфер деятельности; формирование эффективных схем и институтов оказания финансовой помощи и реализации наиболее перспективных региональных и межрегиональных программ; обобщение и распространение в регионах наиболее удачного и перспективного опыта экономической деятельности; отслеживание внешнеэкономической деятельности регионов).

3.2 Перспективы деятельности полномочного представителя Президента РФ в СЗФО

На пресс-конференции, посвященной четырехлетию со дня создания института полномочных представительств президента России в федеральных округах, полпред в СЗФО Илья Клебанов, поделился итогами работы своего ведомства, а также перспективами с журналистами Петербурга и других регионов Севера-Запада [18].