Сравнительный анализ деятельности правозащитных организаций в период подготовки и проведения выборов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОКЛАД

Сравнительный анализ деятельности правозащитных организаций в период подготовки и проведения выборов

Прежде чем приступать к анализу конкретного опыта участия правозащитных организаций в период подготовки и проведения выборов и принятии властных решений, представляется важным четко определить , что, собственно говоря мы будем анализировать. Иначе говоря, внимательно рассмотреть, что собственного говоря такое - правозащитные организации, а также определить точнее, что из себя представляет процесс принятия властных решений.

Правозащитные организации

Часто употребляемое в современной российской жизни понятие «правозащитник» не имеет пока четкого определения. С одной стороны, существует точка зрения, что правозащитниками могут называться только те, кто защищает права людей от произвола государственного аппарата, и что государственные служащие правозащитниками быть не могут в принципе. На наш взгляд, можно говорить и о государственных правозащитных организациях. Можно определить правозащитника как человека, понявшего, что в основе законов должно лежать естественное право, и что эти законы должны выполняться, и делающий для этого хоть что-то. Правда, многие правозащитники на местах, защитившие себя и защищающие других людей от произвола власти, часто не знакомы с понятиями естественного или позитивного права.

Для понимания сути понятия полезно обратиться к истории его появления. Как известно, сам термин «правозащитник» возник в русском языке в конце 1965 года, когда во время судебного процесса над писателями Ю.Даниэлем и А.Синявским состоялась демонстрация протеста на Пушкинской площади в Москве. Её участники развернули плакаты с призывом соблюдать Конституцию, а также обеспечить открытый характер суда над писателями А.Синявским и Ю.Даниэлем. Инициатором демонстрации был математик и поэт, сын Сергея Есенина Александр Есенин-Вольпин. Он один из первых стал пропагандировать такую столь непривычную для советского сознания мысль, что законы следует понимать в соответствии с их смыслом, а не так, как их трактует начальство [3].
Отметим здесь исходную политизированность самого понятия «правозащитник», его некоторую двойственность и конспиративность. Действительно, большинство участников первого митинга на Пушкинской воспринимали, на мой взгляд, свое требование соблюдения положений Сталинской Конституции как удобную форму борьбы с режимом, а вовсе не были ее горячими сторонниками. Они вели политическую борьбу, так как посягали на монополию власти определять правых и виновных, а идея защиты права как такового была для них скорее хорошим тактическим приемом.

Впоследствии, однако, развитие идеи самоценности права, и в его рамках важность соблюдения прав человека привело к появлению уже убежденных правозащитников, которые были для правящего режима не менее опасны, чем его открытые противники. Идея соблюдения прав человека нашла поддержку на Западе, образовался альянс советских и международных правозащитников, итогом стало массированное давление на Советское руководство, апогеем которого стало заключение Хельсинского соглашения в месте с его «третьей», гуманитарной корзиной. Сегодня, уже невозможно говорить о правозащитниках и о правозащитных организациях, как о чем-то едином. Приведем здесь анализ на примере Пермского регионального правозащитного центра

Инициативная группа по созданию Пермского регионального правозащитного центра (далее ПРПЦ) сформировалась осенью 1994 года. ПРПЦ создан усилиями актива пермских организаций Всероссийского общества "Мемориал", партии "Демократический выбор России" и Социал-демократической партии России.

Цель деятельности ПРПЦ - создание в Пермской области эффективной негосударственной системы защиты прав человека. Подцели - содействие самодеятельности и самоорганизации граждан в защите своих прав; стимулирующее воздействие на государственные институты с целью повышения эффективности их правогарантирующей деятельности.

Базовые направления деятельности:

* прием граждан по вопросам защиты прав человека, включая работу выездной общественной приемной;

* социально-правовой патронаж граждан (включая участие в судебных процессах) наиболее сложных и социально-значимых дел;

* противодействие пыткам и другим видам жестокого обращения и наказания;

* разработка и распространение правозащитных методик и технологий;

* разработка и реализация правотворческих инициатив;

* пропаганда правозащитной деятельности;

* проведение обучающих и просветительских мероприятий;

* сбор и анализ информации о гарантиях, нарушениях и защите прав человека в регионе, в стране, в мире;

* содействие созданию негосударственных институтов правозащиты;

* сбор средств для пермских заключенных, не имеющих родных и близких;

* помощь в социальной адаптации гражданам, освободившимся из мест заключения и гражданам без постоянного места жительства.

ПРПЦ подготовлены и изданы доклады о соблюдении прав человека в Пермской области за 1998, 1999 и 2000 годы, а также Доклад о нарушениях в Пермской области выборного законодательства при проведении выборов депутатов в Государственную Думу III созыва.

Публичные акции. КПК «Мемориал» использует публичные акции, как способ реакции на события в республике и в стране. Так, в 2003 году проводились публичные акции, когда избирком вопреки закону хотел пересчитать результаты выборов в Госдуму. Кроме этого проводилась акция против решения Путина осенью 2004 года о назначении губернаторов. В организации существуют и две перманентные акции, которые идут круглый год. Это «Грязный город», когда члены КАК «Мемориал» выходят и закрашивают свастики и националистические лозунги и листовки по городу. Кроме этого проводится перманентная акция «Черная повязка». Каждый раз, когда приходит сообщение о гибели в Чечне еще одного милиционера или солдата из Республики Коми, члены организации выходят на улицы города в черных повязках и раздают людям листовки с информацией, сколько ребят из Коми Республики погибло в Чеченской войне и в Афгане. Это же происходит ежегодно 22 июня, в день начала ВОВ и 25 декабря, в день начала войны в Чечне и в Афгане.

Круглый стол. Круглые столы чаще всего проводились по результатам каких-то исследований, в частности по мониторингам выборных процессов 2001 и 2002 годов, по мониторингу мест лишения свободы, по мониторингу проявлений национализма в 2002 и 2004 гг., по мониторингу социальных прав граждан в 2001 году. пермский правозащитный властный

За неделю до начала ноябрьской сессии начальник управления социальной защиты населения администрации Архангельской области Терехов В.П. пригласил руководителей общественных организаций инвалидов за стол переговоров.

В результате проведенных переговоров было принято решение отозвать законопроект по отмене областного закона из областного Собрания депутатов. Общественные организации в свою очередь взяли на себя обязательства не проводить 10 ноября пикетирование областного Собрания депутатов.

Такое решение администрацией области по всей вероятности было принято под давлением общественности и тем, что в декабре должны были состояться очередные выборы депутатов областного Собрания. Было не так много шансов, что депутаты идущие на выборы, поддержат инициативу администрацию области.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что наиболее типичным для правозащитных организаций является участие в шестой стадии процесса принятия решений - реализация функции контроля и мониторинга, причем в наибольшей степени это относится к органам исполнительной власти, в особенности к силовым структурам. На втором месте находится, по-видимому, участие правозащитников в третьей стадии процесса принятия решений - на стадии общественного обсуждения и лоббирования тех или иных вариантов решений. На третьем месте - участие на второй стадии, на стадии подготовки вариантов решений проблем. В двух последних случаях основной мишенью традиционно являются органы исполнительной власти, хотя роль власти исполнительной постепенно растет. И уже далее следует участие в процессе выявления проблем (здесь в основном речь идет об актуализации, привлечении внимания общества к тем или иным формам нарушения прав человека) и, по-видимому, на последнем месте - участие в реализации принятых конкретных властных решений.

Размещено на Allbest.ru