Международные санкции: правовая природа и обоснование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международные санкции: правовая природа и обоснование



Оглавление

Введение

1. Понятие и правовая природа международных санкций

1.1 Понятие «санкции», их отличие от «контрмер»

1.2 Причины введения международных санкций

2. Санкции ООН

2.1 Общая характеристика санкций ООН

2.2 Виды санкций ООН

2.3 Этапы развития института санкций ООН

3. Санкции международных союзов или объединений

3.1 Санкции Евросоюза

3.2 Санкции арабских государств

3.3 Санкции американских государств

4. Эффективны ли санкции

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение. Все случаи применения санкций ООН



Введение

Актуальность проблемы. На сегодняшний день в мире насчитывается более 200 государств и государственных образований. Не все государства соблюдают нормы международного права, как того требует Устав ООН. Если ничего не предпринимать в этой ситуации, то повторится ситуация 30-х годов с умиротворением фашистской Германии. Вот почему необходимы механизмы законного давления на страны-нарушители.

В большинстве случаев можно обойтись и без вооруженных действий (хотя в определенных ситуациях Устав ООН позволяет это). Не менее эффективны международные санкции, поскольку почти все страны мира так или иначе активно участвуют в международном разделении труда, имеют экономические, политические и культурные связи с другими странами. Их разрыв достаточно болезнен, поскольку бьет не только по стране в целом, но и по благосостоянию каждого из его граждан.

Однако санкции тоже не идеальны. У ряда стран, в первую очередь у США и ЕС, возникает соблазн использовать санкции в своих сиюминутных интересов. Кроме того, зачастую санкции наносят больший ущерб простым гражданам, нежели верхушке страны (Ирак при С. Хусейне). Многие компании и даже страны тайно нарушают санкции, соблазняясь сверхприбылями.

Тем не менее, тенденция последних 20 лет - существенное расширение использования санкций как ООН, так и объединениями стран, особенно ЕС. При всех слабых местах санкции относительно эффективны и менее разрушительны, чем военное вмешательство. Вот почему международный институт санкций динамично развивается последнее время, а его проблемы активно изучаются следователями.

Цель курсовой работы - общая характеристика института международных санкций в международном праве.

Задачи:

1. Дать общее понятие международных санкций, разграничить их от односторонних действий одного государства.

2. Раскрыть формы и методы реализации международных санкций.

3. Назвать основные случаи применения санкций ООН, ЕС, другими объединениями государств.

4. Проанализировать сильные и слабые стороны использования международных санкций.

При написании курсовой работы использовались Устав ООН, учебные пособия по международному публичному праву, публикации в журналах и Интернете, авторефераты диссертаций (подробный список в конце работы).

По структуре курсовая работа состоит из введения, 4 глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

международный санкция контрмера оон



1. Понятие и правовая природа международных санкций

1.1 Понятие «санкции», их отличие от «контрмер»

Санкции в праве -- принудительные или обеспечиваемые принуждением меры воздействия на нарушителя норм права, вытекающие из ответственности за их нарушение. В международном праве санкции применяются самими его субъектами: государственными и международными организациями.

История развития санкций насчитывает более двух тысяч лет. Первые случаи применения были известны еще в Древней Греции. В 423 году до нашей эры Афины, доминировавшие в Элладе, запретили купцам из области Мегара посещать свои порты и рынки. Это привело к началу кровавых Пелопонесских войн.

В эпоху средневековья подобные меры получают нормативное закрепление и название «репрессалии».

В эпоху империй, введение санкций объяснялось меркантильными причинами: державы пытались подавить международную торговлю и накопить как можно больше денег для казны. Например, страны, торговавшие с Китаем, периодически вводили запреты на ношение шелковой одежды, дабы подорвать экономику и уменьшить влияние Поднебесной Империи. Борясь с Великобританией, император Франции Наполеон Бонапарт установил "континентальную блокаду", запретив европейским странам, оккупированным Францией или зависимым от нее, приобретать британские товары.

Санкциями они стали именоваться после Первой мировой войны в Уставе Лиги Наций. Санкции международной организации впервые были закреплены ст. ст. 16 и 17 Статута Лиги Наций: ст. 16 -- если член Лиги прибегнет к войне в противоречие обязательствам, принятым по Статуту; ст. 17-- если государство, не являющееся членом Лиги, в целях урегулирования спора прибегнет к войне против ее члена. По Статуту санкции, связанные с применением вооруженной силы, -- необязательные, а не связанные (торговые, финансовые и др.) -- обязательные.

Однако указанные статьи были сформулированы столь неопределенно, что не было ясно, ни кто должен решать вопрос о применении санкций, ни в каком порядке они должны применяться. Толкование, предлагаемое органами Лиги, неясности не устраняло. На практике санкции первого рода не приводились в действие ни разу, вторые -- один раз: при нападении Италии на Эфиопию в 1935 г. Однако буржуазные государства -- члены Лиги Наций не стремились к подлинной борьбе с итальянской агрессией. Австрия, Венгрия и Албания отказались от участия в санкциях, не признав Италию агрессором; Великобритания и Франция всячески затягивали решение главного вопроса -- о «нефтяных санкциях». В результате санкции против Италии оказались неэффективными, а затем и вовсе были отменены, и Италия беспрепятственно захватила Эфиопию.

После создания ООН институт международных санкций был реформирован и закреплен в VII Разделе Устава ООН.

Некоторые ученые называют санкциями как принудительные меры международных организаций, так и меры осуществляемые государствами в порядке самопомощи. Однако, данная позиция в научной среде подвергается все большей критике. Это обусловлено четкой позицией главных органов ООН, которые в официальных документах используют термин «санкции» лишь относительно мер предпринимаемых Советом Безопасности ООН на основании раздела VII Устава ООН. Применение отдельными государствами термина «санкции» для своих односторонних принудительных мер подразумевало бы презумпцию их законности и исключало бы постановку вопроса о международно-правовой ответственности за их совершение. Все чаще слышится позиция ученых оставляющих термин «санкция» только лишь за принудительными мерами международных межправительственных организаций. В то же время действия предпринимаемые государствами в одностороннем порядке правильнее именовать как «контрмеры» или «ответные меры».

Кроме того, такой подход нашел поддержку в ходе работы Комиссии международного права ООН над Проектом статей об ответственности государств. Как отмечается в материалах комиссии, использовав в ч. 1 ст. 30 Проекта статей термины «мера» и «ответные меры» вместо термина «санкции», предложенного специальным докладчиком Аго для описания так называемых «односторонних» видов реагирования на противоправные деяния, Комиссия зарезервировала термин «санкция» для описания мер, принимаемых тем или иным международным органом.

«Контрмеры» широко применяются в современном мире. Лидер здесь - США. Оставшись после распада СССР единственной «сверхдержавой», США постоянно используют санкции в качестве одного из инструментов в формировании благоприятного для себя мирового порядка. По данным Национальной ассоциации промышленников, только в течение первого срока президентства Уильяма Клинтона в 1993-1996 гг. Вашингтон более 60 раз прибегал к санкциям. В начале XXI американские санкции распространялись на 75 стран, население которых составляет 52% человечества¹¹ Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ / Отв. ред. А.А.Кокошин, А.Д. Богатуров. - M.: КомКнига, 2005, с. 259..

Россия также фактически применяет санкции, хотя они носят скрытый характер (против Молдавии, Грузии). Однако вернемся к сказанному выше. Односторонние санкции государства правильнее называть «контрмеры», а «санкции» - это действия либо ООН, либо союза или объединения государств. О них и пойдет речь в следующих главах.



1.2 Причины введения международных санкций

Современное международное право выделяет особую категорию наиболее опасных и тяжких международных правонарушений -- международные преступления, влекущие для виновных государств особо серьезные последствия. Проводя работу по кодификации норм ответственности государств в данной области, Комиссия международного права ООН подчеркнула: международное преступление «не может рассматриваться и толковаться как нарушение, “подобное другим”... оно, несомненно, является более серьезным международно-противоправным деянием, нарушением, которое должно квалифицироваться иным образом» и предполагать применение иного режима ответственности.

Пункт 2 ст. 19 I части Проекта статей об ответственности государств, разрабатываемого Комиссией международного права, определяет международное преступление как нарушение государством международного обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества.

К таким деяниям п. 3 ст. 19 I части Проекта статей относит тяжкие и массовые нарушения международных обязательств, которые имеют основополагающее значение для обеспечения международного мира и безопасности, права народов на самоопределение, защиты человеческой личности, а также окружающей среды (агрессия, установление или сохранение силой колониального господства, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы или морей) Вадапалас В. А. Реализация ответственности государств за международные преступления: Проблема индивидуальных ответных мер // Правоведение. -1987. - № 4. - С. 26..

В комментарии к названной статье Комиссия указала, что она не приводит перечня международных преступлений, поскольку при подготовке проекта конвенции: не желает предрешать эволюции международно-правового регулирования в этой области.

Разработанные Комиссией квалифицирующие признаки международных преступлений (специфика объекта, особая тяжесть, нарушение международных обязательств императивного характера и др.) позволяют отнести к ним и военные преступления, а также применение ядерного оружия первым, экоцид.

Как отмечает Рыжова М.В., диапазон заявленных целей введения международных санкций непрерывно расширяется, охватывая отражение агрессии, восстановление демократических правительств, защиту прав человека, прекращение войн, борьбу с терроризмом и поддержку мирных соглашений¹¹ Рыжова М. В. Экономические санкции в современном международном праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Казань,2006, с. 3.

Рост числа применения экономических санкций обусловлен рядом объективных причин. В первую очередь, это глобализация международных экономических процессов, характеризующихся возрастающей степенью интенсивной интеграции как рынков товаров и услуг, так и капиталов. Следствием углубления взаимодействия национальных экономик большинства государств, интернационализации финансового и производственного капитала является усиливающая взаимосвязанность государств диверсифицированными связями экономического сотрудничества, от нормального функционирования которых зависят их жизненные интересы.

Общеизвестно, что сегодня стабильное положение государства определяется, в первую очередь, уровнем развития его экономики. В этой связи, прекращение или ограничение экономических отношений может иметь существенные последствия, делая экономические санкции мощным инструментом воздействия на правонарушителя. Это положение особенно актуально для развивающихся стран. Кроме того, появление все более разрушительных средств и методов войны создало объективные предпосылки необходимости отказа от широкого использования вооруженных насильственных мер.

Существенное воздействие на изменение концепции принуждения оказало и изменение характера угроз международному миру и безопасности. Необходимо признать, что самые серьезные угрозы безопасности с которыми мы сталкиваемся в настоящее время, далеко не сводятся к агрессивным войнам между государствами, в которых велика роль прямого военного принуждения. Современные угрозы включают в себя нищету, ухудшение состояния окружающей среды, не прекращающиеся локальные конфликты, распространение и возможность применения ядерного, химического и биологического оружия, международный терроризм и транснациональную организованную преступность. Эти угрозы исходят как от государств, так и негосударственных субъектов.

Учитывая данные факторы, санкции приобретают все большее значение, являясь действенным средством в процессе коллективной реакции на нарушение норм международного права, несоблюдение которых квалифицируется как угроза или нарушение международного мира и безопасности.

Роль международных санкций, рассматриваемых в Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» в контексте вопросов коллективной безопасности и задач предотвращения, определена следующим образом: «Санкции являются жизненно важным, хотя и не совершенным инструментом. Они представляют собой необходимую середину между войной и словами, когда страны, отдельные лица и повстанческие группы нарушают международные нормы, и когда отсутствие реакции ослабляло бы эти нормы, ободряло бы других нарушителей или истолковывалось бы как согласие»¹¹ Рыжова М. В. Экономические санкции в современном международном праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Казань,2006, с. 3-4.

Какие основания для введения международных санкций наиболее часты в последние два десятилетия?

1. Этнические конфликты, сопровождающиеся массовыми убийствами и нарушениями прав человека, приведшие к многочисленным беженцам, голоду и эпидемиям (примеры - Либерия, Сьерра-Леоне, Руанда, Судан).

2. Превращение страны в базы для международного терроризма, организованной преступности, пиратов (Афганистан, Сомали).

3. Отказ в выдаче лиц, обвиняемых в особо тяжких преступлениях (Ливия).

4. Действия по обогащению урана, созданию ядерного оружия (КНДР, Иран).

5. Нарушение прав оппозиции, репрессии против ее лидеров, недемократические выборы (Мьянма, Белоруссия).

6. Акт агрессии на соседнее государство, либо вмешательство в его внутренние дела (Ирак, Югославия, Эфиопия и Эритрея).

На первый взгляд, эти причины важные и бесспорные. Но… как говорят, «дьявол скрывается в деталях». Против Югославии были введены полномасштабные санкции ООН за вмешательство в военные конфликты на территории Хорватии и Боснии и Герцеговины, но против Хорватии, делавшей то же, этого не было сделано. Мировое сообщество «не увидело» этнических чисток в Косово. Западные страны озабочены наличием ядерного оружия у КНДР и стремлением создать его Ираном, не видят ядерного оружия у Индии, Пакистана, Израиля, создавших его в нарушение международного права.

Как видим, международный институт санкций далеко не так идеален. Подробнее об этом - в 4-й главе.



2. Санкции ООН

2.1 Общая характеристика санкций ООН

В период с 1945 по 1990 годы санкции ООН были применены только два раза. До недавнего времени они носили всеобъемлющий характер и предусматривали объявление (в соответствии с Резолюциями Совета Безопасности ООН) всеми государствами-членами ООН полного эмбарго на торговлю с государством-объектом санкций. Таким санкциям подверглись Ирак и Югославия, чуть в меньшей степени Гаити и Южная Родезия (ныне Зимбабве). На сегодняшний день санкции ООН в своём большинстве представляют запрет на поездки или замораживание активов лиц, внесённых Советом Безопасности в так называемый «чёрный список» или эмбарго на поставки вооружения в государство-объект санкций. Такие санкции называются «точечными» или «целенаправленными». По состоянию на 12 августа 2009 года санкции были применены Советом Безопасности 19 раз (см. приложение).

На сегодняшний день термин Санкции ООН употребляется в двух смыслах. Под ним понимают:

* любые меры предпринимаемые Советом Безопасности на основании раздела VII Устава ООН

* меры, предпринимаемые лишь в соответствии со статьей 41 Устава ООН, которые включают исключительно невоенное принуждение.

При этом непосредственно сама Организация Объединенных Наций придерживается второй позиции. Таким образом:

Санкции ООН - это система невоенных, в большей степени экономических, мер принуждения, решение о применении которых принимается Советом Безопасности ООН на основании 41 статьи Устава ООН, в отношении государства-правонарушителя международного мира и безопасности (части ее территории или конкретно определенных лиц). Целью применения Санкций ООН является прекращение такого правонарушения и обеспечение выполнения государством-правонарушителем обязанностей, которые вытекают из правоотношения ответственности.

Санкции без использования вооруженной силы играют роль промежуточных мер, которые являются более суровыми, чем словесное осуждение, но менее суровыми, чем применение силы.

Санкции вводятся на основании Резолюции СБ ООН. При этом должны иметься базовые критерии легитимности, учитывать которые представляется необходимым при принятии Советом Безопасности ООН решений о введении экономических санкций:

1. Серьезность угрозы. Введение экономических санкций допускается лишь в ситуации, существование которой Совет Безопасности определяет как угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. В этой связи приоритетное значение имеет правильная оценка Советом степени такой угрозы. Важнейшим является вопрос о существовании достоверных доказательств реальности данной угрозы (с учетом возможности и конкретного намерения предполагаемого объекта санкций) и является ли введение экономических санкций единственным «ответом» в сложившихся обстоятельствах.

2. Правильная цель. Реализация данного критерия предполагает недопустимость введения экономических санкций с целью свержения или изменения в государстве-объекте санкций законных властей, а также решения не связанных с международными правонарушениями разногласий политического или идеологического характера. Экономические санкции будучи реакцией на международное правонарушение, имеют целью защиту охраняемых международным правом интересов потерпевших субъектов. Применение экономических санкций для защиты национальных интересов будет правомерным в том случае, если их нарушение одновременно является нарушением предписаний норм международного права. Ссылка на национальные или иные интересы, охрана которых прямо и непосредственно не предусмотрена нормами международного права, не может служить основанием для применения санкционного принуждения.

3. Крайнее средство. В международно-правовой доктрине и практике общепризнанно, что применению экономических санкций должны предшествовать попытки ликвидировать спор, вызванный международным правонарушением, с помощью мирных согласительных средств урегулирования. Введение экономических санкций является крайней мерой и допускается лишь после того, как были исчерпаны все мирные средства урегулирования спора или конфликта и поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

4. Соразмерность средств. Экономические санкции по своему характеру и интенсивности должны быть сопоставимы с характером и последствиями международного правонарушения и не превышать пределов, разумно необходимых для достижения санкционных целей. Иными словами, являются ли предполагаемые к введению экономические санкции по своим масштабам, продолжительности и интенсивности минимальным необходимым средством для отражения данной угрозы международному миру и безопасности.

5. Сбалансированный учет последствий. Предполагает проведение объективной оценки как краткосрочных, так и долгосрочных социально-экономических и гуманитарных последствий экономических санкций для объекта санкций и третьих государств. Подобная оценка, насколько это возможно, должна быть проведена до введения санкций - на стадии принятия Советом Безопасности такого решения¹¹ Рыжова М. В. Экономические санкции в современном международном праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Казань,2006, с. 13-14..



2.2 Виды санкций ООН

Практика применения санкций за более чем полувековую историю существования ООН создала значительную базу для систематизации их форм и видов. В международно-правовой литературе неоднократно осуществлялись попытки привести определенную классификацию санкций. Но разными учеными санкциями охватывался или очень расширенный или слишком суженный перечень правомерных, а также иногда неправомерных, принудительных средств. Исходя из уже изложенного, можно дать такую классификацию международно-правовых санкций общего характера. Санкции, которые осуществляются государствами или международными организациями на основании Резолюций Совета Безопасности, принятых в соответствии с Разделом VII Устава ООН:

1. Коммерческие или торговые:

а) полное (всеобъемлющее) эмбарго;

б) частичное (выборочное) эмбарго;

в) прекращение технического обслуживания;

2. Финансовые:

а) блокирование иностранных активов правительства;

б) ограничение доступа на финансовые рынки

в) прекращение предоставления финансовой помощи;

3. Санкции в отношении передвижения:

а) запрет на перемещение за границу своего государства определенных лиц или групп лиц;

б) запрет на перемещение любых средств сообщения (в большинстве случаев воздушного сообщения);

4. Дипломатические:

а) полный или частичный отзыв сотрудников дипломатических представительств из страны-объекта санкций;

б) аннулирования дипломатических виз;

5. Спортивные и культурные:

а) запрет на участие в спортивных соревнованиях лиц или групп лиц, представляющих страну-объект санкций;

б) прекращение научного, технического и культурного сотрудничества путем обмена и поездок с участием лиц или группы лиц, представляющих страну-объект санкций;

6. Процессуальные санкции:

а) Прекращение или лишение права голоса;

б) Лишение права на представительство в выборних органах международной организации;

в) Неприятие или исключения из членства в международной организации;

Наиболее распространенными санкциями на сегодняшний день являются такие виды Санкций ООН как:

* запрета на поездки. Применяются исключительно против физических лиц ответственных за противоправное поведение государства и выражаются в запрете таким лицам покидать территорию своего государства.

* замораживания активов. Применяются исключительно против физических лиц ответственных за противоправное поведение государства и выражаются в запрете такими лицами пользоваться активами размещенными за пределами своего государства.

* эмбарго на поставку вооружения. Применяются против государства в целом и выражаются в запрете всем остальным государствам поставлять оружие или составляющие в объеме, количестве и на условиях предусмотренных Советом Безопасности ООН.



2.3 Этапы развития института санкций ООН

Перед тем как санкции были закреплены в уставе ООН (по Уставу именуются «принудительными мерами») они прошли долгую эволюцию, изменяясь и адаптируясь к различным историческим периодам развития международных отношений. Долгое время такие меры именовались как репрессалии, затем, после создания Лиги Наций, распространяется термин санкции.

Развитие санкций ООН условно можно разделить на такие периоды как:

· Санкции в период с 1945 по 1990 год;

· Период всеобъемлющих санкций, с 1990 по 1998 год;

· Переход к адресным санкциям, с 1998 года по нынешнее время;

Санкции ООН с 1945 по 1990

Основатели ООН решили в корне изменить прежнюю систему принудительных мер и с этой целью внесли в Устав ООН ряд прогрессивных положений, призванных обеспечить сохранение и поддержание международного мира и безопасности. В соответствии с Уставом ООН, Совет Безопасности получил право определять наличие любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии. Такая норма Устава ООН, в отличие от той, которая была закреплена в Уставе Лиги Наций и предусматривала право государств-членов самостоятельно определять факт агрессии, обеспечила централизованное реагирование государств на международные правонарушения. Так статья 41 Устава ООН предусматривает такие принудительные меры без использования вооруженной силы как «полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений».

Несмотря на внешнюю эффективность такого инструмента, впервые Совет Безопасности сослался на статью 41 Устава ООН только 16 декабря 1966 года, когда в своей Резолюции № 232 обязал государства осуществить определенные принудительные меры против Южной Родезии. Эти санкции были отменены Резолюцией 460 (1979) от 21 декабря 1979 года. До 1990 года Советом Безопасности санкции применялись лишь дважды -- к Южной Родезии и к ЮАР, Резолюцией 418 (1977) от 4 ноября 1977 года когда было введено эмбарго на поставки оружия (прекращены Резолюцией 919 (1994) от 25 мая 1994 года)¹¹ Шкуренко О. К кому применялись санкции ООН // Огонёк. № 16 (5125) от 26.04.2010

Всеобъемлющие санкции (1990 -- годы)

После аннексии Ираком территории Кувейта 2 августа 1990 года в истории ООН началась новая эра применения санкций. 6 августа 1990 года Совет Безопасности ООН, принял Резолюцию 661 (1990), которая предусматривала применение принудительных мер без использования оружия в соответствии с положениями Главы VII Устава против Ирака и Кувейта. Под действие таких мер попали любые товары, исключение составляли только поставки, предназначенные исключительно для медицинских целей, и поставки продуктов питания в рамках гуманитарной помощи. Однако всеобъемлющие принудительные меры вызвали существенное ухудшение экономического и социального положения в Ираке. В период действия всеобъемлющих мер с 1990 до 1995 года иракский динар упал в цене по отношению к доллару США более чем в 20 раз.

Еще одним примером применения всеобъемлющих санкций в практике Совета Безопасности ООН является случай введения принудительных мер, в соответствии с разделом VII Устава ООН, против Гаити в 1994 году Резолюцией № 917 (1994).

Одним из наиболее ощутимых, по негативным последствиям для населения, стало введение 30 мая 1992 года всеобъемлющих санкций в отношении Югославии. Последствия такого эмбарго нанесли значительный вред, как экономике страны, так и незащищенным слоям населения.

Еще одним примером негативных гуманитарных последствий являются всеобъемлющие санкции, предусматривающие эмбарго на воздушные перевозки, введенных Резолюциям Совета Безопасности ООН 748 (1992) и 843 (1993) по Ливии. В Доклады Миссии ООН по установлению фактов в Ливии отмечено, что санкции вызывают «всеобъемлющие, неблагоприятные последствия для условий жизни населения и экономики страны». В частности, уровень безработицы там вырос с 1 до 12 %, ускорились темпы инфляции, цены на большинство товаров выросли более чем на 200 %.

Переход к адресным санкциям

Негативные последствия, вызванные применением всеобъемлющих невоенных санкций, были обусловлены концепцией, которой долгое время придерживался Совет Безопасности ООН в своей деятельности по применению принудительных мер. Ее суть сводиться к неофициальной формуле выведенной западными учеными, а именно ее свободный перевод звучит как «страдания населения будет приводить к давлению на правительство». Создание с помощью санкций неблагоприятных экономических условий для населения, может якобы приводить к давлению последнего на правительство страны с целью побуждения к действиям, которые обеспечат снятие режима санкций с государства.

Несовершенство данной концепции подтверждается практикой применения санкций. При режимах правления, исключающих демократический порядок, у населения отсутствуют необходимые средства влияния на государственную власть. Такая позиция нашла отражение и в Докладе Генерального секретаря ООН относительно роли ООН в XXI веке Кофи Аннана: «Когда жесткие и всеобъемлющие экономические санкции применяются против авторитарных режимов возникает другая проблема. В этом случае обычно страдают простые люди, а не политическая элита, поведение которой спровоцировало введение санкций»¹¹ Международно-правовые санкции // Википедия.

Правозащитники считают, что санкции не наказывают преступных правителей, а, наоборот, еще более усугубляют положение широких слоев населения в странах, в отношении которых введены санкции. К примеру, международные санкции, введенные ООН против Ирака в 1990 году, не ослабили, а лишь укрепили режим Саддама Хуссейна. Диктатор остался у власти, а уровень жизни иракцев резко снизился. В 1988 году, до вторжения Ирака в Кувейт и начала войны в Персидском заливе (1990), ВВП на душу населения в Ираке составлял чуть более $3.5 тыс., в 1998 году - только $1 тыс. Иракцы стали хуже питаться: в 1988 году среднестатистический ежедневный рацион составлял 3 120 килокалорий, в 1998 - чуть более 2 000 килокалорий. В 1988 году 90% иракцев могли использовать чистую воду, в середине 1990-х годов ею был обеспечен только каждый второй горожанин и каждый третий сельский житель. Резко возросла смертность с 50 на 100 тыс. человек в 1988 году до 117 в 1998¹¹ Санкции: pro и contra // http://www.rol.ru/news/misc/news/04/03/02_044.htm.

В итоге критика применения всеобъемлющих санкций привела к постепенному поиску Советом Безопасности ООН эффективной альтернативы. Основываясь на рекомендациях семинаров ООН, посвященных проблемам всеобъемлющих санкций, а также на предложениях, сделанных комитетами по санкциям, Совет Безопасности ООН постепенно начал переходить к практике применения так называемых «точечных санкций». Такие санкции предусматривают влияние непосредственно на членов правительства и правящую элиту в целом или военнослужащих, иначе говоря, эти «санкции, направленные на лиц, несущих непосредственную ответственность за неправомерную политику».

В рамках такого законного давления могут применяться такие меры, как наложение ареста на финансовые активы за рубежом; ограничения доступа на иностранные финансовые рынки; эмбарго на поставки оружия; запрет на посещения зарубежных стран и др. Они осуществляются в отношении как частных лиц, имеющих отношение к международным правонарушениям, так и предприятий или любых объектов, принадлежащих правительству. Кроме того, к ним можно отнести разного рода эмбарго на поставку объектов, которые не используются населением в повседневных или любых других мирных целях.



3. Санкции международных союзов или объединений

3.1 Санкции Евросоюза

По Уставу ООН санкции как не связанные, так и связанные с применением вооруженной силы, на основании ст. 53 Устава ООН могут осуществляться и в региональных рамках. Из всех международных объединений активнее всех этим правом пользуется Евросоюз. Большинство стран, подвергшихся санкциям Евросоюза, обвиняются в том или ином нарушении прав человека. Реже речь идет о попытке создания ядерного оружия.

Именно такой случай характерен для настоящего времени. Кроме санкций ООН против Ирана разрабатываются и применяются дополнительные санкции Евросоюза и США. В июле 2010 года Европейский союз рассматривает вопрос о введении новых, «более жестких», санкций против Ирана, включающих запрет на инвестиции в нефтегазовую промышленность Исламской Республики и ужесточение ограничений на судоходство и финансовые операции. Поводом к этому послужил отказ Ирана приостановить обогащение урана.

Европейские санкции, принятые 26 июля 2010 года, включают в себя запрет на поставку в Иран оборудования двойного назначения, которое может быть использовано в ядерной программе, а также на инвестиции, техническое сотрудничество и передачу технологий в нефтяной и газовой сфере. Кроме того, иранские воздушные и морские перевозчики будут внесены в общеевропейский "черный список", а служащим Корпуса стражей Исламской революции будет запрещен въезд на территорию Евросоюза¹¹ Евросоюз ввел новые санкции против Ирана // http://www.lenta.ru/news/2010/07/26/sanctions/.

Против каких стран еще вводились санкции Евросоюза и по какой причине?

Зимбабве. 18 февраля 2002 года ЕС запретил въезд в Европу президенту Зимбабве Роберту Мугабе и 19 членам его правительства, заморозил их счета и ввел эмбарго на поставки оружия в страну. Поводом для санкций стало выдворение из страны главы европейских наблюдателей на президентских выборах, гуманитарный кризис в стране и несоблюдение принципов демократии. 22 июля 2002 года ЕС запрещен въезд еще 52 зимбабвийским чиновникам. 19 февраля 2003 года Роберту Мугабе разрешили посетить проходивший в Париже французско-африканский саммит. Остальные санкции остаются в силе.

Непризнанная республика Приднестровье. 27 февраля 2003 года ЕС и США запретили въезд лидеру Приднестровья Игорю Смирнову и его 16 министрам. Поводом был назван "уход лидеров республики от политического урегулирования конфликта с Молдавией". 26 и 27 августа 2004 года вскоре после закрытия в республике молдавских школ США и ЕС запретили въезд еще 10 официальным лицам.

Куба. 5 июня 2003 года ЕС ограничил межправительственные и культурные контакты с Кубой в связи с отменой в стране моратория на смертную казнь и арестом в апреле 2003 года 75 видных кубинских диссидентов. 31 января 2005 года ЕС приостановил санкции, после того как часть диссидентов были отпущены, а Фидель Кастро призвал ЕС нормализовать отношения.

Белоруссия. 22 ноября 2004 года, ЕС запретил въезд ряда представителей Белоруссии, в том числе президента, и заявил о прекращении контактов на уровне министерств. Санкции объяснялись фальсификацией прошедшего 17 октября референдума по отмене ограничений на число президентских сроков¹¹ К кому применяли санкции ЕС и США // Коммерсантъ № 187 (3271) от 05.10.2005 . В мае 2006 года Совет Евросоюза ввел экономические санкции в отношении 36 официальных лиц Белоруссии, включая президента Александра Лукашенко.

Согласно решению Совета ЕС от 15 декабря 2009 года, когда в ходе технической процедуры до 31 октября 2010 года был продлен запрет на въезд в страны ЕС 41 белорусскому чиновнику. 8 европейских стран: Албания, Босния и Герцеговина, Исландия, Лихтенштейн, Македония, Норвегия, Хорватия и Черногория присоединились к ограничительным мерам Евросоюза в отношении белорусских чиновников.

Узбекистан. 3 октября 2005 года Евросоюз ввел санкции против Узбекистана. Они включали в себя ограничение поставок товаров военного назначения, были частично заморожены двусторонние переговоры, составлен "черный список", куда вошли 12 высокопоставленных узбекских чиновников, которым запретили въезд на территорию ЕС. Страны ЕС добивались у узбекского руководства разрешения на проведение независимого расследования андижанских событий с участием иностранных экспертов, однако Ташкент отверг эту инициативу, сочтя ее вмешательством в свои внутренние дела. 14 мая 2007 года санкции ЕС, введенные против Узбекистана, были продлены. Санкции были отменены в октябре 2009 года.

Мьянма. Впервые санкции ЕС против Бирмы были введены в 2006 году, усилены в 2007 году и включают в себя: запрет на въезд в ЕС для десятка руководителей хунты, арест их заграничных авуаров; ограничение дипломатических отношений с Бирмой; запрет на импорт из этой страны леса, металлов, минералов и драгоценных камней; запрет на новые инвестиции в Бирму и эмбарго на продажу вооружений.

Это не окончательный список. ЕС все чаще применяет санкции, особенно экономические, копируя стиль США на международной арене.

3.2 Санкции арабских государств

Лига арабских государств - более аморфное объединенеие стран, нежели ЕС, поэтому санкции она вводила гораздо реже, и не все страны их соблюдали. Тем не менее, несколько прецедентов имеется.

20 октября 1973 года арабские страны-экспортеры нефти ввели эмбарго на поставки нефтепродуктов в США. Этот шаг был предпринят в знак протеста против американской поддержки Израиля. В результате, мировые цены на нефть выросли в несколько раз. В 1974 -1975 годах страны Северной Америки и Западной Европы вошли в период тяжелого экономического кризиса. Больше всего от этого, в стратегической перспективе, пострадали сами арабские государства. После "нефтяной атаки", Запад кардинально изменил свою энергетическую политику: автомашины - главные потребители нефти стали более экономичными, страны-импортеры начали активно искать альтернативные источники нефти, а исследовательские организации получили колоссальные средства на поиск иных источников энергии, способных заменить нефть. Кроме того, эмбарго 1973 года надолго ухудшило отношения арабских государств с Западом и на несколько лет лишило их доступа к инвестициям и технологиям.

В декабре 1977 года в Триполи главы государств «фронта отказа»: Сирии, Алжира и Ливии, а также представители Ирака, Южного Йемена и ООП резко осудили египетского президента Анвара Садата, объявив политический бойкот встречам Арабской лиги в Каире и торговый бойкот египетским компаниям, которые будут иметь дело с Израилем. Было также объявлено о «замораживании» дипломатических отношений этих стран с Египтом.

После подписания мирного договора между Израилем и Египтом в 1978 году новая встреча глав арабских государств постановила привести в действие меры против Египта, намеченные ранее: Египет был исключён из Арабской лиги, всякая экономическая помощь арабских стран Египту была прекращена, те арабские государства, которые до этого момента ещё поддерживали с Египтом дипломатические отношения (кроме Судана, Сомали и Омана), разорвали их.

Потеря финансовой помощи таких государств, как Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, была серьезным ударом по садатовскому режиму, ведь только после 1973 года Каир получил от них около 17 миллиардов долларов. В 1989 членство Египта в ЛАГ было восстановлено.

Наконец, де-факто действует бойкот большинства арабских стран Израиля во всех сферах: экономике, политике, культуре.

3.3 Санкции американских государств

Еще реже применяла международные санкции Организация американских государств.

По решению Организации американских государств в 1964 и 1967 гг. экономических и транспортных санкций против Кубы (по жалобе Венесуэлы о вмешательстве Кубы во внутренние дела других американских государств). Указанные санкции были навязаны XI и XII консультативным совещания« министров иностранных дел государств -- членов ОАГ Соединенными Штатами Америки. Ряд латиноамериканских стран все последующие годы выступал против этих санкций, пока на XVI консультативном совещании членов Организации американских государств в Сан-Хосе в 1973 г. не было принято решение, предоставляющее каждому американскому государству свободу действий в отношениях с Кубой.

Кубе гораздо больший ущерб наносят санкции («контрмеры») США, которые являются настолько тяжелыми, что их не признают даже ЕС, Канада и даже Израиль, самый верный союзник США.



4. Эффективны ли санкции

Коллективные санкции являются более действенными, чем односторонние, поскольку выглядят гораздо менее предвзятыми по отношению к государству-нарушителю и при их неукоснительном выполнении серьезно ограничивают его. Однако добиться консенсуса по их принятию крайне трудно, о чем, в частности, свидетельствует небольшое число случаев их использования Советом Безопасности ООН. Наиболее эффективным среди них считается применение коллективных санкций против ЮАР, Гаити и Ирака, хотя их воздействие не следует переоценивать. Для ликвидации режима апартеида потребовалось семнадцать лет, и рухнул он лишь после того, как внутри самой ЮАР развернулось мощное движение протеста. Не санкции, а военная операция многонациональной коалиции во главе с Соединенными Штатами заставила Хусейна вывести войска из Кувейта, равно как угроза Вашингтона применить силу вернула власть президенту Аристиду на Гаити в 1994 г.

С санкциями, которые США вводили в одностороннем порядке, дело обстояло хуже. По подсчетам К. Эллиотт, за период 1970-1996 гг. наложенные Вашингтоном санкции не достигли официально заявленных целей в 87 % случаев¹¹ Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ / Отв. ред. А.А.Кокошин, А.Д. Богатуров. - M.: КомКнига, 2005, с. 264..

Вместе с тем материальный ущерб, нанесенный санкциями, далеко не всегда гарантируют успех на втором уровне. «Торговые санкции, - писал один из бывших сотрудников администрации Буша-старшего, - могут действовать подобно нейтронной бомбе, уничтожая экономику, вызывая нищету населения, но оставляя нетронутым политический истеблишмент». Больнее всего санкции ударяют по самым незащищенным слоям - бедным, престарелым, молодежи, - а также по тем группам среднего класса, которые связаны с внешней торговлей.

Ни резолюции Совета Безопасности, ни устав ООН не содержат указаний на то, каким образом можно снизить пагубное воздействие санкций на жизнь рядовых граждан и как они соотносятся с гуманитарными целями мирового сообщества, нашедшими отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Всеобщей конвенции о правах ребенка 1989 г. и им подобных документах. «Сопутствующие», выражаясь языком военных, потери несут и государства, которые являются соседями или торговыми партнерами нарушителя. Вопрос о компенсации им ущерба Устав ООН сводит к предоставлению «права консультироваться с Советом Безопасности на предмет разрешения таких проблем» (ст. 50).

Экономические санкции практически никогда не «работали» применительно к крупным государствам и тем странам, которые следовали политике самообеспечения. Достаточно вспомнить примеры с «зерновым» эмбарго, введенным в январе 1980 г, президентом Джимми Картером, чтобы «заставить Советы заплатить за агрессию» в Афганистане, или с аналогичным запретом на поставки в СССР труб для строительства газопровода из Сибири в Европу летом 1982 г. с целью добиться отмены военного положения в Польше. В обоих случаях реакция союзников США была резко отрицательной, и Вашингтон каждый раз вынужден был через несколько месяцев внимать наложенные им ограничения.

Более поздний пример - санкции, наложенные США и ЕС на Китай после событий на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 г. Наиболее действенным средством давления на Пекин был бы отказ США продлить режим наибольшего благоприятствования в торговле, которым пользовалась КНР. Такая возможность обсуждалась в Конгрессе, но Белый дом сделал все, чтобы избежать крайностей. Объявленные Западом санкции против Китая на деле так и не заработали и довольно скоро были сняты.

Повышению эффективности экономических санкций не способствует и выдвижение слишком завышенных целей, таких, например, как устранение правящего режима, чего в принципе крайне сложно достичь посредством применения одних лишь торгово-финансовых ограничений. Первоначальная цель введения коллективных санкций против Ирака - выдворение его войск из Кувейта - получила широкий отклик и поддержку большинства стран мира. Однако действия американской администрации после завершения войны в Заливе, направленные, по признанию Мадлен Олбрайт, на устранение Саддама Хусейна, вызывали недоумение.

Экономические санкции зачастую бессильны принудить правительство подвергнутой им страны отказаться от того, что оно считает «высшим приоритетом». «Каждое решительное действие имеет свои последствия, - утверждал в мае 1998 г. индийский премьер-министр Атал Ваджпаи. - Но если это действие неотъемлемо связано с национальными интересами, - а я полагаю, что наше решение провести испытания является высшим национальным интересом, - тогда мы должны устоять перед последствиями и преодолеть вызов... Санкции не могут повредить и не повредят нам. Индию не запугать подобными угрозами и карательными мерами». Помимо прочего, правительства, которые хотят сохранить власть, должны быть способны продемонстрировать свою «неуязвимость» к давлению извне.

Доверие к односторонним американским санкциям в немалой степени снижал неоднократно имевший место отход Вашингтона от им же самим заявленных принципов. Наиболее «громким» делом до сих пор остается скандал «Иран-контрас» - секретная сделка, связанная с продажей администрацией Рейгана в нарушение собственного эмбарго оружия Тегерану. Клинтон фактически разрешил американским нефтяным компаниям в обход действующего режима санкций покупать иранскую нефть для перепродажи вне Соединенных Штатов. «Occidental Petroleum» получила дозволение заключить крупную сделку с суданским правительством, против которого действуют коллективные санкции ООН.

Кроме того, следует помнить, что внешнеэкономические связи - «улица с двусторонним движением». Когда одно государство вводит принудительные меры против другой страны, с которой оно имеет торговые и финансовые отношения, то оно тоже несет прямой и косвенный ущерб. По подсчетам американских исследователей, в 1995 г. потери США от сокращения импорта в 26 стран, на которые были наложены санкции, составили сумму от 15 до 19 млрд долл. и привели к ликвидации свыше 200 тыс. рабочих мест в экспортных отраслях экономики. Прямые потери, однако, являются лишь надводной частью айсберга. Косвенная цена много выше, поскольку здесь речь идет о долговременных последствиях. Прежде всего, они выражаются в тех преимуществах, которые иностранные конкуренты получают сразу после ухода с рынка подверженной санкциям страны американских компаний. Солидарность в бизнесе - вещь редкая.

Делаем вывод - на сегодняшний день не сформировался единообразный подход к механизму, формам и методам принятия, использования и отмены международных санкций. Сохраняется ряд проблем, однако практика использования санкций показывает, что за этим механизмом поддержания мирового порядка большое будущее, и при умелом подходе (см. принципы легитимности санкций) санкции останутся широко применяемым способом давления на страны - нарушители международного права.



Заключение

Международно-правовые санкции представляют собой меры принуждения, применяемые к государству-правонарушителю в случае его отказа выполнить обязанности, вытекающие из правоотношения ответственности, или ненадлежащего их выполнения. Международно-правовые санкции - это принудительные меры, применяемые в централизованном порядке ООН или союзом или объединением государств в рамках системы коллективной безопасности государств.

Односторонние экстерриториальные меры принуждения, применяемые отдельными государствами при отсутствии соответствующего решения Совета Безопасности ООН, не обладают легитимностью в соответствии с современным международным правом, основанном на Уставе ООН, и необоснованно именуются санкциями. Правильнее называть их «контрмеры».

Наиболее легитимными являются санкции ООН, вводимые Советом Безопасности. До 1990 года они вводились лишь против 2 государств, последние 20 лет механизм международных санкций применяется все чаще и чаще.

Также санкции активно применяет ЕС, реже - другие международные объединения государств, например, ЛАГ и ОАГ.

Если первоначально санкции носили всеобъемлющий характер, то сейчас чаще используются т.н. точечные санкции, поскольку от них должно страдать не население страны, а его элита.

Практика использования санкций показала, что их применение далеко не всегда приносит нужный результат и в короткие сроки. Тем не менее, режим апартеида в ЮАР рухнул, этнические конфликты в Либерии и Сьерра-Леоне остановлены. Правда, КНДР по-прежнему обладает ядерным оружием, а Иран продолжает его создавать.

Тем не менее, санкции зачастую альтернатива военному вмешательству, в котором денежные затраты на порядок большие, а результат - меньший.



Список использованных источников и литературы

1. Устав ООН.

2. Международно-правовые санкции // Википедия.

3. Евросоюз ввел новые санкции против Ирана //.

4. http://www.lenta.ru/news/2010/07/26/sanctions/.

5. Евросоюз собирает усилить экономическое давление на Иран //.

6. http://www.rosbalt.ru/2010/07/21/755393.html.

7. Краткая история санкций // http://www.rol.ru/news/misc/news/04/03/02_045.htm.

8. К кому применяли санкции ЕС и США // Коммерсантъ № 187 (3271) от 05.10.2005.

9. Левин Д. Б. Санкции в международном праве // Правоведение. 1981. № 1. С. 40 - 48.

10. Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. 517 с.

11. Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ / Отв. ред. А.А.Кокошин, А.Д. Богатуров. M.: КомКнига, 2005. 432 с.

12. Рыжова М. В. Экономические санкции в современном международном праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2006, 25 с.

13. Санкции: pro и contra // http://www.rol.ru/news/misc/news/04/03/02_044.htm.

14. Шкуренко О. К кому применялись санкции ООН // Огонёк. № 16 (5125) от 26.04.2010.



Приложение

Все случаи применения санкций ООН

Страна	Введение санкций (дата и номер резолюции)	Прекращения санкций (дата и номер резолюции)	Виды санкций
Ангола	15 сентября 1993 г. путем принятия Резолюции 864 (1993)	9 декабря 2002 г. в соответствии с Резолюцией 1448 (2002)	Запрет на импорт из Анголы алмазов Запрет на продажу или поставку оборудования, используемого в горнодобывающей промышленности Запрет на продажу или поставку автотранспортных средств, или судов, или запасных частей к ним
Афганистан	15 октября 1999 г. путем принятия Резолюции 1267 (1999)

Подобные документы

• Санкции в конституционном праве

  Конституционная ответственность как разновидность юридической ответственности. Понятие и содержание санкций при конституционной ответственности. Принципы классификации конституционно-правовых санкций. Соотношение конституционных и иных отраслевых санкций.
  
  курсовая работа [34,9 K], добавлен 19.12.2012
  

• Финансовые санкции в России: их виды, классификация, правовая база применения, пути совершенствования механизма использования

  Сущность, значение, классификация и виды финансовых санкций; штрафная, превентивная и сигнализационная функции. Нормативно-правовые основы и анализ применения бюджетных, налоговых, таможенных и валютных санкций; совершенствование законодательной базы РФ.
  
  курсовая работа [806,6 K], добавлен 27.03.2011
  

• Проблема санкций в международном праве

  Понятие санкции как категории общей юриспруденции и международного права. Их сущность и характеристика в международном праве, практика применения. Санкции, осуществляемые в порядке самопомощи, и санкции, осуществляемые с помощью международных организаций.
  
  курсовая работа [38,2 K], добавлен 07.06.2014
  

• Финансовые санкции за совершение налогового правонарушения

  Понятие финансовых санкций. Классификация финансовых санкций. Законодательные и иные нормативные акты о налогообложении. Формирование комплекса средств воздействия на нарушителей бюджетного законодательства. Финансовая ответственность.
  
  курсовая работа [24,9 K], добавлен 30.03.2007
  

• Финансово-правовые санкции

  Понятие и виды финансовых санкций. Механизм их применения. Основные формы денежных взысканий. Субъекты финансовой ответственности. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства. Классификация финансовых санкций согласно законодательству РФ.
  
  курсовая работа [37,5 K], добавлен 17.05.2010
  

• Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций

  Сущность и природа производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Главные процессуальные особенности дел о взыскании обязательных платежей и санкций, проявляющиеся в стадии подготовки дела и в процессе судебного разбирательства.
  
  дипломная работа [89,1 K], добавлен 20.06.2012
  

• Санкции в исполнительном производстве

  Анализ проблем правового регулирования применения санкций в исполнительном производстве и формулировании путей решения выявленных проблем. Виды санкций в исполнительном производстве. Особенности применения штрафов судебными приставами-исполнителями.
  
  дипломная работа [77,1 K], добавлен 29.11.2010
  

• Юридическая ответственность и правовые санкции

  Понятие и признаки юридической ответственности. Виды юридической ответственности. Правовые санкции в юридической системе. Понятие и виды правовых санкций. Санкция как структурный элемент нормы юридической ответственности. Научная и правовая основа.
  
  курсовая работа [72,3 K], добавлен 12.11.2004
  

• Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций

  Порядок возбуждения дела о взыскании, право налоговых органов на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей, пени, санкций. Особенности производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций в арбитражном суде.
  
  контрольная работа [17,8 K], добавлен 13.08.2010
  

• Юридическая ответственность и правовые санкции

  Юридическая ответственность как правовая категория, ее основные признаки, цели и функции. Отличие юридической ответственности от других видов социальной ответственности. Понятие правовых санкций. Основания освобождения от юридической ответственности.
  
  курсовая работа [60,8 K], добавлен 11.11.2016
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам