Пенсионный фонд

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД



Оглавление

Введение

1. Теоретические основы организации деятельности Пенсионного Фонда

1.1 История законодательства Пенсионного Фонда России

1.2 Понятие и характеристика деятельности Пенсионного фонда России

1.3 Структура и задачи Пенсионного фонда

2. Анализ деятельности Пенсионного фонда России

2.1 Основные направления деятельности Пенсионного фонда России

2.2 Анализ бюджета Пенсионного фонда России

2.3 Негосударственные Пенсионные фонды как альтернативные институты пенсионной системы

Заключение

Библиография



Введение

Актуальность исследования функционирования Пенсионного фонда в пенсионной системе Российской Федерации обуславливается проводимой пенсионной реформой, которая иначе расставляется акценты в формах социальной защиты и выборе их механизмов с тем, чтобы сделать их более адекватными современных условиях социально-экономической жизни страны и каждого отдельно взятого человека, новым соотношениям интересов наемного работника и работодателя, роли государства в данных правоотношениях.

Пенсионное обеспечение, о котором сейчас не говорит лишь, пожалуй, ленивый, и к которому приковано самое пристальное внимание не только граждан пенсионного возраста, но и иных субъектов государственного страхования, является одной из основных составляющих системы социальной защиты населения. Столь повышенный интерес к «пенсионной» теме объясняется рядом причин, среди которых общедемографическое старение населения, что смещает соотношение участвующих в создании национального дохода страны в сторону уменьшения по сравнению с пенсионерами.

Для настоящего времени характерна такая направленность в исследовании деятельности Пенсионного фонда как анализа целей и моделей пенсионного обеспечения, методов индексаций пенсий, выявления их недостатков, анализ возможностей использования накоплений пенсионных фондов для инвестиций, способствующих экономическому росту и повышению эффективности деятельности пенсионных фондов в целом.

Сказанное свидетельствует в пользу актуальности рассматриваемых в настоящей курсовой работе вопросов.

Целью настоящей работы является исследование правового статуса, целей и особенностей функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации в современных условиях развития нашего общества.

Для достижения данной цели автором были поставлены и решались в его процессе следующие задачи:

Рассмотреть особенности деятельности Пенсионного фонда РФ на различных этапах с момента его создания и до настоящего времени;

Проанализировать понятие и охарактеризовать деятельность Пенсионного фонда России;

Рассмотреть структуру и задачи Пенсионного фонда, установить их зависимость и взаимообусловленность;

Рассмотреть основные направления деятельности Пенсионного фонда РФ;

Проанализировать бюджет Пенсионного фонда РФ, установив его доходные источники и основные расходные статьи;

Дать характеристику негосударственным пенсионным фондам как альтернативным институтам пенсионной системы.

Структура работы соответствует поставленной цели и определенным задачам исследования. Работа состоит из настоящего введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, в которых последовательно решаются поставленные задачи, заключения, содержащего выводы относительно всего исследования, и библиографического списка.



1. Теоретические основы организации деятельности Пенсионного Фонда

1.1 История законодательства Пенсионного Фонда России

Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 30, ст. 415 был создан Пенсионный фонд Российской Федерации (на тот момент Пенсионный фонд РСФСР), в качестве основной цели функционирования которого было определено государственное управление финансами пенсионного обеспечения России. В основе создания было намерение российского государства вывести финансы пенсионного обеспечения из состава федерального бюджета, других бюджетов и фондов.

Пенсионное обеспечение существовало в России и до создания Пенсионного фонда, однако, источником их выплат являлся бюджет государства. Юридические лица платили взносы на социальное страхование, однако, они былине столь существенны, работающее население вовсе не платило взносов на социальное страхование. При таком положении вещей средства социального страхования сливались с государственным бюджетом, что обусловило создание самостоятельного финансово-кредитного органа еще в бытность СССР, финансовые средства которого перестали быть частью бюджета государства, а стали формироваться за счет собственных реальных доходов Фонда. правовой пенсионный фонд негосударственный

История Пенсионного фонда РФ это по своей сути история законодательства в целом о пенсионном обеспечении в Российской Федерации. На период создания фонда перед ним ставились две задачи: во-первых, вывод средств пенсионной системы из бюджета государства с тем, чтобы они стали сферой самостоятельного бюджетного процесса; во-вторых, в качестве основного источника пенсионного обеспечения граждан России сделать страховые выплаты работодателей и наемных работников.

Функции фонда на том этапе его существования ограничивались сбором страховых взносов и направлением их на финансирование трех видов пенсий:

по старости,

по инвалидности,

по потере кормильца.

С этого момента в России начался процесс создания единой пенсионной службы, возглавляемой Пенсионным фондом Российской Федерации.

В ходе этой работы необходимо отметить такой нормативный правовой документ как Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.10.2000, N 40, ст. 3936., которым субъектам РФ было рекомендовано передать полномочия по выплате государственных пенсий Пенсионному фонду.

Во исполнение данного Указа по состоянию на 1 июля 2001 года Пенсионным фондом РФ были заключены соглашения с 60 субъектами Российской Федерации, образовано 930 учреждений системы ПФР со статусом юридического лица, в том числе 856 управлений ПФР, 71 отдел ПФР и 3 центра по выплате пенсий, в которых уже обслуживалось свыше 14,6 млн. пенсионеров Материалы официального сайта Пенсионного фонда Российской Федерации. [электронный ресурс]. Режим доступа http://www.pfrf.ru/pfr_history/. Дата обращения 10.02.2014..

Указанные статистические данные являются свидетельством формирования централизованной системы управления средствами обязательного пенсионного страхования.

Следующий этап развития пенсионной системы и Пенсионного фонда связан с созданием в РФ в 1995 году системы индивидуального (персонифицированного) учета, которая предполагала фиксацию пенсионных прав граждан не в момент их обращения за назначением пенсии по какому-либо основанию, а в реальном времени их трудовой деятельности.

Правовой основой этого направления деятельности Пенсионного фонда стал Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, N 14, ст. 1401.. Результатом этой работы стал сбор, аккумулирование и хранение в Пенсионном фонде персональных данных граждан с тем, чтобы выполнить одну из главных задач пенсионного обеспечения - включить гражданина в процесс формирования своей будущей пенсии, предоставив ему всю информацию о его лицевом счете, а также предоставив ему возможность выбора управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда для распоряжения накопительной частью своей будущей пенсии.

В 2000 году все работающее населении России было охвачено персонифицированным учетом.

С 2002 года начинается реформа пенсионной системы, сутью которой становится введение в пенсионную систему страховых принципов. Правовой основой этого процесса стало принятие пакета пенсионных законов, в соответствии с которыми размер пенсии стал определяться не стажем работника, а реальными размерами заработка и отчислений в Пенсионный фонд, что давало возможность гражданам напрямую влиять на размер своей будущей пенсии.

В системе обязательного пенсионного страхования Пенсионный фонд стал выступать страховщиком, в обязанности которого помимо персонифицированного учета вошло назначение, перерасчет, индексация и выплата всех видов пенсий, а также контроль за инвестированием пенсионных накоплений граждан.

Новый подход к работе пенсионной системы потребовал изменений в организационной структуре работы с гражданами, что потребовало создания в отделениях фонда отделов по работе с обращениями граждан, а в управлениях - специализированных групп по приему населения. В обязанности этих структур фонда входил процесс приема населения, консультирование граждан, учет и анализ их обращений.

В целях повышения эффективности взаимодействия с населением было принято решение о создании клиентских служб, от которых ждали повышения качества и скорости обслуживания обратившихся граждан. В практику клиентских служб широко внедрялись такие современные технологии, как информационные автоматы, электронные очереди, прием населения по принципу «одного окна» и т.д. К 2005 году клиентские службы действовали практически во всех регионах России.

Дальнейший период развития деятельности Пенсионного фонда характеризуется увеличением его функций, возложением на него выплат, а именно:

начисление и выплата гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (2005 год);

назначение и выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны и их вдовам (2005 год);

выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал и выплата средств капитала (2007 год - год начала выдачи сертификатов, а в январе 2009 года Пенсионным фондом были начаты выплаты по ним);

обеспечение функционирования программы государственного софинансирования пенсии.

В рамках дальнейшего совершенствования пенсионной системы Российской Федерации и деятельности Пенсионного фонда РФ в ближайшее будущее предлагается проведение следующих мероприятий:

- совершенствование и уточнение правового статуса ПФР;

- совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования;

- совершенствование организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов;

- формирование единой системы актуарного оценивания, включая стандартизацию актуарной деятельности;

- комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ;

- установление правовых основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем.

1.2 Понятие и характеристика деятельности Пенсионного фонда России

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832. организационно-правовая форма Пенсионного фонда России - государственное учреждение, однако, утверждать это можно лишь с оговоркой, установленной п. 3 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301., согласно которой особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений могут устанавливаться законом или иными правовыми актами. В частности, этот момент имеет отношение к определению круга полномочий и компетенции Пенсионного фонда РФ, который действует на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)") // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.1992, N 5, ст. 180, а также ряда иных законов и наделен довольно широким кругом полномочий, в том числе государственно-властных, в отличие от общепринятого понимания полномочий учреждений, которые устанавливаются и ограничиваются учредительным документом (уставом) учреждения.

Кроме того, Пенсионный фонд имеет свои территориальные органы, создаваемые как самостоятельные юридические лица, тогда как гражданским законодательством возможность наличия у государственного учреждения каких-либо обособленных подразделений (тем более юридических лиц) не предусматривается.

Учитывая изложенное, правильнее утверждать, что ПФР является государственным бюджетным учреждением, особенности правового положения которого устанавливаются законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / В.Г. Белоглазова, В.Г. Белякин, С.Ф. Вельмяйкин и др.; отв. ред. Ю.В. Воронин. М.: Норма, Инфра-М, 2012. 1088 с. С. 401..

Таким образом, давая понятие Пенсионному фонду, отметим, что это государственное учреждение с особым статусом. Это единственный пенсионный фонд, принадлежащий государству, и являющийся страховщиком по обязательному пенсионному страхованию россиян.

Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляет Правление, которое возглавляет Председатель Правления. Координацию деятельности ПФР осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2012 года № 535 Постановление Правительства РФ от 31.05.2012 N 535 (ред. от 04.09.2012) «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, N 23, ст. 3029..

Территориально Пенсионный фонд России объединяет 81 региональное отделение, созданных по одному и тому же признаку, и отделение в г. Байконуре (Казахстан). В свою очередь под их подчинением находится 2 400 территориальных управлений, которые ведут непосредственную работу с населением и работодателями Материалы официального сайта Пенсионного фонда Российской Федерации. [электронный ресурс]. Режим доступа http://www.pfrf.ru/pfr_history/. Дата обращения 10.02.2014..

То, что рассматриваемое государственное учреждение называется «Пенсионный фонд», вовсе не означает, что в его функционал входит лишь выплата и начисление пенсий. В настоящее время фонд - это федеральная система оказания социальных услуг в России, которая по объемам оказываемых услуг является одной из самых крупных.

В сферу деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации входят наряду с выплатами пенсий, как уже называлось, относятся:

индивидуальный (персонифицированный) учет пенсионных прав участников системы пенсионного обеспечения;

формирование и инвестирование средств накопительной части будущей пенсии, а также взаимодействие с управляющими компаниями специализированным депозитарием и негосударственными пенсионными фондами;

реализация программы государственного софинансирования пенсии, что имеет большое значение для каждого гражданина, поскольку позволяет увеличить свою будущую пенсию благодаря финансовой поддержке государства;

управление страховыми взносами работодателей на обязательное пенсионное и медицинское страхование, взаимодействие с последними по вопросам пенсионного страхования;

выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и осуществление по ним выплат в рамках действующего законодательства.

Функционирование Пенсионного фонда в системе страхования может быть представлено в виде следующей схемы:

Схема 1. Взаимоотношения Пенсионного фонда РФ с другими субъектами системы пенсионного страхования.

1.3 Структура и задачи Пенсионного фонда

ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Такая субординация вполне объяснима с позиции статуса тех финансовых средств, которыми оперирует пенсионный фонд, в связи с чем положение о том что территориальные органы Пенсионного фонда это централизованная система, закреплено законом об обязательном пенсионном страховании. Что касается сказанного нами о статусе средств обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, отметим, что они являются федеральной собственностью, что определяет возможность распоряжения ими только на федеральном уровне в соответствии со ст. 71 Конституции РФ. Исходя из сказанного управление этими средствами вправе осуществлять только федеральный орган, имеющий централизованную, вертикально интегрированную структуру и подотчетность нижестоящих органов вышестоящим.

Государство выступает субсидиарным ответчиком по долгам Пенсионного фонда, такой вывод можно сделать, проанализировав статус фонда как государственного бюджетного учреждения, ответственность по долгам которого в соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса несет собственник соответствующего имущества. В данном случае это Российская Федерация.

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3686. дублирует указанные положения, устанавливая, что в случае недостаточности денежных средств, предусмотренных в системе обязательного социального страхования для обеспечения выплат пенсий и пособий, а также иных расходов бюджета указанной направленности, в функции Правительства РФ включена обязательность предусмотреть дотации для погашения финансовых средств, установленных федеральными законами для конкретных видов обязательного социального страхования.

Пенсионный фонд России и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), которое применяется в части, не противоречащей Закону.

Дополнительно к этому каждый территориальный орган ПФР осуществляет свою деятельность на основании индивидуального положения о нем, утверждаемого Правлением ПФР. Таким образом, ПФР реализует в отношении своих территориальных органов предоставленные ему законом полномочия учредителя. При этом следует заметить, что территориальные органы ПФР являются юридическими лицами и также создаются в организационно-правовой форме государственных бюджетных учреждений.

Создание управлений в федеральных округах обусловлено, на наш взгляд, системой всего государственного управления и, в частности, полномочиями представителей Президента в федеральных округах, с которыми должна быть налажена координация в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.

Структура, как территориальная, так и иерархическая, представлена на схеме 2.

Схема 2. Структура Пенсионного фонда Российской Федерации

В соответствии с постановлением Правления ПФР от 09.10.2000 «О создании управлений ПФР в федеральных округах» Постановление Правления ПФ РФ от 09.10.2000 N 118 «О создании Управлений ПФР в федеральных округах» (вместе с "Типовым Положением об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном округе") // Вестник Пенсионного фонда России, N 1, 2001. было создано 7 таких управлений, в настоящее время их 8 (Центральный ФО, Северо-Западный ФО, Южный ФО, Северо-Кавказский ФО, Приволжский ФО, Уральский ФО, Сибирский ФО, Дальневосточный ФО).

Управление ПФР в федеральном округе является структурным подразделением исполнительной дирекции ПФР. Централизация органов, входящих в систему ПФР, предполагает их подчинение Пенсионному фонду.

К компетенции управления в федеральном округе возлагаются следующие обязанности

* координация деятельности нижестоящих отделений ПФР и контроль за ними в пределах, установленных правлением ПФР;

* взаимодействие с соответствующим полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе;

* координация программы социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

* экономической и социальной ситуации в федеральном округе;

* участие в подготовке бюджетов отделений ПФР и отчетов руководству ПФР о его исполнении в федеральном округе и ряд других.

Управление занимается обобщением практики судебных решений, принимаемых в субъектах Российской Федерации, а в необходимых случаях готовит предложения об их опротестовании. Управление может вносить предложения полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе о необходимости проведения проверок по исполнению актов федерального законодательства в округе; решает другие вопросы, отнесенные правлени-ем ПФР к компетенции управления, и др.

Каждое из структурных подразделений обладает соответствующими функциями, которые закреплены в положениях о них.

В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, которые создаются по решению Правления Пенсионного фонда РФ для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхова-ния и организации пенсионного обеспечения граждан. Они являются юридическими лицами и действуют на основе положений, которые утверждаются Правлением ПФР. В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению ПФР.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные управления, осуществляющие свою деятель-ность в административных единицах субъектов РФ. Во всех тер-риториальных органах отделений ПФР ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

В ходе осуществления своей деятельности территориальные отделения ПФР также взаимодействуют с различными органами соответствующего уровня государственной власти и организациями.



2. Анализ деятельности Пенсионного фонда России

2.1 Основные направления деятельности Пенсионного фонда России

Хотя реформа пенсионной системы и призвана повысить роль частных финансовых институтов в обслуживании пенсионной системы, но на первом этапе реформы значительная часть пенсионных функций будет по прежнему выполняться Пенсионным фондом РФ (ПФР).

Причины, по которым роль Пенсионного фонда России в новой накопительно-страховой пенсионной системе будет возрастать:

Во-первых, за Пенсионным фондом остается такое направление его деятельности как обслуживание распределительной пенсионной системы.

Во-вторых, у Пенсионного фонда есть несколько важных направлений деятельности в рамках накопительной пенсионной системы, без осуществления которых нынешняя модель реформы просто не сможет работать.

Повторим перечень основных направлений деятельности Пенсионного фонда акцентируя эти направления с точки зрения социально значимых функций, выполняемых в настоящее время Пенсионным фондом:

учет страховых средств граждан, поступающих в рамках обязательного пенсионного страхования;

назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Пенсионного фонда получают пенсии более 36 млн. российских пенсионеров;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе персонифицированного учета Пенсионным фондом учитываются страховые пенсионные платежи почти 60 млн. граждан РФ;

взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от более чем 6 млн. юридических лиц Годовой отчет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год. [электронный ресурс]. Режим доступа http://files.pfrf.ru/userdata/presscenter/docs/2012_godotchet.pdf. Дата обращения 10.02.2014.;

выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата денежных средств по программе материнского капитала;

управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании.

Указанные, а также некоторые иные функции ПФР, представлены на Схеме 3.

Схема 3. Функции Пенсионного фонда Российской Федерации

2.2 Анализ бюджета Пенсионного фонда России

Состав и структура доходов и расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Доходы бюджета ПФР формируются за счет:

1. Страховых взносов:

а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии;

в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату страховой части трудовой песни;

г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии;

д) по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации.

2. Доходов о размещения временно свободных средств ПФР:

а) сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии;

б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

3. Денежных взысканий (штрафов):

а) за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР;

б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в ПФР.

4. Прочих налоговых поступлений в ПФР.

5. Средств федерального бюджета, поступающих из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии.

6. Средств федерального бюджета, предаваемых в ПФР:

а) на государственное пенсионное обеспечение;

б) на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам;

в) на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

7. Средств, полученных из негосударственных пенсионных фондов.

8. Средств Федеральной службы по труду и занятости на выплату пенсий, назначенных досрочно граждан, признанных безработными, пособий.

Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации можно разделить на следующие группы:

- по обязательному пенсионному страхованию;

- по государственному пенсионному обеспечению;

- на дополнительное пенсионное обеспечение;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- на финансовое и материально-техническое обеспечение;

- прочие расходы.

Расходы по государственному пенсионного обеспечению включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Таким образом, Пенсионный фонд представляет собой специализированный финансовый орган, который осуществляет аккумуляцию и перераспределение в первую очередь бюджетных средств. Его статус можно рассматривать по аналогии со статусом финансового органа, исполняющего бюджет Ялбулганов А.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации: новое в правовом регулировании (Комментарий отдельных положений законодательства РФ) // [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. 2008..

При этом финансовому органу (а значит, и органу управления государственным внебюджетным фондом) в оперативное управление бюджетные денежные средства не передаются, указанный орган выступает лишь как главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), действуя от имени публично-правового образования.

Именно таким образом публично-правовые образования реализуют свою дееспособность через государственные или муниципальные органы, действующие в рамках своей компетенции. Однако с юридической точки зрения участниками этой деятельности выступают не упомянутые органы, а публично-правовое образование, от имени которого эти органы действуют Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 19.

Следовательно, в тех случаях, когда речь идет о распоряжении бюджетными средствами внебюджетного фонда, Пенсионный фонд выступает лишь главным распорядителем бюджетных средств, действуя от имени Российской Федерации за счет средств казны.

2.3 Негосударственные Пенсионные фонды как альтернативные институты пенсионной системы

Одной из задач негосударственных пенсионных фондов (далее - НПФ) является обеспечение доходности принадлежащих им денежных средств, в т.ч. в целях их защиты от инфляции. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ, N 19, 11.05.1998, ст. 2071. (далее - Закон о НПФ) предусматривает для этих целей деятельность профессиональных участников фондового рынка - управляющих компаний, имеющих соответствующую лицензию. НПФ передает управляющей компании средства пенсионных накоплений (предназначенные для исполнения обязательств по договорам обязательного пенсионного страхования) и средства пенсионных резервов (предназначенные для исполнения обязательств по договорам негосударственного пенсионного обеспечения). Управляющая компания инвестирует указанные средства в разрешенные активы в целях их сбережения и прироста.

Принципиальный момент состоит в том, что Закон о НПФ (п. 1 ст. 25) допускает передачу указанных средств от НПФ к управляющей компании исключительно по договору доверительного управления имуществом. В силу п. 3 ст. 1024 ГК при прекращении договора доверительного управления имущество, находящееся в доверительном управлении, возвращается учредителю управления, если договором не предусмотрено иное. Таким образом, если объектом доверительного управления являются денежные средства, то возврату подлежат именно денежные средства, размер которых не может быть меньше размера переданных в доверительное управление средств.

Это требование законодательства приводит к появлению характерной судебной практики. Так, решением Арбитражного суда г. Москвы от 20 июля 2011 г. по иску НПФ «Социальная защита старости» с ЗАО Управляющая компания «Тройка Диалог» в пользу истца была взыскана денежная сумма в размере 147 млн. руб. и проценты за их несвоевременный возврат. Вышестоящие судебные инстанции оставили это решение без изменения Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N ВАС-6031/12. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант Плюс».. Суть спора состояла в следующем. С 2007 г. управляющая компания осуществляла доверительное управление переданными ей пенсионными резервами НПФ в размере 489 млн. руб. С 2011 г. данный договор был прекращен, в связи с чем компания вернула НПФ сумму в размере 342 млн. руб. Оставшиеся денежные средства (147 млн. руб.) не были возвращены НПФ в связи с тем, что они были размещены в неликвидные ценные бумаги, принять которые НПФ отказался.

В судебном заседании управляющая компания пыталась доказывать отсутствие своей вины в возникновении у истца убытков, а также отсутствие самого факта убытков. Однако суд посчитал эти доказательства не относимыми к делу. По мнению суда, рассматриваемый иск был заявлен "о возвратности средств пенсионных резервов, что является определяющим при установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию и при установлении подлежащих применению норм права. Если фонд передал ответчику пенсионные резервы в форме денежных средств, то и возврату подлежат те же самые пенсионные резервы и именно в форме денежных средств, а не ценных бумаг либо иного имущества". Таким образом, суд не стал исследовать вопросы о причинах размещения части средств пенсионных резервов в неликвидные ценные бумаги, степени вины ответчика или истца в принятии такого экономического решения, наличии или отсутствии у истца убытков и т.п. Следует отметить, что данное резонансное судебное решение не было первым прецедентом, аналогичную позицию арбитражные суды занимали и ранее См., напр.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.05.2010 N КГ-А40/3253-10. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант Плюс»..

В рамках освещения вопроса о НПФ, отметим, что правовое регулирование их деятельности подверглось существенным изменениям в конце 2013 года, когда был принят Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6975..

Этим законом очень серьезно изменен статус и порядок деятельности НПФ. Так, в частности, Федеральным законом предусмотрено создание новых негосударственных пенсионных фондов в форме акционерных обществ и преобразование негосударственных пенсионных фондов, действующих в форме некоммерческих организаций, в открытые акционерные общества.

Не предусматривается создание новых негосударственных пенсионных фондов в форме некоммерческих организаций. Установлены ограничения на выбор форм реорганизации действующих некоммерческих негосударственных пенсионных фондов и детально урегулирована процедура их реорганизации.

В отношении негосударственных пенсионных фондов, которые будут действовать в форме акционерных обществ, предусмотрено сохранить все установленные законодательством требования к деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию.

Определён ряд особенностей правового статуса и деятельности негосударственных пенсионных фондов в форме акционерных обществ. Предусмотрена необходимость согласия Банка России на приобретение в собственность либо получение в доверительное управление юридическим или физическим лицом (группой лиц) более 10 процентов акций акционерного пенсионного фонда. Определены правовые последствия нарушений, допущенных при приобретении акций указанных фондов. Урегулированы вопросы, касающиеся установления контроля над акционерным пенсионным фондом, в том числе ответственности контролирующих лиц.

Установлены требования к лицам, предлагаемым к назначению (избранию) на должности единоличного исполнительного органа указанного фонда, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера и заместителей главного бухгалтера фонда. Урегулирован порядок назначения (избрания) указанных лиц, предусматривающий необходимость предварительного согласования их назначения с Банком России.

Из Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» исключены положения, касающиеся профессиональных пенсий, а также создания и функционирования профессиональной пенсионной системы. Из перечня видов деятельности негосударственных пенсионных фондов исключена деятельность по профессиональному пенсионному страхованию.

Уточнены порядок представления лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, а также порядок перехода застрахованного лица из одного пенсионного фонда в другой фонд.

Урегулированы вопросы, касающиеся досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, а также особенности учёта средств для выплаты пенсий по пенсионным договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Предусмотрены особенности процедуры банкротства негосударственных пенсионных фондов.

Таким образом, законодательство и правоприменительная практика в сфере регулирования деятельности НПФ находится в стадии обновления и апробации.



Заключение

В рамках дальнейшего совершенствования пенсионной системы Российской Федерации и деятельности Пенсионного фонда РФ в ближайшее будущее предлагается проведение следующих мероприятий:

- совершенствование и уточнение правового статуса ПФР;

- совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования;

- совершенствование организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов;

- формирование единой системы актуарного оценивания, включая стандартизацию актуарной деятельности;

- комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ;

- установление правовых основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем.

ПФР является государственным бюджетным учреждением, особенности правового положения которого устанавливаются законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании. Это государственное учреждение с особым статусом, единственный пенсионный фонд, принадлежащий государству, и являющийся страховщиком по обязательному пенсионному страхованию россиян.

Средства обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации являются федеральной собственностью, что определяет возможность распоряжения ими только на федеральном уровне в соответствии со ст. 71 Конституции РФ. Исходя из сказанного управление этими средствами вправе осуществлять только федеральный орган, имеющий централизованную, вертикально интегрированную структуру и подотчетность нижестоящих органов вышестоящим.

Государство выступает субсидиарным ответчиком по долгам Пенсионного фонда.

В части финансовой деятельности Пенсионный фонд представляет собой специализированный финансовый орган, который осуществляет аккумуляцию и перераспределение в первую очередь бюджетных средств. Его статус можно рассматривать по аналогии со статусом финансового органа, исполняющего бюджет.

При этом финансовому органу (а значит, и органу управления государственным внебюджетным фондом) в оперативное управление бюджетные денежные средства не передаются, указанный орган выступает лишь как главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), действуя от имени публично-правового образования.

В отношении негосударственных пенсионных фондов, которые будут в свете нового законодательства действовать в форме акционерных обществ, предусмотрено сохранить все установленные законодательством требования к деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию.

Законодательство и правоприменительная практика в сфере регулирования деятельности НПФ находится в стадии обновления и апробации.



Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. -1993. -№ 237 (25 декабря).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, N 14, ст. 1401.

4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832.

5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3686.

6. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ, N 19, 11.05.1998, ст. 2071.

7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6975.

8. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)") // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.1992, N 5, ст. 180

9. Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 30, ст. 415

10. Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.10.2000, N 40, ст. 3936.

11. Постановление Правительства РФ от 31.05.2012 N 535 (ред. от 04.09.2012) «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, N 23, ст. 3029.

12. Постановление Правления ПФ РФ от 09.10.2000 N 118 «О создании Управлений ПФР в федеральных округах» (вместе с "Типовым Положением об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном округе") // Вестник Пенсионного фонда России, N 1, 2001.

13. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N ВАС-6031/12. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

14. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.05.2010 N КГ-А40/3253-10. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

15. Годовой отчет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год. [электронный ресурс]. Режим доступа http://files.pfrf.ru/userdata/presscenter/docs/2012_godotchet.pdf. Дата обращения 10.02.2014.

16. Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / В.Г. Белоглазова, В.Г. Белякин, С.Ф. Вельмяйкин и др.; отв. ред. Ю.В. Воронин. М.: Норма, Инфра-М, 2012. 1088 с. С. 401.

17. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 19.

18. Ялбулганов А.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации: новое в правовом регулировании (Комментарий отдельных положений законодательства РФ) // [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. 2008.

19. Материалы официального сайта Пенсионного фонда Российской Федерации. [электронный ресурс]. Режим доступа http://www.pfrf.ru/pfr_history/. Дата обращения 10.02.2014.

Размещено на Allbest.ru