Источники экологического права Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «МОГИЛЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.А. КУЛЕШОВА»

Факультет экономики и права

Кафедра правоведения

Тема: Источники экологического права Республики Беларусь

Экологическое право

Выполнила студентка 4 курса

заочного отделения

группы П-052

Руководитель

Пантелеев С.И.

Могилев 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

введение

Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека - неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития государства. В этой связи необходимо обеспечить правовые гарантии такого пути развития, защиту прав человека на благоприятную для него жизни и здоровья окружающую среду, определить правовые и экономические основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Формирование отрасли экологического права требует глубокой разработки и осмысления теоретических основ и перспектив развития, обобщения практики правового регулирования экологических отношений, выработки на этой основе стройной концепции экологического права, исследования содержания основных эколого-правовых отношений.

Необходимо отметить, что важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве самостоятельной отрасли с точки зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного экологического законодательства, системы его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей среды [18, с.].

Для того чтобы объяснить понятие «экологические права» и «экологическое право» следует показать разнообразие источников экологического права. Также это необходимо для того, чтобы более осмысленно применять эколого-правовые нормы, полноценнее пользоваться своими правами, осознавать свое место в реализации правовых установлений. природный экологический экономический право

Поэтому необходимо определить понятие источников экологического права, и требования к ним, их особенности, привести классификацию источников по различным основаниям, а также рассмотреть наиболее важные источники экологического права Республики Беларусь.

1. Понятие и особенности источников экологического права

Как отмечалось, наличие развитой системы источников экологического права среды - существенное условие для выделения совокупности эколого-правовых норм в отдельную отрасль в системе национального права.

Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной форме [17, с.23].

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источники экологического права имеют свои особенности: в них представлен значительный вес законов по сравнению с другими формами права; они отличны содержанием так называемых «экологизированных» норм и тех актов, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых форм образует законодательство.

Предметом регулирования законодательства служат экологические отношения, в отношении которых закон преследует следующие задачи: сохранение окружающей среды; предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и человека; оздоровление и улучшение качества окружающей среды. Центральная тема закона - человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Ядром данного закона служат природоохранительные нормы, обеспечивающие выполнение задачи охраны природной среды и действующие в комплексе с нормами других отраслей права. Нахождение той или иной нормы, регулирующей поведение по отношению к природе, в природоохранительном законе не лишает ее основного содержания, ее принадлежности той отрасли права, которая представлена предметом правового регулирования.

Под системой экологического права следует понимать совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять частей. Первая - предмет, источники и объекты экологического права. Вторая - механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды, его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды и экологический контроль. Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь становятся механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в промышленности и пр. Четвёртая - экологическая ответственность, а именно ее основания и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения. И пятая - механизм международно-правовой охраны окружающей природной среды [17, с.30].

Рассмотрим ранее упоминавшиеся экологизированные нормативно-правовые акты. Под экологизацией надо понимать внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта. Необходимость этого процесса состоит в неспособности норм экологического права, заложенных в специальных законах, всегда действовать напрямую в регулировании экологических вопросов. Базовым законодательным актом для экологизации законодательства служит Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ (в ред. от 10.11.2008 г.) и другие отраслевые экологические правовые акты, дополняющие закон.

В числе других экологизированных законов следует назвать «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях ». В заключение темы об источниках экологического права следует отметить, что экологизированные акты являются источниками права в своих правовых отраслях, но в части норм, которая касается охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву.

2. классификация источников экологического права

Характеристика источников экологического права наталкивается на определенную трудность, так как в этой сфере существует, как видно, огромное количество нормативных правовых актов, принимаемых различными государственными органами и по различным направлениям экологической политики Республики Беларусь. Преодолению этих трудностей призвана служить их научная классификация. Она может быть проведена по следующим основаниям:

По характеру и целям -- природоресурсное и природоохранительное законодательство. Такое разграничение обусловлено историческим развитием экологического законодательства. Природоресурсное и природоохранительное законодательство возникло с первых лет существования советского государства. Законодательство того периода представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих правовой режим использования и охраны земель, вод, недр, лесов, и они развивались в основном в рамках земельного законодательства без дифференциации на земельное, водное, лесное, горное право.

По юридической силе -- на законы и подзаконные акты. Под законом понимаются нормативные акты, принимаемые Национальным собранием Республики Беларусь. Все иные нормативные акты являются подзаконными, за тем исключением, что согласно Президент Республики Беларусь может принимать декреты, которые после одобрения Национальным собранием Республики Беларусь, приобретают силу закона (1, ст.144). Законом, обладающим высшей юридической силой, является Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г., № 2875-XII: в ред. от 17.11.2004 г. (далее - Конституция).

По предмету регулирования - на общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования исключительно широк и охватывает не только экологические, но и другие общественные отношения. К ним относится прежде всего Конституция. Специальные - это нормативные акты, регулирующие только вопросы охраны окружающей среды и природопользования, например Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992г., № 1982-XІІ (в ред. от 10.11.2008 г.), Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г., № 191-З (в ред. от 10.11.2008г.) и т. п.

По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные. Материальные нормы устанавливают эколого-правовое положение субъектов экологических отношений и их ответственность. Источники процессуального характера определяют порядок практической реализации материальных норм. Они касаются определения порядка разработки нормативов качества окружающей среды, проведения экологической экспертизы и т.д. [18, с.22]

По способу систематизации - на кодифицированные и некодифицированные. Значительный объем источников экологического права относятся к кодифицированным, которые отличаются более высоким качеством к являются головными в той или иной отрасли права. К таковым относятся Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (в ред. от 10.11.2008 г.) (далее - Кодекс о земле), Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее - Кодекс о недрах), Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 420-З (в ред. от 10.11.2008 г.) (далее - Лесной кодекс), Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 191-З (в ред. от 10.11.2008 г.) (далее - Водный кодекс).

6. По субъектам принятия - на национальные (внутригосударственные) и международные. К национальным относится все экологическое законодательство, которое принято уполномоченными на то государственными органами Республики Беларусь. К международным относятся договоры, конвенции, принимаемые международными организациями, с которыми Республика Беларусь выразила согласие на их исполнение путем их подписания, обмена документами или нотами, ратификацией, посредством утверждения или присоединения к договору или иными способами.

Кроме этого, источники экологического права могут классифицироваться в зависимости от того, органы какого уровня вправе принимать те или иные нормативные правовые акты. В зависимости от этого их можно разделить на источники, принимаемые центральными органами государственной власти и управления Республики Беларусь, и источники, которые принимают органы местного самоуправления - исполнительно-распорядительные органы областей, районов и т. п. [17, с.33]

Таким образом, систему источников экологического права образуют:

Конституция Республики Беларусь;

законы Национального собрания Республики Беларусь;

Нормативные декреты и указы Президента Республики Беларусь;

нормативные постановления и распоряжения Совета Министров Республики Беларусь;

нормативные акты министерств и ведомств;

нормативные акты органов местного самоуправления;

международные договора, конвенции, общепринятые принципы и нор

мы международного права.

3. Общая характеристика источников экологического права

Конституция является основой развития и совершенствования всего законодательства, в том числе и экологического. Основные положения концепции охраны окружающей среды закрепляются в конституционных нормах. Это обуславливается, во-первых, крайне напряженной экологической ситуацией в республике. Во-вторых, в последнее время принят ряд законодательных актов, существенно изменяющих порядок правового регулирования экологических отношений в стране. Поэтому закрепление в Конституции основ экологического правопорядка представляется необходимым.

В конституциях большинства европейских государств экологическая концепция сформулирована в самостоятельных главах или отдельных статьях. И это несмотря на то, что они создавались 20-25 лет назад. Конституция нашей страны как источник экологического права содержит в себе две группы конституционных норм: общего характера (важные с точки зрения обеспечения условий охраны окружающей среды) и собственно экологические [19, с.21].

Определяя основы конституционного строя, правовое положение личности и ее отношение с обществом и государством, избирательную систему, организацию деятельности Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, основы местного самоуправления, Конституция закладывает правовую основу участия всех государственных органов, общественных организаций и граждан в системе использования и охраны природных ресурсов, расположенных на территории Республики Беларусь.

К общей норме относится, норма о том, что Республика Беларусь -- унитарное демократическое правовое государство (1, ст.1). Это означает, что в организации государственной деятельности, в том числе в определении экологической функции, учитывается единство территории, страны, предусматривается участие народа в принятии экологического законодательства, признается в этой сфере верховенство права и справедливости.

Построение в республике правового государства послужит важным фактором установления твердого экологического правопорядка. Достойная жизнь человека, которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в себя, наряду с иными ценностями, и благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

С точки зрения обеспечения экологического благополучия страны важное значение имеет ст.18 Конституции, в которой говорится, что Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной.

Ст.45 Конституции закрепляет норму, в соответствии с которой «гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья», которое обеспечивается, наряду с развитием физической культуры, бесплатным лечением, мерами по оздоровлению окружающей среды.

К собственно экологическим нормам относятся те статьи Конституции, которые закрепляют эколого-правовой статус граждан, выражающийся в их экологических правах и обязанностях. Это прежде всего ст.ст. 34, 46, 55, которые закрепляют право на благоприятную окружающую среду, возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, и право на получение, хранение и распространение информации о состоянии окружающей среды. Охрана природной среды объявляется долгом каждого (1, ст. 55). В данном случае долг надо рассматривать как обязанность каждого человека, находящегося на территории Республики Беларусь, независимо от пола, возраста, национальности, гражданства, происхождения, беречь и охранять природу, бережно относиться к ее богатствам, обеспечивать ее рациональное и экономное использование и потребление.

Ко второй группе конституционных экологических норм можно отнести ст.13 Конституции, в которой закладываются правовые основания института собственности на природные ресурсы. В частности, речь идет о формах собственности: государственной, частной, исключительной собственности государства и ее объектах: недрах, водах, лесах, которые находятся только в исключительной собственности государства. Земля же может быть как в государственной, так и в частной собственности. При этом подчеркивается, что земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства [17, с.36].

На основе Конституции в Республике Беларусь приняты четыре кодекса, определяющие порядок использования и охраны природных объектов. Это уже вышеупомянутые Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Водный кодекс. В 2008 году были приняты два новых кодекса - о недрах и о земле, которые вступили в силу с 1 января 2009 г. Причинами этого можно назвать то, что с момента принятия кодексов (1997 г. и 1999 г. соответственно) проявились их достоинства и недостатки, накоплен определенный опыт правоприменительной практики, произошли значительные изменения в законодательстве. Возникла также необходимость законодательно закрепить не нашедшие отражения в ранее действующем законодательстве аспекты деятельности в области использования и охраны недр [19, с.21]. И хотя в Лесной кодекс и Водный кодекс также были внесены значительные изменения, более подробно мы обратим внимание на новеллах, появившихся в связи с принятием новых кодексов.

Так, одним из преимуществ нового Кодекса о недрах является то, что он в значительной степени наполнен нормами прямого действия, что позволяет недропользователям, органам государственного управления, иным лицам найти ответы на интересующие их вопросы в области использования и охраны недр в одном законодательном акте [19, с.21]. Непосредственно в Кодексе дана классификация ресурсов недр, в том числе полезных ископаемых, определены цели, порядок и особенности использования геотермальных ресурсов недр и подземных пространств; предусмотрены нормы, регулирующие вопросы геологического изучения недр; определены порядок государственной экспертизы геологической информации и утверждения запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр, порядок передачи разведанных месторождений в разработку; закреплены требования к недропользователям, осуществляющим добычу полезных ископаемых, установлен порядок ведения горных и маркшейдерских работ.

В целях исключения дублирования функций республиканских органов государственного управления в области использования и охраны недр в рассматриваемом кодексе разграничена компетенция Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее -- Минприроды) и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее -- МЧС). В частности, расширены задачи и функции Минприроды но обеспечению государственного управления в области изучения, охраны и использования ресурсов недр, а также регулирования и координации деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в области недропользования. Компетенция МЧС установлена исходя из задачи по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (4, ст.12).

В новом Кодексе закреплены особенности пользования недрами собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков (4, ст.17). В ст.17 нового Кодекса четко определено, что собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков имеют право в предусмотренном порядке в границах предоставленных им земельных участков для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, утверждения лимитов добычи, установления иных нормативов в области использования и охраны недр осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до 2 метров, строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину до 5 метров и т.д.

В связи с тем, что подземные воды являются одним из основных видов полезных ископаемых, имеющих важное значение для населения и экономики страны, особое внимание в новом Кодексе о недрах уделено вопросам строительства и эксплуатации скважин и иных сооружений в недрах для забора подземных вод глубиной более 20 метров. Важнейшей задачей для страны является обеспечение энергетической безопасности. В связи с этим особое значение имеют поиски нетрадиционных источников энергии, одним из которых являются геотермальные ресурсы недр. В новом кодексе закреплены источники и направления использования геотермальных ресурсов недр, а также правовые основания их использования (4, ст.61, 62).

В целях обеспечения рационального использования и охраны недр в кодекс включены нормы, содержащие требования по рациональному использованию недр, охране их при геологическом изучении, разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве скважин и иных сооружений в недрах для забора подземных вод глубиной более 20 метров, а также содержащие особенности охраны недр при захоронении отходов.

Кодекс о земле унаследовал ряд положений ранее действующего кодекса 1999 г., а также Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков». С принятием нового кодекса сделан существенный шаг вперед по закреплению более эффективных организационно-правовых и экономических механизмов использования земли, устранены пробелы, несоответствия и противоречия в законодательстве об охране и использовании земель. Новый Кодекс содержит также большое количество новелл, направленных на существенное расширение и защиту прав землепользователей [22, с.30].

Правовые формы использования земель не претерпели существенных изменений. По-прежнему основными правами, на которых могут использоваться земельные участки, являются:

право собственности;

право пожизненного наследуемого владения;

право постоянного пользования;

право временного пользования и право аренды (3, ст.3).

Важной новацией является введение института приобретательной давности в отношении земельных участков, что, в первую очередь, направлено на защиту интересов граждан. В частности предусмотрено, что граждане Республики Беларусь, у которых отсутствует документ о предоставлении земельного участка либо документ, удостоверяющий право на земельный участок, но которые добросовестно, открыто и непрерывно владеют им как своим собственным в течение 15 и более лет, имеют право приобрести этот участок в частную собственность [20, ст.31].

Наиболее существенные изменения претерпело правовое регулирование аренды земель. Развитие института аренды земель является самым перспективным способом вовлечения в гражданский оборот земель, которые не подлежат передаче в частную собственность. Арендодателями земельных участков, находящихся в государственной собственности, являются местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией, а также администрации свободных экономических зон, если право на заключение договоров аренды делегировано им соответствующими исполнительными комитетами. Граждане и негосударственные юридические лица Республики Беларусь, имеющие земельные участки в частной собственности, могут являться арендодателями этих земельных участков при условии соблюдения их целевого назначения [20, с.32].

Арендаторами земельных участков могут быть граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица и их представительства, иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, международные организации и их представительства.

Новый кодекс о земле существенно расширяет круг прав арендатора, предусматривая возможность:

предоставлять арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды;

передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка другому лицу;

использовать право аренды земельного участка в качестве предмета залога и вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ в пределах срока договора аренды.

Кроме того, арендаторы земельных участков, за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и их представительств, надлежащим образом исполняющие условия договора аренды земельного участка, имеют преимущественное перед иными лицами право при прочих равных условиях на приобретение используемого земельного участка в частную собственность [20, с.33].

В отличие от Кодекса о земле 1999 г. в новом Кодексе о земле предусмотрена возможность строительства арендаторами капитальных строений (зданий, сооружений) или размещения иных объектов недвижимого имущества на арендуемых земельных участках, находящихся в частной собственности, в случаях, когда строительство капитальных строений (зданий, сооружений), создание древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или иное освоение земельных участков соответствуют целевому назначению этих земельных участков и условиям, указанным в договорах аренды земельных участков.

Еще одной важной новеллой является регулирование вопросов предоставления земельных участков в субаренду. Арендатор земельного участков, за право заключения договора аренды которого взималась плата, может с согласия арендодателя предоставить арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды при условии сохранения его целевого назначения, а также при наличии документов, удостоверяющих права на этот участок. Кроме того, предусматривается право субарендаторов земельных участков, надлежащим образом исполнявших условия договора субаренды земельного участка, в случае досрочного прекращения договора аренды земельного участка заключить договор аренды этого земельного участка на оставшийся срок субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды (3, ст.69).

В нашем государстве помимо кодексов источником экологического права является прежде всего закон, как, впрочем, и в других отраслях права. Это означает то, что в законах в наиболее полной мере можно определить экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения, основное содержание общественных отношений, складывающихся в экологической сфере. Закон выступает в качестве средства закрепления государственной экологической политики, принимается органом законодательной власти и этим самым он выражает волю народа в определении главных направлений охраны окружающей среды [17, с.31].

Экологические законы принимаются по наиболее крупным вопросам организации охраны окружающей среды и природопользования, действуют на предельно длительное время, распространяют свое действие на всю территорию республики и их применение осуществляют все сотрудники экологических правоотношений. Важное место в системе экологических законов занимает Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г., № 1982-XІІ (в ред. от 10.11.2008 г.). Этот Закон можно рассматривать как головной нормативный акт в системе экологического законодательства. Он фактически определил задачи всего природоохранительного законодательства республики, прогрессивные тенденции в развитии экологического права на современном этапе, создал предпосылки для формирования некоторых новых правовых институтов [17, с.34].

Рассматриваемый закон является комплексным нормативным актом и состоит из 17 глав, 105 статей. О важности этого закона говорит то, что его текст содержит такие концептуальные моменты как основные задачи экологического законодательства Республики Беларусь, основные принципы охраны окружающей среды и т.д.

Так в соответствии с законом основными задачами экологического законодательства являются:

обеспечение благоприятной окружающей среды;

регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

улучшение качества окружающей среды;

обеспечение рационального использования природных ресурсов (12, ст.3).

Среди основных принципов экологического законодательства можно назвать принцип соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и т.д. (12, ст.4)

Наряду с Законом «Об охране окружающей среды» к числу источников экологического права относятся и иные законы, регулирующие отдельные вопросы или группы отношений в сфере охраны окружающей среды. Среди них можно выделить следующие:

1. О животном мире: Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 г., № 257-З (в ред. от 10.11.2008 г.)

2. О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. № 1335-XІІ (в ред. от 13.11.2008 г.)

3. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-XІІ (в ред. от 08.07.2008 г.)

4. О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З (в ред. от 10.11.2008 г.)

5. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. № 3335-XІІ (в ред. от 10.11.2008 г.)

6. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. № 56-З (в ред. от 10.11.2008 г.)

Из подзаконных актов, издаваемых различными государственными органами и регулирующих экологические правоотношения, следует выделить постановления Совета Министров Республики Беларусь. Они имеют общеобязательную ситу на всей территории страны. Среди них можно назвать Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г., № 2045 «О некоторых мерах по реализации Кодекса Республики Беларусь о недрах» (в ред. от 26.05.2009 г.); Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 января 1999 г. № 62 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного кадастра недр Республики Беларусь» и т.д.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент Республики Беларусь издает декреты, имеющие силу закона. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение этих декретов, указов и распоряжений. Так можно привести пример Указа Президента Республики Беларусь от 06 марта 2008 г., № 146 «Об утверждении Государственной программы развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008-2014 годы». Так в соответствии с указом, государственными заказчиками Государственной программы являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Управление делами Президента Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма, Министерство лесного хозяйства, Национальную академию наук Беларуси и облисполкомы. Они в пределах своей компетенции:

контролируют деятельность соответствующих исполнителей мероприятий (заданий) Государственной программы, а также целевое и эффективное использование средств, выделяемых для ее реализации;

ежегодно до 10 февраля представляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды отчет о ходе выполнения Государственной программы (13, п.2).

Функции координатора Государственной программы выполняет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, которое:

осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками в ходе реализации мероприятий (заданий) Государственной программы;

ежегодно на основе отчетов, представленных в соответствии с абзацем третьим части второй пункта 2 указа, подготавливает сводную информацию о ходе выполнения Государственной программы и до 25 февраля представляет ее в Совет Министров Республики Беларусь (13, п.3).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Классифицировать источники экологического права можно по некоторым основаниям:

по юридической силе - на законы и подзаконные акты.

по предмету регулирования - на общие и специальные.

по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

по характеру нормативные правовые акты - на кодифицированные и не являющиеся таковыми.

по степени значимости - на основные нормативно-правовые акты и вспомогательные.

В заключение следует, на мой взгляд, указать на изменения структуры экологического законодательства в результате принятия новых нормативных правовых актов. Совершенствование экологического законодательства на современном этапе предполагает наличие четкой концепции разработки законодательных актов, устранения разнобоя в формах и содержании законов в сфере взаимодействия общества и природы. На основе Конституции в Республике Беларусь приняты четыре кодекса, определяющие порядок использования и охраны природных объектов. Это уже вышеупомянутые Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Водный кодекс. В 2008 году были приняты два новых кодекса - о недрах и о земле, которые вступили в силу с 1 января 2009 г. Причинами этого можно назвать то, что с момента принятия кодексов (1997 г. и 1999 г. соответственно) проявились их достоинства и недостатки, накоплен определенный опыт правоприменительной практики, произошли значительные изменения в законодательстве. Возникла также необходимость законодательно закрепить не нашедшие отражения в ранее действующем законодательстве аспекты деятельности в области использования и охраны недр. И хотя в Лесной кодекс и Водный кодекс также были внесены значительные изменения, однако более детальной переработке подверглись

Таким образом, систему источников экологического права образуют:

Конституция Республики Беларусь;

законы Национального собрания Республики Беларусь;

Нормативные декреты и указы Президента Республики Беларусь;

нормативные постановления и распоряжения Совета Министров Республики Беларусь;

нормативные акты министерств и ведомств;

нормативные акты органов местного самоуправления;

международные договора, конвенции, общепринятые принципы и нор

мы международного права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Список нормативных источников

7. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г., № 2875-XII: в ред. от 17.11.2004 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] /ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

8. Водный кодекс Республики Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10 ноября 2008 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.05.2008) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

9. Кодекс Республики Беларусь о земле, 23 июля 2008 г., № 425-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10 ноября 2008 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2009) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

10. Кодекс Республики Беларусь о недрах, 14 июля 2008 г., № 406-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

11. Лесной кодекс Республики Беларусь, 14 июля 2000 г., № 420-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10 ноября 2008 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.05.2008) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

12. О животном мире: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., № 257-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.11.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

13. О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Респ. Беларусь, 23 декабря 1991 г., № 1335-XІІ: в ред. Закона Респ. Беларусь от 13.11.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

14. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Респ. Беларусь, 12 ноября 1991 г., № 1227-XІІ: в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.07.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

15. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 205-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.11.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

16. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь, 20 октября 1994 г., № 3335-XІІ: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.11.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

17. Об охране озонового слоя: Закон Респ. Беларусь, 12 ноября 2001 г., № 56-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.11.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

18. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 ноября 1992 г., № 1982-XІІ: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.11.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

19. Об утверждении Государственной программы развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008-2014 годы: указ Президента Респ. Беларусь, 06 марта 2008 г., № 146 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

20. О некоторых вопросах осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, обеспечения ядерной и радиационной: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 декабря 2008 г., № 2056 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

21. О некоторых мерах по реализации Кодекса Республики Беларусь о недрах: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 30 декабря 2008 г., № 2045: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 26.05.2009 г. № 673 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

22. Об утверждении Положения о порядке ведения государственного кадастра недр Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 января 1999 г., № 62: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 30.12.2009 г. № 2045 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

23. Балашенко С.А. Экологическое право / Д.М. Демичев, С.А. Балашенко. - Минск: Ураджай, 2000. - 398 с.

24. Кузнецова, Н.В. Экологическое право: Учебное пособие / Н.В. Кузнецова. - М.: Юриспруденция, 2000. - 452 с.

25. Куница, О. Охрана и использование недр: новый Кодекс - новые подходы / О. Куница // БНПИ. Юридический мир. - 2008. - № 11. - С.21 - 24.

26. Шаршун, О. Новый кодекс Республики Беларусь о земле: основные новеллы / О. Шаршун // БНПИ. Юридический мир. - 2008. - № 11. - С. 30 - 33.

Размещено на Allbest.ru