Государственная политика на рынке труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная политика на рынке труда

1. Рынок труда и его роль в обеспечении занятости населения

2. Проблемы правового регулирования рынка труда

Рынок труда регулируется множеством нормативно-правовых актов. Это и Конституция РФ, и Закон РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и Трудовой кодекс и так далее. При всем многообразии существующих норм в регулировании рынка труда наблюдается масса проблем и пробелов. Отметим некоторые из них.

1. Так, одной из проблем является далеко не оптимальная методика подсчета безработных, что неблагоприятным образом сказывается на макроэкономической политике государства. В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года, №1032-1 фактически дано описание обеих категорий экономически активного населения - занятых и безработных (статьи 2 и 3 соответственно). Говоря о последних, необходимо отметить тот факт, что если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться, это их право. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям.

В соответствии со статьёй 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

Отмеченные критерии в целом соответствуют аналогичным, принятым МОТ. Кроме того, согласно методологии МОТ, к безработным могут быть отнесены учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимаются поиском работы и готовы к ней приступить.

Таким образом, понятие безработицы в России больше соответствует понятию регистрируемой безработицы, так как только зарегистрированный в органах службы занятости гражданин может получать пособие по безработице. По мнению отдельных специалистов, в России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документа, поскольку базируется на пяти критериях, в отличие от трех критериев, зафиксированных в Конвенции МОТ №168 «О содействии занятости и защите безработицы», принятой в 1988 году. При этом отметим, что правоприменительная практика многих зарубежных стран может отличаться от рекомендаций МОТ. Так, в США для получения статуса безработного необходимо предпринять не менее одной попытки поиска работы в течение месяца, в Японии - одну попытку в течение последней недели. В ФРГ этот статус получают потерявшие работу лица, проработавшие до этого не менее 150 дней.

По Закону «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными граждане в связи с возрастными ограничениями (малолетние, до 16 лет, и престарелые, получающие пенсию по старости и за выслугу лет); отказавшиеся в течение 10 дней с момента обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера; дважды отказавшиеся от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней с момента регистрации в органы службы занятости для поиска подходящей работы; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В данном перечне присутствуют некоторые фактические разногласия. С формальной точки зрения действительно к безработным не относятся лица, осужденные к наказанию в виде лишения свободы. Да, в статье 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ отмечено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Однако на практике данное положение далеко не всегда реализуется в полной мере. Подавляющее большинство учреждений не в состоянии обеспечить на данный момент занятость содержащихся в них заключенных. Фактически развивается скрытая безработица.

2. Введение статуса «частично безработный»

В обыденной речи можно часто услышать термин «частично безработный», под которым традиционно понимают человека работающего неполный рабочий день (неделю), или находящегося в неоплачиваемом отпуске. Подобная ситуация к сожалению не редкость в нашей стране вообще, а особенно во времена кризиса.

Так, еще в Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 гг. отмечалось, что наиболее острой проблемой для российского рынка труда является неэффективная занятость. Ситуация, когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы). Одно из открытых проявлений неэффективной занятости - неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2002 году составляла около три миллиона человек. По данным Росстата на август 2010 года, в условиях неполной занятости в России работало 4,9 млн. человек.

Законодательство в сфере занятости пока не в состоянии защитить людей от подобных явлений. А между тем это действительно очень острая проблема. Большинство трудящихся в России, получающих неполную заработную плату, не могут полноценно жить и развиваться. Жизнь таких людей низводятся на уровень существования. Для их защиты необходимо ввести статус «частично безработный» на законодательном уровне, что позволит его обладателям получать доплату к заработной плате за счет фонда занятости.

Отметим тот факт, что статус «частично безработный» предусмотрен нормами МОТ. Так пункт 3 Рекомендации МОТ от 23 июня 1934 года, №44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным рекомендует распространить все системы по предоставлению возмещений или пособий безработным не только на полностью безработных лиц, но и на частично безработных. А пункт 4 предписывает: если в силу сложившихся обстоятельств применение общих положений относительно страхования на случай безработицы к определенной категории работников является затруднительным, то для страхования таких работников следует проводить особые мероприятия. Эти особые мероприятия должны быть направлены, в частности, на получение достаточных доказательств безработицы и на согласование размера пособия с обычным заработком соответствующих работников.

В дальнейшем МОТ конкретизировало и само понятие «частично безработный» и мероприятия необходимые для защиты лиц, оказавшихся в такой ситуации. Так положения Конвенции МОТ №168 о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 года охватывают следующие случаи:

а) потерю заработка по причине частичной безработицы, определяемой как временное сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени, и

б) перерыв в получении заработка или сокращение его размера по причине временного прекращения производства, без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или аналогичного характера. При этом отмечается тот факт, что необходимо оплачивать пособия трудящимся, работающим неполное рабочее время и фактически ищущим работу полное рабочее время. Общая сумма пособий и заработков, получаемых в связи с их работой неполное рабочее время, должна быть такова, чтобы не лишать их стимулов к переходу на работу полное рабочее время.

Данная же Конвенция даёт рекомендацию по предоставлению пособия в случае перерыва в получении заработка, вызванного временным прекращением производства без какого-либо прекращения трудовых отношений. Предоставляемые в виде периодических выплат пособия могут быть начислены следующим образом:

а) если эти пособия начисляются на основании взносов, делаемых защищенным лицом или от его имени, или с учетом предыдущего заработка, они устанавливаются в размере не менее 50 процентов от предыдущего заработка, причем допускается назначить максимум по сумме пособия или по сумме заработка, подлежащего учету, который может быть связан, например, с зарплатой квалифицированного рабочего или со средней зарплатой трудящихся данного района;

б) если такие пособия имеют основой не взносы или предыдущие заработки, то они должны составлять не менее 50 процентов от установленной законом минимальной заработной платы или от заработной платы обычного чернорабочего, или их размер должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды, в зависимости от того, что больше. При этом размер пособий должен составлять:

а) не менее 45 процентов предыдущих заработков, или

б) не менее 45 процентов установленной законом минимальной заработной платы или заработной платы обычного чернорабочего, но не менее размера, обеспечивающего покрытие расходов на минимальные основные жизненные нужды.

В случае необходимости, указанные выше проценты могут исчисляться путем сравнения чистых периодических выплат после налога и взносов с чистыми заработками после налога и взносов.

В нашей стране предложения по поводу введения в законодательство понятия «частично безработный» появлялись давно и на разных уровнях. Так, например, в 2000 году в рамках Петербургского экономического форума при обсуждении проблем российского рынка труда консультант отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации доктор социологических наук А.А. Щегорцов высказал мнение, что для преодоления негативных явления на рынке труда необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства о занятости. В частности, необходимо введение в российское законодательство понятия «частично безработный». Из-за его отсутствия миллионы граждан вынуждены по инициативе работодателя трудиться неполный рабочий день (неполную рабочую неделю) или отправляться из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты. Также они не могут в данных случаях рассчитывать на социальную поддержку со стороны работодателя и государства.

В августе 2006 года председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике А. Исаев заявлял о необходимости ввести для работников, занятых менее 40 часов в неделю, статус «не полностью занятых» и определяющих их как частично безработных. Не полностью занятый работник, если у него нет другой работы, должен иметь возможность регистрироваться на биржах труда и получать государственные социальные гарантии. Кроме того, не полностью занятым предполагалось дать право на больничный лист и на основном месте работы, и на работе по совместительству. Данные поправки предлагалось внести в Трудовой кодекс Российской Федерации. Правда, инициаторы подобной акции на наш взгляд ошибочно отождествляли понятия «неполная занятость» и «совместительство». Это все же разные вещи.

За примерами применения подобной практики далеко ходить не надо. Практика доплат работникам на период снижения объемов производства практиковалась, например, в Украине в 2000-2001 годах. И сейчас в условиях экономического кризиса Центральный комитет профсоюза металлургов и горняков Украины совместно с областными центрами занятости пытается добиться вновь введения статуса «частично безработный» для работников, занятость которых из-за кризиса сократилась более чем на 50 процентов.

Мы также считаем, что подобную меру необходимо прописать и в нашем трудовом законодательстве. Кризисная ситуация только добавила этому дополнительную аргументацию. Закон РФ от 19 апреля 1991 года, №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» оперирует только понятием «безработный», под которым понимается гражданин, не имеющий работы и заработка и зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить (статья 3). При этом, одним из основных методов решения данной проблемы было и остается, согласно Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, «опережающее обучение, профессиональную подготовка, переподготовка». Но на кого можно быстро переучить, на дворника? А как быть с теми, кто имеет работу, но по объективным причинам не получает заработной платы? Для решения этой проблемы мы и предлагаем ввести статус «частично безработный». Работник, а тем более профессиональный работник, должен быть более защищен от кризисных явлений. Положение о «частично безработном» должно приобрести статус автоматического (встроенного) стабилизатора, который представляет собой принятые, действующие в экономике правила, нормы, позволяющие автоматически, без вмешательства правительства реагировать на отклонения от устойчивого положения и приводить хозяйство страны в стабильное состояние. Автоматические стабилизаторы предусмотрены, задуманы заранее, введены в законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность, отражены в действующих положениях, нормативных документах. «Частично безработный» должен быть также автоматически социально защищен, как и человек, потерявший работу, которому без указаний на то правительства выплачивают пособие по безработице. Тем более что в упомянутом законе есть некоторые предпосылки к этому. Так пункт 2 статьи 25 обязывает работодателя сообщить в органы службы занятости о проведении соответствующих мероприятий при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, предлагаем внести в Закон РФ от 19 апреля 1991 года, №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» следующие изменения:

I. Ввести понятие «частично безработный», добавить статью 4 в следующем виде.

Статья 4. Порядок и условия признания граждан частично безработными.

1. Частично безработными признаются граждане, занятые менее 30 часов в неделю, испытывающие перерыв в получении заработка или сокращение его размера по причине временного прекращения производства, без прекращения трудовых отношений, зарегистрированные в органах службы занятости в целях получения пособия и / или поиска подходящей работы.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях получения пособия и / или поиска подходящей работы, частично безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по месту работы.

II. Распространить действие пункта 1 статьи 30 о порядке определения размеров пособия по безработице на частично безработных граждан.

III. Определить условия и сроки выплаты пособия частично безработным гражданам, добавив пункт 7 в статью 31 действующего закона.

7. Предоставляемые в виде периодических выплат пособия по безработице выплачиваются гражданам в течение трех месяцев со дня признания их частично безработными.

IV. Добавить пункт 2 в статью 33 о размерах пособия по безработице.

2. Пособие гражданам, признанным частично безработными, начисляется в течение трех месяцев с момента регистрации в размере разницы 75 процентов их среднемесячного заработка за три последних месяца и фактически начисленной заработной платой в отчетном месяце.

V. Добавить понятие «частично безработный» в соответствующие статьи действующего закона.

3. Квотирование рабочих мест для слабозащищенных категорий населения на рынке труда.

Продолжающаяся реструктуризация российской экономики сопровождается существенными изменениями социальных отношений, в том числе в сфере занятости, которые, в первую очередь, сказываются на положении слабозащищенных категорий населения на рынке труда.

В статье 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы. Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Нормативным актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Правительством предусмотрен такой механизм защиты как квотирование рабочих мест, которое представляет собой целевое выделение части вакантных рабочих мест для замещения представителями групп населения, слабозащищенных с точки зрения реализации своих возможностей на рынке труда. Однако на федеральном уровне обязательное квотирование установлено только в отношении инвалидов, что касается иных категорий граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы, то установление для них квот зависит от возможностей конкретного субъекта. Между тем данные мониторинга рынка труда и практика работы государственной службы занятости показывают, что групповой признак «граждане, испытывающие трудности при поиске работы» позволяет причислить к слабозащищенным еще несколько категорий населения. Прежде всего, это женщины всех возрастов (кроме пенсионного) и молодежь в возрасте до 25 лет. Причем основным критерием отнесения является их низкая конкурентоспособность на рынке труда, что позволяет считать их слабозащищенными и рассматривать возможности эффективного содействия занятости данным категориям граждан как превентивные меры демпфирования общего и тенденциозного роста безработицы.

Для частичного решения данной проблемы мы предлагаем усилить положения статьи 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года, №1032-1, касающиеся осуществления мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые), разработкой и принятием Федерального закона «О квотировании рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы». Данный закон должен предусматривать единый механизм квотирования на всей территории Российской Федерации (конечно же с учетом региональной специфики) и устанавливать перечень тех категорий граждан, для которых квота является обязательной.

4. Предоставление досрочной пенсии

«Досрочно на пенсию выходит каждый пятый россиян, - подсчитал руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. - «Эффективный» с точки зрения экономики пенсионный возраст: для мужчин - 58,5 года, для женщин - 53,5 года».

В последнее время все чаще звучат мнения чиновников, которые предлагают сократить льготный список. Но, как считают эксперты, это может вызвать негативную реакцию у людей, которым положен ранний выход на пенсию. А работодатели активно пользуются нерешительностью чиновников.

«Руководители компаний меняют оборудование, улучшают условия труда. В результате производство, которое считается вредным, таковым уже не является. Как итог работодатель снижает зарплаты на псевдовредном производстве, а недовольным напоминает, что те выйдут на пенсию раньше и если не уволятся с работы, то будут получать сразу и пенсию, и получку», - говорит Гонтмахер.

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях» в РФ, право на досрочную пенсию имеют граждане, занятые на показанных в приложении 2 видах работы.

Данные граждане, согласно пункту 1 статьи 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», имеют право на досрочное назначение им трудовой пенсии по старости.

Согласно же пункту 2 статьи 32 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Предоставление досрочной пенсии одна из самых больных и спорных проблем с которыми сталкиваются службы занятости. Не будем сейчас затрагивать вопрос о категориях населения, претендующих на досрочную пенсию, приведенный выше перечень можно корректировать как в сторону сокращения, так и в сторону увеличения. Отметим иную проблему. Так в условиях экономического кризиса складывается ситуация, когда многим работникам периодически задерживается выплата заработной платы. Мы считаем, что в Закон РФ от 19 апреля 1991 года, №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пункт 2 статьи 32 необходимо внести поправку о предоставлении досрочной пенсии работникам, уволившимся за один год до заслуженной пенсии, в связи со сложившимися обстоятельствами на предприятии, а именно по невыплате заработанной платы более трёх месяцев.

5. Проблема предоставления подходящей работы

Помимо указанных предложений существуют и другие пробелы в законодательстве о труде. Так, необходимо отметить, что дополнительного урегулирования требует процедура предоставления так называемой подходящей работы. Подавляющее большинство населения с высшим образованием связывают свои представления о подходящей работе с работой по специальности, с возможностью профессионального роста. При этом необходимо учитывать, что главным признаком подходящей работы является заработок. Его величина служит основным мотивом трудовой деятельности, причём его роль в последнее время неуклонно растёт. Между тем в пункте 4 статьи 4 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» при перечислении признаков неподходящей работы:

а) предлагаемая работа требует перемены Вашего места жительства, а Вы на это не согласны;

б) предложенные Вам условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда (к примеру, требованиям Глав 34, 36 Трудового кодекса Российской Федерации);

в) предложенный Вам заработок ниже среднего заработка, который Вы получали за последние три месяца по своему последнему месту работы, делается интересное и очень спорное дополнение. Указывается, что работа не может считаться неподходящей по последнему основанию, если Ваш среднемесячный заработок был выше прожиточного минимума в субъекте РФ, где Вы проживаете.

Нам кажется, что данное положение требует более тщательной проработки. Фактически законодатель допускает очень существенное сокращение заработной платы на новом месте работы по сравнению с предыдущим. Необходимо ввести определенный допустимый процент (коэффициент), на который допускается потеря в заработной плате. Данный коэффициент должен учитывать не только региональную особенность развития экономики, но и отраслевую, профессиональную специфику деятельности.

Это, конечно же, не полный перечень существующих проблем и пробелов в отечественном законодательстве о труде. Дополнительного совершенствования требует законодательство, касающееся положений:

а) условий увольнения, что призвано обеспечить гибкость условий найма. В частности, в случае увольнения по экономическим причинам целесообразно сократить суммарную продолжительность периода оповещения и периода, за который выплачивается выходное пособие и сохраняется средняя заработная плата. Эта мера позволит работодателю гибко использовать рабочую силу и не бояться значительных финансовых издержек при ее увольнении, а также решить проблему перераспределения рабочей силы из одной отрасли экономики в другую в условиях ограниченности трудовых ресурсов;

б) повышения качества производственной среды, совершенствования охраны труда, снижения травматизма на предприятиях, для чего необходимо внесение изменений и дополнений в Трудовой кодеке РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе направленные;

в) на внесение изменения в систему предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда;

г) развитие организационных форм проведения экспертизы условий труда, включая привлечение для этих целей негосударственных организаций;

д) совершенствование системы льгот и компенсаций за особые условия труда на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

е) совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ж) повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников;

з) усиление ответственности работодателей и работников за обеспечение соблюдения требований охраны труда;

и) введения системы обязательного социального страхования от безработицы, цель которой - гарантировать гражданам адресную социальную поддержку в случае наступления страхового случая и одновременно стимулировать безработных к активному поиску работы.

Размещено на Allbest.ru