Роль органов ФСБ в сохранении конституционного строя РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. ФСБ в системе органов исполнительной власти РФ

1.1 Система органов исполнительной власти Российской Федерации

1.2 ФСБ в системе органов исполнительной власти

1.3 Правовой статус сотрудников ФСБ

Глава 2. Нормативно-правовые основы регулирования деятельности органов ФСБ

2.1 Основополагающие принципы деятельности и структура органов ФСБ

2.2 Правовые основы деятельности ФСБ

2.3 Особые (специальные) полномочия органов ФСБ

Глава 3. Проблемы и перспективы развития органов ФСБ в РФ

3.1 Современные направления деятельности ФСБ в рамках сохранения конституционного строя РФ

3.2 Служба контрразведки в структуре ФСБ

3.3 Проблемы и перспективы органов ФСБ РФ по защите конституционного строя РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Специальные службы всегда занимали одну из ключевых функций в сохранении стабильности функционирования, как государственного аппарата, так и конституционного строя своей страны. Российские спецслужбы имеют свою противоречивую, непростую, но в то же время, безусловно, богатую историю. Существующие на сегодняшний момент на территории РФ службы специального назначения - наследники и преемники воинской славы бывшего КГБ, ныне разделённого на отдельные госструктуры. Спецслужбы обеспечивают безопасность государственного аппарата, ведут разведывательную, контрразведывательную деятельность, пресекают незаконный оборот наркотических веществ на территории своего государства, ведут борьбу с терроризмом и пресекают угрозы здоровью и жизни граждан РФ. Всякое развитое государство со временем неизбежно приходило к выводу о необходимости создания подобных структур для обеспечения своей безопасности и для противодействия подобным структурам иностранных государств. За многие годы существования спецслужб изменялись их методы работы, структура, принцип подбора кадров и, разумеется, правовой аспект их деятельности.

Террористические организации и формирования несли особую угрозу конституции РФ, поскольку их деятельность нарушала множество положений конституции одновременно. Одно из основных направлений деятельности ФСБ РФ - пресечение угрозы со стороны террористических группировок.

В связи с актуализацией проблем современного мира, угрожающих целостности и безопасности государств, народов и культур, актуальным становится изучение структур органов власти, обеспечивающих безопасность суверенитетов современных государств.

Цель проведенного нами исследования - охарактеризовать деятельность федеральной службы безопасности в конституционно-правовом аспекте.

Для достижения поставленной цели автором исследования были поставлены следующие задачи:

_ Охарактеризовать федеральную службу безопасности Российской Федерации как орган исполнительной ветви власти;

_ Охарактеризовать структуру и нормативно-правовой аспекты федеральной службы безопасности Российской Федерации;

_ Выявить ключевые направления деятельности ФСБ РФ в аспекте защиты конституционного строя РФ;

_ Выявить особые полномочия ФСБ РФ как органа, обеспечивающего безопасность Российской федерации;

_ Доказать значимость и актуальность контрразведывательной и террористической деятельности в защите российской государственности;

_ Назвать проблемные аспекты деятельности ФСБ РФ.

Объектом исследования является деятельность ФСБ РФ в сфере защиты конституционного строя.

Предметом исследования является нормативно - правовое регулирование деятельности органов ФСБ по защите основ конституционного строя Российской Федерации.

В исследовании нами были использованы следующие методы: аналитический, метод изучения нормативно-правовой базы, исторический, диалектический.

Степень разработанности проблемы: Проблематику данной темы изучали такие исследователи как Богданов С.А., Стригин Е.М., Степашин С.В., Сурков К.В, Воронцов С.А., Абрамов В.М, Колпакиди А.В., А.Н. Север.

Практическая значимость дипломной работы позволяет выявить некие проблемные моменты и ключевые задачи, поставленные перед ФСБ и правоохранительными органами в целом, определить роль данной силовой структуры в защите конституционного строя РФ.

Научная новизна дипломной работы заключается в комплексном аналитическом исследовании структуры, законодательной системы, направлений деятельности ФСБ, направленной на борьбу с деяниями, несущими угрозу сохранения конституционных ценностей России. В работе приведены как законодательные, так и исторические сведения, характеризующие роль спецслужб для своего государства.



ГЛАВА 1. ФСБ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

1.1 Система органов исполнительной власти Российской Федерации

До принятия Конституции РФ от 1993 г. этот вопрос решался на различных государственных уровнях путём системы соответствующих органов государственного управления. Как центральные, так и местные органы государственного управления являлись ключевыми субъектами административного права, носителями административной правосубъектности.

После принятия Конституции РФ в 1993 г. государственное управление сменяет исполнительная власть. С 1993 года конституция РФ регламентирует систему исполнительной власти и представляющие её органы. Одно из главных положений, ст.77 Конституции РФ гласит о том, что в пределах Российской Федерации, субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Республики, входящих в состав РФ самостоятельно устанавливают систему республиканских органов власти (ст.60 Конституции Республики Бурятия). Например, в ст.116 Конституции Республики Татарстан записано, что Кабинет Министров Республики - Правительство - является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики. В некоторых случаях данные позиции конкретизируются.

Конституция отдельных Республик возлагает осуществление исполнительных функций на главу исполнительной власти, а также на органы государственного управления (министерства, государственные комитеты). В уставах краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов также учреждаются соответствующие исполнительные органы. Действующее законодательство, оперируя Конституцией, под органами исполнительной власти, подразумевает органы государства, осуществляющие от его имени государственно-управленческую деятельность. Такие органы можно назвать органами исполнительной власти. Однако исполнительными органами являются все органы, осуществляющие управленческие функции и за пределами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью государственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений.

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется определённой степенью независимости в осуществлении их непосредственной деятельности. Подобная широта полномочий и степени независимость органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства. Нарушение органами исполнительной власти своих должностных полномочий предусмотрено специальными правовыми актами.

Структура органов государственного правления разрабатывается и утверждается штатным расписанием, перечнем структурных подразделений органа (с их наименованиями), внутренних должностей и должностных окладов.

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:

_ федеральные органы;

^_ органы субъектов Федерации;

^_ территориальные органы;

_ межтерриториальные органы;

Система федеральных органов исполнительной власти узаконена Указом

Президента РФ от 14.08.1996 «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и включает в себя Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России. 1.1.3 Система органов исполнительной власти в России и органы государственной безопасности Система органов госуправления реализует свою деятельность в различных формах.

Органы государственного управления _ непосредственные исполнители положений, содержащихся в актах органов государственной законодательной власти. Органы исполнительной власти обладают обусловленной конституцией институциональной принудительной силой, обеспечивающей реализацию распоряжений законодательной ветви власти. К Федеральным органам исполнительной власти РФ относятся федеральные министерства, государственные комитеты, входящие в состав Правительства Российской Федерации, а также прочие органы, выполняющему соответствующие функции. Данные органы образуются на основании Конституции Российской Федерации, а также федеральных законов и выполняют свои задачи в рамках законодательства РФ. Здесь мы впервые оговоримся о взаимосвязи Федеральной Службы Безопасности и Конституции Российской Федерации. Поскольку органы ФСБ образуются согласно положениям Конституции РФ, то они изначально содействую конституционному строю. Выполняя свои задачи в рамках принципов, учреждённых внутри своей структуры, ФСБ является одним из гарантов сохранения конституционного строя. Реформа органов государственной безопасности исключила возможность проведения политических, религиозных и иных видов репрессий среди населения РФ, т.е. Федеральная Служба Безопасности действует в рамках конституционного строя, основываясь на принципах гуманизма.

Система органов исполнительной власти включает в себя следующие структурные единицы:

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации,

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, - чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

- Министерство иностранных дел Российской Федерации,

- Министерство обороны Российской Федерации

- Министерство юстиции Российской Федерации,

- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба),

- Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба),

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба),

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба),

- Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба),

- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство),

- Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

Особая роль органов обеспечения безопасности Российской Федерации заключается в исполняемых ими функциях в сфере обеспечения государственной безопасности, сохранения конституционного строя, суверенитета и государственности Российской Федерации. "Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации". Закон РФ "О безопасности" (в редакции 2005 года) в ст. 2 относит к органам, осуществляющим безопасность множество государственных структур, вне зависимости от их принадлежности к ветвям государственной сласти. Согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (с изменениями от 7 августа 2004 г.).

К числу органов безопасности относят: Совет безопасности Российской Федерации (Конституционный орган), Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Органы федеральной фельдъегерской связи;

Правовая основа организации деятельности Совета Безопасности России _ Указ Президента РФ "Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" №736 от 7 июня 2004 г.

Совет Безопасности _ конституционный орган (п. ж ст.83 Конституции РФ), осуществляющим содействие решениям президента Российской Федерации в вопросах стратегии развития Российской Федерации, в вопросах обеспечения интересов личности, государства и общества как от внутренних, так и от внешних угроз, в вопросах проведения политики государства в сфере национальной безопасности.

Основные задачи Совета Безопасности:

- содействие реализации Президентом РФ вверенных ему конституционных полномочий по защите прав и свобод граждан, охране суверенитета РФ, ее независимости и целостности, организация совместной работы органов государственной власти;

- определение интересов личности, государства и общества как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности данных объектов;

- разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

- принятие решений касающихся нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства и мн.др.

Деятельность органов ФСБ основывается на Федеральном законе "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. Согласно этому закону, ФСБ имеет единую централизованную систему органов, осуществляющую обеспечение национальной, конституционной и физической безопасности РФ.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

В системе органов обеспечения безопасности Российской Федерации значимая роль отводится службе внешней разведки.

Деятельность органов внешней разведки регулируется ФЗ "О внешней разведке" (Федеральный закон "О внешней разведке" Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года. (в ред. Федеральных законов от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.02.2007 № 20-ФЗ). Внешняя разведка Российской Федерации, представленная органами своей службы, является составной частью сил обеспечивающих безопасность Российской Федерации. В задачи службы внешней разведки входит защита личности, общества и государственного строя от внешних угроз посредством применения установленных настоящим Федеральным законом методов и средств.

Общее руководство внешней разведкой РФ осуществляется президентом Российской Федерации. Разведывательная деятельность осуществляется в целях получения информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и отдельных лиц, затрагивающих интересы российского государства. Для реализации разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставлено право использования, как гласных, так и защищенных законом о государственной тайне средств. Деятельность СВР обусловлена своей спецификой. СВР обеспечивает безопасность учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, командированных за границу граждан России, допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Органы внешней разведки обеспечивают собственную безопасность, осуществляя оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".

В систему органов безопасности включены также федеральные органы государственной охраны, действующие на основании федерального закона "О государственной охране" (27 мая 1996 г. N 57-ФЗ ). Государственная охрана обеспечивает безопасность объектов государственной охраны, основываясь на совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;

Основными задачами органов ФСО являются:

1) составление прогноза для выявления угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по их предотвращению

2) обеспечение безопасности объектов, находящихся под государственной охраной в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

3) обеспечение и организация президентской связи;

4) содействие мероприятиям по борьбе с терроризмом;

5) защита объектов государственной важности;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Положение о ФСО РФ утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013. В соответствие с ним, ФСО Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Систему органов федеральной фельдъегерской связи возглавляет Государственная фельдъегерская служба России. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти регулируется Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074). При изучении нормативно-правовых актов, таких как:

_ Конституция Российской Федерации;

_ Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г.);

_ Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г.);

_ Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

_ Федеральный закон № 40-ФЗ (в редакции закона от 30.06.2003 №86-ФЗ) "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г;

_ Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ"О государственной охране"(с изменениями от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г.)).

Среди перечисленных служб федеральная служба безопасности занимает важнейшее место в противодействии террористическим актам и сохранении конституционного строя РФ. Данный вывод ничуть не принижает значение прочих органов безопасности, однако их поле деятельности не имеет столь широкой специализации. Служба внешней разведки имеет своей главной целью получение ценных разведданных о намерениях и планах иностранных спецслужб и правительств. Разведка работает в основном за пределами РФ и её оперативные подразделения выполняют свои задачи на территории иностранных государств. Схожие функции выполняет главное разведывательное управление РФ, однако направление деятельности данной структуры носит более военизированный уклон, т.е. ГРУ ставит своей целью получение информации, касающейся больше военной сферы деятельности потенциального противника, в то время как СВР добывает данные в политико-экономическом секторе. Однако данные разделения условны и СВР и ГРУ могут самостоятельно выбирать свои цели и задачи, опираясь на конституционный строй РФ. Федеральная служба охраны работает в направлении охранения государственных объектов и важных персон. Помимо этого ФСО регулирует охранную деятельность на территории РФ, т.е. сфера деятельности этой службы весьма конкретна и имеет чёткую специализацию. Фельдъегерская служба РФ - ведомство, обеспечивающее безопасность лесных хозяйств. ФСБ напротив имеет широкое поле деятельности, в которое входят контрразведка, антитеррористическая деятельность, преступления против государства, компьютерные преступления. ФСБ _ ключевое звено в системе обеспечения безопасности нашей страны от внешних и внутренних угроз. И от того, насколько надёжно защищены конституционные права и свободы российских граждан, прямо зависит и экономическое развитие нашего государства, его становление как правового государства, современного государства и в конечном счёте так называемое социальное самочувствие всего общества". (Д.А. Медведев).

История российских спецслужб начинается ещё во времена Ивана IV Грозного, когда царём учреждается особая служба, исполняющая приказы государя, связанные с наказанием изменников своего государства. Уже тогда отбор подходящих кандидатов был чрезвычайно жёстким - только не имевшие компрометирующих связей, и те кто мог описать свою родословную имели шансы вступить в ряды «избранной тысячи». Разумеется, такие особые требования предъявлялись только к дворянам. Как правило, ими становились далеко не самые известные и богатые люди этого сословия. Под руководством А.Д. Басманова и А.И. Вяземского репрессии опричнины поначалу были направлены против бояр. Однако позднее террор опричников приобрел бессистемный, хаотический характер. Точно неизвестно, как много доносов и раскрытых опричниной заговоров против царя были настоящими.

Позднее в 1654 году царём Алексеем Михайловичем создана особая канцелярия - Приказ тайных дел. Эта организация была учреждена параллельно с Посольским приказом. Она взяла на себя функции внешней разведки и контрразведки. Как следствие, впервые были разделены дипломатия и разведка. В это же время закладываются основы криптографии - вводится система особых шифров, которые использует Приказ. Приказ тайных дел был, с одной стороны, личной канцелярией Царя, с другой -- учреждением, в которое по указу Царя передавались дела из иных приказов. Тайный приказ также управлял Дворцовым приказом. Упразднённый после смерти Алексея Михайловича, Тайный приказ был первой институализированной специальной службой России. Помимо своих прочих полномочий, данная организация не подчинялась Боярской Думе и выполняла свои задачи, не учитывая мнение бояр. Приказом управляли дьяк и 10 подьячих (согласно данным Г.К. Котошихина на момент его пребывания в Москве, то есть 1664--1665 гг.). Бояре, думные люди не могли служить в составе приказа, так как его деятельность была направлена именно на наблюдение за их деятельностью. Подьячие приказа тайных дел сопровождали послов, воевод для слежки и докладов царю. Приказом тайных дел раскрывались важнейшие государственные дела: выпуск фальшивых монет, дело патриарха Никона. В ведении этого же приказа было одно из увлечений царя -- птицы, кречеты и ястребы, а также их сокольничие. Приказ тайных дел был распущен в самом начале царствования царя Фёдора Алексеевича.

После кончины Федора Алексеевича, старшего сына Алексея Михайловича, не имевшего наследников, на престол в апреле 1682 г. возведён Петр, сын царя от второго брака. Начатые царем реформы породили массу недовольных во всех слоях русского общества. Постоянное сопротивление угрожало власти и вскоре возникает очередной заговор против царя с думным дворянином И. Цыклером во главе. Заговорщики готовили мятеж, полагаясь на помощь и поддержку стрелецких командиров и донских казаков, но 23 февраля 1697 г. заговор был раскрыт. В следующем году в Европе Петр узнаёт о новом вспыхнувшем Стрелецком мятеже. Причиной тому было недовольство стрельцов, которым после Азовского похода не позволили отбыть на отдых к семьям в Москву, а отправили к литовской границе. Бояре, которые правили страной в отсутствие Петра собрали восьмитысячное войско, которое под руководством А.С. Шеина встретило мятежников 17 июня в 50 верстах от Москвы у Воскресенского монастыря, где при поддержке артиллерии правительственные войска разбили противника. По результатам проведённого Шеином розыска были арестованы 254 наиболее активных участника мятежа, из которых половина была немедленно казнена. Подозревая участие в заговоре князей Милославских, Пётр возобновляет следствие и 7 сентября 1698 г. начался так называемый стрелецкий розыск, отличившийся своей исключительной жестокостью. После допросов и пыток, 1182 мятежника были казнены, а все стрелецкие полки расформированы как запятнавшие себя предательством. Мятежи стали поводом для учреждения Петром особого органа государственного сыска - Преображенского приказа. Учреждённый в 1696 году приказ получает от царя полномочия в области политического сыска, для выявления и пресечения мятежа при помощи исключительных полномочий, весьма схожих с полномочиями современных спецслужб Колпакиди А. , Север А., Спецслужбы Российской Империи. ЭКСМО, 2010 г. Согласно этим полномочиям, всякий, кто предпринимал попытку препятствовать, саботировать или как-либо иначе противодействовать служащим Преображенского приказа, мог быть привлечён к административной или уголовной ответственности, как то «битьё палками» или «заточение в острог». Под руководством князя Ф.Ю. Родомановского Преображенский приказ выполнял задачу по раскрытию политических преступлений. Однако эта функция полностью перешла к данной структуре на сразу. За 1696 год из 605 дел только 5 были связаны с преступлениями против государства и царя. Однако с 1700 по 1705 года таких дел насчитывалось уже 50. В ведении Преображенского приказа находилась также и контрразведывательная деятельность.

Дальнейшее перечисление специальных служб и органов времён монархии, вплоть до 1917 года может послужить темой для отдельного исследования, поэтому мы лишь оговоримся, что преемники Преображенского приказа - Тайная канцелярия, Высшая Военная полиция, Третье отделение Собственной его императорского Величества - все эти структуры без исключения служили для преследования политических преступлений и были основополагающей военизированной силой, которая оберегала безопасность, целостность и защищала честь Российского государства. После революционного переворота 1917 года система спецслужб Российской Империи была разрушена, а большинство её сотрудников были физически устранены режимом большевиков. Тем не менее созданный 13 марта 1954 года Комитет государственной безопасности перенял многие из своих методов работы именно у императорских спецслужб. Таким образом, бесценный опыт прошлых лет не был утерян, а был восполнен и приумножен. КГБ СССР по праву считался одной из самых эффективных служб специального назначения.

Во времена СССР контртеррористическую деятельность осуществляли два подразделения КГБ. Первое из них Управление по борьбе с терроризмом (УБТ) КГБ СССР, было частью Пятого идеологического управления и работало на территории СССР. Второе работало в рамках Управления "К" (внешней контрразведки) ПГУ КГБ, и отвечало за пресечение проникновения террористов на территорию Советского Союза

После распада КГБ и учреждения ФСБ в рамках данной структуры было создано Отдельное Управление по борьбе с терроризмом. В начале 90-х годов в ведомство данного подразделения входило как противодействие терроризму, так и антисоветскому политическому экстремизму. Тем не менее, после буденновских событий начальника управления снимают с должности, и УБТ реорганизовали в Антитеррористический центр, на базе которого

в 1997 создаётся Департамент ФСБ по борьбе с терроризмом под руководством Виктора Зорина. В этот период департамент состоял из четырёх управлений: Оперативное управление по противодействию терроризму, управление специального назначения "Альфа", управление специального назначения "Вымпел" и так называемое Управление «К» наследник Пятого управления КГБ, отвечавшего за политическую контрразведку. В 1998 году в Департаменте возрождается политический сыск. 6 июля 1998 года Указом президента вновь создаётся управление конституционной безопасности ФСБ. Его руководителем назначается Геннадий Зотов. В 1999году внутри департамента по борьбе с терроризмом учреждается Управление борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом. В настоящее время данное управление называется Службой по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ. В данной работе мы рассмотрим вопрос о роли органов ФСБ в сохранении конституционного строя Российской Федерации, как в рамках деятельности данного управления, так и в рамках организации в целом.

Таким образом, мы можем утверждать о том, что в течение всего времени существования Российского государства соответствующие органы доблестно исполняли свой долг по защите своей Родины от противника, действовавшего не открытыми методами, но проводившего подрывную деятельность, которая так или иначе угрожала государству и народу России.

1.2 ФСБ в системе исполнительной власти РФ

Деятельность Федеральной Службы безопасности Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом № 40-ФЗ (в редакции закона от 30.06.2003 №86-ФЗ) "О Федеральной Службе Безопасности" от 3 апреля 1995 г., иных законах и нормативно-правовых актах Российской Федерации. Перечень основных прав, полномочий ФСБ подразумевает при осуществлении деятельности для органов ФСБ возможность ограничения прав и свобод граждан в соответствии с положениями Конституции РФ и законом "О ФСБ России".

Основные права органов ФСБ РФ:

_ установление на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с давшими на то согласие лицами,; Т.е. органы ФСБ не имеют права принудить граждан РФ, или иных государств, к сотрудничеству против их воли;

Таким образом, мы наглядно видим как реализуется положение конституции РФ о свободе личности. Органы ФСБ не имеют подобных полномочий даже в случае особых ситуаций;

_ использование специальных методов и средств при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;

Деятельность спецслужб имеет свою специфику, подразумевающую особые мероприятия и виды деятельности. Далее в нашей работе мы более подробно опишем именно эти контрразведывательную и антитеррористическую деятельность ФСБ, поскольку именно соответствующие отделы данной службы выполняют задачи по сохранению конституционного строя;

_ проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации.

Указанные задачи федеральной службы безопасности напрямую следуют сохранению конституции РФ, а именно её статье. 6.8 «О незаконном обороте наркотических веществ», и законам уголовного кодекса РФ (УК РФ), также регламентированного конституцией. Пресечение деяний, описанных выше, представляет собой важную составляющую деятельности ФСБ, поскольку эта часть - гарант безопасности граждан РФ.

_ Проведение дознания и предварительного следствия, согласно законодательству Российской Федерации по выявлению деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц, чьи действия ставят своей целью нарушение Конституции Российской Федерации; ^[1]

Очевидно, что невозможно обеспечить поддержание конституции в условиях появления на территории РФ группировок, сообществ, которые ставят целью своей деятельности изменение конституции РФ.

_ осуществление спецопераций по борьбе с террористической деятельностью,

_ разработка и применение специальных методик и средств для их осуществления;

_ Использование подразделений специального назначения органов федеральной службы безопасности, применение боевой техники, оружия, специальных средств, принятых на вооружение органами ФСБ, а также приминение силовых воздействий против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации;

Материал о подразделениях по борьбе с терроризмом будет изложен во второй главе нашей работы. Сотрудники этих подразделений заслуживают отдельного упоминания в рамках нашего исследования, поскольку мы считаем антитеррористическую деятельность одной из наиглавнейших угроз конституции РФ.

_ Осуществление проникновения в спецслужбы и организации иностранных государств, ведущих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы; осуществление внешней разведывательной деятельности самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств; осуществление дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, относимых законодательством РФ к ведомству органов ФСБ;

Контрразведывательная деятельность ФСБ призвана пресекать попытки иностранных спецслужб совершить действия противоречащие конституции РФ. Главным образом под это положение попадает, разумеется, шпионаж в пользу иностранного государства и статья 275 УК РФ о измене Родине.

_ Осуществление шифровальных работ внутри органов ФСБ, а также контроля за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией; использование в служебных целях средств связи, принадлежащих государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в особых случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и отдельным гражданам Российской Федерации;

Закон «О государственной тайне» регламентирует деятельность всех без исключения силовых структур РФ. Сведения, составляющие государственную тайну, имеют важное значение в рамках деятельности этих структур, в рамках обеспечения государственной безопасности.

_ Использование в случаях, не терпящих отлагательства, транспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для прибытия к месту происшествия.

По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности порядке возмещают им расходы, причиненный ущерб; использование на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водного и воздушного пространства РФ;

Поскольку органы ФСБ возмещают по требования граждан причинённый им ущерб, мы можем говорить об уважении прав личности, которые описаны в конституции.

_ Сотрудники органов ФСБ имеют право беспрепятственно проникать на территорию жилых или же иных принадлежащие гражданам помещений, на земельные участки, на территорию или внутрь помещений предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются подозрения, о совершении на этой территории общественно опасного деяния, предупреждение которого отнесены законодательством РФ к ведению органов ФСБ. Органы ФСБ уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов о случаях проникновения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения; произведение оцепления (блокирования) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших противоправные действия;

Данное положение является наиболее спорным с точки зрения нашей работы. Разумеется, подобное правовое полномочие, переданное ФСБ ставит под сомнение положения конституции о неприкосновенности личного имущества, в случае если мы говорим о доступе ФСБ на любую территорию, будь то жилое помещение, или административное. Здесь стоит принять во внимание специфику силовых структур вообще. Сама концепция подобных органов предусматривает их исключительное право на вторжение на личную, частную территории, в случае если для этого имеются веские основания. Что же касается блокирования различных территорий, объектов, то здесь никаких противоречий с конституцией РФ мы не видим, поскольку подобные меры принимаются для сохранения здоровья и благосостояния граждан РФ. В заключение рассмотрения данного пункта следует сказать, что силовые структуры, лишённые подобных полномочий утрачивают, возможность выполнения своих задач. Для предотвращения злоупотребления сотрудниками ФСБ своими полномочиями существуют специальные законодательные положения (Закон о ФСБ РФ) и жёсткий отбор кандидатов по психологическим критериям.

- Право временного ограничения передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах) с целью защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий; право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, при подозрении их в совершении преступления;

Данный пункт напрямую связан с «Законом об оперативно-розыскной деятельности», который предусматривает подобные меры структурами, которые имеют право проводить оперативно-розыскную деятельность. Подобные её мероприятия служат для эффективности оперативно-розыскной работы.

_ Право задержания лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, проверять их документы и требовать объяснения, применять к этим лицам соответствующие УК РФ меры наказания; право вносить на территорию государственных органов, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные специальные средства, способствующие пресечению угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений;

Поскольку Федеральная служба безопасности осуществляет свою деятельность среди всех слоёв населения, данные полномочия необходимы при работе с соответствующими инстанциями.

_ Право на получение на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций информацию, требуемую для деятельности ФСБ РФ;

_ Право создавать в соответствии с установленным законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации для выполнения обязанностей ФСБ, обеспечения деятельности указанных организаций.

1.3 Правовой статус сотрудников ФСБ

Обязанности, исполняемые органами ФСБ напрямую связаны с поставленными перед данной структурой задачами. Федеральная служба безопасности сообщает Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, а также иным органам и лицам государственной власти субъектов РФ об угрозах государственной безопасности.

Как высшее правительственное лицо именно президент РФ является одним из гарантов сохранения конституционного строя. Для нашего исследования в данном аспекте интересен тот факт, что в наши дни, как и прежде, основной задачей спецслужб является именно предупреждения угрозы государственности.

Федеральная служба безопасности, являясь органом контрразведки, выявляет на территории Российской Федерации деятельность иностранных государств, которая осуществляется их спецслужбами. История спецслужб России имеет тысячи примеров того, как иные государства пытались провести на территории Российской Империи, СССР, Российской Федерации подрывную деятельность, которая несла прямую угрозу конституционному строю. Одним из самых громких событий подобного характера стало дело генерала Полякова, который из личных побуждений добровольно сотрудничал с американскими спецслужбами. При содействии генерала ГРУ Полякова была практически полностью уничтожена резидентура СССР в США, большая часть агентов которой были задержаны, а некоторые погибли при задержании. Проникший в ряды спецслужб иностранный агент является серьёзнейшей угрозой безопасности, обороноспособности и благополучию государства. В равной степени угрозой является и сотрудник спецслужб, который на незаконном основании сотрудничает с иностранными силовыми структурами. Одна из серьёзнейших проблем деятельности органов безопасности в области контрразведки поиск наиболее эффективных методов выявления и предупреждения ситуаций, когда внутри их структуры действует противник, внедрённый извне или завербованный иностранным государством.

Органы ФСБ совместно с иными силовыми структурами выполняют задачи по разработке и проведению мер по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Широкое поле деятельности ФСБ позволяет правительству РФ иметь влияние среди всех силовых структур, и ФСБ служит в этом ключе органом, который осуществляет не только борьбу с преступностью и прочими антиконституционными деяниями, но и до определённой степени позволяет осуществлять надзор за деятельностью прочих силовых структур.

Другая важнейшая задача ФСБ в аспекте сохранения конституционного строя обеспечение безопасности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, в органах министерства внутренних дел, и иных ведомствах мероприятий по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Армия - средство защиты государственности и конституционного строя. Поддержание порядка и внутренней безопасности армии - залог сохранения обороноспособности страны и государства. Помимо обеспечения безопасности внутри вооружённых сил и иных силовых ведомств, органы ФСБ осуществляют поддержание безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта, связи, жизнеобеспечения мегаполисов и промышленных центров, прочих объектов стратегической значимости, а также безопасности в отрасли исследований космоса, прочих приоритетных научных разработок.

ФСБ несёт ответственность также и за безопасность федеральных органов и органов государственной власти, а также иных субъектов Российской Федерации. Таким образом, все значимые государственные ведомства, научные достижения и прочие значимые для благосостояния и процветания РФ, для защиты конституционного строя подведомственны ФСБ, как органу исполнительной власти, который осуществляет их защиту.

Ещё один значительный для нашего исследования аспект - работа ФСБ РФ со сведениями, составляющими государственную тайну. ФСБ разрабатывает и реализует мероприятия, по осуществлению контроля за обеспечением сохранности этих сведений внутри государственных структур, в воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

В ведомстве ФСБ находится право допуска граждан к данным, составляющим государственную тайну. Сведения, составляющие государственную тайну - особые данные, доступ к которым осуществляется только уполномоченными законом «О государственной тайне лицами». Эти сведения содержат данные о различных отраслях РФ и не подлежат огласке. В первую очередь эти сведения касаются военной мощи страны, научных разработок.

Федеральная служба безопасности также решает задачи по обеспечению безопасности иностранных посольств и представительств. Эффективная защита официальных объектов иностранных государств на территории РФ сохраняет лицо российского государства на международной арене. федеральный безопасность правовой орган

ХХ- XXI век принесли в деятельность спецслужб различные технологии, которые изменили методику их работы. Повсеместное применение радиоприёмников, радиолокационных станций и иных приборов и устройств, принимающих и передающих радиоволны поставило перед спецслужбами задачу по поиску методов работы с подобными устройствами, по отслеживанию радиочастот и радиопередач. Так называемые радиоигры стали полем битвы спецслужб времён Великой Отечественной Войны. Знаменитая советская «Красная капелла» операция КГБ, основу которой составляло применение радиопередающих устройств, с помощью которых противнику передавалась ложная информация стала одной из главных побед КНБ СССР над фашистским Abwehr (Абвер, воен. разведка Третьего Рейха). Осуществление контроля, регистрации, учёта радиоданных и радиоизлучений и передающих радиоэлектронных устройств также возложено на органы ФСБ. Обнаружения на территории РФ радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности РФ, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в антиконституционных, противоправных целях также задача федеральной службы безопасности.

Исследования в области передовых информационных, оборонных областях знания - одна из первейших задач федеральной службы безопасности. Работа с информацией, данными - основополагающая задача федеральной службы безопасности. Федеральная служба безопасности, являясь военной организацией, поддерживает мобилизационную готовность своих войск, сохраняет их боеготовность, осуществляет профессиональное образование своих сотрудников в соответствии с Федеральным законом о ФСБ.

Состав органов федеральной службы безопасности комплектуется как военнослужащими, так и гражданским персоналом. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.

На должность сотрудника органов федеральной службы безопасности имеют право претендовать граждане Российской Федерации, способные по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на них обязанности. В положениях, представленных выше, речь шла о конституционно-уголовной защите населения РФ при взаимодействии с федеральной службой безопасности. В свою очередь закон РФ регламентирует и защиту деятельности ФСБ:

_ При исполнении должностных обязанностей сотрудник ФСБ подчиняется только руководству.

_ Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудников органов ФСБ.

_ При осуществлении своих должностных обязанностей сотрудник ФСБ не может быть подвергнут приводу, задержанию, личному досмотру. Не допустим личный досмотр его вещей, транспорта без официального представителя органов ФСБ или без официального решения суда.

_ Сведения о сотрудниках, осуществляющих задание в спецслужбах иностранных государств или преступных группах, также составляют государственную тайну.

_ Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и судебными органами в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

_ Депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своей депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности органов федеральной службы безопасности в порядке, определяемом законодательством РФ.

_ Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им ^[20] лицами.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.

В заключение этого положения мы видим, что органы федеральной службы безопасности имеют весьма широкие полномочия и права в рамках своей деятельности. ФСБ имеет исключительные права и возможности как орган исполнительной власти. С другой стороны, данная структура поднадзорна большому числу государственных органов.

Выводы: Исполнительная власть Российской Федерации представлена полноценной системой совместно-функционирующих органов. Среди этих органов существует строгая иерархия и система взаимодействия. В рамках этой системы федеральная служба безопасности имеет ряд полномочий, которые служат для выполнения целей и задач, поставленных перед данной исполнительной структурой. Спецслужбы России имеют долгую историю, опыт которой передавался из поколения в поколение. Одна из основных задач федеральной службы безопасности, как органа исполнительной власти защита и поддержание конституционного строя Российской Федерации.

Среди спецслужб РФ ФСБ имеет наиболее обширное поле деятельности, в рамках которого проводится борьба с терроризмом, противозаконными действиями иностранных спецслужб. ФСБ является одним из гарантов сохранения конституционного строя РФ, поскольку данная силовая структура пресекает антиконституционные действия на территории РФ.



ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФСБ

2.1 Основополагающие принципы деятельности и структура органов ФСБ

Федеральная Служба Безопасности (ФСБ РФ) Российской Федерации органом исполнительной ветви власти, который обеспечивает контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и преступлениями против государства.

Правовая основа деятельности органов ФСБ представлена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об органах ФСБ в Российской Федерации. Деятельность органов ФСБ осуществляется в соответствии с международными правовыми соглашениями России ст. 4 Федерального закона об органах ФСБ.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. органы ФСБ осуществляют контрразведывательную деятельность, препятствующую разведывательным мероприятиям иностранных спецслужб, выявляют, предупреждают и пресекают преступления, посягающие на конституционный строй, суверенитет и обороноспособность государства, на здоровье нации.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов:

А) Законности;

Данный принцип подразумевает собой, что деятельность ФСБ основывается строго на законодательстве РФ;