Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема. Конституции зарубежных государств (сравнительный анализ конституций ФРГ, Франции, Великобритании, Китая)

План

1. Конституция: понятие, основные признаки.

2. Сущность конституции.

3. Форма и структура конституции.

4. Порядок принятия, изменения и отмена конституции.

5. Охрана (защита) конституции.

В переводе с латинского слово "constitutio" означает "устанавливаю", "учреждаю". В юридическом значении конституция - это документ учредительного характера. Конституция - это основной закон государства, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих государственный строй страны, принципы правовой системы государства и основы его взаимоотношений с населением. Своим происхождением конституции обязаны приходу к власти буржуазии, точнее говоря - ее выходу на политическую арену в борьбе с феодализмом. В такой стране, как Англия, где буржуазные преобразования начались ранее, чем в других странах, значительно раньше, чем в этих странах были приняты документы конституционного характера, например Орудие управления 1653 г. Но первые писаные конституции в современном понимании были приняты в США в 1787 г. и во Франции и Польше в 1791 г. В соответствии с концепциями конституционализма, теориями разделения властей и естественных прав человека цель принятия конституции заключалась в том, чтобы установить пределы осуществления государственной власти, ограничить ее определенными рамками, не допустить произвола при ее осуществлении как в отношениях отдельных ветвей власти друг с другом, так и по отношению к человеческой личности.

В отличие от других нормативных актов конституция является основным законом государства и общества. Такое ее положение связано, прежде всего, с тем, что конституционные нормы регламентируют наиболее важные общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В них определяются: правовое положение личности, форма правления и государственного устройства, система государственных органов и порядок их формирования, их взаимоотношения между собой. Следует признать, однако, что в силу различных факторов в содержании конституций каждой конкретной страны имеются существенные особенности. Так, в некоторых из них отсутствуют нормы, определяющие порядок формирования отдельных государственных органов, а делается лишь отсылка к соответствующему закону.

Содержание конституций позволяет говорить о многих из них как об основе всей правовой системы государства, поскольку ряд их норм являются основополагающими для различных отраслей права: не только конституционного, но и административного, финансового, гражданского, трудового и др.

Значение конституции как основного закона государства придает ей характер документа, обладающего высшей юридической силой, занимающего верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов. Все другие нормативные акты не должны противоречить ей, издаются в дополнение и развитие конституции. Акты, противоречащие нормам основного закона и провозглашенным в нем принципам, не должны применяться, и при наличии специального органа конституционного надзора признаются им недействительными целиком либо в той их части, в которой имеет место указанное противоречие.

Сущность конституции характеризуется с двух позиций: юридической и социально-политической. С юридической позиции конституция обладает высшей юридической силой. Во-вторых, законы или подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и по установленной его процедуре. В материальном смысле высшая юридическая сила конституции состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы должны соответствовать по существу (либо не противоречить) нормам основного закона. Любой акт, противоречащий конституции либо по сущности, либо по форме, должен быть признан недействительным.

Социально-политическая сущность проявляется в том, что конституция представляет собой как бы запись соотношения политических сил, существовавших на момент ее принятия. Каждый класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность защищает в политической борьбе свои социальные интересы. В конституции находит отражение форма согласованности этих интересов. Без согласованности интересов невозможен порядок в обществе.

Таким образом, социально-политическая сущность конституции выражается в том, что она отражает баланс социальных интересов. В результате этого достигается устойчивость общества как сложной системы.

Форма конституции - это способ организации заключенного в ней материала. По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Конституции большинства стран мира - это единый нормативно-правовой акт высшей юридической силы. Такими актами являются, например, Основной закон Федеративной Республики Германии.

Но есть страны, в которых конституцией является совокупность нормативных актов, обладающих высшей юридической силой.

Однако необходимо иметь в виду, что в ряде стран, принявших конституцию как единый нормативный акт, имеются дополнительные акты, именуемые конституционными или органическими законами. Хотя они и считаются конституционными, по форме - это самостоятельные акты, не включающиеся в текст конституции. Но такие законы имеют существенное значение для применения отдельных положений конституции, и их принятие нередко предписано в тексте самой конституции. Следовательно, принятие таких актов является обязательным для законодателя.

Структура конституции - это принятый порядок ее организационного строения, внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения. Уяснение структуры конституции имеет важное значение для понимания ее концепции, поскольку каждая ее часть - элемент общей композиции этого нормативного акта.

Конституции по своей структуре различны. Это объясняется не только избранной каждой страной формой правления, существующим в ней политическим режимом, территориальным устройством и другими факторами, но и историческими условиями принятия конституции и ее формой. Однако структуре конституций нового поколения, за редким исключением, присуще много общего. Их структура включает, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные и переходные положения и иногда - приложения.

Преамбула, имеющаяся в большинстве конституций, объясняет обычно краткую характеристику целей и исторических условий принятия конституции. "Швейцарская конфедерация, - говорится в преамбуле Конституции Швейцарии, - желая укрепить союз своих членов, поддержать и усилить единство, силу и честь швейцарской нации, приняла следующую Федеральную конституцию". Положения преамбулы имеют важное политическое, идеологическое значение, выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию и применению основных положений конституции.

Основная часть конституции состоит обычно из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и др.); глав о правах, свободах и обязанностях граждан; о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях; об органах местного самоуправления; о территориальном устройстве, а в федерациях - о правах федерации и ее субъектов; о государственной символике; о порядке изменения конституции.

Во вступительной главе закрепляются принципиальные основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств и т.п.

Во многих конституциях нового поколения на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (Германия). Место этой главы свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране.

Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях - на первое место выносится глава о монархе.

Переходные и заключительные положения сформулированы обычно не в виде статей, а сплошным текстом, и в них содержатся чаще всего нормы о сроках вступления отдельных статей конституции в силу, порядок замены некоторых конституционных институтов новыми.

Конституционные реформы - это комплекс мер по пересмотру статей конституции (внесение новых статей, изменение и отмена старых и перестройка соответствующих политических правовых институтов).

Возможность конституционных реформ заложена в самой конституции, поскольку в ней обычно содержатся положения о субъектах права, имеющих право внести предложение об изменении конституции и принять окончательное решение, а также процедура и пределы конституционной реформы.

Конституционные реформы могут быть частичными и полными.

Частичная конституционная реформа - пересмотр некоторых статей конституции, полная - по существу принятие новой конституции.

Принятие конституций может осуществляться:

1. обычным представительным органом (социалистические страны, за исключением Кубы);

2. специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим народным собранием, Учредительной ассамблеей и т.п.);

3. референдумом;

4. октроированным способом, т.е. дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ);

5. иным способом (руководством политической партии и т.п.).

Изменение гибких конституций проводится путем принятия обычного закона.

Для изменения жестких конституций устанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций.

Например, могут предъявляться требования:

1. квалифицированного большинства;

2. нескольких последовательных обсуждений с перерывом;

3. повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок;

4. повторного принятия поправок парламентом следующего созыва;

5. утверждения поправок на референдуме;

6. одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми);

7. внесения изменений специально созываемым органом.

Может быть установлен единый порядок изменения Конституции или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному.

В конституциях устанавливается единственный порядок изменения или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (Франция).

Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (Конституция Франции 1958 г.), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции.

Отмена конституций может быть легитимной (т.е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).

Легитимная отмена осуществляется:

1) в том же порядке, что и принятие, т.е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций);

2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры).

Сущность и необходимость охраны конституции. Дело в том, что в обеспечении сохранения, соблюдения и действия конституции в действительно демократическом обществе должно быть заинтересовано все или почти все общество. И поэтому когда тот или иной орган государства или местного самоуправления, какая-либо общественная организация или даже отдельный гражданин сами строго соблюдают положения конституции, обеспечивают условия и предпосылки их соблюдения, предотвращают их нарушение и законными методами и средствами борются с допущенными нарушениями конституции, то это, несомненно, тоже охрана конституции, понимаемая в самом широком смысле - как дело общегосударственное, дело всего народа, всех граждан. В этой связи нельзя не упомянуть, что в конституциях ряда стран (например, ФРГ) предусмотрены даже неправовые средства защиты конституции - право народа, граждан на сопротивление неконституционной власти.

Вместе с тем нельзя не видеть, что в системе государственных органов законодательно выделяются, прежде всего самими конституциями, и такие органы, которым прямо вменяется обязанность следить за соблюдением конституционной законности. Следить за соблюдением конституции и защищать ее, несомненно, входит в обязанности президента, правительства, парламента, судов общей юрисдикции, прокуратуры (осуществляющей общий надзор за законностью), уполномоченных парламента по правам человека (омбудсманов) и др. И все это, конечно, тоже охрана конституции, понимаемая теперь уже в относительно более узком смысле, т.е. как одна из сторон многообразной деятельности определенных государственных органов, направленная на обеспечение соблюдения конституции. Для этих органов охрана конституции - это лишь одна из многих осуществляемых ими функций и задач.

Но чаще всего в понятие "охрана конституции" вкладывается еще более узкий смысл. Охрана конституции в узком, собственном, строгом смысле - это организация и деятельность специального органа, призванного в установленных законом формах и процедурах осуществлять конституционный контроль (надзор) за соответствием конституции прежде всего действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, а также решать некоторые другие задачи, или же наделение общей судебной системы во главе с Верховным Судом соответствующими функциями. В таком смысле, т.е. как основа юридической охраны конституции, как главный элемент в ее правовой защите, она и будет пониматься в дальнейшем.

В литературе нетрудно заметить, что в одних случаях говорится о конституционном контроле, в другом - о конституционном надзоре, в третьем - эти понятия употребляются как равнозначные. Естественно, возникает вопрос об их соотношении. И хотя и по этому вопросу в научных и учебных изданиях нет однозначного решения, тем не менее можно констатировать, что эти понятия рассматриваются в них как очень близкие и однопорядковые, связанные с обеспечением соблюдения и охраны конституции. Вместе с тем есть известные основания для того, чтобы не отождествлять их, поскольку соблюдение и защита конституции могут осуществляться различными способами и методами, что и находит свое отражение в использовании этих неравнозначных понятий.

Конституционный контроль - это такая проверка соответствия конституции действий органов государственной и общественной власти, при которой орган такого контроля имеет право сам отменять неконституционные действия подконтрольного органа. В отличие от этого, конституционный надзор связан лишь с дачей указания поднадзорному органу на неконституционность его действий (вплоть до решения об их приостановлении), но изменять или отменять его акты орган конституционного надзора не может. Иногда различение этих понятий проводится по иной линии: конституционный контроль - это выборочная проверка контролирующим органом деятельности подконтрольного органа либо по собственной инициативе, либо по сигналу; а конституционный надзор - это постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа. В учебном плане можно и целесообразно, памятуя об этих оговорках, понимать конституционный контроль в широком смысле, как любую (надзорно-контрольную) форму проверки конституционности актов и/или действий любого органа государственной и общественной власти.

В современном его понимании институт судебного конституционного контроля зародился в США в начале XIX в., притом не в результате установления конституции, а на основе судебных прецедентов, особенно когда Верховный суд в 1803 г. заявил, что федеральная Конституция является высшим законом страны и любой закон Конгресса, противоречащий ему, может быть признан судом неконституционным. На этом основании была тогда же объявлена недействительной, неконституционной часть закона о судопроизводстве. Такой принципиальный подход был позднее воспринят рядом латиноамериканских, а затем европейских и иных стран. После Первой мировой войны была выработана иная, европейская модель конституционного контроля, авторами которой считаются известные австрийские юристы Ганс (Ханс) Кельзен и К. Эйзенман.

В отличие от американской модели (США, Канада, Австралия, Япония, Индия, Швейцария, Швеция, Норвегия и др.), когда функция судебного конституционного контроля возлагается на общую судебную систему, прежде всего на Верховный суд, европейская модель (ФРГ, Франция, Италия, Россия, Испания, Австрия, Армения, Польша, Венгрия, Словакия, Хорватия, Бразилия, Египет, Колумбия, Албания, Коста-Рика, Казахстан и др.) предполагает создание специализированного органа судебного или иного конституционного контроля. Сегодня институт конституционного правосудия приобрел практически универсальный характер и существует в подавляющем большинстве стран. В целом европейская модель в настоящее время преобладает. Но при этом необходимо учитывать как то, что серьезно расширилось использование своего рода смешанных, гибридных моделей, так и то, что в большинстве стран институт конституционного правосудия создан лишь в послевоенный период, а во многих странах - лишь в последние десятилетия и поэтому находится еще в процессе становления.

Особая необходимость и возрастающее значение конституционного контроля на современном этапе вытекают из все большего расширения и усложнения национальных правовых систем и иерархичности их правовых норм. В этих условиях, как показывает опыт, даже зрелые и хорошо юридически оснащенные парламенты, правительства и главы государств, не говоря уже о должностных лицах и общественных организациях, не застрахованы от принятия неконституционных решений. Это связано с тем, что, во-первых, сегодня, как правило, разрабатывается и принимается значительно больше нормативно-правовых актов, чем в прошлом. Во-вторых, далеко не всегда такие акты принимаются взвешенно, без спешки, с предварительной серьезной юридической экспертизой и людьми с достаточно высокой правовой квалификацией. В-третьих, в процессе разработки и принятия законов и иных актов различные политические силы могут оказывать и действительно оказывают серьезное влияние на их содержание и порядок принятия, приводящее нередко к отклонению от норм конституции (например, от закрепленного в ней принципа разделения властей). В-четвертых, наконец, как и в любом другом деле, человеку при принятии законов, других правовых решений свойственно ошибаться. В связи со всем этим важно отметить, что в отдельных странах (например, во Франции) орган конституционного контроля обладает правом предварительного контроля, т.е. проверки конституционности закона до его вступления в силу, в отличие от такого органа большинства стран (ФРГ), где речь идет о последующем контроле, т.е. контроле после вступления закона в юридическую силу.

Уже из сказанного видно, что, хотя конституционный контроль является необходимой чертой, атрибутом правового демократического государства, формы его организации и функционирования в различных странах не одинаковы.

Германия. После окончания Второй мировой войны Германия была разделена на четыре оккупационные зоны. В трех западных зонах, находившихся под влиянием оккупационных держав - США, Англии, Франции, - в течение 1946-1947 гг. были приняты первые демократические учредительные документы. В них оговаривалось будущее вхождение земель в состав единой демократической Германии.

Западногерманскому государству потребовалась новая конституция, которая разрабатывалась в июле 1948 - мае 1949 г. Однако для того чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а об акте, регулирующем основы государственного строя в период до полного воссоединения Германии, было выбрано название "Основной закон", а не "Конституция". Проект был принят учредительным органом - Парламентским советом. После одобрения земельными парламентами он вступил в силу 24 мая 1949 г. Одобрили Основной закон и оккупационные власти, и он стал обязателен для всех западногерманских земель. Исключением стал город Берлин, статус которого регулировался четырехсторонним соглашением стран-победительниц (СССР, Великобритании, Франции, США).

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в базовый текст уже в период его действия. После мирного объединения (воссоединения) Германии 3 октября 1990 г. и исчезновения ГДР как геополитической реальности и субъекта международного права новая конституция не появилась, Основной закон стал действовать на всей немецкой территории.

Особенностью данного акта, отличающей его от других конституций, является то, что первый раздел посвящен основным правам и свободам человека. Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между Федерацией и землями, а также основы политического строя страны. Федеративное устройство обусловило построение демократической системы государственных структур снизу доверху. По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы федерального правительства - канцлера. Остальные разделы детально регулируют правовой статус высших органов государственной власти, систему законодательства Федерации и исполнение федеральных законов, а также общие задачи Федерации и ее субъектов.

Франция имеет давнюю конституционную историю. Со времени Великой буржуазной революции конца XVIII века в этом государстве было издано 17 конституций и конституционных хартий.

На всеобщем референдуме 28 сентября 1958 г. около 80% французов проголосовали за новый Основной Закон страны. Действующая Конституция заложила Пятую республику, учредила новую систему организации высших органов государственной власти, которая в научной литературе получила наименование президентско-парламентской (смешанной) формы правления.

В юридическом смысле действующая Конституция включает в себя четыре акта. Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г., а также Хартию об экологических правах 2004 г.

Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г. главным образом касаются прав и свобод человека и гражданина, принципов национального суверенитета, признания народа в качестве единственного источника власти.

Франция провозглашается правовым светским социальным государством.

Большинство норм Основного Закона регулирует систему публичной власти, в основу которой положен принцип разделения властей. Модель власти, учрежденная Конституцией 1958 г., получила наименование "Пятая республика", сочетающая в себе элементы президентской и парламентской республик. Президент Франции наделяется широкими ключевыми полномочиями по управлению государством и по отношению ко всем ветвям власти. Следует отметить непропорционально большое конституционное регулирование высших органов государственной власти. При детальной регламентации правового статуса президента практически не урегулированными оказались вопросы организации правительства, характер его взаимодействия с парламентом. Хотя в целом доминирующее положение отводится исполнительной ветви власти, одновременно закрепляется принцип парламентской ответственности правительства и независимости судебной власти. Законодательная деятельность парламента по ряду вопросов ограничена. Определен статус Конституционного совета - органа конституционного надзора. Ряд положений посвящен организации местного самоуправления.

Специфика французской Конституции заключается прежде всего в том, что ее переходные положения наделяли правительство правом издания имеющих силу закона ордонансов, с тем чтобы в течение полугода после ее промульгации была создана нормативная база учрежденных ею государственных институтов.

Конституция 1958 г. содержит важное условие - о недопустимости пересмотра республиканской формы правления.

Во Франции в классическом виде осуществляется предварительный конституционный контроль. Деятельность Конституционного совета - квазисудебного органа, призванного контролировать соблюдение Конституции и осуществлять конституционный надзор, носит исключительно превентивный характер. Создатели Конституции Пятой республики, учреждая институт конституционного контроля, прежде всего стремились защитить так называемую "регламентарную сферу" от посягательств законодательной власти.

В настоящее время Конституционный совет по сравнению со своим предшественником обладает гораздо большими правами и реальной властью. Данный государственный орган осуществляет проверку на конституционность в отношении органических законов - до их промульгации (абз.5 ст.46, ст.61 Конституции Франции), в отношении регламентов палат парламента - до их введения в действие (абз.1 ст.61 Конституции Франции), в отношении законов - до их промульгации (абз.2 ст.61 Конституции Франции); международные договоры могут быть оспорены в Конституционный совет до их ратификации или одобрения (ст.129.1 Регламента Национального собрания Франции от 3 июня 1959 г.). Кроме того, объектом конституционного контроля могут выступать законодательные предложения или поправки, проходящие законодательную процедуру (ст.41 Конституции Франции).

Квазисудебный характер деятельности Конституционного совета выражается в том, что процедура рассмотрения дел в нем не такая формализованная, как собственно в судах, - преобладает письменное производство. В его состав входят девять человек, назначаемых на девять лет. По три члена назначают президент, председатели сената и Национального собрания. В его состав пожизненно входят по их желанию бывшие президенты Французской Республики.

Как было сказано ранее, все законы до подписания их президентом проходят проверку на соответствие их Конституции Франции. Если Конституционный совет признает акт противоречащим Конституции, то вправе отменить его.

Помимо полномочий по осуществлению конституционного надзора Конституционный совет наблюдает за ходом проведения президентских и парламентских выборов, общенациональных референдумов.

Второй орган конституционного контроля - Государственный совет, который формируется правительством в основном из квалифицированных юристов. Совет возглавляет систему административных судов. Он разрешает дела о несоответствии Конституции тех или иных актов исполнительной власти по жалобам лиц, права которых затронуты. При установлении Государственным советом неконституционности акта, он аннулируется. Такой конституционный контроль называется последующим.

конституция закон зарубежная страна

В действующей редакции Конституция Пятой республики состоит из краткой преамбулы и 15 разделов, объединяющих 85 статей. Два раздела были исключены конституционным законом 1995 г.

Великобритания. В отличие от других стран, где действующая писаная конституция четко определяет предмет конституционного права, в Великобритании строго научного разграничения между конституционным и всем остальным правом нет. Традиционно к предмету конституционного права относят:

институт главы государства, его полномочия и прерогативы; порядок организации и деятельности законодательной власти: взаимоотношения палат, полномочия и привилегии членов парламента; статуе министров и государственных служащих; взаимоотношения центрального правительства и местных органов власти; полномочия в области заключения международных договоров (treaty making power); гражданство; гражданские свободы и их пределы; избирательные права; публичные финансы; общую систему судов, сроки полномочий и иммунитеты судей; вооруженные силы и контроль за ними.

В Соединенном Королевстве в связи с отсутствием кодификаций или официальных систематизации права юристы испытывают определенные трудности с разграничением отраслей права.

Существует абстрактный и конкретный смысл понятия "конституция". В абстрактном значении конституция - это совокупность законов, прецедентов и конституционных соглашений, которые определяют: порядок формирования и полномочия органов государства, принципы взаимоотношений государственных органов между собой и государственных органов и граждан. В конкретном значении конституция - это конкретный юридический документ или система правовых актов, в которых наиболее важные правовые положения, составляющие предмет конституционного регулирования, приняты в соответствии со специальной процедурой. В Великобритании нет конституции в данном конкретном смысле, а действует конституция в абстрактном значении этого понятия.

Характерные черты конституции:

1) Британская конституция является единой для Соединенного Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

2) Британская конституция является неписаной. Отсутствие единого писаного текста позволяет говорить о трех составляющих британской конституции: Статутное право (Statute Law); Общее право (Common Law); Конституционные соглашения (Constitutional conventions). Соответственно, источниками конституционных норм являются: статуты; судебные прецеденты; конституционные соглашения. Общее влияние на формирование этих источников оказывали и оказывают труды авторитетных юристов.

3) Конституция Великобритании является "гибкой" конституцией, поскольку в английском праве нет различия между "конституционным" и "текущим" законом. Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не могут пересматриваться судами или объявляться неконституционными.

Китай. Действующая Конституция принята на специальной сессии Всекитайского собрания народных представителей в 1982 г. После образования Китайской Народной Республики в 1949 г. ее основные законы принимались соответственно в 1954, 1975, 1978 гг. Два предыдущих программных документа (1975, 1978 гг.) разрабатывались под сильным влиянием эклектических идей основателя социалистического Китая Мао Цзэдуна (1893-1976) и носили кратковременный характер. Современный основополагающий документ как бы подвел черту над волюнтаристскими экспериментами коммунистической номенклатуры типа политики "большого скачка" и "великой культурной революции", осуществлявшимися в первые десятилетия существования KHР. Структура Конституции 1982 г. - это 138 статей, объединенных в четыре главы. Перечислим ее характерные черты.

1. Является Конституцией социалистического типа, в ее основу положены марксистско-ленинские идеи. Поэтому официальной идеологией КНР является социалистическая идеология, а государство развивает социалистическое просвещение.

2. Декларируется принадлежность власти народу, КНР провозглашается социалистическим государством демократической диктатуры народа.

3. Для государственной собственности, составляющей важнейшую основу китайского социалистического общественного строя, устанавливается особое место в экономической системе и привилегированный режим. В то же время допускаются другие формы собственности, включая частную, если они служат целям социалистического строительства.

4. На современном этапе взят курс на осуществление радикальных социально-экономических реформ, обозначаемых в КНР как политика "социалистической модернизации". Поэтому в 90-е гг. появились конституционные положения о задаче строительства социалистической рыночной экономики и социалистического правового государства.

5. Конституционные нормы устанавливают унитарную форму государственного устройства. Однако допускаются и достаточно широко используются различные формы административной автономии (автономный район, автономный округ, автономный уезд). Это имеет принципиальное значение, так как КНР - многонациональное (полиэтническое) государство, хотя подавляющее большинство в структуре населения - этнические китайцы.

6. Конституция исходит из социалистической доктрины прав и обязанностей гражданина, которая отрицает естественный характер прав человека. Права и свободы подчинены целям и задачам социалистического строительства.

Список использованной литературы

6. Баглая М.В. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. - М.: Норма-Инфра, 2002 г.

7. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. - М.: ЮРИСТЪ, 2000.

8. Кашкин С.Ю. Конституция на переломе цивилизаций: формирование глобального конституционного идеала // Государство и право. 1992. № 11.

9. Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1996.

10. Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1984.

11. Сравнительное конституционное право: Учебник/ Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 1996.

12. Маклаков В.В. Конституционный контроль в зарубежных странах. - М., 1988.

Размещено на Allbest.ru