Совершенствование контроля за деятельностью органов охраны общественного порядка на примере органов МВД города Мытищи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

общественный управленческий решение порядок

В Конституции Российской Федерации функция охраны общественного порядка - важнейшая социальная функция любого государства - имеет, образно выражаясь, двойной адрес. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся и совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Проблема привлечения населения к охране общественного порядка сегодня, в условиях реформирования системы МВД России, как никогда актуальна. Любое самое значительное увеличение численности полиции не даст результата, если меры по обеспечению правопорядка не будут поддержаны широкими кругами общественности и, прежде всего, молодежью.

Актуальность данной темы, обоснована, прежде всего, особой значимостью анализа деятельности органов охраны общественной безопасности, которые по сути призваны служить защите граждан и обеспечению общественной безопасности. Общественный порядок создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, обеспечения прав и законных интересов граждан, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэтому любое государство заинтересовано в охране общественного порядка, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие.

Государство вовлекает в административно-правовой механизм охраны общественного порядка различные органы государственной власти, среди которых особое место занимают органы внутренних дел, а также муниципальные органы власти. Органы охраны общественного порядка обладают необходимым арсеналом административно-правовых средств для обеспечения должного общественного порядка, а также для противодействия его групповым нарушениям.

Объектом исследования является тенденция, направленная на организацию деятельности органов охраны общественного порядка

Предмет исследования составляет деятельность органов охраны общественного порядка города Мытищи.

Задачи курсовой работы:

- выявление особенностей деятельности;

- анализ работы органов охраны общественного порядка на территории города Мытищи;

- поиск эффективных мероприятий по совершенствованию деятельности органов охраны общественного порядка в городе Мытищи.



1. Теоретические основы деятельности органов охраны общественного порядка

1.1 Понятие сущность органов охраны общественного порядка

общественный управленческий решение порядок

В настоящее время актуальным является вопрос о содержании деятельности и развитии законодательства, регулирующего особенности функционирования органов охраны общественного порядка.

Характеризуя правоохранительную сферу, Ю.Е. Аврутин указывает, что это одна из важнейших подсистем охранительной сферы жизнедеятельности общества, где посредством специфических правовых институтов, форм и методов обеспечивается функционирование государства и его институтов, регулирование и защита общественных отношений и социального качества - физического и духовного - личности, социальных групп и общества в целом от воздействия на них нежелательных с точки зрения общества явлений и процессов.

Основным субъектом правоохранительной системы и реализации правоохранительной деятельности является государство, в распоряжении которого находится большой арсенал юридических и организационных средств обеспечения правопорядка. Вместе с тем наряду с государством субъектом правоохранительной деятельности может выступать и отдельный член общества, либо социальный коллектив, и тогда эта деятельность приобретает характер деятельности общественной, выступая как самоуправление или саморегуляция.

Общественный порядок и общественная безопасность являются важнейшими правовыми категориями, которым в юридической литературе посвящены многочисленные исследования ученых в области права разного времени

Разработка теоретических основ общественного порядка и общественной безопасности вызывает научный интерес и в современной юридической науке, особенно административно-правовой, что связано с отсутствием единого подхода к определению данных понятий.

Необходимость выработки определений понятий общественного порядка и общественной безопасности вызывается прежде всего широким употреблением данных терминов в законодательстве и юридической литературе.

В социологической литературе под общественным порядком понимается система экономических и идеологических отношений и связей определенной эпохи или страны. В таком значении общественный порядок является объектом управления для всей политической системы, и в частности для всех отраслей государственного управления.

В литературе по вопросам государства и права понятие «общественный порядок» принято рассматривать в двух значениях, имеющих широкое и узкое толкования этого понятия.

Исходя из положений общей теории права, под общественным порядком в широком смысле понимается весь строй, вся система общественных отношений, существующих в данном обществе. По мнению А.В. Петрова и В.Ю. Девятова общественный порядок коренится в самом характере производства, обусловливается в конечном счете системой производственных отношений, являясь в то же время формой упрочения и охраны способа производства, необходимым условием его поступательного развития.

Содержание общественного порядка в широком смысле включает в себя всю систему общественных отношений, складывающихся вследствие соблюдения и реализации действующих в обществе во всех сферах жизни социальных норм (норм права, иных социальных норм неюридического характера), принципов, идей, заключающих общественно необходимое и наиболее важное для данного экономического и политического строя поведение людей, государственных организаций и общественных объединений. В таком значении общественный порядок является объектом охранительного воздействия всех социальных институтов государства.

На основе широкого и узкого понятия общественного порядка сформулирован предмет общественного порядка - система общественных отношений, складывающихся и развивающихся в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности гражданина и человека, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования государственных, муниципальных органов, общественных объединений и международных организаций.

Поэтому, по своему содержанию охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности гражданина и человека, общественной безопасности представляет собой, с одной стороны, выполнение комплекса управленческих функций - организацию охраны общественного порядка и безопасности, с другой - осуществление непосредственной охраны порядка и безопасности от преступных и иных противоправных посягательств.

Охрану общественного порядка призваны обеспечивать органы государства. Становление таких органов прошло длительный этап своего развития. На первоначальном этапе развития государственности не было органов, специально осуществлявших функции защиты безопасности граждан и охраны установленного общественного порядка, ставших необходимыми обществу. Характерным для периода возникновения таких органов является то, что они продолжительное время объединяли в своем ведении как собственно полицейские, так и судебные, а равно и карательные (исполнение собственных судебных решений) функции. Однако постепенно цели общего правопорядка не только обусловили необходимость выделения соответствующих государственных полицейских функций, но и отразили объективное содержание возникающих новых правоотношений, именуемых вначале как благоустройство и благочиние, затем как благосостояние и безопасность, а впоследствии - общественный порядок и общественная безопасность. Фактическим отражением целей формируемого понятия «общественный порядок» является создание в различные времена специальных органов в государстве, осуществляющих функции защиты общественных ценностей и охраны общего благосостояния.

В настоящее время по поводу видов органов охраны общественного порядка нет единого мнения. Традиционно к таким органам относят органы местного самоуправления и органы полиции. Придание статуса органа охраны общественного порядка органам местного самоуправления происходило постепенно.

Законодательной основой деятельности органов местного самоуправления, как органов охраны общественного порядка в настоящее время является Конституция РФ. В частности в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ закреплены нормы о том, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Данное положение было развито в п. 8 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем законодатель к ведению муниципальных образований отнес организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст. 15 и 16) поставлена задача уже не формирования муниципальных органов охраны общественного порядка, а создания подразделений муниципальной милиции.

В частности следует обратить внимание, что в соответствии с. п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона №131 к вопросам местного значения по мимо, прочих относятся организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией. Аналогичное право закреплено и в. п. 8 ч. 1 ст. 16 указанного закона за городским округом.

Указанные нормы закона как видно предусматривают необходимость создания муниципальной милиции, не входящих в систему МВД России. Возможность создания таких органов предусматривалась и Законом 1995 года. В развитие его положений был издан Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». В соответствии с этим Указом Правительству Российской Федерации поручалось в 3-месячный срок разработать и внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты, предусматривающие комплексный подход к решению задач, связанных с формированием муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, имея в виду:

- определение состава муниципальных органов охраны общественного порядка, форм и методов их взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации;

- установление прав и обязанностей служащих муниципальных органов охраны общественного порядка;

- определение условий и порядка контроля со стороны государства за реализацией муниципальными органами охраны общественного порядка своих полномочий;

- учет организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге.

1.2 Социально-экономические показатели города Мытищи

Мытищи - город в России, административный центр Мытищинского района Московской области, крупнейший населённый пункт городского поселения Мытищи. Население - 183 224 чел. (2014).Город расположен в 19 кмк северо-востоку от центра Москвы, на реке Яузе. Непосредственно граничит со столицей по МКАД в районе Ярославского шоссе и Осташковского шоссе. Северный город-спутник Москвы, один из крупнейших центров культуры, науки и промышленности Московской области.

Таблица 1. Основные показатели социальной инфраструктуры городского округа Мытищи

Численность населения, тыс. чел.	183.00
Уровень рождаемости	11.80
Уровень смертности	13.50
Естественный прирост (убыль) населения	-1.70
Миграционный прирост (убыль) населения, человек	1889
Среднемесячная зарплата, руб.	34166.00
Средняя жилая площадь на человека, кв. м	27.40
Объем добычи полезных ископаемых, млн. руб.	0.00
Объем обрабатывающих производств, млн. руб.	44945.30
Объем производства и распределения электроэнергии, газа и воды, млн. руб.	8386.90
Объем строительства, млн. руб.	1199.90
Число станций метрополитена	0
Число внутригородских автобусных маршрутов	12
Число трамвайных маршрутов	0
Число троллейбусных маршрутов	0
Оборот розничной торговли, млн. руб.	61423.90
Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к пред. году	127.60
Оборот общественного питания, млн. руб.	28.70
Индекс физического объема оборота общественного питания, % к пред. Году	72.40
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	6658.80

Экономика городского поселения Мытищи является одной из самых развитых во всем Подмосковье. В последние несколько лет экономические показатели города и района за каждый отчетный период показывали неуклонный рост как в производственной, так в непроизводственной отрасли. Так, например, объем валовой продукции района с 2000 года по 2010 возрос более чем в 12 раз, а объем произведенной промышленной продукции - более чем в 10 раз. Постоянно увеличиваются и инвестиции в экономику района, которые за тот же период составили 60 миллиардов рублей.

Доля экономического оборота Мытищинского района составляет 8% от общего оборота предприятий Московской области. Структура экономики Мытищ состоит из четырех основных отраслей: промышленность, строительство, торговля и услуги населению и сельское хозяйство. Лидирующие позиции в последние несколько лет занимает промышленность, удельный вес которой в экономике региона на данный момент составляет около 40%. В Мытищах производятся вагоны для метрополитена, автосамосвалы, электронная аппаратура, кабельная продукция, шерстяные ткани, уникальная скульптура, дорожные знаки, художественное литье.

1.3 Проблемная ситуация и формулировка возникшей проблемы

Основной проблемой является неудовлетворенность жителей города Мытищи работой органов общественного порядка, а в частности полицией. Прочитав отзывы на сайте МВД России межмуниципальное управление Мытищенское

«…В районе развелось много мелких воришек. За 2 года проживания в микрорайоне по ул. Матросова (самстрой) патрульную машину видела только один раз. Район освещен слабо и в темное время просто страшно находиться на улице, можно сделать выводы о том, что граждане обеспокоены грабежами и нападения в темное время суток.



2. Цель управленческого решения и приоритетность целевых технологий

Цель - повышение удовлетворенности жителей работы органов общественного порядка.

Технология данного решения - инициативно - целевая, которая предусматривает разработку руководителем только конечной цели управления и сопутствующих ей задач, а также срока выполнения без указания механизма достижения. При этом цель может быть не достигнута, может быть достигнута в предусмотренные сроки или раньше, может быть достигнута за пределами установленного срока. Инициативно-целевая технология дает большой простор для инициативных решений подчиненных.

2.1 Объемность и сложность информационной подготовки при анализе внешней среды

Для того что бы определить объем и сложность информационной подготовки при анализе внешней среды ближнего круга составим таблицу.

Таблица 2. Анализ внешней среды ближнего окружения

Элементы	К	М	П	Р	С	Т	Э
Клиенты	-	-	-	-	+	-	-
Контр.организации	-	-	-	+	+	-	-
Общественность	-	+	-	-	+	-	-
Законодат.база	-	-	+	+	-	-	-

Рассчитаем сложность для каждого элемента

Таблица 3 - Расчет сложности по каждому элементу внешней среды

Элементы	К	М	П	Р	С	Т	Э
Клиенты	-	-	-	-	+	-	-	14,3%
Контр.организации	-	-	-	+	+	-	-	28,6%
Общественность	-	+	-	-	+	-	-	28,6%
Законодат.база	-	-	+	+	-	-	-	14,3%

Сложность информационной подготовки составляет 28,6%. (низкая сложность). Объемность - малая (4 элемента)

2.2 Определение составляющих качества управленческого решения

К организационной составляющей качества относятся разработанные положения и инструкции ГУООП МВД России «Мытищинское»

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2013 года №12527/12

Указ Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. №250 «Вопросы организации полиции»

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года №249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»

Правовая составляющая качества - национальные и международные законодательные акты.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 8 ч. 1 ст. 15 и др.) к вопросам местного значения отнесена организация охраны общественного порядка муниципальной милицией.

Таким образом, охрана общественного порядка, с одной стороны, входит в сферу самостоятельно решаемых вопросов органов местного самоуправления, с другой - является составной частью обеспечения правопорядка - предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ), и, соответственно, одной из задач, возложенных законодательством на структуру государственной власти - милицию общественной безопасности.

К экономической составляющей качества относятся сертифицированные методы экономических расчетов.

Основные характеристики бюджета города

1) общий объём доходов в сумме 8 257 696,8 тыс. рублей;

2) общий объём расходов в сумме 6 616 333,4 тыс. рублей;

3) дефицит в сумме1 641 363,0 тыс. рублей.

К социальной составляющей качества относят права человека.

В Конституции Российской Федерации выделяются следующие права граждан:

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»



2.3 Альтернативные решения

Для повышения удовлетворенности жителей города Мытищи работой органов охраны общественного порядка необходимо рассмотреть альтернативные варианты решения задач.

Альтернатива 1. Усиления патрулирования улиц Мытищенского района за счет военнослужащих и сотрудников милиции, обучающихся в Учебном центре Главное Управление Внутренних Дел.

Альтернатива 2. Так же наладить патрулирования народной дружины.

2.4 Определение перехода неопределенности в риски

Фактические результаты решений не всегда совпадают с запланированными. Для управленческий решений характерны как неопределенность, так и риск.

Неопределенности и риски в системе процедур разработки и реализации управленческих решений

Альтернатива 1. Усиление патрулирования

Неопределенности в процедурах подготовки управленческого решения.

1. Информационная подготовка - НУН

2. Разработка вариантов - СУН

3. Согласование вариантов - НУН

4. Выбор одного варианта - СУН

5. Утверждение - НУН

Риски:

1. Выполнение - работа будет выполнена не в заданные сроки.

2. Контроль - выделенные бюджетные средства будут потрачены не по назначению.

3. Информирование субъекта управления - не полное или ложное информирование об осуществленной работе.

Альтернатива 2 - патрулирование народной дружины.

1. Информационная подготовка - СУН

2. Разработка вариантов - НУН

3. Согласование - СУН

4. Выбор одного варианта - НУН.

5. Утверждение - СУН

Риски:

1. Выполнение - работа будет выполнена не в заданные сроки.

2. Контроль - выделенные бюджетные средства будут потрачены не по назначению.

3. Информирование субъекта управления - не полное или ложное информирование об осуществленной работе.

2.5 Виды эффективности, достигаемых в результате реализации альтернатив

Рассмотрим виды эффективности, достигаемой в результате реализации каждой альтернативы управленческого решения.

Определим результат реализации решения и затраты на его подготовку и реализацию.

Первая альтернатива (Усиление патрулирования)

При реализации первой альтернативы возможно достижение правовой эффективности.

Результат: снижение количества жалоб недовольного населения

Затраты: время на реализацию решения

Организационная эффективность

Результат: уменьшение количества сотрудников

Затраты: время на реализацию

Вторая альтернатива (патрулирование народной дружины)

При реализации второй альтернативы возможно достижение социальной эффективности

Результат: улучшение климата среди жителей

Затраты: время на реализацию решения

Организационная эффективность

Результат: меньше грабежей и нападений

Затраты: уменьшение времени

2.6 Обоснование выбора управленческих решений

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что нам необходимы две альтернативы: «увеличить патрулирование улиц» и «патрулирование народной дружины». Так как обе альтернативы помогут достичь поставленную цель: «Повышение удовлетворенности и спокойствия жителей, работой органов охраны общественного порядка».

Обе альтернативы не требуют больших затрат и несут за собой положительные результаты, а так же не мешают реализации друг друга. Их совокупность усилит положительный результат достижения цели. Альтернативы смогут уменьшить недовольство населения.

По результатам выявления рисков можно сделать вывод о том, что риски минимальные и высока вероятность реализации альтернатив.

Заключение

Проведенное исследование в целом указывает на высокую значимость обеспечения правопорядка и безопасности граждан в современной России. Определяя его значимость, общественного порядка в работе было особое внимание уделено самому понятию общественного порядка.

Проведя данную работу, мы усовершенствовали деятельность органов охраны общественного порядка города Мытищи. Изучили теоретические основы общественного порядка, определили проблемы и пути совершенствования деятельности органов общественного порядка, а так же разработали рекомендации с целью повышения эффективности работы органов.



Список использованной литературы

1. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. М.: МЮИ МВД России; Щит-М, 2007 г.

2. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. М., 2011 г.

3. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996 г.

4. Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1996 г.

5. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка.

6. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2005 г.

7. Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб.: Питер, 2004 г.

8. Кононов А.М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2000 г.

9. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (постатейный) // Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. (отв. ред. С.Е. Чаннов) - М.: «Ось-89», 2010 г.

10. 6. Алпатов Ю.М. Развитие законодательства о городском самоуправлении в России (советский и современный период // История государства и права. 2008. №9.

11. Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право. 2008. №2.

12. Десятых П.В. О некоторых формах гражданского контроля за деятельностью ОВД // Российский следователь. 2008. №2

13. Манцуров А.Ю. История возникновения, становления и развития правоохранительных институтов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Китайской Народной Республики // Российский следователь. 2009. №9.

14. Москвин Г.К. О необходимости Федерального закона «О федеральной системе профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Административное право и процесс. 2010. №5.

Размещено на Allbest.ru