Прокуратуре Республики Казахстан уже более 80 лет. В ее истории следует отметить прежде всего три важных этапа. Прокуратура Казахской АССР была учреждена 13 июля 1922 года постановлением III сессии Казахского Центрального исполнительного комитета 2-го созыва, утвердившей "Положение о прокурорском надзоре". В соответствии с ним народный комиссар юстиции одновременно исполнял обязанности прокурора республики.

Этим документом, имеющим историческое значение, на прокуратуру, входившую в состав Народного Комиссариата юстиции, было возложено осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций, частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и следствия в области раскрытия преступлений; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Прокуроры автономных республик назначались и отзывались ЦИК Республики и располагали всеми надлежащими правами в пределах данной республики. По вопросам общефедерального законодательства прокуратура Казахской автономной республики подчинялась и была подотчетна прокурору РСФСР. Первым прокурором республики был назначен народный комиссар юстиции Бекмухаммедов Шафхат Мухамеджанович. После принятия "Положения о прокурорском надзоре" Ш.Бекмухаммедов подписывает приказ от 2 августа 1922 года об одновременном исполнении обязанностей народного комиссара юстиции и прокурора республики. В соответствии с архивными данными он является основателем прокуратуры республики. В первом отчете прокуратуры в КазЦИК было изложено постановление об утверждении прокуроров Оренбургской, Акмолинской губерний. По инициативе Бекмухаммедова Ш.М. внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс РСФСР по вопросам калыма, куна и барымты. Акпарова Р.Н. Органы прокуратуры Республики Казахстан. / Р.Н. Акпарова. - А., 2000. - С. 21.

И только 15 сентября 1922 года решением коллегии КазЦИКа Народным комиссаром юстиции и прокурором республики был назначен Мырзагул Атаниязов, которого многие авторы считают первым прокурором Каз. АССР.

В соответствии с Положением в каждую губернию и область прокурор республики назначал прокуроров, как из числа работников центра, так из кандидатов местных органов.

Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокурора могло быть произведено лишь прокурором республики.

При губернских прокуратурах состояли назначаемые и отзываемые прокурором республики по представлению соответствующей губернии или области помощники прокуроров. Между ними распределялись обязанности в пределах губернии и области.

На прокурора республики было возложено:

1) наблюдение за законностью деятельности всех народных комиссаров, учреждений и организаций и внесение предложений об отмене и изменений, изданных ими несогласных с законом распоряжении и постановлений:

2) опротестование указанных распоряжений и постановлений в Совет народных комиссаров и Президиум КазЦИК с целью их отмены (принесение протеста прокурором не приостанавливает проведение в жизнь опротестованного постановлений);

3) руководство и наблюдение за деятельностью помощников прокурора республики, а также прокуроров и их помощников на местах и дача разъяснений по всем возникающим в их деятельности вопросам;

4) непосредственное осуществление функций прокуроров в тех случаях, когда прокурором республики это будет признано необходимым.

Круг обязанностей прокуроров на местах в Положении был определен следующим образом: прокуратура казахстан юстиция

а) входить с представлением в исполком об отмене или изменении изданных им или подчиненными ему органами несогласных с законом распоряжений и постановлений;

б) опротестовывать указанные выше распоряжения и постановления через прокурора Республики в Совнарком или Президиум ЦИК. Внесение протеста прокурором равным образом не приостанавливает проведение в жизнь опротестованного постановления Прокурору было предоставлено право присутствовать на всех заседаниях местных исполкомов с совещательным голосом.

В числе полномочий прокурора Положение предусматривало право требовать от всех, действующих в губернии или области, административных учреждений и должностных лиц необходимые сведения и материалы. Прокурору было предоставлено право осуществлять свои полномочия как лично, так и через помощников. В особом примечании было предусмотрено, что органы Госполитуправления, признавая то или иное дело, имеющее особо секретный характер, вправе требовать, чтобы ознакомление с делом производилось непосредственно самим прокурором.

В первом Положении о прокуратуре предусматривалась ежеквартальная отчетность губернских прокуроров перед прокурором республики и губисполкомом. Постановлением КазЦИК в связи с принятым Положением о прокурорском надзоре все обязанности, лежавшие до этого времени на губернских совнарсудах, с 1 августа 1922 года передавались в исключительное ведение прокуратуры.

К концу 1923 года в отделе прокуратуры Народного комиссариата юстиции Каз.ССР были организованы четыре подотдела:

1) общего управления (организационно-инструкторский);

2) по общему надзору;

3) по наблюдению за органами дознания, следствия, ГПУ, и местами лишения свободы;

4) государственного обвинения и судебного надзора (прокуроры при Верховном суде).

Несмотря на несовершенство структуры отдела прокуратуры нельзя не отметить, что уже в то время его подразделения, в основу деления которых были положены главные направления прокурорского надзора, были в общем намечены правильно.

Совершенствование деятельности прокуратуры было невозможно без ее структурного развития. До 1934 года структура органов прокуратуры изменялась в направлении расширения главных функций прокурорского надзора. 25 марта 1934 года был издан приказ по прокуратуре СССР "О перестройке аппарата прокуратуры в центре и на местах". Этим приказом в прокуратуре СССР вместо существующих отделов (общего надзора, судебного надзора и т.д.) были созданы сектора по делам промышленности, сельского хозяйства, торговли, кооперации, финансов, по делам водного транспорта, а также сектор по делам административно-судебного и культурного строительства и по судебно-бытовым делам. Такая же организация по производственно отраслевому принципу была произведена в прокуратурах союзных в автономных республик, краев и областей. Баймухаметов Е. Прокуратура в правовом государстве. / Е. Баймухаметов // Юрист. - 2004. - № 4. -С.58.

Выполнение новых задач, поставленных перед прокуратурой потребовало реорганизации ее структуры. В целях устранения организационных недостатков постановлением Совета народных комиссаров СССР от 5 ноября 1936 года были ликвидированы существовавшие ранее в Центральном аппарате Прокуратуры СССР отделы и утверждена его новая структура. Прокурору Союза ССР было предложено установить новую структуру прокуратур союзных и автономных республик, краев и областей; их деление на сектора и отделы ликвидировались; по производственно-отраслевому принципу были созданы новые отделы: общего надзора, уголовно-судебный, гражданско-судебный, следственный по специальным делам, по надзору за местами заключения, по жалобам и отдел кадров. Практически эта структура в несколько измененном виде сохранилась до настоящего времени. Деятельность органов прокуратуры показала, что для успешного выполнения возложенных на прокуратуру надзорных полномочий, ее подразделения должны быть построены по основным функциям этого надзора.

Первым шагом к становлению прокуратуры республики стало образование постановлением Президиума Верховного Совета страны от 6 декабря 1991 года (принятого в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Казахстана, утвержденной постановлением Верховного совета Казахской ССР от 25 октября 1990 года и статей 164-167 Конституции) на базе действующих на территории республики органов прокуратуры единой системы органов прокуратуры, подчиненной Генеральному прокурору Республики Казахстан. Деятельность прокуратуры была регламентирована Законом "О прокуратуре Республики Казахстан", подписанным Президентом Республики Казахстан 17 января 1992 года, которым прокуратура была провозглашена органом высшего надзора за исполнением законов, подотчетным Верховному совету страны. В первой Конституции страны 1993 года была специальная глава 17 "Прокуратура", согласно которой прокуратура осуществляла надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Казахстан в пределах ее компетенции.

Однако динамично развивающиеся процессы государственного строительства, развитие демократии и права требовали новых подходов к формированию правовой системы.

Новое видение перспектив правового развития в стране нашло отражение в утвержденной Президентом страны 12 февраля 1994 года Государственной программе правовой реформе в Республике Казахстан, где наряду с другими направлениями были обозначены основные принципы реформирования органов прокуратуры, которые в дальнейшем нашли свое закрепление в Конституции, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года и Указе Президента от 21 декабря 1995 года, имеющем силу закона, "О прокуратуре Республики Казахстан".

С целью повышения правозащитной роли прокуратуры она была отделена от следствия и впервые в стране на нее возложена функция конституционного надзора. Именно с этого времени прокуратура стала подотчетной лишь Президенту. Голованцев А. К новой концепции прокурорского надзора. / А. Голованцев //Социалистическая законность. - 1990. - №1. - С. 23.

На современном этапе прокурорский надзор продолжает оставаться важной составной часть государственной политики. Деятельность прокуратуры многогранна и значительна по своему содержанию. Она охватывает многие области общественных отношений, требующих законодательного регулирования. Практически любой вопрос, возникающий при применении правовых норм, оказывается в пределах юрисдикции прокурора. С одной стороны, он действует как охранительный сдерживающий фактор, ограждающий от неисполнения или неправильного исполнения правовых норм, как некий гарант прочности и незыблемости закона. С другой стороны, он выступает в роли карающего меча-возмездия за противоправное поведение.

Налицо две его основные функции - правозащитная и обвинительная. Как правозащитник, прокурор обязан использовать все предоставленные ему законом средства и способы для обеспечения стабильности правовых норм. Для этого он наделен достаточно широкими властными полномочиями - докладывает Президенту Республики Казахстан о состоянии законности в стране, входит в состав различных координирующих органов государства (Совет безопасности, Высший судебный совет, Высший дисциплинарный совет, Координационный совет правоохранительных органов, Комиссию по борьбе с коррупцией и т.п.), приостанавливает и опротестовывает незаконные действия и решения, акты должностных лиц и органов, дает заключения по гражданским делам, рассматриваемым в суде, разрешает жалобы граждан и юридических лиц. Как сторона обвинения в уголовном процессе, он осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления, поддерживает государственное обвинение, выполняет другие действия, направленные на выявление, устранение любых нарушений законности и устранение их негативных последствий.

Назначение прокуратуры состоите том, чтобы содействовать укреплению законности в стране, применяя наиболее эффективные демократические методы императивного воздействия на правонарушителей, а также на правонарушения и их причины. А таких методов воздействия в арсенале прокуратуры более, чем достаточно. Решая свои задачи, эта организация имеет исключительные полномочия:

1) выступает главным организатором и координатором в борьбе с преступностью;

2) осуществляет надзор за законностью в деятельности всех государственных органов, уполномоченных вести следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность;

3) санкционирует аресты и наиболее важные следственные действия;

4) предает обвиняемого суду;

5) поддерживает государственное обвинение;

6) в предусмотренных законом случаях выступает стороной обвинения в уголовном процессе, на стороне истца в гражданском процессе;

7) имеет право принесения надзорных протестов по всем без исключения уголовным и гражданским делам;

8) осуществляет другие полномочия.

Прокурор наряду с другими знаковыми политическими фигурами реально оказывает влияние на состояние законности в государстве, сложившийся в обществе правопорядок. От его позиции и активности зависит многое. Если суд ограничен определенной категорией дел, поступивших к нему на рассмотрение, адвокат связан интересами своего клиента, органы уголовного преследования ведут только расследование дел, то прокурор имеет уникальный статус. Он следит за всем и вся, что касается законности. В этом смысле его позиция намного активнее и сфера приложения деятельности шире.

Представляется оправданным вывод ученых НИИ Генеральной прокуратуры Российской федерации - "ни один из существующих государственных органов не может принять на себя надзорную функцию прокуратуры". Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). - М., 1994. - С. 27. Ее ликвидация, изменение полномочий, лишение независимости создадут вакуум в системе правоохраны, который ничем нельзя будет заполнить.

Эта организация играет свою незаменимую роль в системе сдержек и противовесов трех составляющих ветвей государственной власти. Распыление высшего надзора между разными органами приведет к непродуктивной конкуренции правоприменительных убеждений, ослаблению системного подхода к проблеме обеспечения законности, снижению эффективности правового воздействия на нарушителей закона и соответственно к росту правонарушений. Особенно это заметно в переходный период. Любые непродуманные движения в политической надстройке при нестабильном экономическом базисе неизбежно ведут к разлаживанию всего механизма государственности.

Высший надзор за точным и единообразным применением законов, обеспечением верховенства Конституции Республики Казахстан на сегодня является важным приоритетом - исключительным правом и почетной обязанностью органов прокуратуры. Прокуратура в большинстве стран - это система государственных органов, осуществляющих надзор за расследованием уголовных преступлений и представляющих государство в судебном процессе. Прокуроры состоят и действуют, как правило, при судах, образуя иерархическую систему, аналогичную судебной, они составляют вместе с судьями единый профессиональный корпус магистратов, подчиненный в административном плане министру юстиции (в некоторых странах его называют генеральным прокурором-атторнеем).

В Республике Казахстан, как и в других государствах СНГ, прокуратура -- особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Этот надзор не распространяется лишь на высшие органы законодательной и исполнительной власти и на суды. Слямова К.Н. Правоохранительные органы в РК. / К.Н. Слямова. -Усть - Каменогорск.: Медиа-Альянс, 2004. - С. 34.

При этом прокуратура реализует и функции, свойственные зарубежным прокурорским органам: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы.

Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

В Конституции сказано, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, прокуроры по-прежнему поддерживают государственное обвинение в судах менее чем по половине рассматриваемых уголовных дел.

Предмет надзора прокуратуры РК - это:

- соблюдение Конституции РК и исполнение законов, действующих на территории РК, органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РК, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Прокуратура занимается уголовным преследованием лиц, совершивших преступления. Действуя как представитель государства, она поддерживает публичное обвинение в суде, осуществляет надзор за местами заключения, осуществляет общий надзор за законностью. Иногда прокуратура существует при министерстве юстиции (например, в США обязанности генерального прокурора возложены на министра юстиции), но бывает выделена в отдельную систему, подотчетную парламенту или президенту либо обоим этим органам (Испания, Италия, Украина и др.).

В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участвует директор публичных преследований.

Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в единую систему, состоять при судах (так называемые следственные судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа следственного комитета.

Организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и полномочия прокуроров определяются Конституцией Республики Казахстан, Законом РК «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 года №2709 с изменениями от 10.08.2003г. №483-11, законодательными актами, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также приказами Генерального прокурора республики.

Размещено на Allbest.ru