Нормативно-правовые акты и основы административного права Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задача № 1

судебный система исполнительный власть

На основании ст 12.26 О понятии состояния опьянения и о порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование). Указанные должностные лица вправе передавать дела о комментируемом правонарушении на рассмотрение судьям.

А в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" районные суды входят в систему федеральных судов общей юрисдикции.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" определены гарантии осуществления правосудия судьями всех судов судебной системы Российской Федерации, среди них самостоятельность судов и независимость судей, подчиняющихся только Конституции РФ и закону.

Задача № 2

КоАП не определяет содержания понятия "время совершения правонарушения". Применительно к УК под временем совершения преступления подразумевается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий (ч. 2 ст. 9 УК). при назначении административных наказаний должен применяться порядок действия во времени законодательства, устанавливающего административную ответственность.

При применении административных санкций согласно БК необходимо учитывать, что указанным актом наряду со штрафом (в соответствии с КоАП) установлены самостоятельные, главным образом имущественные, административные санкции: блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, начисление пеней и другие, предусмотренные ст. 282 БК.

Выявление указанных обстоятельств на этапе, предшествующем рассмотрению дела об административном правонарушении, влечет прекращение производства по указанному делу на основании постановления, вынесенного органом, должностным лицом, в производстве которых находится указанное деле. Ходатайство Петренко не целесообразно, решение вынесено законно.

Задача № 3

Судам подведомственны дела об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона, перечисленных в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, по основаниям их противоречия иному, кроме Конституции Российской Федерации, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (например, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации по основаниям их противоречия федеральным законам).

При этом следует иметь в виду, что судам неподведомственны дела:

об оспаривании по основаниям противоречия федеральным законам нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в случаях, когда проверка соответствия указанных нормативных правовых актов федеральному закону невозможна без установления их соответствия Конституции Российской Федерации;

об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации, поскольку проверка соответствия учредительного акта субъекта Российской Федерации федеральному закону сопряжена с установлением его соответствия нормам Конституции Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 245 ГПК РФ суды не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, когда федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов (например, абзацем первым пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 5 Таможенного кодекса Российской Федерации, статьей 36 Федерального закона "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", статьей 71 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции").

При наличии в субъекте Российской Федерации конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации суды общей юрисдикции не вправе рассматривать дела о проверке соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, поскольку рассмотрение этих дел отнесено частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" к компетенции конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

Задача №4

Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права.

Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

Задача № 5

Гипотеза (если) - это часть правовой нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется сама норма (т.е. само правило поведения - диспозиция).

Диспозиция - это само правило поведения, которому должны или могут следовать участники правовых отношений. Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы (у УК большинство диспозиций содержит признаки запрещенных деяний - нельзя убивать, красть)

Санкция - часть правовой нормы, указывающей на последствие наступающее в результате нарушения диспозиции.

Выделяют также положительные санкции, т.е. последствие за целесообразное либо желаемое поведение.

Ст. 11.18 КоАП РФ: «Безбилетный проезд в пригородном поезде (диспозиция) влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей»(санкция)

Задача № 6

ФЗ:

1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004)

2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)

3. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998)

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,

5. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

Указы Президента РФ:

1. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

2. Указ Президента РФ от 22 июня 2004 года № 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»

3. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»

4. Указ Президента РФ от 17 марта1997 года “О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти”

5. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 года “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации”.

Постановления Правительства Российской Федерации:

1. от 24 декабря 1994 года “О лицензировании отдельных видов деятельности”;

2. от 12 января 1996 года “Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации”;

3. от 12 августа 2004 г. «О порядке взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов»;

4. Положение о воинском учете;

5. Правила учета дорожно-транспортных происшествий;

Нормативно-правовые акты министерств и ведомств РФ:

Приказ министерства здравоохранения и социального развития РФ;

Приказ Минприроды России "Об утверждении "Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности" от 29 декабря 1995 г.;

Приказ Минимущества РФ, МНС РФ, Минфина РФ и Росземкадастра "О проведении совместных мероприятий по обеспечению поступления доходов от арендной платы за землю в федеральный бюджет Российской Федерации" от 23 апреля 2001 г.;

Приказ МПР РФ "Об установлении лимитов водопользования субъектам Российской Федерации" от 7 мая 2001 г.;

Приказ МПР РФ "О специализированных морских инспекциях Министерства природных ресурсов Российской Федерации" от 26 сентября 2000 г.;

Задача № 7

В соответствии с Федеральным законом РФ от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Жуков и Чесноков должны были предупредить минимум за 3 дня до митинга правоохранительные органы и руководство (ст.7). Так же, вполне возможно, на заводе нельзя проводить митинги, т.к. в ст.8.2 указаны места, где запрещено проводить их, а именно:

- территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности.

Именно поэтому митинг считался несанкционированным и правоохранительные органы сделали все правильно.

Задача № 8

На первый взгляд, казалось бы, возмущение указанных в задачи лиц является вполне оправданным. За исключением одного но, в РФ существуют ограничения для иностранцев на определенные виды деятельности. А именно, Стацову и Червенкову было отказано на основании Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» № 755: п.1.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 октября 2002 г. N 755 г. Москва «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу»

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемый перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу.

Председатель Правительства Российской Федерации М. Касьянов

УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 755

ПЕРЕЧЕНЬ объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу:

1. Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

2. Структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций.

3. Организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий.

Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Старцеву было отказано в трудоустройстве на основании п.4 ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 25.01.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: иностранный гражданин не может быть командиром воздушного судна гражданской авиации.

Статья 14. Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности

1. Иностранный гражданин не имеет права:

1) находиться на муниципальной службе.

Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

2. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Задача № 9

Правовые основы. (След. Из закона Свердловской области)

Статья 2. Правовая основа деятельности Правительства Свердловской области (в редакции Областного закона от 06.10.2004 N 63-ОЗ) Правительство Свердловской области осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Свердловской области и законов Свердловской области, а также соглашений с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Статья 3. Основные принципы деятельности Правительства Свердловской области

Правительство Свердловской области осуществляет свою деятельность на основе принципов народовластия, федерализма, разделения властей, коллегиальности, ответственности, законности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Статья 4. Деятельность Правительства Свердловской области по организации исполнения законодательства Российской Федерации и Свердловской области (в редакции Областного закона от 06.10.2004 N 63-ОЗ)

Правительство Свердловской области в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Свердловской области, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области на территории Свердловской области.

Условия и порядок формирования всей системы органов исполнительной власти в Свердловской области

Ст.44 Губернатор

Губернатор является высшим должностным лицом Свердловской области и возглавляет систему органов исполнительной власти области.

Ст. 51.Правительствоорган исполнительной власти

1. Правительство Свердловской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области. Порядок деятельности Правительства определяется областным законом.

2. Правительство ответственно перед Губернатором Свердловской области.

3. Правительство ответственно перед Законодательным Собранием по вопросам исполнения законов Свердловской области.

Ст. 52. Состав и структура Правительства

1. Правительство Свердловской области состоит из членов Правительства Свердловской области, количество которых устанавливается Губернатором Свердловской области.

2. Председатель Правительства руководит деятельностью Правительства, определяет основные направления правительственной политики и несет ответственность за нее.

3. Структура Правительства определяется законом Свердловской области.

Ст. 55. Полномочия Правительства Свердловской области

1. Правительство Свердловской области обеспечивает исполнение на территории Свердловской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава и законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области и постановлений Правительства Свердловской области.

2. Правительство Свердловской области:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) обеспечивает реализацию бюджетной и налоговой политики Свердловской области; разрабатывает проект областного бюджета, обеспечивает исполнение областного бюджета, подготавливает отчет об исполнении областного бюджета;

в) осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Свердловской области; разрабатывает проекты программ социально-экономического развития Свердловской области, обеспечивает выполнение программ социально-экономического развития, подготавливает отчеты об их выполнении;

г) устанавливает порядок принятия решений о разработке государственных целевых программ Свердловской области, их формирования и реализации, порядок определения сроков реализации государственных целевых программ Свердловской области, порядок проведения и критерии ежегодной оценки эффективности реализации государственных целевых программ Свердловской области, а также порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;

д) управляет и распоряжается государственной собственностью Свердловской области;

е) содействует укреплению и развитию социального партнерства в Свердловской области; заключает региональные соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на территории Свердловской области; содействует созданию рабочих мест на территории Свердловской области;

ж) обеспечивает реализацию единой государственной политики в сферах социальной защиты населения, образования, культуры, охраны здоровья граждан, физической культуры и спорта;

з) обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, разрабатывает и реализует меры по организации работы транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки пассажиров в пригородном и (или) межмуниципальном сообщении;

и) участвует в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в решении вопросов использования на территории Свердловской области природных ресурсов, находящихся в государственной собственности Российской Федерации;

к) оказывает содействие органам местного самоуправления в решении вопросов обеспечения населения коммунальными услугами и услугами связи, содержания и строительства мостов и иных транспортных инженерных сооружений, утилизации и переработки отходов производства и потребления;

л) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Свердловской области, а также вправе обратиться в суд; вправе отменять, приостанавливать действие муниципальных правовых актов или их отдельных положений, регулирующих осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Свердловской области органам местного самоуправления;

м) участвует в осуществлении международных и внешнеэкономических связей Свердловской области;

н) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом и законами Свердловской области, а также предусмотренные соглашениями, заключенными с федеральными органами исполнительной власти.

3. Правительство Свердловской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области издает постановления и распоряжения.

Ст. 57. Иные исполнительные органы государственной власти Свердловской области

1. Правительство Свердловской области в соответствии с системой исполнительных органов государственной власти Свердловской области и структурой исполнительных органов государственной власти Свердловской области формирует областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области (в том числе министерства Свердловской области) и территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области (в том числе администрации управленческих округов Свердловской области). Статус областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области определяется законодательством Свердловской области.

2. Областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области осуществляют государственное управление в одной из отраслей экономики либо социальной сферы или межотраслевое государственное управление на всей территории Свердловской области.

3. Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области осуществляют государственное управление в одной из отраслей экономики либо социальной сферы или межотраслевое государственное управление на территории одной либо нескольких административно-территориальных единиц и (или) населенных пунктов.

4. Правительство Свердловской области осуществляет контроль за деятельностью областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, вправе отменять или приостанавливать действие нормативных правовых актов, принимаемых областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, или отдельных положений этих правовых актов.

Размещено на Allbest.ru