Основные направления совершенствования законодательства в сфере государственной службы в Республике Беларусь

Размещено на http://allbest.ru

Основные направления совершенствования законодательства в сфере государственной службы в республике Беларусь

Государственная служба является неотъемлемым институтом любого государства. Данный институт имеет путь развития, при этом имеет положительную динамику развития.

Наиболее верным при рассмотрении правового регулирования в области государственной службы будет целесообразно выделить первым Конституцию Республики Беларусь. Конечно, в Основном законе не содержится понятие «государственная служба», но она устанавливает конституционные основы государственной службы, которые могут быть определены благодаря ее научному толкованию, а не буквальной трактовке текста.

При этом белорусская Конституция, признавая единство государственной власти, тем самым устанавливает и единство государственной службы, осуществляемой в государственных органах. Таким образом, Конституция Республики Беларусь закладывает не только основы государственной службы, но и законодательства о ней, а также определяет направления его совершенствования.

Следующим в иерархии, одним из основных источников необходимо отметить Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь»

Анализ Закона свидетельствует о том, что являясь базовым законом в данной сфере можно выделить ряд пробелов в регулировании данных отношений. Важно отметить, что наряду с Законом действует целый ряд конкретизирующих его нормативных правовых актов, а также иные законы и даже кодексы по вопросам специальных видов государственной службы (судейской, прокурорской, военной и др.).

В некоторых случаях положения Закона и иных нормативно-правовых актов, в том числе законов и кодексов применяются субсидиарно. Иногда, нормы специального законодательства может применяться автономно от базового закона.

Большая часть норм Закона носит бланкетный характер, что является не удобным для применения.

В качестве существенного пробела в Законе о государственной службе следует оценивать отсутствие правового регулирования целой совокупности отношений, связанных с общим регулированием порядка исполнения обязанностей и реализации полномочий государственными служащими в процессе осуществления государственной службы: порядка организации работы в государственных органах, разрешения организационных дел, правил исполнения поручений и распределения в связи с этим полномочий, объединенных общим понятием служебного регламента, являющегося более емким, чем трудовой регламент. В ст. 21 Закона о государственной службе общие правила реализации анализируемых отношений сформулированы как обязанности государственного служащего. Перечисленные виды управленческих действий, которые являются общими для всех государственных органов, должны иметь соответственно и общие тенденции в правовом регулировании. Однако, как правило, они регламентируются государственными органами самостоятельно, что приводит к несистемной и хаотичной их регламентации. Порядок осуществления отдельной специфической деятельности государственных органов (например, осуществление правосудия, несение караульной службы и др.) нашел в целом правовое закрепление в пределах каждого вида службы. Что касается аппаратной службы и ее разновидности - службы в органах исполнительной власти, то данные вопросы не урегулированы на уровне единого законодательного акта, что представляется необходимым.

Таким образом, действующий Закон о государственной службе не выполняет роль единого акта по вопросам государственной службы, обеспечивающего вытекающую из него системную дифференциацию правового регулирования, как это свойственно иным аналогичным крупным и значимым правовым образованиям (таким отраслям права и законодательства, как трудовое, гражданское, налоговое и др.).

Так же можно обозначить некоторые другие недостатки законодательства. Так К. И. Кеник в своих работах отмечает, что Закон «О государственной службе» не определяет систему государственной службы в Республики Беларусь и связь государственной службы с другими видами службы - воинской, службой в органах внутренних дел, службой в органах финансовых расследований, регулирование которых осуществляется специальными актами, в которых перечисленные виды службы признаны особыми видами государственной службы.

Что касается возраста назначения на государственную службу, то данные вопрос так же нуждается в разрешении. Существующее Положение об организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных кадров, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 № 354, предусматривает создание резерва руководящих кадров, то есть группы перспективных работников с соответствующими деловыми и личностными качествами. Возраст лиц, включаемых в резерв, не должен превышать заместителей председателей горисполкомов, райисполкомов, глав администраций районов в городах - 35 лет; председателей горисполкомов, райисполкомов, администраций районов в городах, заместителей председателей облисполкома и Минского горисполкома - 40 лет; заместителей министров, председателей государственных комитетов - 45 лет; министров, председателей государственных комитетов, облисполкомов, руководителей государственных организаций - 50 лет.

Представляется, что установление таких возрастных пределов нецелесообразно. Главным решающим фактором для зачисления в резерв должны являться результаты практической деятельности, деловые и личностные качества кандидата. Практика применения данного нормативного акта показывает, что деловой, способный кандидат, находившийся определенное время в резерве на занятие определенной должности и не назначенный на эту должность в связи с отсутствием вакансии, по достижению этого возраста исключается из резерва.

Статья 28 Закона «О государственной службе» предусматривает, что занятие государственной должности может осуществляться на конкурсной основе. По мнению К.И. Кеника, данную процедуру следует предусмотреть в качестве обязательной, поскольку это является наиболее справедливой формой занятия государственной должности. Практика показывает, что конкурсы на занятие государственной должности практически не проводятся.

Соотношение ТК Республики Беларусь и Закона «О государственной службе» в настоящее время четко определено в пользу Закона. В соответствии со статьей 5 действующей редакции ТК он применяется к трудовым и связанным с ними отношениям отдельных категорий работников (любых разновидностей государственных служащих) в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими их правовой статус. Поскольку специальным законодательством установлено, что действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства на отношения, связанные с государственной службой, распространяется только в случаях, не урегулированных этим Законом и иными актами законодательства, то тем самым определен приоритет специального законодательства о государственной службе и в первую очередь Закона о государственной службе по отношению к Трудовому кодексу Республики Беларусь.

В отношении остального массива нормативно-правовых актов можно выделить следующие отрицательные черты. В частности, О.И. Чуприс выделяет следующие: наличие проблем в систематизации актов, а точнее отсутствие систематизации, что затрудняет работу с данными актами; отсутствие четкости и единства терминологии в НПА; дублирование нормативных положений в актах различной юридической силы. Так же О.И. Чуприс подчеркивает тот факт, что большинство норм, содержащихся как в актах Президента, так и в подзаконных актах, должны найти свое закрепление на уровне закона.

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что законодательство в сфере государственной службы является достаточно сложным и громоздким для применения. Большое количество актов различных уровней нуждаются в четкой систематизации, а так же необходимо внести достаточно большое количество новых положений. Едва ли данная проблема может быть решена путем внесения поправок в существующие акты. Большинство ученых высказывают мнение о необходимости создания Кодекса о государственной службе. На наш взгляд, в сложившейся ситуации это будет целесообразно.

государственный служба закон правовой

Размещено на Allbest.ru